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摘要：本課題基于當前供電企業教育培訓管理現狀，將培訓管理、計劃管控、班組培訓、人才培養、費用結算、風險管控等工作機制進行有機結合，針對輸配電價成本核算對培訓經費使用的影響、地市層面培訓機構改革、問題清單梳理等有關問題，研究教育培訓在新形勢新要求下最合適的管理機制和實施流程。通過對本課題的深入研究，分析在培訓機構改革后教育培訓項目實施的重點、難點問題，梳理工作標準與方法，規范培訓經費使用管理，進一步提升新形勢新要求下的教育培訓項目管理水平。
2016年11月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于黨政機關和國有企事業單位培訓療養機構改革的指導意見》，要求按照政企分開、事企分開、管辦分開、主輔分開的原則，徹底改革培訓療養機構經營管理體制，加快轉變培訓療養服務供給方式，促進公共資源向社會開放，建立健全公開透明、規范高效的社會化購買服務機制。
1培訓機構改革前現狀分析
培訓機構改革前，國家電網有限公司教育培訓項目管理實行公司級、省公司級（含公司直屬單位，下同）、地市公司級（含省公司層面支撐實施單位，下同）三級管理體制，縣供電公司項目計劃納入地市公司級統一管理。各級人力資源部門是教育培訓項目的歸口管理部門，負責組織本級各部門及下屬單位開展教育培訓項目需求征集與分析，開展項目論證儲備，編制教培計劃建議，并報上級單位審批；牽頭組織、督導、檢查本級項目計劃；督導、檢查和評估下屬單位項目計劃執行情況。各級專業部門是本專業教育培訓項目管理的責任部門，主要負責提出本專業教育培訓項目儲備建議和年度項目計劃建議；負責組織實施本專業職工培訓項目；負責組織實施本專業培訓開發項目，進行項目指導、專業審核。各級培訓中心是教育培訓項目的實施機構，主要負責協助人力資源部門及專業部門，開展本級職工培訓項目需求征集與分析，以及教育培訓項目計劃編制工作；負責編制本級培訓開發項目方案，報人力資源部門審核；負責實施本級職工培訓項目，接受人力資源部門及相關專業部門監督和評估。
2當前教育培訓管理存在的問題
響應上級政策實施培訓機構改革后，各網省公司撤銷了地市級培訓機構，保留省公司培訓中心，并對相關部門關于教育培訓的工作職責重新進行了界定。人力資源部是本單位教育培訓工作的管理主體，負責本單位教育培訓計劃、培訓項目、職教經費的歸口管理；專業部門是本專業教育培訓工作的實施主體，主要負責本專業培訓項目儲備計劃編制、項目實施等工作；省公司培訓中心是職工培訓項目實施的支撐主體，為教育培訓工作提供專業保障。通過對培訓機構改革前后進行比較可以發現，在地市級培訓機構撤銷后，教育培訓管理工作推進急需解決以下問題：一是培訓機構改革后，相關部門工作職責調整后，如何保證培訓項目有效落地；二是教育培訓管理新政策、新理念如何延伸至基層，以提升教育培訓管理的科學性與適應性；三是在新模式下，如何做到培訓經費管理規范化，預防教育培訓工作風險。基于以上問題，在新形勢下，開展教育培訓管理與運行模式研究非常有必要。
3教育培訓管理與運行模式研究內容
3.1內涵
新形勢新要求下，供電企業作為大型央企，培訓機構改革政策的出臺對教育培訓管理工作的推進產生了較大的影響，主要體現在以下六個方面：教育培訓工作相關部門的工作職責發生了變化；培訓項目如何管控需要重點關注；教育培訓工作如何在班組落地與延伸亟待解決；如何通過教育培訓工作促進基層班組人才培養；培訓機構改革后培訓經費的規范化管理更需重視；新形勢下如何防范教育培訓工作風險針對以上存在的問題，教育培訓管理與運行模式從培訓管理、計劃管控、班組培訓、人才培養、費用結算、風險管控等六個方面著手研究，通過調研、現狀分析、建立工作機制、編制工作手冊，建立新形勢新要求下的教育培訓管理與運行模型，保證供電企業在培訓機構改革后，教育培訓管理工作仍可科學、有效地運行，見圖1。
3.2實施策略
3.2.1優化培訓管理職責，促進培訓項目落地
建立責任主體工作職責體系，重新優化、界定人力資源部門、專業部門和省公司培訓中心的教育培訓工作管理職能，明確人力資源部、專業部門、省公司培訓中心在教育培訓工作中的職責分工。建立責任主體工作標準體系，從培訓項目設計策劃標準、培訓項目組織實施標準、培訓項目驗收評估標準三個方面作了詳細的規定，見圖2。建立培訓項目落地操作指南。一是編制培訓項目需求征集流程：在人力資源下發培訓需求征集通知后，專業部門主導開展需求征集，由基層單位實施培訓需求調研工作。調研完畢后應與專業部門再次對接，專業部門依據調研結果編制可行性報告，提交人力資源部門，滿足申報條件的項目將被納入項目儲備庫。二是編制培訓項目實施流程：專業部門根據年度計劃，制定培訓班實施實施方案并提交至人力資源部。人力資源部門對專業部門提出的方案進行審核，并于培訓班啟動前下達培訓通知，明確培訓相關事項和要求。專業部門具體負責培訓項目的組織與實施工作，組織培訓班報名、培訓授課或實訓，負責培訓學員的日常管理。三是制定培訓項目過程管控措施：包括建立教育培訓工作和培訓開發項目的風險防范體系、三級動態評估體系、看板管理體系，實行聯合監督機制。同時培訓項目規范了過程資料管理，規范職工培訓項目（培訓班）資料清單，包括培訓項目預、結算表、培訓項目實施方案（通知）、培訓簽到表、培訓課程表、培訓評估資料（評估表、成績單）等。
3.2.2構建計劃管控模式，實施培訓項目巡視
建立培訓項目細分標準，結合崗位特征及培訓項目實施具體內容，對培訓項目進行“崗位細分”及“課程細分”兩方面的分解與調整，建立標準化的培訓項目細分規則，促進培訓項目更加精準的落地與實施。實施培訓項目常態化巡視，對省公司下達的培訓開發項目，以及自行安排的培訓開發項目開展專項審計。省公司未下達培訓開發項目專項計劃，各單位自行安排的培訓開發項目，由各單位自行組織開展自查自糾。并確定自查自糾和專項審計工作重點，包括以下七類問題：培訓開發項目計劃、預算管控不規范,存在應進未進儲備庫、無綜合計劃、未按計劃實施等問題；培訓開發項目未經“三重一大”決策程序，未經審批擅自安排大額資金支出，資金來源或列支渠道不合規等問題；培訓開發項目存在應招標未招標、自行委托等問題；培訓開發項目存在外委、合同簽訂及執行不規范問題；培訓開發項目實施過程不規范、項目驗收不及時、費用撥付不合規等問題；培訓開發項目存在資金管理、報銷審核、財務核算、費用撥付、長期掛賬等不合規問題；培訓開發項目管理、風險控制等存在的其他問題。
3.2.3建立班組培訓機制，延伸教育培訓工作
全面加強崗位練兵實操培訓工作，按照“管生產必須管培訓”“培訓工作與生產同安排、同布置、同要求、同考核”的工作要求，創新班組崗位練兵新機制，見圖3。班組崗位練兵活動是教育培訓管理工作在班組層面的延伸，是對地市公司級年度培訓計劃的補充，須立足本單位實際，因地制宜開展培訓。班組崗位練兵計劃分為年度崗位練兵計劃、月度崗位練兵計劃、周崗位練兵計劃三個部分，其中年度崗位練兵計劃由地市公司級單位內設的基層單位（支撐機構）負責制定，月度崗位練兵計劃和周崗位練兵計劃由基層班組負責制定。地市公司專業部門對基層單位制定完成的崗位練兵計劃提供專業指導，并提交人資部門備案。
3.2.4繪制人才培養藍圖，擴大培訓成果應用
人才培養模式主要是針對基層班組，由基層單位主導，旨在建設素質優良、結構合理、規模適當的班組“師傅人才庫”,制定培訓培養計劃，滿足基層班組培訓需要。一是建立人才素質測評模型，從知識、經驗/成就、能力/性格、行為/價值觀等四方面細分測評指標，對“師傅人才”進行測評，將評價結果按“可重用、可用、暫用、不用”等進行分類，初步圈定“師傅人才庫”中的核心人員、重點關注人員及其它人員，并組織協調各職能部門的負責人擔任儲備人員培養的責任人，分別對其進行訪談，為后期師傅人才梯隊搭建、制定針對性培養計劃提供第一手資料。二是制定雙向掛崗實踐鍛煉計劃，各單位每年選派不少于10名可重用的“師傅人員”到一線頂崗實訓3個月至1年，加強實踐能力培養。三是建立經驗共享機制。定期召開分享會，在班組內、部門分享工作經驗和學習心得，將培養成果應用最大化。
3.2.5編制費用結算流程，規范培訓經費管理
在結算流程方面，以省公司層級和地市公司級為區分，設計培訓經費結算流程，規范費用結算工作標準；在結算方法方面，闡述定額結算和外部采購工作標準，并嚴格執行；在費用標準方面，培訓開發項目經費包含培訓開發項目實施過程中與項目相關的各項費用，包括直接費、間接費、外委支出費和稅金，并進行規范化。
3.2.6創新風險管控理念，預防教育培訓風險
一是建立風險防范體系，根據教育培訓工作審計報告，從項目計劃管理、項目實施、職工教育經費管控等方面編制《教育培訓工作風險問題手冊》，涵蓋教育培訓風險類型、風險點及防范舉措、支撐政策、案例分享等內容，從結果導向和管理范圍導向對教育培訓管理風險進行闡述，為各單位防范培訓項目風險提供針對性的指導；二是建立動態評價體系，針對各專業部門，從計劃編制、項目實施、效果評估等方面建立三級動態考核指標體系，以積分量化的形式達到培訓管控的目的；三是建立看板管理體系，秉持公開透明、實時更新的原則，在省公司及各單位分別建立教育培訓工作看板管理體系，對培訓總體規劃、培訓實施進度、培訓主要內容、培訓效果評測等信息進行公示，對教育培訓工作的信息進行全方位的記錄。
4結論
4.1搭建了培訓項目在班組應用的落地體系
通過本課題研究的深入，為推進教育培訓管理工作在班組層面的落地，創建了基于“年—月—周崗位練兵計劃”的班組培訓模式。分別從年度崗位練兵計劃、月度崗位練兵計劃、周崗位練兵計劃三個方面規范崗位練兵工作在班組層面的實施流程，明確了省公司人力資源部門、地市公司人力資源部門、地市公司各專業部門以及班組在崗位練兵過程中的工作職責。同時注重培訓項目與職工需求的高度匹配性，根據職工自身情況和工作進展打造內容多樣化、形式靈活化的培訓課程，搭建起高效有序的班組培訓項目落地體系。
4.2充實了費用結算工作內容
通過項目研究，從費用結算標準化流程和費用結算兩種形式，充實了培訓項目費用結算工作內容。教育培訓工作改革將市場化觀念融入其中，原有的費用結算模式不能適應改革后的教育培訓工作。由此，理順省公司與地市級公司、培訓中心與其他部門之間的費用結算關系，梳理出省公司培訓經費結算標準化流程和地市級公司培訓經費標準化流程。同時將定額結算方式和合同制結算方式同步引入培訓經費結算工作，解決了現目前授課費等培訓費用、場租費用標準不明晰的問題。
4.3創新了培訓項目風險管控模式
通過項目研究，創新了培訓項目風險管控模式，建立了涵蓋教育培訓工作和培訓開發項目的風險防范體系，制定問題防范風險手冊，有效解決省公司目前普遍存在的管理界面交叉、責權不明等問題所帶來的風險點，為各單位實施風險防控提供指導和依據。項目建立了動態評價體系，從計劃編制、項目實施和效果評估三個維度全方面地評價教育培訓項目，對培訓項目進行全過程把控，防范項目未實施、項目實施不到位等風險點。項目建立了培訓項目看板管理體系，指導各級單位更好地進行節點把控，有助于培訓項目管理工作規范化、流程化。
參考文獻：
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作者:施寧 單位:國網陜西省電力公司西安供電公司
