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摘要:

新型城鎮(zhèn)化是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必經(jīng)階段，我國的城鎮(zhèn)化建設(shè)需要提高質(zhì)量，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口也要進(jìn)行深層次的培訓(xùn)，闡述了城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口職業(yè)教育培訓(xùn)中存在的問題，提出了今后一個階段，在堅(jiān)持以人為本培訓(xùn)過程中，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口職業(yè)教育水平的在政策支持、資金保障、培訓(xùn)模式等方面的思考。

關(guān)鍵詞:

新型城鎮(zhèn)化;農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口;職業(yè)教育;培訓(xùn)模式;問題

新型城鎮(zhèn)化是未來我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長點(diǎn)，在將來我國發(fā)展戰(zhàn)略中肩負(fù)著重要?dú)v史使命。城鎮(zhèn)化伴隨的是農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，由農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民;農(nóng)業(yè)人口如何更好地向市民轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵在于搞好農(nóng)業(yè)人口的職業(yè)教育培訓(xùn)，便他們掌握適應(yīng)城市生活的一技之長。因此，對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口如何培訓(xùn)，其支撐服務(wù)體系如何構(gòu)建，將直接關(guān)系到新型城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展。

1新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵

工業(yè)革命進(jìn)程中的英國是城鎮(zhèn)化的發(fā)端。城鎮(zhèn)化別稱城市化，即農(nóng)業(yè)人口不斷由農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，把農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻瘛艳r(nóng)村轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)逐步擴(kuò)大城鎮(zhèn)化規(guī)模的過程，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)不斷密集發(fā)展的過程。城鎮(zhèn)化發(fā)展水平是衡量一個國家現(xiàn)代化發(fā)展水平的標(biāo)準(zhǔn)。新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的內(nèi)涵主要體現(xiàn)在以下兩個方面。

1．1堅(jiān)持以人為本

以人為本的理念越來越被人們提及和重視，政府在制定重大發(fā)展決策時以人為本的理念也經(jīng)常引用。發(fā)展新型城鎮(zhèn)化堅(jiān)持以人為本就是要從以前粗放的使用土地和濫用能源中轉(zhuǎn)變?yōu)樽哔Y源節(jié)約和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的道路;發(fā)展新型城鎮(zhèn)化堅(jiān)持以人為本就是要強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)地域城市群之間的協(xié)調(diào)配合;另外，發(fā)展新型城鎮(zhèn)化堅(jiān)持以人為本要注意在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中積累的矛盾，側(cè)重于關(guān)心“人”，應(yīng)該以提高人們生活水平為宗旨，實(shí)現(xiàn)群眾利益最大化，正確面對和處理城鄉(xiāng)二元矛盾、交通擁堵、房價高、社區(qū)服務(wù)差等問題。

1．2城鎮(zhèn)化發(fā)展以市場為導(dǎo)向

發(fā)展新型城市化不能光靠政府的政策指導(dǎo)，要明晰政府和市場的邊界。發(fā)展城鎮(zhèn)化要依靠市場規(guī)律，在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)上因地制宜地協(xié)調(diào)好政府之外的資源。政府要正確定位，做好制定政策和宏觀監(jiān)督的作用，讓更多的社會力量參與進(jìn)來。這樣才能盡可能地減少政府和人們的矛盾，從而充分發(fā)揮人們的參與性和積極性。另外，城鎮(zhèn)化的資金來源也可以不僅僅只依靠政府貸款，可以適當(dāng)?shù)財(cái)U(kuò)大資金來源，增加一些直接融資的手段，例如債券和股票交易，形成政府、民間和個人等多渠道融資。

2當(dāng)前城鎮(zhèn)化發(fā)展的特點(diǎn)

2．1城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)穩(wěn)定增長

近幾年來，我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)模快速增進(jìn)，由農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的人口呈明顯上升的趨勢。在農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口中，一類是戶口在農(nóng)村但長期在城鎮(zhèn)工作和生活的人群，他們大多是渴望城鎮(zhèn)更好的就業(yè)發(fā)展機(jī)會、生活、教育和醫(yī)療等，這類人群主要有進(jìn)城務(wù)工的“農(nóng)民工”組成;另一類是戶籍在城鎮(zhèn)，原來土地被征用的人群，這一類人所占的比重較小。根據(jù)《中華人民共和國2013年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，我國2013年末全國就業(yè)人員76977萬人，其中城鎮(zhèn)就業(yè)人員38240萬人，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1310萬人，年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4．05%，略低于2012年末的4．09%;全國農(nóng)民工總量為26894萬人，比2012年增長2．4%。其中，外出農(nóng)民工16610萬人，增長1．7%，本地農(nóng)民工10284萬人，增長3．6%。

2．2土地城鎮(zhèn)化先于人口城鎮(zhèn)化

一直以來政府主導(dǎo)下的城鎮(zhèn)化發(fā)展往往是粗放式的土地?cái)U(kuò)張，在“土地生財(cái)”、以發(fā)展城鎮(zhèn)化提高工作業(yè)績觀念的指導(dǎo)下，我國現(xiàn)階段的城鎮(zhèn)化發(fā)展相對側(cè)重發(fā)展水平，忽視發(fā)展質(zhì)量。國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)了從1990年到2011年城鎮(zhèn)化發(fā)展?fàn)顩r和人口城鎮(zhèn)化發(fā)展情況，1990年我國的城鎮(zhèn)建成區(qū)面積12856km2，城鎮(zhèn)人口數(shù)30195萬人，在20世紀(jì)末，全國的城鎮(zhèn)化建成區(qū)面積擴(kuò)張了64．5%，土地的城鎮(zhèn)化速度是人口城鎮(zhèn)化速度的1．8倍。截至2011年，我國的城鎮(zhèn)建成區(qū)面積已經(jīng)達(dá)到43603km2，城鎮(zhèn)人口數(shù)增加到69079萬人，城鎮(zhèn)化率由1990年的26%增長到2012年的53%，伴隨著城建區(qū)和城鎮(zhèn)人口的快速增長，但城鎮(zhèn)化的建設(shè)明顯忽視當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平規(guī)律以及環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展、城市功能區(qū)布局，盲目強(qiáng)征強(qiáng)蓋，許多政府強(qiáng)征農(nóng)民土地的新聞見諸報(bào)端，好多居民房建造了沒人居住或者建筑配套設(shè)施簡陋，使得花費(fèi)高昂的居民區(qū)成為名副其實(shí)的“空城”。

2．3城鎮(zhèn)化發(fā)展水平低，發(fā)展質(zhì)量落后

近幾十年來，在國家的大力號召下，我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平明顯提高，城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到了54%，但是我國的城鎮(zhèn)化率低于發(fā)達(dá)國家的城市化率近30%，同期低于世界平均發(fā)展水平，甚至低于一些發(fā)展中國家。與此同時，在我國城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)模激增的條件下，相應(yīng)的配套設(shè)施發(fā)展不完善。不能提供基本的社會服務(wù)，如醫(yī)療、教育、衛(wèi)生、社會保險(xiǎn)，外來務(wù)工人員由于戶籍、資金等條件限制，與城鎮(zhèn)居民平等的享受上述服務(wù)更是遙不可及的夢想。

3加強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口職業(yè)教育培訓(xùn)是提高城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量的必要條件

3．1接受職業(yè)教育培訓(xùn)是每個農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的權(quán)利

20世紀(jì)70年代，法國學(xué)者保羅•朗格朗在《終身教育引論》中系統(tǒng)闡述了終身教育思想，指出教育應(yīng)當(dāng)貫穿人的一生各個階段，接受各種教育直到生命的盡頭。第2屆國際TVE大會也提出了“全民職業(yè)技術(shù)教育”的口號，號召職業(yè)教育要面向所有人，接受教育是每個人的基本權(quán)利，這種思想對促進(jìn)教育公平的實(shí)現(xiàn)和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口接受職業(yè)教育都具有重大的意義。如今，隨著我國對教育的巨大投入和支持，人們接受的教育水平普遍偏高，一般的知識不能滿足廣大群眾的需求，技能的學(xué)習(xí)也顯得更加重要。職業(yè)技能的培訓(xùn)能夠滿足廣大的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的需要，能夠讓他們在城鎮(zhèn)“進(jìn)得去”。

3．2職業(yè)教育培訓(xùn)能夠使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口立足城鎮(zhèn)

職業(yè)教育培訓(xùn)目標(biāo)更明確，側(cè)重于提高培訓(xùn)對象的技能和文化素質(zhì)，可以說是最見成效的教育投資方式。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口往往在農(nóng)村所受的文化教育水平低，技能缺乏，在轉(zhuǎn)移城鎮(zhèn)的過程中更多的人帶有盲目性，缺乏長久的職業(yè)技能規(guī)劃。新型城鎮(zhèn)化以人為本，勢必要組織合理有效的針對農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的技能培訓(xùn)項(xiàng)目，職業(yè)教育培訓(xùn)可以開展多種形式和多層次的、明確的職業(yè)技能培訓(xùn)，全面提高勞動者素質(zhì)，只要能讓農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口看到廣闊的就業(yè)前景和可觀的收入，農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口就能更好地在城鎮(zhèn)立足。

4新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口職業(yè)教育培訓(xùn)中存在的不足

4．1法律不健全，政府關(guān)注度不夠

至今農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的職業(yè)技能培訓(xùn)工作沒有統(tǒng)一獨(dú)立的部門組織和監(jiān)管，現(xiàn)階段實(shí)行的是由人力資源與社會保障部、教育部等多部門聯(lián)合監(jiān)管的措施，每個部門都設(shè)有各自的管理體系和規(guī)劃綱要，在組織和監(jiān)管上缺乏明確的法律規(guī)范條文。目前，我國政府針對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的再培訓(xùn)問題出臺了各種規(guī)劃綱要和通知，例如早在2003年出臺了《2003—2010年全國農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃》《農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)計(jì)劃》，2009年和2010年教育部分別發(fā)出了《關(guān)于切實(shí)做好返鄉(xiāng)農(nóng)民工職業(yè)教育和培訓(xùn)等工作的通知》和《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)民工培訓(xùn)工作的指導(dǎo)意見》，這些規(guī)劃和通知都明確提出了我國現(xiàn)階段做好農(nóng)民工培訓(xùn)的基本原則和目標(biāo)，盡快加強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的職業(yè)技術(shù)和技能培訓(xùn)，但是在涉及到具體的實(shí)施步驟和方法方面卻沒有提及。另外，在已出臺的一些關(guān)于職業(yè)技能的法規(guī)如《農(nóng)業(yè)法》《憲法》《教育法》《職業(yè)教育法》《就業(yè)促進(jìn)法》中也提及了受教育者主體的責(zé)任和義務(wù)，也提及了增強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)技術(shù)和技能培訓(xùn)方面的內(nèi)容，但是均缺乏具體可操作實(shí)施的條款。

4．2教育機(jī)構(gòu)單一，形同虛設(shè)

現(xiàn)在我國的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的職業(yè)技能培訓(xùn)工作通常由教育部、農(nóng)業(yè)部等部門共同管理，各種監(jiān)管部門各自為政，都設(shè)有各自的培訓(xùn)規(guī)劃，但是部門之間缺乏協(xié)同合作，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)。另外，職業(yè)教育培訓(xùn)沒有充分引入市場培訓(xùn)體制，缺少民間培訓(xùn)力量的準(zhǔn)入制度，沒有發(fā)揮很多涉及農(nóng)業(yè)的企業(yè)、農(nóng)村合作社、科研機(jī)構(gòu)、新聞媒體等的培訓(xùn)和宣傳力量。有學(xué)者對江蘇省13個省直轄市的37個行政村進(jìn)行了問卷調(diào)查，結(jié)果顯示，64．9%的農(nóng)民沒有接受政府機(jī)構(gòu)的職業(yè)教育培訓(xùn)，他們認(rèn)為政府的就業(yè)培訓(xùn)工作做得還不夠;有51．9%的農(nóng)民獲得就業(yè)的主要渠道是通過收看電視;有近48%的人不知道農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站在哪里［1］。

4．3培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)少，缺乏資金保障

首先，現(xiàn)階段我國《規(guī)劃》里規(guī)定，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的再培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)由三方即國家、用人單位和個人共同支付。雖然從2012開始我國財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)已經(jīng)占GDP的4%，但是更多的教育經(jīng)費(fèi)投入在高等教育和九年義務(wù)教育方面，職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)投入少之又少，界定模糊。我國的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口數(shù)量龐大，多是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，所以人均培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)欠缺。其次，我國政府雖然規(guī)定了用人單位有對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口培訓(xùn)的義務(wù)，但是因?yàn)楦鞣N情況和原因，用人單位不愿意把收入所得的一部分用于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的職業(yè)教育培訓(xùn)投資。我國的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口流動性大，且很多所從事的工作為簡單勞動技術(shù)工作，用人單位考慮到成本或缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃不愿拿出資金對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)行技能培訓(xùn)。最后，我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口沒有足夠的資金擔(dān)負(fù)再培訓(xùn)費(fèi)用。我國的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人平均工資低，再加上農(nóng)民工工資缺乏合理的監(jiān)管制度，很多農(nóng)民工存在工資被推遲發(fā)放和克扣的情況;外出轉(zhuǎn)移的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口多為男性勞動力，由于中國傳統(tǒng)觀念的影響，他們通常肩負(fù)整個家庭的教育和生活開支費(fèi)用，所以大部分農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口不愿意把收入所得投入到職業(yè)技能再培訓(xùn)上。

4．4教育內(nèi)容單一，實(shí)用技能少

在現(xiàn)有的實(shí)行的職業(yè)教育培訓(xùn)中，職業(yè)教育培訓(xùn)工作通常與職業(yè)技術(shù)院校合作進(jìn)行，教育內(nèi)容陳舊，跟上時代的發(fā)展要求，培訓(xùn)的項(xiàng)目多與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口所急需的崗位不吻合，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口通常是從事簡單的手工業(yè)者，但是陳春霞等對江蘇職位急需崗位的問卷調(diào)查結(jié)果可知，高級技師和高級技工、技師是社會急需人才［2］，但是對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)的內(nèi)容卻很少。培訓(xùn)項(xiàng)目缺乏針對性，馬建富指出，只有17.2%的農(nóng)民認(rèn)為對“教學(xué)內(nèi)容很有用”，“部分有用”的農(nóng)民有60．4%，“教育內(nèi)容沒用”的農(nóng)民有22．4%［1］。

4．5農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口自身認(rèn)識不高，觀念陳舊

我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口普遍受教育程度不高，受小農(nóng)意識的影響，思想觀念陳舊落后，不能很快適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。缺乏主動性，甚至存在一批人堅(jiān)持認(rèn)為職業(yè)教育培訓(xùn)無用論，或者缺乏長久發(fā)展的眼光，舍不得把資金投資在教育培訓(xùn)方面。根據(jù)2012年國家統(tǒng)計(jì)局公布信息可知，我國的農(nóng)民工文化水平多集中在初中，隨著學(xué)歷的提高，所受教育的人群相對較小，但是30歲以下的新生代農(nóng)民工所受教育水平明顯提高。

5提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口職業(yè)教育水平的思考

新型城鎮(zhèn)化是城市發(fā)展的末端，是由農(nóng)村人口匯集建設(shè)新城鎮(zhèn)的起點(diǎn)。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口職業(yè)教育水平的提高有利于促進(jìn)城鎮(zhèn)化水平，如何讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)入新型城鎮(zhèn)、在城鎮(zhèn)“留得住”并且“有尊嚴(yán)”地活下去，如何提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口職業(yè)教育水平，需要在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口職業(yè)培訓(xùn)時做好如下工作。

5．1國家要提供充分的政策支持和法律保障

城鎮(zhèn)化發(fā)展的好壞需要國家政府的實(shí)時控制和引導(dǎo)。伴隨著改革開放城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的時機(jī)，我國出臺了相關(guān)法律和文件保證城鎮(zhèn)化又好又快地發(fā)展，但西方發(fā)達(dá)國家在社會發(fā)展過程中早就經(jīng)歷了農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)化過渡，發(fā)達(dá)國家有一系列的立法經(jīng)驗(yàn)值得大家借鑒。英國是最早經(jīng)歷城鎮(zhèn)化發(fā)展的國家之一。在20世紀(jì)50年代，英國政府分別制定的相關(guān)法律條文有《失業(yè)工人法》《技術(shù)教育法》《產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)法》《就業(yè)與訓(xùn)練法》《農(nóng)業(yè)培訓(xùn)局法》等［3］，這些法律都規(guī)定了對失業(yè)人員提供教育和培訓(xùn)的機(jī)會，為失業(yè)人員安排就業(yè)計(jì)劃和提供社會保障，規(guī)定了職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的設(shè)置、評估、財(cái)政等涉及的相關(guān)問題。日本政府頒布了涉及到具體實(shí)施辦法的法規(guī)，包括《社會教育法》《青年振興法》等，其中1961年頒布的《農(nóng)業(yè)基本法》中明確規(guī)定，為“使農(nóng)業(yè)從業(yè)者及其家庭生活得到適當(dāng)?shù)穆殬I(yè)，以利于家庭農(nóng)業(yè)經(jīng)營相關(guān)者生活穩(wěn)定，必須采取措施充實(shí)教育、職業(yè)訓(xùn)練和職業(yè)介紹事業(yè)，振興農(nóng)村地方工業(yè)，擴(kuò)充社會保障”。此外，職業(yè)教育大國德國很早以前就制定了相關(guān)法律，這些法律規(guī)定了“雙元制”的教育模式。我國應(yīng)該在促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口職業(yè)教育的法律基礎(chǔ)上制定具體的實(shí)施辦法，例如，在國家監(jiān)管層面、企業(yè)培訓(xùn)方面、教師準(zhǔn)入方面、資金來源方面都應(yīng)做好具體詳細(xì)的法律法規(guī)。

5．2資金支持是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口職業(yè)教育的關(guān)鍵點(diǎn)

眾所周知，我國現(xiàn)階段在解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的職業(yè)教育資金問題上采取政府、企業(yè)和個人三方共同承擔(dān)的政策。但是面臨各種現(xiàn)實(shí)資金不足問題，在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口職業(yè)教育上各方面的組織者都是“巧婦難為無米之炊”。國家要制定財(cái)政政策，對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口實(shí)施資助和保障，實(shí)施農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)配套的資助政策。這種財(cái)政政策能夠體現(xiàn)教育公平并在一定程度上解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的“后顧之憂”，對全國的職業(yè)教育培訓(xùn)具有導(dǎo)向作用。國家在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口培訓(xùn)上要因地制宜，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)可以試點(diǎn)進(jìn)行免費(fèi)培訓(xùn)制度，公共基礎(chǔ)課程和高技能培訓(xùn)課程收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可以進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。此外，國家還須要調(diào)動企業(yè)和民間的力量、中介機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口積極性，充分運(yùn)用市場競爭規(guī)律，提倡資金來源多元化。政府應(yīng)該規(guī)定企業(yè)必須拿出一部分收入所得進(jìn)行農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的職業(yè)技能培訓(xùn)工作。對消極完成任務(wù)的企業(yè)進(jìn)行罰款，對表現(xiàn)優(yōu)異的企業(yè)進(jìn)行資金獎勵。

5．3建立多方面的監(jiān)督考核制度

首先，政府應(yīng)該建立獨(dú)立的監(jiān)管部門，在職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入方面做好監(jiān)管工作。合格的職業(yè)教育機(jī)構(gòu)應(yīng)該具有合乎國家資格的條件和設(shè)施，具有組織性、規(guī)模性、信譽(yù)性。高質(zhì)量、有特色、高技能、符合社會需求的職業(yè)教育機(jī)構(gòu)是提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口職業(yè)教育水平的保證。其次，要建立職業(yè)教育機(jī)構(gòu)教師的準(zhǔn)入制度。職業(yè)教育培訓(xùn)的教師所面對的對象與在校學(xué)生不同，所教課程和課程計(jì)劃也具有特殊性，所以在對職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的老師進(jìn)行招聘和資格考試中要與傳統(tǒng)的教師選拔不同，評判獎勵標(biāo)準(zhǔn)和教師編制也要相應(yīng)地改變。最后，要對接受培訓(xùn)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)行系統(tǒng)的監(jiān)管和考核。我國現(xiàn)階段在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的考核上面臨的人口流動性大、培訓(xùn)不系統(tǒng)，對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口可以嘗試建立學(xué)籍制度，對每一個培訓(xùn)人員進(jìn)行學(xué)籍編號，建立檔案，禁止中途無故輟學(xué)。另外，在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的考試制度上應(yīng)該嚴(yán)格管理，對順利考取證書的學(xué)員實(shí)行獎勵。

5．4開展多元化的培訓(xùn)模式，培訓(xùn)內(nèi)容前沿化

要倡導(dǎo)培訓(xùn)模式多元化，培訓(xùn)方式要因地制宜。例如，在中國北部和南部地區(qū)氣候有很大的差別，東部、西部和中部地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上也有很大的差別。接受職業(yè)教育培訓(xùn)的對象也常常因?yàn)楣しN、工作時間、個人情況等原因要求實(shí)行有計(jì)劃的長期培訓(xùn)和短期培訓(xùn)。此外，除了傳統(tǒng)的“師徒制”培訓(xùn)模式外，還應(yīng)該提倡適應(yīng)現(xiàn)階段職業(yè)教育發(fā)展的現(xiàn)代培訓(xùn)，我國現(xiàn)在正在嘗試發(fā)展“企業(yè)培訓(xùn)與開發(fā)模式”“公共職業(yè)培訓(xùn)模式”，我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口眾多，只有動員更多的社會力量、建立多元化的培訓(xùn)模式才能滿足他們再教育的需要。在面對我國職業(yè)教育培訓(xùn)內(nèi)容滯后、空泛，教育內(nèi)容與市場需求不對稱、不實(shí)用的特點(diǎn)時，要依據(jù)市場需求從課程模式、課程實(shí)施和評價方面進(jìn)行改進(jìn)。在改革職業(yè)教育培訓(xùn)的過程中，還要借鑒國外發(fā)達(dá)國家的改進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，把科技技術(shù)運(yùn)用到農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的職業(yè)教育培訓(xùn)中。大量的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口從土地脫離轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，他們通常技術(shù)性水平、素質(zhì)水平低，意大利和韓國在歷史的發(fā)展長河中都經(jīng)歷了類似的階段:農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口重新選擇就業(yè)時往往優(yōu)先選擇技術(shù)要求相對較低的第三產(chǎn)業(yè)和建筑業(yè)。他們依靠先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)手段為依托對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整和改造。

作者：劉志兵 李洪辰 單位：江西農(nóng)業(yè)大學(xué)

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