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建立公務員教育培訓的制度智庫，是我們不斷創新干部教育培訓機制，夯實干部教育培訓工作的發展基礎。建設干部教育培訓的制度智庫，要堅持實事求是，與時俱進，著力在五個制度智庫建設方面下功夫。

一、干部教育培訓宏觀管理制度建設

要建立健全組織部門主管、職能部門積極配合、社會力量多方參與的干部教育培訓工作體系，形成統分結合、各負其責、協調配合的教育培訓管理格局。現行的干部教育培訓宏觀管理制度，說到底，僅僅是黨政領導干部的教育培訓管理制度。對于企業經營管理人員的教育培訓，沒有制定出明確的管理制度和實施辦法。專業技術人員的教育培訓，盡管有《專業技術人員繼續教育條例》，但遠遠不適應、不符合新形勢下對專業技術人員繼續教育的管理要求。目前，我國黨政干部隊伍教育培訓的管理制度，存在著組織部門和人事部門雙重管理的體制，二者的體制運行在《公務員法》和《干部教育培訓工作條例》中，沒有完全理順，存在著交叉、并行、重復的管理矛盾。為此，建議完善宏觀管理制度，由組織部門切實履行牽頭抓總、宏觀管理職責，中央、省、市建立相應的干部教育培訓工作領導小組，形成黨委統一領導、相關部門分頭落實、教育培訓機構分別實施的大教育培訓格局。干部教育培訓領導小組加大統籌協調的力度，統籌班子，統籌規模，統籌資源，解決多頭教育培訓、重復教育培訓等問題。企業經營管理人員隊伍是一支復合型的人才隊伍，是現代市場經濟中的一種稀缺資源，需要具備多方面的素質和能力。目前，對這支隊伍的教育培訓工作，基本上處于“三無”狀態：一是沒有形成成熟的管理體制和機制；二是沒有建立起專門的教育培訓機構；三是沒有建立起一支成熟的師資隊伍和課程體系。為此，建議抓緊制定出臺《企業經營管理人員培訓辦法》，明確規定堅持黨管人才的原則，由組織部門負責管理實施企業經營管理人員的教育培訓工作，促使形成高效、靈活、多樣的企業經營管理人員隊伍教育培訓機制。要對各個企業所設內部教育培訓機構的職責、運行、考核、資金投入等，做出明確規定。專業技術人員隊伍在數量上最多，分布領域最廣，這一群體的文化程度相對較高，職業穩定性強，所從事的工作對專業知識結構和相關技能技術要求比較嚴格，個體的成熟和成長與知識、技能和經驗的積累密切相關。對這支隊伍的教育培訓，重點應當以更新知識為目標，以新知識、新理論、新技能、新方法、新學科方面的教育培訓為重點。為此，建議在全面落實《專業技術人員繼續教育條例》的同時，對專業技術人員繼續教育管理制度做出更加明確的規定。

二、干部教育培訓激勵約束制度建設

要通過建立和完善學分制度、督學制度、考核制度，建立內在與外在相結合、激勵與約束共同作用的干部教育培訓動力機制。要通過建立干部任職資質制度、干部繼續教育培訓制度、干部學習情況登記制度、干部教育培訓項目自我申報制度等，激發干部學習的內在動力。建議實行干部教育培訓雙學歷制度。干部在獲得相應的國民教育學歷基礎上，還要根據崗位職責的要求，獲得由中央繼續教育委員會組織考試的干部教育培訓證書。建立通報制度，通過定期干部教育情況通報，對各班次綜合情況、學員考試情況等內容，及時地進行通報，使各級部門和相關領導及時地了解干部教育培訓的情況。嘗試建立與干部晉升、評優掛鉤的干部教育培訓制度。

三、干部教育培訓投入保障制度建設

設立干部教育培訓專項經費制度。干部教育培訓專項資金納入各級財政預算，逐步建立以各級財政投入為主、單位、個人乃至社會共同投入的分級負擔的多元投入的統籌機制，保證干部教育培訓工作順利進行。建議制定干部教育培訓機構的隊伍建設制度，要不斷優化師資隊伍，有計劃地選派專職教師參加社會教育培訓。

四、干部教育培訓考核評價制度建設

建議成立中央干部教育培訓考試委員會制度。專門負責干部脫產學習和在職學習的考試考核，由各級干部教育培訓院校承擔具體的考試任務。將干部的任職資格考試和在職自學的考試，統一管理起來。應將干部任職資格考試成績作為公開選拔和競爭上崗的依據，實行“雙學歷”制度，促進訓用有機結合。建議中央和省兩級成立干部教育培訓教學質量評估指導委員會。專門負責制訂干部教育培訓機構教學質量評估工作指標體系，開展對省、市、縣干部教育培訓機構的質量評估工作，督促教育培訓機構不斷提高教育培訓質量。

五、干部教育培訓市場競爭制度建設

在教育培訓機構的選擇上，改變由各級干部教育培訓院校包辦一切教育培訓任務的做法，引入市場競爭機制。實行教育培訓項目招投標制度；在教育培訓機構任課教師中引入競爭機制，提升干部教育培訓質量和水平。

作者：王建軍 汪繼年 王澤恩 單位：甘肅行政學院 甘肅省人民檢察院辦公室