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干部教育培訓(xùn)經(jīng)過延安時期、社會主義建設(shè)時期、改革開放時期，已經(jīng)形成了一套較為成熟的培訓(xùn)模式。新時代新階段干部教育培訓(xùn)在各方面都發(fā)生了新變化，特別是最基層區(qū)縣與中央、省市和地區(qū)級干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在培訓(xùn)對象、培訓(xùn)師資、培訓(xùn)方式、培訓(xùn)環(huán)境等方面有較大的不同。為了提高培訓(xùn)質(zhì)量和效果，為黨的中心任務(wù)服務(wù)、為干部健康成長服務(wù)，區(qū)縣干部教育培訓(xùn)要在培訓(xùn)理念、內(nèi)容、方式等方面改革創(chuàng)新，形成充滿生機(jī)活力的基層干部教育培訓(xùn)體系。

一、區(qū)縣干部教育培訓(xùn)的現(xiàn)狀

近年來，各級組織人事部門和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)按照中央的要求，扎實推進(jìn)干部教育培訓(xùn)工作科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，取得了階段成效。但在全面從嚴(yán)治黨的時代大背景下，發(fā)現(xiàn)區(qū)縣干部教育培訓(xùn)工作還有不少差距和問題，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）對干部教育培訓(xùn)的作用認(rèn)識不夠充分

中共中央印發(fā)的《干部教育培訓(xùn)工作條例》指出，干部教育培訓(xùn)是建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工程，在推進(jìn)新時代中國特色社會主義偉大事業(yè)和黨的建設(shè)新的偉大工程中具有不可替代的重要作用。但在實踐中，特別是區(qū)縣對干部教育培訓(xùn)的重要性認(rèn)識不夠充分。正如在黨校工作會議上指出，干部教育培訓(xùn)工作說起來重要、做起來次要、忙起來不要。這種現(xiàn)象在基層一定范圍還存在。1.部分領(lǐng)導(dǎo)重視不夠。一是一些地方領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，干部教育培訓(xùn)是思想意識的教育，見效較慢，或者認(rèn)為培訓(xùn)后起的作用不明顯，沒有立竿見影的效果，既花錢又占用干部的工作時間，培訓(xùn)工作能拖則拖，能不培訓(xùn)盡量不培訓(xùn)，導(dǎo)致部分黨校等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)常年培訓(xùn)的任務(wù)較少，沒有充分發(fā)揮黨校理論培訓(xùn)主陣地的作用。二是一些送培單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為參加培訓(xùn)影響本單位中心工作，上級組織調(diào)訓(xùn)干部時借故推諉，安排“閑人”參訓(xùn)，造成大批培訓(xùn)“專業(yè)戶”，導(dǎo)致有的干部工作滿一屆或者幾屆都沒有參加過系統(tǒng)政治理論培訓(xùn)，違背了上級組織要求一屆任期中必須參訓(xùn)一次系統(tǒng)理論培訓(xùn)的原則。有的干部在培訓(xùn)過程中，因為工作需要，單位主要領(lǐng)導(dǎo)以送培干部工作任務(wù)重要，代干部向組織請假，造成在訓(xùn)干部無法安心學(xué)習(xí)。三是一些干部培訓(xùn)沒有全脫產(chǎn)，而是“身在曹營心在漢”，有的干部以自己的本職工作無人接替為由經(jīng)常請假。有的干部借機(jī)放松休息，還以到黨校培訓(xùn)“養(yǎng)養(yǎng)神，認(rèn)認(rèn)人”的心態(tài)對待培訓(xùn)。四是當(dāng)干部教育培訓(xùn)工作與地方黨委政府中心工作發(fā)生沖突時，就放棄培訓(xùn)而去做中心工作。基層干部是各項具體工作的執(zhí)行者，一有重大中心工作，培訓(xùn)就會讓路，導(dǎo)致年初制定的干部教育培訓(xùn)工作計劃不能如期完成，這對培訓(xùn)工作順利開展有一定的影響。究其原因，就是各級領(lǐng)導(dǎo)對干部教育培訓(xùn)工作的重大意義和重要作用沒有正確認(rèn)識，沒有引起足夠重視。2.重實用輕理論。有的區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)對培訓(xùn)工作的認(rèn)識還停留在訓(xùn)后即用的原則來設(shè)計培訓(xùn)班。希望通過短期培訓(xùn)來提高干部階段性完成工作的能力或者以培訓(xùn)來提高干部的某項工作技能和某項技術(shù)，而忽視干部系統(tǒng)完整的政治理論學(xué)習(xí)和加強(qiáng)黨性的修養(yǎng)，沒有意識到干部的思想認(rèn)識水平提高才是做好工作的長效動力源泉。3.重短平快的短期培訓(xùn)，輕系統(tǒng)性長期培訓(xùn)。短期培訓(xùn)主要是以培訓(xùn)業(yè)務(wù)知識為主，時間一般在3~5天，既不影響工作，又能增加業(yè)務(wù)知識。而舉辦系統(tǒng)的理論培訓(xùn)和黨性教育，時間長、見效慢、短時期對工作的促進(jìn)作用不大，領(lǐng)導(dǎo)的重視程度也就不夠。所以區(qū)縣干部培訓(xùn)從數(shù)量上看3~5天的短期培訓(xùn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于一個月以上的主體班培訓(xùn)。

（二）區(qū)縣干部教育培訓(xùn)的體系不夠完善，培訓(xùn)“最后一公里”沒有得到有效解決

目前，中央各部委和各省市級行政區(qū)設(shè)有黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院，部分大中型國有企業(yè)也設(shè)有黨校，形成了比較專業(yè)、比較系統(tǒng)和全面的干部培訓(xùn)教學(xué)體系，能夠適應(yīng)本行業(yè)本地區(qū)的干部教育培訓(xùn)需求。但在區(qū)縣一級，實施干部教育培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)唯有區(qū)縣黨校、行政學(xué)院和社會主義學(xué)院，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各系統(tǒng)基本沒有專門的黨員干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，區(qū)縣部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的普通黨員、一般干部有的幾年或者更長時間沒有進(jìn)過黨校等干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行系統(tǒng)政治理論教育培訓(xùn)。而且區(qū)縣黨校等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也不具備對全縣普通干部和黨員進(jìn)行全覆蓋系統(tǒng)培訓(xùn)的能力和條件，這是干部教育培訓(xùn)的盲點，培訓(xùn)“最后一公里”沒有得到有效解決。

（三）理論教育和黨性教育不夠突出

干部教育培訓(xùn)要恪守“以德為先、注重能力”原則，其內(nèi)容應(yīng)以黨的理論教育、理想信念、黨性修養(yǎng)為重點。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，區(qū)縣干部教育培訓(xùn)中，無論是辦班目的還是師資配備、課程設(shè)計，均側(cè)重了素質(zhì)能力的提升培訓(xùn)，把政治理論和黨性教育的培訓(xùn)作為了點綴和陪襯。按全年培訓(xùn)的班次來看，有的區(qū)縣全年辦班30多個，其中一個月以上的主體班只有5個左右，有的區(qū)縣只有2~3個。按課程來看，一個月以上的主體培訓(xùn)班，政治理論和黨性教育課達(dá)到70%的不多，3~5天的培訓(xùn)班中，政治理論課只有半天，占整個課程的10~20%。總體來講，黨的理論教育和黨性教育占比較低，理想信念和黨性教育還不夠突出。

（四）師資隊伍不強(qiáng)，教學(xué)水平不高

區(qū)縣委黨校行政學(xué)院校，承擔(dān)縣委政府中心工作任務(wù)較重。有的區(qū)縣黨校既是學(xué)校又不像學(xué)校，既是部門又不像部門。既有學(xué)校的培訓(xùn)工作任務(wù)，又有部門承擔(dān)的中心工作即扶貧、搬遷、招商引資、創(chuàng)文明衛(wèi)生城市等重大的中心工作任務(wù)。加之教職工人數(shù)較少，除原來的地級黨校教職工50人左右以外，一般較大的區(qū)縣在30人左右，有的較小的縣不足10人，所有的區(qū)縣黨校中，能教學(xué)的師資占比50%左右。有的教師一人身兼數(shù)職，難以精心鉆研教學(xué)內(nèi)容，潛心研究問題，分散了教學(xué)人員投入教學(xué)研究的精力，導(dǎo)致干部教育培訓(xùn)的針對性、實效性不強(qiáng)，往往達(dá)不到培訓(xùn)辦班的預(yù)期效果。

二、區(qū)縣干部教育培訓(xùn)方式改革和創(chuàng)新思考

針對以上存在的問題，區(qū)縣干部教育培訓(xùn)也存在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。根據(jù)區(qū)縣的實際情況，干部需求的不同，需要進(jìn)行培訓(xùn)方式的改革。

（一）由集中統(tǒng)一培訓(xùn)模式改為合分合的靈活培訓(xùn)模式

區(qū)縣的干部事務(wù)較多，集中學(xué)習(xí)一到兩個月，靜下心來安心學(xué)習(xí)較難，對單位的工作推動有一定的影響。在調(diào)研中多數(shù)干部認(rèn)為，學(xué)習(xí)一到兩周回到單位處理一段時間工作較為科學(xué)。基于這種需求，主體班培訓(xùn)模式在學(xué)制不變的情況下，實行合分合的靈活培訓(xùn)形式較為科學(xué)。即是把主體班學(xué)員按上半年和下半年分為兩期調(diào)訓(xùn)，學(xué)制保持30天和60天不變，時間跨度控制在3個月和6個月內(nèi)完成。培訓(xùn)班統(tǒng)一開學(xué)以后，集中學(xué)習(xí)政治理論課一周，回單位處理工作一周；或者集中學(xué)習(xí)政治理論課和黨性教育兩周，回單位處理工作兩周，實崗鍛煉一周，最后集中交流學(xué)習(xí)一周，這樣合分合交叉安排。合分合式的培訓(xùn)模式好處在于工作與學(xué)習(xí)兩不誤，兩兼顧，同時做到理論與實際相結(jié)合，在處理工作的同時完成調(diào)研報告。遇到區(qū)縣有較為重大的中心工作，可以靈活安排，避免沖突。可行性在于同一行政區(qū)域內(nèi)，便于調(diào)動和管理干部，這樣更能夠保證學(xué)員潛心學(xué)習(xí)，深入研究，學(xué)用結(jié)合。不足之處在于加大了培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對學(xué)員的管理難度。

（二）強(qiáng)化理論教育和黨性教育，理論教育實行學(xué)分制，黨性教育重實崗鍛煉

黨性教育五大模塊中，理論教育、典型教育、傳統(tǒng)教育、實崗鍛煉、黨性分析這五大模塊教育的形式非常成熟。根據(jù)區(qū)縣干部培訓(xùn)的實際情況，通過認(rèn)真分析研究，理論教育除課堂教學(xué)以外，以自學(xué)增加學(xué)分來強(qiáng)化理論學(xué)習(xí)。1.自學(xué)增學(xué)分。實行合分合培訓(xùn)模式后，學(xué)員的學(xué)習(xí)時間延長，自學(xué)時間增多，學(xué)制一個月的主體班學(xué)員必須完成10個學(xué)分；學(xué)制兩個月的主體班學(xué)員必須完成20個學(xué)分；學(xué)制一周以下的學(xué)員必須完成5個學(xué)分。自學(xué)書目的學(xué)分計分方式為：讀一本理論教材并有學(xué)習(xí)筆記2學(xué)分，寫一篇心得體會3學(xué)分，一篇理論文章6學(xué)分。即一周以內(nèi)的培訓(xùn)班學(xué)員讀一本理論教材，寫一篇心得體會得5學(xué)分；一個月主體班學(xué)員讀兩本以上理論教材，寫兩篇心得體會或者寫一篇理論文章得10學(xué)分；兩個月的主體班學(xué)員讀四本理論教材，寫四篇心得體會，或者寫兩篇理論文章得20學(xué)分。這樣長期堅持，干部的理論水平會大幅提高。2.實崗強(qiáng)黨性。黨性教育貫穿整個培訓(xùn)過程，根據(jù)區(qū)縣干部培訓(xùn)的實際，除理論教育、典型教育、傳統(tǒng)教育、黨性分析環(huán)節(jié)進(jìn)行黨性教育以外，實崗鍛煉環(huán)節(jié)是黨性教育的最好載體，實崗鍛煉做實能夠增強(qiáng)學(xué)員的黨性。因為區(qū)縣是改革發(fā)展的第一線，扶貧攻堅的主戰(zhàn)場，基層黨建的前沿地。實崗鍛煉最重要在于設(shè)計好方案、確定好主題、選擇好崗位、控制好流程、組織好活動、把握好監(jiān)督、開展好交流，就會收到最佳的黨性教育效果。具體來說就是要設(shè)計一套可操作執(zhí)行的實崗鍛煉方案，時間最好是在一周左右，人員分組在5~10人左右。根據(jù)學(xué)員的對象不同明確一個實崗主題，選擇好實崗崗位，讓每個學(xué)員都能夠體驗不同于自己的實崗崗位。每個小組要有一個帶隊老師，由帶隊老師控制好流程，組織好學(xué)員在實崗崗位上開展活動。黨校會組織部分組進(jìn)行檢查督促，實崗鍛煉結(jié)束后，學(xué)校將組織學(xué)員進(jìn)行分組討論和集中交流,分享實崗成果，從而取得較好的效果。

（三）完善培訓(xùn)體系，建立行業(yè)黨校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校

可以通過探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校和行業(yè)黨校，發(fā)揮培訓(xùn)作用，解決普通黨員和普通干部培訓(xùn)“最后一公里”的實際問題。在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校校長原則上由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記或者副書記兼任；行業(yè)黨校校長由黨組書記兼任校長，分管黨務(wù)的班子成員任副校長，設(shè)一名專職人員從事培訓(xùn)工作，將政治素質(zhì)高、有理論功底的改非干部或組織人事科干部納入兼職教師和管理人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門黨委班子成員每年必須授課，培訓(xùn)場所由鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供，培訓(xùn)經(jīng)費由區(qū)縣財政單獨預(yù)算。區(qū)縣委黨校在業(yè)務(wù)上指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行業(yè)黨校，并派師資授課。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行業(yè)黨校的培訓(xùn)任務(wù)由區(qū)縣組織部下達(dá)，5年內(nèi)將轄區(qū)所有干部和黨員輪培訓(xùn)一遍。

（四）優(yōu)化師資結(jié)構(gòu)，建立師資共享機(jī)制

區(qū)縣黨校師資隊伍較小，力量較弱，為了抓好干部培訓(xùn)工作，探索建立三級師資共享和區(qū)域師資共享機(jī)制，補(bǔ)充區(qū)縣黨校師資弱和不足的問題。三級師資共享就是建立市級師資庫即市委黨校、市級高校和市級部門領(lǐng)導(dǎo)組成；建立區(qū)縣級師資庫即區(qū)縣和部門領(lǐng)導(dǎo)組成；建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)師資庫即鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)域師資共享即全市黨校、行政院校系統(tǒng)內(nèi)的優(yōu)秀師資共享。這樣形成一個強(qiáng)大的師資共享網(wǎng)絡(luò)，加上本校師資，基本上能滿足干部培訓(xùn)需要。

（五）建立四級考核機(jī)制

干部培訓(xùn)效果需要多方合作，共同發(fā)力。在培訓(xùn)系統(tǒng)中有區(qū)縣委、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、送培單位和學(xué)員，要完成培訓(xùn)計劃，達(dá)到效果，就需要加大對各方面的考核力度。一是市委加大對各區(qū)縣委的考核力度。要充分用好考核這根“指揮棒”，將干部教育培訓(xùn)工作納入對區(qū)縣委的年度綜合目標(biāo)考核體系，作為區(qū)縣黨建考核的重要內(nèi)容，并且要占一定的分值。只要得到區(qū)縣委領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，就能解決好干部培訓(xùn)中存在的一系列問題，搞好這一固本強(qiáng)基的工程。老話說：“老大難老大難，老大重視就不難。”二是市委黨校加大對區(qū)縣委黨校的考核力度。按照市委組織部的文件要求，嚴(yán)格培訓(xùn)班次、學(xué)制、人數(shù)、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)管理等進(jìn)行系統(tǒng)化的考核。科學(xué)設(shè)置考核指標(biāo)、考核內(nèi)容、考評辦法，推行共性指標(biāo)+個性指標(biāo)精準(zhǔn)考核，確保考出針對性、考出效果。三是強(qiáng)化對送培單位的考核力度。根據(jù)各單位干部規(guī)模、工作性質(zhì)、人員特點等實際，引導(dǎo)干部樹立“磨刀不誤砍柴功”的基本理念，只有把干部教育培訓(xùn)工作抓緊抓實，不斷提高干部隊伍能力素質(zhì)，才能更有效地推動各項工作。要引導(dǎo)樹立“抓不好干部教育培訓(xùn)工作同樣會被問責(zé)”的思想共識，對干部所在單位未按規(guī)定履行干部教育培訓(xùn)職責(zé)的，對無故缺席組織調(diào)訓(xùn)或不按要求派員參訓(xùn)的，由干部教育培訓(xùn)主管部門責(zé)令限期整改，并在一定范圍內(nèi)實行點名通報，年終目標(biāo)考核扣分。四是強(qiáng)化對干部個人的考核。明確把干部接受教育培訓(xùn)情況作為干部年度考核的重要內(nèi)容，具體考核包括干部的學(xué)習(xí)態(tài)度、學(xué)習(xí)表現(xiàn)、學(xué)習(xí)效果、學(xué)習(xí)紀(jì)律等。要全面推行教育培訓(xùn)登記管理制度，按干部管理權(quán)限由主管部門或所在單位建立臺賬，如實記載干部參加教育培訓(xùn)情況和考核結(jié)果。要建立干部教育培訓(xùn)負(fù)面清單，對無故不參加或中途缺席的，不端正學(xué)習(xí)態(tài)度的，不遵守學(xué)習(xí)紀(jì)律的學(xué)員，一律記錄在案。要強(qiáng)化考核結(jié)果運用，教育培訓(xùn)考核結(jié)果與干部評先評優(yōu)、晉職晉級、提拔使用掛鉤，對干部接受教育培訓(xùn)不合格、不達(dá)標(biāo)或有負(fù)面清單記錄的，視情形暫緩或取消相應(yīng)資格。

作者:張小平 單位:中共重慶市武隆區(qū)委黨校