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一、拓寬投入渠道，科學管理，加快農村學校建設步伐
不斷拓寬基礎教育投入渠道，實行農村教育以省為主，縣級統管，多方參與的教育投入體系，確保基礎教育的科學管理和均衡發展。改變以縣為主要投入主體的模式，合理劃分各級政府在教育中承擔的職責，將農村基礎教育財政投入責任主體上移至省級政府，大力提高中央和省級政府的投入比例。一方面，將貧困地區原來以縣為主籌措教育經費的職能進行有效分割，采用省級政策支持和國家撥付教育專款的形式，將貧困地區學校的撥款列入穩定的財政投入保障計劃項目，穩定貧困地區學校資金來源;另一方面，加大以縣為主的義務教育規劃和管理職能，確保以縣為主的服務職能有效發揮作用。在加大實施農村學校改造工程的同時，著力解決農村學校教育教學基礎設施落后的面貌，使農村學生能平等享受優質教育資源。
二、注重內涵式發展，塑造特色，提高農村學校教學水平
(一)貴州農村基礎教育的資源矛盾
隨著城鄉一體化的推進和義務教育階段“兩免一補”政策的實施，教育的供求矛盾已經從“有學上”轉變為“上好學”，城市中小學校園內學生過于擁擠，就是人們對有限的優勢教育資源追求的結果。人們處于自利性本能和個人發展的需要，往往傾向于去社會基礎條件較好的地區發展，城鎮化過程中人口的頻繁流動、計劃生育政策實施后學齡兒童的減少、部分地區落后的教育觀念、家長的短視行為和對子女“讀書無望論”和“讀書無用論”的錯誤觀點，使得以行政區劃為基礎的農村教育布局，面臨著更加嚴重的教育資源分散、師資匱乏，教學水平和辦學效益不高等問題。此外，貴州農村地區留守兒童較多，中小學校普遍寄宿條件較差，這使得農村留守學生在家庭教育缺失的情況下，學校和教師的教育功能不能更有效地發揮。
(二)合理布局，重點建設，提高農村基礎教育辦學效益
首先，加大政府對農村基礎教育建設的支持力度，注重建設內涵式發展的“特色學校”，提高鄉村學校吸引力。按照人口轉移趨勢和發展規劃調整貴州農村基礎教育布局，在人口密集的鄉鎮或者中心村建立小學，在大的城鎮或中心鎮建立初中，在農村地區建設高標準的九年制寄宿學校，配備良好的學習和生活條件以及優秀的教學和生活教師隊伍，促使學校功能多樣化。積極建設有特色文化內涵的農村學校，科學調整農村基礎教育的培育目標，完善課程結構，不斷開發鄉土資源，使農村在通過內生文化以恢復活力的同時，也帶動城市學校在特色發展的基礎上實現有差異的優質，均衡化發展。其次，加大對農村寄宿制學校的投入和建設力度，完善學校基礎設施，關注留守學生。學校應建立留守學生跟蹤管理檔案，對留守的學生登記備案，進行有針對性的特色教育和管理。在課程設置上應結合地區特色和學校資源進行創新，在提供給學生良好知識教育的同時，更加關注學生的身心健康發展，尤其是對生活在特殊狀態下的學生，在課程教學中加強生存教育、安全教育和法制教育，使得農村基礎教育向城鎮基礎教育靠攏，促進城鄉基礎教育的均衡發展。最后，鼓勵有識之士創辦特色的民辦學校，以彌補貴州現階段農村基礎教育優質化發展的不足。現階段，民辦學校以其特色化辦學、現代化服務、先進化管理，贏得了許多家長和學生的青睞，在普及義務教育中發揮著重要作用。地方政府應該積極改變對民辦學校的認識，進一步放開對民辦學校的審批，提升對民辦學校管理和服務的意識，不斷擴大民辦學校的辦學規模，在保證民辦學校教育公益性目的的同時，賦予其更多地在招生、培養模式、課程設置等方面的自主權，加快民辦學校的發展。
三、健全政策法規，科學引進，建立教師交流機制
人力資源的巨大差異是基礎教育失衡的主要原因，推進貴州農村基礎教育的核心是教師隊伍建設。對于省會城市或者各地州中心城市，碩士研究生和本科生從事中小學教育的現象已經比較普遍，但在貴州比較貧困的農村地區，教師隊伍中可能連大專生都比較少。教師知識結構存在老化現象，特別是一些新開設的課程，很多中老年教師沒有經過專業的學習和培訓，無法勝任音樂課、美術課、心理健康課等。農村地區都傾向于支持重點學校，重點學校在擴建過程中需要增加教師，普通的農村學校基礎設施較差，教師的待遇偏低，工資經常欠發或者推遲，新進教師較少，加上部分教師向省會城市和中心城市流動，導致普通學校師資出現下滑。科學解決貴州農村基礎教育階段學校面臨的教師數量不足、質量不高、結構不合理等問題，是目前基礎教育要解決的首要問題。不斷完善和健全相關的法律法規，出臺更加優惠的鼓勵性政策，吸引更多的優秀人才走進農村基礎教育，是促進城鄉基礎教育均衡發展的關鍵。
(一)完善特崗教師制度，科學引進人才
加大地方政府的扶持力度，進一步完善特崗教師制度。近年來，為了貫徹落實國家教育部的農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃，貴州相繼出臺了許多極具吸引力的優惠政策，號召廣大優秀應屆畢業生到農村鄉鎮中小學任教，這種方式在一定程度上解決了大學生就業難題，緩解了農村學校教師數量不足、結構不合理、質量不高等問題。但同時也存在著后續政策不足的問題，一方面，表現在特崗教師的繼續培養方面。由于部分特崗教師是非師范專業，缺乏必備的教育理論和教育教學技能，基礎知識不夠淵博，專業知識不夠扎實，對所教學科的拓展能力有限，在對學生的管理和培養方面，缺乏一定的科學經驗。同時，學校對他們的照顧不夠全面，把他們當成流動群體，對他們的培養和信任不足。另一方面，表現在特崗教師期滿后的就業安置方面。現階段，國家出臺的特崗教師政策期限三年，結束后國家鼓勵其繼續留任，或者自主選擇就業。大多數教師都會選擇繼續留任，但由于國家對于繼續留任的優惠政策不明確，學校又不能及時解決其編制問題，使他們覺得自己地位尷尬，沒有歸屬感。因此，地方政府應加大解決服務期滿學生的再就業和安置問題，出臺更規范的制度，拓寬渠道，使優秀的特崗教師能夠通過一定渠道轉變為正式教師，或者吸收其進行再深造，使優秀的教師能夠留任農村中小學，促進農村學校的可持續發展。此外，要繼續加大實施“貴州農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃”、“萬名城鎮教師支援農村學校計劃”、“農村教育碩士培養計劃”。加大引進人才力度，合理增設農村教師崗位編制，打造數量穩定、結構合理、質量可靠的農村中小學教師隊伍。
(二)建立教師交流機制，提升教師素質
教師交流是目前解決貴州農村地區的大多數學校教學水平和教學質量不高、課程開設單一化的主要措施。教師交流政策，在一定程度上緩解了農村教師主要以國家課程為主，教師就是簡單地執行國家課程標準，缺乏創新和課程資源開發的問題，同時也有利于提高邊遠地區教師的教學技能和教學管理水平。目前，貴州各地區的教師交流制度主要是一種政策性的幫扶行為，交流的時間較短、教師數量有限，骨干教師交流容易影響原學校的教學計劃，所以交流的教師多為中青年教師，特別是以青年教師居多。由于農村學校基礎設施不足，生活條件較差，很多教師只能住在簡陋的學校辦公室或者租住在村民家中，導致交流的教師不能專心地從事教學，沒能真正調動教師的積極性和主動性，甚至在有些地方存在交流制度形同虛設的現象。在當前政策條件下，需要進一步完善和優化措施，克服教師交流制度的應付性行為，積極進行人事制度的改革，建立人性化的城鄉教師交流長效機制，使交流制度渠道通暢，使教師能夠“下得去，上得來”。選派不同年齡結構和教學經驗的教師，以就近交流為基本原則，建立不少于兩年的定期輪崗交流制度;加強對交流教師教學技能的培養、教學水平的提升;以教師個人專業成長和學校教師素質整體提高為主要考核內容，注重對其教學業績的考核，在職稱評選和職位競聘中給予優先照顧和優先考慮，保證交流教師的思想穩定，促進交流教師自覺幫助提升個人和整體的專業水平。
(三)擴大免費培養范圍，深化繼續教育
2007年，國務院對教育部六所直屬師范大學實施免費師范生教育，2013年又新增省部共建師范院校江西師范大學為免費師范生培養高校。這一政策對吸引更多優秀人才從事教育工作起到了巨大作用。目前，國家實施師范生免費教育的幾所師范學校主要集中在大城市，對于城市的學生或者在省城接受教育的農村學生而言，其工作的選擇機會有很多，雖然政策要求免費師范生必須回到生源地進行農村義務教育的服務，但這中間存在很多不穩定性因素。相反，對于生活在農村的學生而言，無論是從感情上還是從就業意愿上，他們都更愿意回農村，成為一名鄉村教師，但目前就是苦于機會有限。國家應在不斷增加貧困地區免費師范生招生指標的同時，適當把師范類免費教育的權限下移，使西部地區特別是貴州地區更多的省級師范院校或者地市級師范學校成為培養重心，培育更多的農村學生。地方政府應大膽創新，不斷進行教育培養機制的改革，賦予地方院校更多的人才培養自主權限。此外，在貴州師范類高校中實行地區合作、共同培養的新型免費生制度和新型教師培訓制度的探索，實現人才的共享共創。對于目前貴州農村地區，教師的繼續教育經費相對較少，免費參加培訓的鄉村教師數量有限，應采取以政府為主導、地方高校為主體的形式，進行農村教師的選拔和培養，為農村教師提供公平的個人專業發展機會。不斷深化教師的繼續教育，提升農村教師的知識和能力結構，以“事業留人”、“感情留人”。加強農村中小學教師的編制管理，堅決清退不合格和超編教職工，使優秀的年輕教師能夠勤于鉆研，安心工作;注重培養在職教師的教學技能，對年輕教師敢于委以重任，使其不斷提高教學水平和教學管理能力，真正融入到學校的各項建設中;只有不斷地深化教師培訓，培養更多符合地域特點的本土教師，才能使教育資源得到最優化的配置，實現更大的教育經濟效益。
作者：劉藝 單位：貴州師范大學教育科學學院
