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學(xué)校教育與家庭教育邊界關(guān)系

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學(xué)校教育與家庭教育邊界關(guān)系

摘要:當(dāng)前學(xué)校教育家庭教育邊界愈加模糊,普遍存在學(xué)校要求家長檢查、批改作業(yè),甚至出現(xiàn)讓家長出題、代課的現(xiàn)象,這樣使家庭教育失去了應(yīng)有的作用和自主性,嚴(yán)重影響教育質(zhì)量,危害學(xué)生的健康成長。造成學(xué)校教育與家庭教育邊界模糊不清的根本原因在于教育立法的模糊缺失、教育法律普及執(zhí)行不到位以及教育法律責(zé)任的缺失。應(yīng)從法律角度出發(fā),完善相關(guān)教育立法、極力普及執(zhí)行教育法律以及嚴(yán)格追究“越界”行為法律責(zé)任,明確界定學(xué)校教育與家庭教育的邊界關(guān)系

關(guān)鍵詞:學(xué)校教育;家庭教育;越界行為;法律

根據(jù)教育法律的規(guī)定,學(xué)校是主要的教育機(jī)構(gòu),以教育教學(xué)為主要職責(zé),并且從教育學(xué)的角度看,學(xué)校教育活動的主要內(nèi)容是教育和教學(xué):教育活動包含德育、智育、體育、美育等方面,教學(xué)活動包括知識的傳授和考核、作業(yè)的布置和批改等內(nèi)容。而家庭教育則以品德、人格教育為主要內(nèi)容,道德教育和書本學(xué)習(xí)的經(jīng)驗(yàn)準(zhǔn)備是家庭教育的主要任務(wù)。[1]家庭教育應(yīng)以教育孩子學(xué)會生活和做人為主,以促進(jìn)孩子健康成長為主要目標(biāo)。也就是說,學(xué)校教育與家庭教育有明確的分工和界限,尤其教學(xué)應(yīng)當(dāng)是學(xué)校教育的內(nèi)容,不應(yīng)由家庭代替學(xué)校進(jìn)行教學(xué)。然而,當(dāng)前全國各地越來越多地出現(xiàn)學(xué)校教育與家庭教育的錯位,家長會變成了通報表揚(yáng)批評會,家長過多地介入到教學(xué)中,學(xué)校要求家長負(fù)責(zé)檢查、批改作業(yè)早已是常態(tài),甚至由家長出題以及代課的現(xiàn)象也越來越普遍。這就是學(xué)校教育家庭化或者家庭教育學(xué)校化。

一、學(xué)校教育與家庭教育邊界關(guān)系模糊的危害

學(xué)校教育與家庭教育是有其自身邊界的,在孩子的成長中,家長與老師分飾兩角,家長主家庭教育,家風(fēng)養(yǎng)成;老師則主學(xué)校教育,學(xué)風(fēng)塑造,二者相輔相成,缺一不可。學(xué)校教育應(yīng)以老師為主,布置的作業(yè)需以學(xué)生能夠自主完成為前提,而不能把作業(yè)轉(zhuǎn)移給家長。[2]然而事實(shí)上,學(xué)校教育正在取代家庭教育,家庭教育成了學(xué)校教育的附庸,似乎已經(jīng)失去了存在的獨(dú)特價值。[3](P43)學(xué)校教育與家庭教育之間存在的許多問題都是由于二者邊界關(guān)系模糊引發(fā)的,它們的相互僭越帶來了越來越明顯的危害:一是家庭教育的重點(diǎn)錯位,失去了應(yīng)有的作用和自主性。家庭教育被束縛在沒完沒了的作業(yè)中,家長們疲于應(yīng)付教師提出的種種要求,導(dǎo)致家長無法專注在子女的品德、人格教育上。學(xué)校、教師越來越多地讓家長承擔(dān)教育教學(xué)的任務(wù),從家長檢查、批改作業(yè)到家長出題、代課,這些不該家長承擔(dān)的任務(wù)耗費(fèi)了家長本不需要付出的時間與精力。由于教育教學(xué)專業(yè)能力的缺乏,家長們大量時間和精力的付出未必能取得成效,更重要的是心力交瘁之后家長再也沒有足夠的時間和精力對子女進(jìn)行品德和人格方面的教育,品德和人格的缺失無疑是可怕的,這種本末倒置的顛倒?fàn)顟B(tài)對教育可能造成致命的打擊。家庭教育學(xué)校化,將一部分學(xué)校應(yīng)當(dāng)完成的教學(xué)任務(wù)交給了家長,加重了家庭的教育壓力,同時也削弱了教學(xué)過程的專業(yè)性,部分在家庭進(jìn)行的活動性課程沒有進(jìn)行規(guī)范的教學(xué)設(shè)計(jì),也不能進(jìn)行有效的教學(xué)成果評估。[4](P11)二是學(xué)校、教師將專業(yè)的教育教學(xué)職責(zé)轉(zhuǎn)移到家長身上,影響了教育教學(xué)的質(zhì)量。根據(jù)《教師法》的規(guī)定,教師是履行教育教學(xué)職責(zé)的專業(yè)人員,這種專業(yè)性要求所有教師在從事教育教學(xué)工作前必須取得國家教育部統(tǒng)一頒發(fā)的教師資格證,即持證上崗,并且根據(jù)國家教育部要求,全國絕大多數(shù)地區(qū)在從事教師職業(yè)前必須通過國家統(tǒng)一教師資格考試,這說明教育教學(xué)的專業(yè)性越來越受到重視。同時根據(jù)《教師資格條例》的規(guī)定,教師資格共分為7種類型,不同類型的教師資格對于專業(yè)性要求并不相同,也就是說,對于大多數(shù)的家長而言,并不具備進(jìn)行教育教學(xué)的專業(yè)能力,讓家長過多地承擔(dān)教育教學(xué)職責(zé),必將嚴(yán)重降低教育教學(xué)的質(zhì)量,對教育有百害而無一利。父母不是“編外教師”,打著“家校共育”的旗幟,教師將一部分職責(zé)轉(zhuǎn)嫁給家長,使家庭教育淪為學(xué)校教育的附庸,這是對正常家校關(guān)系的扭曲和異化,是學(xué)校和教師的不作為。[5]三是學(xué)校教育與家庭教育的不一致導(dǎo)致學(xué)生思維混亂,甚至影響到他們身心的健康成長。學(xué)校讓家長做業(yè)余“助教”“監(jiān)工”,陪伴和監(jiān)督學(xué)生學(xué)習(xí)的做法,至少有兩個危害:首先,教師向?qū)W生傳遞了不信任的信息,進(jìn)而造成學(xué)生也不信任老師,厭學(xué)的后果;其次,不利于培養(yǎng)學(xué)生的獨(dú)立性和自主管理能力,使學(xué)生產(chǎn)生依賴性。由于大多數(shù)家長并非專業(yè)教師,沒有接受過專業(yè)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn),在教育教學(xué)過程中極有可能與專業(yè)的學(xué)校教育不一致,這種不一致會導(dǎo)致學(xué)生無所適從,尤其對于年紀(jì)小的學(xué)生來說,缺乏判斷能力極易產(chǎn)生思維的混亂;對于大一些的學(xué)生而言,可能產(chǎn)生兩種極端———不信任學(xué)校教育和排斥家庭教育。同時,學(xué)校教育與家庭教育的不一致可能引發(fā)家庭矛盾,使親子關(guān)系惡化,嚴(yán)重的可能影響學(xué)生身心的健康成長,這也是學(xué)校教育與家庭教育邊界關(guān)系模糊可能產(chǎn)生的最大危害。

二、學(xué)校教育與家庭教育邊界關(guān)系模糊錯位的法律原因

為探究學(xué)校教育與家庭教育邊界關(guān)系模糊錯位的原因,設(shè)計(jì)了一份調(diào)查問卷,調(diào)查對象包括公務(wù)員、教師、商人、自由職業(yè)者、農(nóng)民、學(xué)生等社會各界人士,共發(fā)放510份問卷,其中有效問卷為497份,調(diào)查結(jié)果表明:第一,很關(guān)注教育的比例達(dá)到65.15%,不關(guān)注的僅0.51%。第二,對目前的學(xué)校教育相當(dāng)滿意的僅占7.58%,不滿意的達(dá)到21.72%,大多數(shù)的人感覺一般,不滿意的原因主要是讓家長檢查批改作業(yè)、出題等。第三,認(rèn)為當(dāng)前學(xué)校有對家庭教育進(jìn)行指導(dǎo)的只有34.85%,大多數(shù)認(rèn)為學(xué)校并未對家庭教育進(jìn)行指導(dǎo),或者不知道是否有進(jìn)行指導(dǎo)。第四,完全不認(rèn)同家長檢查批改作業(yè)、出題甚至代課的比例達(dá)到了64.14%,完全認(rèn)同的只有15.15%。第五,在教育問題上,關(guān)于學(xué)校教育與家庭教育的關(guān)系,58.57%的人認(rèn)為應(yīng)當(dāng)以學(xué)校教育為主,家庭教育配合,只有3.54%的人認(rèn)為應(yīng)以家庭教育為主,學(xué)校教育配合。對本次調(diào)查結(jié)果進(jìn)行分析不難發(fā)現(xiàn),雖然大多數(shù)的人關(guān)注教育,但是對于目前學(xué)校教育滿意度并不高,而主要就是因?yàn)槠毡榇嬖趯W(xué)校要求家長檢查、批改作業(yè)及出題等行為。為進(jìn)一步了解社會各界對學(xué)校教育與家庭教育邊界關(guān)系及相關(guān)教育法律的看法,選擇幾位調(diào)查對象進(jìn)行了深度訪談,通過訪談發(fā)現(xiàn),大多數(shù)受訪對象不明白學(xué)校教育與家庭教育的邊界關(guān)系究竟如何,更不了解具體教育法律如何規(guī)定及其內(nèi)涵如何理解,不理解怎樣才算學(xué)校對家庭教育進(jìn)行了正確指導(dǎo)。雖然普遍不認(rèn)同由家長檢查、批改作業(yè)等行為,但卻認(rèn)為這是正常現(xiàn)象,甚至認(rèn)為這是來自于法律或政策的規(guī)定。顯而易見,學(xué)校教育與家庭教育之間的邊界越來越模糊的原因是綜合性的,教育理念的雜亂、唯分?jǐn)?shù)論的大肆泛濫、教師轉(zhuǎn)移教育壓力等等,但是分析其背后深層次的原因,根本在于教育法律法規(guī)規(guī)定得不明確、對已有教育法律法規(guī)的普及執(zhí)行不到位以及相應(yīng)法律責(zé)任的缺失等法律問題。

(一)教育立法模糊

根據(jù)修訂后于2016年施行的《教育法》第五十條規(guī)定,家長應(yīng)當(dāng)配合學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu),對其未成年子女進(jìn)行教育;學(xué)校、教師可以對學(xué)生家長提供家庭教育指導(dǎo)。這項(xiàng)規(guī)定說明了教育基本關(guān)系應(yīng)當(dāng)以學(xué)校教育為主導(dǎo),家庭教育配合。但令人遺憾的是:首先,法律規(guī)定僅止于此,并未進(jìn)一步明確家長如何配合學(xué)校,以及學(xué)校如何指導(dǎo)家長。也就是說,在教育立法上并未明確規(guī)定學(xué)校教育與家庭教育之間的邊界關(guān)系,導(dǎo)致其無法可依,這是二者邊界關(guān)系模糊的首要原因。其次,根據(jù)該項(xiàng)法律規(guī)定,家長“應(yīng)當(dāng)”配合學(xué)校,配合學(xué)校是家長的教育義務(wù)之一,但現(xiàn)行教育法律法規(guī)并未對家長的教育權(quán)利做出相應(yīng)的規(guī)定。也就是說,家長有承擔(dān)教育義務(wù),而沒有教育權(quán)利,這顯然違背了權(quán)利義務(wù)相一致的法理原則。學(xué)校和家庭的關(guān)系如何界定,父母與教師的教育權(quán)限如何劃分,已成為權(quán)利研究的關(guān)鍵問題。[6](P12)再次,學(xué)校“可以”指導(dǎo)家長,意味著“指導(dǎo)”是一項(xiàng)權(quán)利,可以選擇放棄,然而沒有學(xué)校的專業(yè)指導(dǎo),家長如何做到很好地配合學(xué)校教育呢?因?yàn)槿狈α⒎鞔_的標(biāo)準(zhǔn),這種指導(dǎo)權(quán)極易被濫用,造成學(xué)校教育對家庭教育的僭越。最后,現(xiàn)行教育法律并未對學(xué)校教育和家庭教育的“越界”行為規(guī)定相應(yīng)的法律責(zé)任,以致執(zhí)法司法無法可依。

(二)教育法律法規(guī)的普及執(zhí)行不到位

通過問卷調(diào)查和深度訪談發(fā)現(xiàn),大多數(shù)人并不了解現(xiàn)行教育法律法規(guī)關(guān)于學(xué)校教育和家庭教育邊界關(guān)系的規(guī)定,法律普及程度不高造成了公眾并沒有意識到學(xué)校教育與家庭教育已經(jīng)出現(xiàn)越界,反而認(rèn)為是正常現(xiàn)象。同時,教育行政機(jī)關(guān)及政府有關(guān)執(zhí)法部門沒有采取具體措施阻止這種越界行為的發(fā)生,教育執(zhí)法不到位可能在表面上為越界行為披上合法的外衣,使教育法律關(guān)系主體誤以為越界行為是合法的,從而變相助長了學(xué)校將教育教學(xué)職責(zé)日漸轉(zhuǎn)嫁給家庭教育的行為。對教育法律法規(guī)的普及執(zhí)行不到位,使原本就不完善的立法更加虛弱無力,無法發(fā)揮應(yīng)有的規(guī)范約束作用,以至于出現(xiàn)愈加嚴(yán)重的越界現(xiàn)象。有法可依是前提,但也需要有法必依和執(zhí)法必嚴(yán)相配合,否則,依法治教只能是一紙空談。

(三)法律責(zé)任缺失

問卷調(diào)查和深度訪談結(jié)果表明,大多數(shù)的人并不認(rèn)同家長檢查、批改作業(yè)等行為,那么為什么越界行為越來越多呢?一個很重要的原因就是法律責(zé)任的缺失,幾乎所有的受訪對象都沒有想過越界行為可能需要承擔(dān)一些不利的法律后果。司法上沒有追究越界行為的法律責(zé)任,意味著越界行為的違法成本幾乎為零,在這樣的情況下,學(xué)校和家庭在教育活動的過程中幾乎可以不加思索地進(jìn)行越界。司法活動通常是維護(hù)法律公平正義和當(dāng)事人合法權(quán)益的最后一道屏障,也是保障法律實(shí)施的國家強(qiáng)制力體現(xiàn),法律責(zé)任的缺失無疑讓越界行為更加嚴(yán)重。

三、構(gòu)建完備的明確學(xué)校教育與家庭教育邊界關(guān)系的法律機(jī)制

在越來越強(qiáng)調(diào)依法治教的背景下,不管是學(xué)校教育還是家庭教育,都必須做到“有法可依、有法必依”。法律作為一種社會規(guī)范,具有區(qū)別于其他社會規(guī)范的特征。法律具有普遍約束力,意味著對所有教育法律關(guān)系主體形成了相同的標(biāo)準(zhǔn),保證了基本的公平;由國家強(qiáng)制力保障實(shí)施,這決定了法律比其他社會規(guī)范有更高的權(quán)威性,一旦在立法上明確規(guī)定學(xué)校教育與家庭教育的邊界關(guān)系,就意味著越界行為將受到法律的制裁。也就是說,從教育立法、教育普法執(zhí)法到教育司法,每一個環(huán)節(jié)對明晰學(xué)校教育與家庭教育的邊界關(guān)系都具有不可替代的作用。與其他手段措施相比,法律措施具有自身較為明顯的先天優(yōu)勢:第一,通過教育立法界定學(xué)校教育與家庭教育的邊界關(guān)系,可以為學(xué)校教育和家庭教育指引明確的方向;第二,教育法律規(guī)定家庭教育如何配合學(xué)校教育、學(xué)校如何指導(dǎo)家長等內(nèi)容限定學(xué)校和家庭的權(quán)利義務(wù)范圍,能夠有效避免學(xué)校教育家庭化、家庭教育學(xué)校化等現(xiàn)象;第三,法律由國家強(qiáng)制力保障實(shí)施,使得法律具有高于其他社會規(guī)范的權(quán)威性,可以更好地對學(xué)校教育行為進(jìn)行約束,避免其對家庭教育的僭越;第四,由于法律本身具有較高的穩(wěn)定性、普適性,它可以有效避免因教育政策改變造成的不穩(wěn)定、教育政策不一導(dǎo)致做法不統(tǒng)一等不利后果,有利于執(zhí)法行為及效果的穩(wěn)定性、連續(xù)性和一致性;第五,采取法律措施不是簡單地抑制某一種社會現(xiàn)象,而是通過對人們權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的調(diào)整,力求消除某一類社會現(xiàn)象產(chǎn)生的條件和原因,并保護(hù)和發(fā)展所需要的社會關(guān)系和社會秩序。[7](P120)因此,在法律上明確學(xué)校教育與家庭教育的關(guān)系,能夠有效避免關(guān)系僭越帶來的各種危害,更好地保護(hù)和促進(jìn)教育的發(fā)展和進(jìn)步。而要做到這一點(diǎn),最根本的就是要構(gòu)建完備的教育法律機(jī)制。完備教育法律機(jī)制的構(gòu)建包括教育立法、教育普法執(zhí)法和教育司法,三者缺一不可。

(一)完善立法,明確學(xué)校教育與家庭教育的邊界關(guān)系

根據(jù)依法治國的基本要求,依法治教同樣要有法可依。因此,明確學(xué)校教育與家庭教育的邊界關(guān)系,第一步就應(yīng)當(dāng)從立法著手,制定并完善相關(guān)教育法律法規(guī),明確規(guī)定學(xué)校教育與家庭教育的內(nèi)涵、分工及相應(yīng)的違法責(zé)任,使二者邊界關(guān)系的界定有法可依。具體可以從以下幾方面入手:一是具體規(guī)定家長如何配合學(xué)校以及學(xué)校如何對家長進(jìn)行指導(dǎo)。要明晰學(xué)校教育與家庭教育的邊界關(guān)系,首先就要在立法上具體規(guī)定,使二者關(guān)系界定有明確的法律依據(jù),才能提供明確的行為指引,更好地規(guī)范學(xué)校教育和家庭教育,避免二者相互僭越。二是在相關(guān)教育法律法規(guī)中明確規(guī)定家庭教育的權(quán)利,尤其是明確家長在學(xué)校應(yīng)有的基本權(quán)利,如了解學(xué)校教育各項(xiàng)內(nèi)容、制度和信息的權(quán)利,參與學(xué)校教育決策的權(quán)利和監(jiān)督學(xué)校教育的權(quán)利等。在現(xiàn)代社會,家庭教育的公育性質(zhì)以及家庭教育的社會支持體系,得到各國政府的重視,并加強(qiáng)了政策制定與法律保障。[8]只有賦予家庭教育法定權(quán)利,才能真正提高家庭教育的法律地位,使家庭教育不再單方面“聽命”于學(xué)校教育,從而明晰學(xué)校教育與家庭教育的邊界關(guān)系,實(shí)現(xiàn)家校平等合作。三是學(xué)校對家庭教育的指導(dǎo)權(quán)不同于一般的權(quán)利,具有特殊性,同時包含“權(quán)”“責(zé)”兩方面內(nèi)涵。由于大多數(shù)家長不具備教育教學(xué)的專業(yè)能力和素養(yǎng),亟需學(xué)校給予明確的指導(dǎo),實(shí)現(xiàn)家校最佳的合作狀態(tài),同時為了避免指導(dǎo)權(quán)的濫用,應(yīng)當(dāng)在教育立法中明確學(xué)校指導(dǎo)權(quán)行使的范圍和內(nèi)容,這樣才能有效避免學(xué)校教育越界行為的出現(xiàn)。四是明確越界行為的法律責(zé)任。“行為成本”最初來源于經(jīng)濟(jì)學(xué),現(xiàn)在被越來越廣泛地運(yùn)用到其他領(lǐng)域,簡單來說就是實(shí)施某一種行為所需要付出的代價,通常代價越大,實(shí)施該行為的可能性就越低。要有效遏制學(xué)校教育與家庭教育的“越界行為”,除了要在立法上明確界定二者邊界外,還必須將越界行為確定為違法行為,明確規(guī)定越界行為所需要承擔(dān)的法律責(zé)任。

(二)極力普法執(zhí)法,將教育法律法規(guī)普及執(zhí)行到教育實(shí)踐中

制定并完善立法后,要使教育法律法規(guī)真正落到實(shí)處、產(chǎn)生實(shí)效,首先要做好教育普法宣傳工作,使教育法律關(guān)系各主體了解相關(guān)教育法律法規(guī)的規(guī)定并自覺遵守,明確學(xué)校教育與家庭教育之間的邊界關(guān)系,按照立法確定的邊界進(jìn)行教育,知曉什么可為、什么不為,有意識地避免實(shí)施越界行為;其次教育執(zhí)法要到位,教育行政機(jī)關(guān)和政府其他有關(guān)執(zhí)法部門必須把好關(guān),守住學(xué)校教育與家庭教育的邊界,依法履行監(jiān)管職責(zé),采取必要的措施防止越界行為的產(chǎn)生。在有法可依的前提下,還必須有法必依、執(zhí)法必嚴(yán),將相關(guān)教育法律法規(guī)普及執(zhí)行到教育實(shí)踐中,使學(xué)校教育與家庭教育能夠在各守邊界的前提下分工合作。

(三)嚴(yán)格司法,依法追究越界行為的法律責(zé)任

法律運(yùn)行過程不僅包括立法、守法和執(zhí)法,還包括司法。嚴(yán)格司法,充分保障司法活動的順利進(jìn)行,能夠?yàn)樵馐茉浇缧袨榍趾Φ慕逃申P(guān)系主體提供法律救濟(jì),實(shí)現(xiàn)教育法律法規(guī)的公平正義。社會主義法治建設(shè)的關(guān)鍵是違法必究,對于超越邊界將學(xué)校教育家庭化、家庭教育學(xué)校化的違法行為,必須嚴(yán)格追究其相應(yīng)的法律責(zé)任:越界行為侵犯了家長、學(xué)生的合法權(quán)益的,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠禮道歉、消除影響、賠償損失等民事責(zé)任;可以依據(jù)越界行為的情節(jié)對行為主體進(jìn)行相應(yīng)的處分或處罰;對于越界行為造成特別嚴(yán)重后果,構(gòu)成犯罪的,依法追究其刑事責(zé)任。也就是說,對于各個違法行為主體一視同仁地根據(jù)其越界行為的具體違法情況確定不同的法律責(zé)任,不存在凌駕于法律之上的情況,以保證教育法律適用的公平合理,只有這樣,才能使教育法律法規(guī)充分發(fā)揮警示作用,合理有效遏制學(xué)校教育與家庭教育之間的越界行為。學(xué)校教育與家庭教育邊界關(guān)系模糊錯位產(chǎn)生了越來越多的問題,對教育的整體質(zhì)量產(chǎn)生了負(fù)面影響,究其根源在于法律機(jī)制的不完善。從教育立法、教育普法執(zhí)法和教育司法等方面多環(huán)節(jié)、全方位地明確學(xué)校教育與家庭教育之間的邊界關(guān)系是非常必要的,首先要制定并完善相關(guān)教育法律法規(guī),從立法上明確界定學(xué)校教育與家庭教育的邊界關(guān)系,使教育普法、執(zhí)法、司法等活動有法可依;其次要加強(qiáng)教育普法宣傳,使學(xué)校、教師、家長乃至全社會都能了解并遵守學(xué)校教育與家庭教育的邊界關(guān)系,同時教育行政部門及其他有關(guān)政府部門應(yīng)重視教育執(zhí)法工作,依法履行監(jiān)管職責(zé),避免越界行為的出現(xiàn);最后要做到違法必究,嚴(yán)格司法行為,依法追究越界行為的法律責(zé)任,能夠警示學(xué)校教育和家庭教育行為,有效避免越界行為的進(jìn)一步發(fā)生。只有構(gòu)建完備的明確學(xué)校教育與家庭教育關(guān)系的法律機(jī)制,才能從根本上解決問題,使學(xué)校教育與家庭教育能夠更好地分工和合作,各司其職,從而形成科學(xué)合理的教育系統(tǒng),保證教育教學(xué)質(zhì)量,為學(xué)生身心的健康成長創(chuàng)造良好的環(huán)境。

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作者:郭曉琳 單位:三明學(xué)院教育與音樂學(xué)院

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