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一、繼續(xù)教育發(fā)展的背景因素

（一）終身教育理念的傳播與政策的指導(dǎo)

20世紀(jì)60年代以來，隨著“終身教育”理念的提出與推廣，其思想逐漸被人們所接納。終身教育包括人發(fā)展的各個(gè)階段以及各個(gè)方面的教育活動(dòng)，既包括縱向的一個(gè)人從嬰兒到老年期各個(gè)不同發(fā)展階段所受到的各級(jí)各類教育，也包括橫向的從學(xué)校、家庭、社會(huì)各個(gè)不同領(lǐng)域受到的教育。在我國(guó)，建立靈活開放的終身教育體系，搭建終身學(xué)習(xí)“立交橋”，已經(jīng)成為黨和政府制定的教育發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)之一。《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》提出要促進(jìn)現(xiàn)代國(guó)民教育體系更加完善，終身教育體系基本形成，促進(jìn)全體人民學(xué)有所教、學(xué)有所成、學(xué)有所用。十八屆三中全會(huì)報(bào)告主張推動(dòng)各方面教育的全面深化改革，要對(duì)普通教育與繼續(xù)教育進(jìn)行創(chuàng)新發(fā)展，培養(yǎng)各方面高素質(zhì)的人才。

（二）學(xué)習(xí)型組織與學(xué)習(xí)型社會(huì)的構(gòu)建

麻省理工大學(xué)的彼得•圣吉（PeterSenge）在《第五項(xiàng)修煉——學(xué)習(xí)型組織的藝術(shù)與實(shí)務(wù)》一書中指出，在21世紀(jì)，組織之間的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)加劇，最成功的將是學(xué)習(xí)型組織，并且這種比競(jìng)爭(zhēng)者更快地學(xué)習(xí)知識(shí)的能力，是組織繼續(xù)保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵所在。這種學(xué)習(xí)型組織的理念隨之?dāng)U展到社會(huì)組織的各個(gè)方面。我國(guó)從黨的十六大以來，也在戰(zhàn)略的高度上提出建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，并把建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)作為全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)與任務(wù)，要求構(gòu)建全面學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展。到2020年，努力形成人人皆學(xué)、處處可學(xué)、時(shí)時(shí)能學(xué)的學(xué)習(xí)型社會(huì)。

（三）師范教育的發(fā)展與變革

改革開放以來，我國(guó)建立了以師范類院校為主的師范教育體系。隨著社會(huì)的發(fā)展，傳統(tǒng)的師范教育逐步發(fā)展為教師教育，教師職業(yè)的專業(yè)性愈來愈受到重視，培養(yǎng)教師的師范教育體系逐步走向開放、多元，職前教育與職后教育一體化的教師終身教育體系逐步建立。從師范教育到教師教育，概念變化的背后是觀念的更新與制度的變革。師范教育體制的創(chuàng)新，不僅是要提高職前教育的培養(yǎng)質(zhì)量，更是要加強(qiáng)在職教師的職業(yè)培訓(xùn)與發(fā)展。教師的在職進(jìn)修培訓(xùn)、持續(xù)的專業(yè)發(fā)展將成為教師教育重要的組成部分。這就需要推動(dòng)傳統(tǒng)的師范教育與培訓(xùn)體系的改革、創(chuàng)新與發(fā)展，促進(jìn)教師繼續(xù)教育體系的革新，加強(qiáng)對(duì)教師教育體系的補(bǔ)充與完善。

二、師范類高校繼續(xù)教育管理體制與運(yùn)行機(jī)制分析

師范類高校是我國(guó)實(shí)施繼續(xù)教育的重要力量，并承擔(dān)著以教師繼續(xù)教育為主體的任務(wù)。良好的管理體制與運(yùn)行機(jī)制，能夠促進(jìn)繼續(xù)教育更健康地發(fā)展。為了掌握師范類高校繼續(xù)教育管理體制與運(yùn)行機(jī)制狀況，課題組于2013年11月至2014年4月，通過問卷調(diào)查以及實(shí)地調(diào)研的方式，對(duì)5所師范類高校（北京師范大學(xué)、上海師范大學(xué)、廣西師范大學(xué)、華南師范大學(xué)、西南大學(xué)）繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)的管理體制與運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行了調(diào)查。在獲得實(shí)證調(diào)查數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，對(duì)此進(jìn)行了梳理與總結(jié)。

（一）管理體制狀況

高校繼續(xù)教育管理體制包括學(xué)校層面對(duì)繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)的管理和繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)對(duì)自身內(nèi)部的管理兩個(gè)方面。從實(shí)際調(diào)查來看，雖然5所高校繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)的名稱與辦學(xué)范圍不盡相同，但都定性為二級(jí)學(xué)院，由學(xué)校歸口管理，校領(lǐng)導(dǎo)分管，并承擔(dān)著繼續(xù)教育辦學(xué)以及統(tǒng)籌管理成人學(xué)歷教育業(yè)務(wù)發(fā)展的雙重職能。5所高校未單獨(dú)設(shè)置專門的管理機(jī)構(gòu)對(duì)繼續(xù)教育業(yè)務(wù)進(jìn)行管理。

1.繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)在學(xué)校的歸口管理

5所師范類高校都建有獨(dú)立的繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)實(shí)體，均為學(xué)校二級(jí)學(xué)院，其中3所高校具有現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)資格。在具有現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)資格的高校中，2所高校將網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院與繼續(xù)教育學(xué)院進(jìn)行了整合，統(tǒng)一為一個(gè)學(xué)院，同時(shí)開展成人高等學(xué)歷教育、網(wǎng)絡(luò)學(xué)歷教育以及非學(xué)歷教育業(yè)務(wù)；1所高校保持了繼續(xù)教育學(xué)院以及網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院的各自建制，分別以成人高等學(xué)歷教育以及網(wǎng)絡(luò)學(xué)歷教育為主，也同時(shí)開展培訓(xùn)業(yè)務(wù)。另外2所高校都設(shè)立繼續(xù)教育學(xué)院，其中1所正逐步籌建網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院。繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)都由高校分管領(lǐng)導(dǎo)直接管理，或由高校領(lǐng)導(dǎo)直接兼任機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)，屬于垂直型的管理體制。在辦學(xué)業(yè)務(wù)范疇方面，5所高校繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)都承擔(dān)著對(duì)成人學(xué)歷教育進(jìn)行統(tǒng)一管理與辦學(xué)兩重職能，并都開展非學(xué)歷培訓(xùn)業(yè)務(wù)；有個(gè)別高校設(shè)置了專門的管理機(jī)構(gòu)，對(duì)培訓(xùn)業(yè)務(wù)實(shí)施統(tǒng)一管理，實(shí)施管辦分離。高校繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)在專業(yè)開設(shè)、培訓(xùn)項(xiàng)目確定等教學(xué)業(yè)務(wù)方面具有較大的自主權(quán)，在人員配置、辦學(xué)規(guī)模方面享有部分自主權(quán)，但在財(cái)務(wù)方面則都由學(xué)校財(cái)務(wù)部門進(jìn)行直接管理，統(tǒng)一核算。

2.繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理體制

5所師范類高校繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)建立了較為成熟的管理制度，包括人事、財(cái)務(wù)和事務(wù)管理制度。人事制度方面，繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)工作人員的人事關(guān)系主要分為兩種：事業(yè)編制以及合同編制（或人事）。由于多數(shù)繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)沒有專職的教學(xué)師資，所以一般采取自主聘請(qǐng)師資或者與教學(xué)院系所合作安排師資的方式來解決師資問題。上海師大繼續(xù)教育學(xué)院的教學(xué)師資由校內(nèi)相關(guān)學(xué)院統(tǒng)籌安排，教師教學(xué)工作計(jì)入基本工作量；若二級(jí)學(xué)院跨院直接聘請(qǐng)教師，則教學(xué)工作不計(jì)入教師基本工作量計(jì)算范疇，由繼續(xù)教育學(xué)院直接發(fā)放課酬。

（二）繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)的運(yùn)行機(jī)制狀況

5所師范類高校繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)圍繞各自內(nèi)部管理制度建立運(yùn)行機(jī)制，并采取互惠共贏的合作模式與其他院校、行業(yè)、企業(yè)之間進(jìn)行合作，促進(jìn)辦學(xué)業(yè)務(wù)有效開展。師范類高校繼續(xù)教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)重視質(zhì)量保障體系建設(shè)，根據(jù)自身特色建設(shè)創(chuàng)新性的質(zhì)量保障體系。

1.決策機(jī)制

師范類高校繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)在辦學(xué)業(yè)務(wù)方面享有具有較大的自主權(quán)，為保證決策科學(xué)、有效，一般都通過設(shè)立專家委員會(huì)的形式提供咨詢、建議，并通過召開院務(wù)會(huì)、黨政聯(lián)席會(huì)等方式進(jìn)行決策。從實(shí)際的調(diào)查來看，北京師范大學(xué)繼續(xù)教育與教師培訓(xùn)學(xué)院通過院務(wù)會(huì)、黨政聯(lián)席會(huì)議審議決定重要決策，并通過網(wǎng)絡(luò)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)、成人教育督導(dǎo)委員會(huì)提供咨詢建議。華南師范大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院在專業(yè)開設(shè)、培訓(xùn)項(xiàng)目確定、課程設(shè)置方面等都通過組織專家研究制定，在重大決議方面執(zhí)行負(fù)責(zé)人聯(lián)席會(huì)制度，堅(jiān)持重大事項(xiàng)民主決策和集體決議。上海師范大學(xué)繼續(xù)教育工作委員會(huì)負(fù)責(zé)辦學(xué)體制機(jī)制、行政管理、資金分配等方面問題的決策咨詢，專家指導(dǎo)委員會(huì)則負(fù)責(zé)專業(yè)設(shè)置、培訓(xùn)項(xiàng)目開展等方面工作的項(xiàng)目咨詢和評(píng)審。從調(diào)研來看，繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)雖然在辦學(xué)業(yè)務(wù)方面有較大自主權(quán)，但需解決的問題若屬于重大問題、要由學(xué)校決策的，都會(huì)通過分管校長(zhǎng)提交學(xué)校討論決策。

2.人員聘用機(jī)制

師范類高校繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)一般都建立了靈活的人員聘用機(jī)制，可以根據(jù)自身發(fā)展決定聘用人員的數(shù)量和質(zhì)量，并能參考勞動(dòng)力市場(chǎng)工資標(biāo)準(zhǔn)為員工定制工資待遇。從具體的調(diào)查情況來看，各繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)人員由事業(yè)編制工作人員以及合同制聘用員工兩部分組成。開展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)高校繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)的人員以合同制員工為主，如北京師范大學(xué)繼續(xù)教育與教師培訓(xùn)學(xué)院、華南師范大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院的合同制員工數(shù)量占到員工總數(shù)的70%以上，西南大學(xué)網(wǎng)絡(luò)與繼續(xù)教育學(xué)院合同制員工也占到整體員工總數(shù)的60%以上。

3.質(zhì)量保障機(jī)制

為保障人才培養(yǎng)的質(zhì)量，繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)需要建立質(zhì)量保障體系。從調(diào)查來看，5所師范類高校普遍建立了相應(yīng)的質(zhì)量保障機(jī)制，對(duì)招生、教學(xué)、支持服務(wù)等多環(huán)節(jié)進(jìn)行管理，并形成了自己的特色。北京師范大學(xué)繼續(xù)教育與教師培訓(xùn)學(xué)院創(chuàng)新性建立了以質(zhì)量關(guān)鍵點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn)為支撐的“支架式”網(wǎng)絡(luò)教育質(zhì)量管理操作體系；華南師范大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院依托ISO9001:2000質(zhì)量管理體系認(rèn)證，建立了整套質(zhì)量管理體系；上海師范大學(xué)長(zhǎng)期致力于建立一套適合成人高等教育的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系，目前已經(jīng)基本成型；廣西師范大學(xué)構(gòu)建起包括6個(gè)環(huán)節(jié)的成人高等教育“全面質(zhì)量控制機(jī)制”。

4.與相關(guān)院校、行業(yè)和企業(yè)之間的合作

師范類高校繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)針對(duì)成人學(xué)歷教育以及培訓(xùn)等業(yè)務(wù)，主要通過3種方式積極開展與相關(guān)院校、行業(yè)、企業(yè)等校外機(jī)構(gòu)的合作。一是針對(duì)校外機(jī)構(gòu)的特定人才培養(yǎng)與培訓(xùn)需求，建立短期限的委托培養(yǎng)合作關(guān)系；二是與校外機(jī)構(gòu)之間建立長(zhǎng)期的整體性、伙伴式合作關(guān)系，校外機(jī)構(gòu)并不提出短期的特定需求，而是根據(jù)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略規(guī)劃由雙方建立整體性、持續(xù)、長(zhǎng)期的合作；三是項(xiàng)目推介型合作關(guān)系，雙方基于繼續(xù)教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)推出的特色項(xiàng)目進(jìn)行合作。在具體的項(xiàng)目合作實(shí)施過程中，有些機(jī)構(gòu)會(huì)采用多種合作方式，并能按照行業(yè)企業(yè)的需求開展靈活多樣的合作。

三、師范類高校繼續(xù)教育管理變革應(yīng)處理的若干問題

從調(diào)研來看，師范類高校與其他類型高校的繼續(xù)教育管理體制與機(jī)制在本質(zhì)上沒有顯著差別，兩類高校既具有普遍性特征，也有其自身特點(diǎn)。要促進(jìn)繼續(xù)教育快速發(fā)展，師范類高校繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)在管理上要處理好特色性與開放性、公益性與市場(chǎng)性、多元性與單一性等方面的問題。

（一）特色性與開放性

高校繼續(xù)教育的發(fā)展主要依靠高校的平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，不同類型高校具有的不同特征，對(duì)繼續(xù)教育的發(fā)展具有顯著影響。部分師范類高校在近些年雖然也在走向綜合型發(fā)展之路，但在學(xué)科發(fā)展、科學(xué)研究、人才培養(yǎng)等方面還是更加偏重于教師教育。這極大促進(jìn)了繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)在教師教育領(lǐng)域形成自己的特色與優(yōu)勢(shì)。但同時(shí)，這也會(huì)在一定程度上限制了繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)在其他領(lǐng)域的發(fā)展；同時(shí)在一定程度上也影響形成多樣化、綜合型、開放性的人才培養(yǎng)體系。所以師范類高校要在強(qiáng)化特色的同時(shí)，也要強(qiáng)化與其他行業(yè)、企業(yè)的合作，拓展開放性辦學(xué)渠道。

（二）公益性與市場(chǎng)性

繼續(xù)教育與一個(gè)國(guó)家的國(guó)民素質(zhì)密切相關(guān)，高校舉辦繼續(xù)教育，本質(zhì)上是履行服務(wù)社會(huì)的職責(zé)，具有一定的公益屬性。但目前高校舉辦繼續(xù)教育，政府并不投入經(jīng)費(fèi)，這就要求繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)面向市場(chǎng)自主辦學(xué)、自負(fù)盈虧，繼續(xù)教育就具有了市場(chǎng)性特征。在這種環(huán)境下，需要高校繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)既要提高辦學(xué)效率、重視效益；同時(shí)，也必須承擔(dān)公益的職責(zé)、不能以片面贏得經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)為導(dǎo)向，而是要以質(zhì)量和服務(wù)為導(dǎo)向。

（三）多元化與單一性

從繼續(xù)教育的管理權(quán)與辦學(xué)權(quán)來看，有的高校將管理權(quán)與辦學(xué)權(quán)結(jié)合在一起，實(shí)行管辦結(jié)合，即繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)自身承擔(dān)辦學(xué)與管理兩重任務(wù)；有的高校將其分離，實(shí)行管辦分離，即繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)只負(fù)責(zé)實(shí)施辦學(xué)業(yè)務(wù)，學(xué)校再設(shè)立專門的管理機(jī)構(gòu)、對(duì)繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)控與管理。這實(shí)際上就是組織架構(gòu)上的直線制“實(shí)體型”一級(jí)管理形式、職能制“非實(shí)體型”二級(jí)管理形式以及直線——職能制“實(shí)非混合型”管理形式的體現(xiàn)。同時(shí)，有的高校繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)具有兩重屬性，既作為學(xué)校二級(jí)學(xué)院存在，同時(shí)也成立公司進(jìn)行人事、財(cái)務(wù)方面的管理。這實(shí)際上都體現(xiàn)了組織管理上的多元化與單一性的關(guān)系問題。師范類高校繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)在自身的發(fā)展過程中，采用何種組織結(jié)構(gòu)形式，都有其自身的合理性；同時(shí)也需要高校在未來的管理制度與運(yùn)行機(jī)制改善上，需要根據(jù)機(jī)構(gòu)的實(shí)際情況，建立符合自身的制度架構(gòu)。

四、關(guān)于師范類高校繼續(xù)教育發(fā)展的建議

師范類高校繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)的管理體制與運(yùn)行機(jī)制，需要根據(jù)社會(huì)發(fā)展的需求，不斷改進(jìn)與完善。目前國(guó)家正在宏觀層面推動(dòng)繼續(xù)教育體制的改革與完善，正對(duì)繼續(xù)教育的發(fā)展進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)與重新整合、定位，從而保證繼續(xù)教育各環(huán)節(jié)的有效運(yùn)作及相互協(xié)調(diào)。在這樣的形勢(shì)背景下，師范類高校繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)需要增加開放性與競(jìng)爭(zhēng)性，提高管理與運(yùn)行的科學(xué)化與規(guī)范化，強(qiáng)化自身的特色與質(zhì)量建設(shè)。

（一）建立靈活開放的管理體制

所調(diào)研的師范類高校繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)作為學(xué)校的二級(jí)學(xué)院而存在，其組織結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)、管理與學(xué)校密切相關(guān)，帶有強(qiáng)烈的事業(yè)單位屬性。這樣的管理帶來的最大問題是自主性不足，帶有計(jì)劃性色彩，在激烈競(jìng)爭(zhēng)的人才培養(yǎng)培訓(xùn)市場(chǎng)性格局中，市場(chǎng)因素與開放性上顯得明顯不夠。目前，隨著我國(guó)高等教育大眾化的發(fā)展，以及我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的加快，對(duì)高等教育的人才培養(yǎng)培訓(xùn)提出了新的挑戰(zhàn)。在這種發(fā)展趨勢(shì)下，需要高校繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)增加自身的開放性，根據(jù)市場(chǎng)需求構(gòu)建管理體系。同時(shí)，與社會(huì)性的專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)相比，依托于高校的繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)，在管理制度上偏向于保守與封閉，在競(jìng)爭(zhēng)性上呈現(xiàn)出不足；在組織與制度層面上，顯現(xiàn)出結(jié)構(gòu)性劣勢(shì)，面對(duì)外來競(jìng)爭(zhēng)反應(yīng)機(jī)制過慢，服務(wù)性不足，在面臨重大變革時(shí)很難做出及時(shí)調(diào)整。所以，在未來的改革發(fā)展中，高等學(xué)校應(yīng)轉(zhuǎn)變學(xué)校管理的職能，注重建立靈活開放的繼續(xù)教育管理體制，根據(jù)社會(huì)需求有限度放開繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)的自主辦學(xué)權(quán)，使得繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)能夠在人力、財(cái)務(wù)以及辦學(xué)事務(wù)上享有更高的自主權(quán)，從而更快適應(yīng)外在環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)。

（二）完善科學(xué)規(guī)范的管理制度

高校繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)面向市場(chǎng)辦學(xué)，承擔(dān)著服務(wù)社會(huì)、教書育人、管理育人的使命，需要嚴(yán)把人才培養(yǎng)的質(zhì)量關(guān)，將質(zhì)量視為發(fā)展的生命線。從調(diào)研來看，各機(jī)構(gòu)都能把質(zhì)量置于辦學(xué)指導(dǎo)思想的首位。但由于繼續(xù)教育辦學(xué)環(huán)節(jié)多、程序復(fù)雜，同時(shí)雖然標(biāo)準(zhǔn)與額度不一，但各繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)也都有著上繳學(xué)校管理費(fèi)的壓力，這都要求繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)必須進(jìn)一步加強(qiáng)完善內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)管理流程的標(biāo)準(zhǔn)化與統(tǒng)一化，落實(shí)規(guī)范科學(xué)的管理，防止出現(xiàn)片面追求規(guī)模與經(jīng)濟(jì)效益的現(xiàn)象。現(xiàn)實(shí)的情況表明，由于繼續(xù)教育在一定程度上存在著學(xué)員學(xué)習(xí)積極性不高、功利性強(qiáng)的問題，同時(shí)繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)人員流動(dòng)性較強(qiáng)，這都對(duì)學(xué)校內(nèi)部的科學(xué)管理帶來挑戰(zhàn)。現(xiàn)代科層制理論要求組織實(shí)體對(duì)自身的責(zé)權(quán)利進(jìn)行合理的劃分，對(duì)具體的管理流程進(jìn)行科學(xué)規(guī)范化要求，調(diào)動(dòng)人員的積極性，從而提高整個(gè)組織的運(yùn)作效率。繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)需要圍繞繼續(xù)教育的辦學(xué)規(guī)律，建立與完善科學(xué)規(guī)范的管理制度，理順人、財(cái)、物等運(yùn)行機(jī)制所涉及的要素，做好計(jì)劃、執(zhí)行、控制與檢查等全方位質(zhì)量保障環(huán)節(jié)，注重建立民主化的管理程序、實(shí)施民主決策，并建立統(tǒng)一、有效、良性發(fā)展的運(yùn)行模式，實(shí)施規(guī)范化管理。

（三）轉(zhuǎn)變職能，建立服務(wù)型、學(xué)習(xí)型組織

現(xiàn)代企業(yè)組織注重對(duì)外服務(wù)職能的實(shí)現(xiàn)，主張建立服務(wù)型組織，進(jìn)行有效的客戶關(guān)系管理，從而有效提高組織的效能。高校以培養(yǎng)人為職責(zé)，學(xué)生是高校服務(wù)的對(duì)象，這就需要強(qiáng)化繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)服務(wù)的定位，建立服務(wù)型教育機(jī)構(gòu)，對(duì)學(xué)生進(jìn)行有效的關(guān)系管理。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，以學(xué)生為中心，服務(wù)于教育市場(chǎng)中的學(xué)生、教師以及單位，注重提升辦學(xué)能力與服務(wù)能力，方是繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展之計(jì)。這就要求繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)減少機(jī)構(gòu)的管理層次，使得組織發(fā)展扁平化，提高部門的運(yùn)作效率，提高問題的解決與反饋速度。同時(shí)，在處理與學(xué)生的關(guān)系上，要注重以學(xué)生發(fā)展的利益為主，確立質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與服務(wù)規(guī)范，保障教學(xué)質(zhì)量，為學(xué)生提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)要及時(shí)、主動(dòng)與學(xué)生進(jìn)行溝通，多渠道接收問題反映，對(duì)存在的服務(wù)質(zhì)量以及服務(wù)狀況進(jìn)行有效改善，使現(xiàn)有的組織機(jī)構(gòu)發(fā)展成為服務(wù)型組織。同時(shí)，在建立服務(wù)型組織之外，要對(duì)組織資源進(jìn)行協(xié)調(diào)，調(diào)動(dòng)成員的學(xué)習(xí)積極性，向?qū)W習(xí)型組織邁進(jìn)，增強(qiáng)繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)的學(xué)習(xí)性特征。

（四）研究教師教育規(guī)律，把握特色，深入推進(jìn)行業(yè)、企業(yè)的合作

從調(diào)研來看，師范類高校繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)有兩個(gè)突出的辦學(xué)特點(diǎn)：一是目前辦學(xué)業(yè)務(wù)以學(xué)歷教育為主，學(xué)歷教育的收入都超過了非學(xué)歷培訓(xùn)收入的數(shù)倍。二是教師教育特色鮮明。所開設(shè)的成人學(xué)歷教育專業(yè)以及培訓(xùn)對(duì)象，都有鮮明的教師教育特色。其中，雖然上海師范大學(xué)2012年開展非教師教育類培訓(xùn)人數(shù)12000余人，遠(yuǎn)超教師教育類培訓(xùn)的規(guī)模，但該校依托文科見長(zhǎng)、教師教育特色鮮明的優(yōu)勢(shì)，學(xué)校開設(shè)的成人教育文科專業(yè)數(shù)列全市之最，同時(shí)依托教師教育類專業(yè)在推進(jìn)上海市教師專業(yè)化發(fā)展的過程中發(fā)揮了重要作用。從這一點(diǎn)來說，各師范類高校繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)需要根據(jù)社會(huì)發(fā)展的需求、大力發(fā)展培訓(xùn)業(yè)務(wù)，同時(shí)更要研究和把握教師教育規(guī)律，整合優(yōu)質(zhì)教育資源，強(qiáng)化辦學(xué)特色，為教師的可持續(xù)專業(yè)發(fā)展提供支持；要深入推進(jìn)與行業(yè)、企業(yè)的合作，突破現(xiàn)有的辦學(xué)格局，對(duì)已有的人才培養(yǎng)模式進(jìn)行革新與發(fā)展，將學(xué)校教育、社會(huì)實(shí)踐與職業(yè)能力提升結(jié)合在一起，形成特色鮮明、開放多元的人才培養(yǎng)體系。

作者：亓俊國(guó) 白樺 王彥平 關(guān)海燕 單位：北京師范大學(xué)繼續(xù)教育與教師培訓(xùn)學(xué)院