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摘要：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是在黨的報告中首次提出的，該報告指出“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，完善農業(yè)支持保護制度，培育新型農業(yè)經營主體”。但我國的農業(yè)生產長期以來處于粗放式的經營模式，沒有明確的從業(yè)標準和準入制度，目前我國農業(yè)從業(yè)者整體素質不高，大多數(shù)沒有受過系統(tǒng)的職業(yè)教育培訓，其知識、技能難以滿足現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的需要。在傳統(tǒng)的觀念中，農民是一種身份，但在由傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)邁進中，農民更應該是一種職業(yè)，只有站在這個高度，探討新型職業(yè)農民定向招生機制、定向培養(yǎng)機制、定向就業(yè)機制，才有可能切實落實新型職業(yè)農民的教育培養(yǎng)工作。

關鍵詞：新型職業(yè)農民；教育培訓機制；定向招生機制；定向培養(yǎng)機制；定向就業(yè)機制；經費保障機制

2018年的中央農村工作會議對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略又做出了全面部署，進一步提出堅持優(yōu)先發(fā)展農業(yè)農村，堅持把新型職業(yè)農民作為鄉(xiāng)村振興的主體。加強農民教育培訓機制的實證研究，協(xié)調好農業(yè)領域的“留農”與提高農民綜合素質兩者間關系，合理配置我國有限的農業(yè)教育培訓資源，發(fā)揮其最大的效能來提高農民的培訓效率，使其盡快成為“新型職業(yè)農民”，以解決農村大量勞動力向城市轉移、農村發(fā)展缺乏后勁的問題，這已成為我國亟待研究的時代性課題［1－3］。

1定向招生機制

1．1社會心理糾偏

社會心理是影響和制約農業(yè)院校招生的核心因素之一。涉農專業(yè)招生生源組織難的根本點，在于考生和家長對農業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展前景的片面認識。我國是傳統(tǒng)農業(yè)大國。長期以來，比較落后的農業(yè)生產力、粗放式的農業(yè)發(fā)展方式和大部分農村地區(qū)經濟欠發(fā)達的現(xiàn)狀，形成了比較嚴重的厭農、鄙農、離農社會心理和固有偏見。有的人甚至將農學等同于種田，林學等同于種樹，畜牧等同于養(yǎng)豬，認為這樣的專業(yè)無所學、無所用。學生對專業(yè)的選擇更大程度上是受“觀念”的影響，認為涉農專業(yè)注定要赴農村偏遠地區(qū)工作。因此，涉農專業(yè)或農林院校除了要加強自身建設外，更要多向社會宣傳，澄清人們對農林的誤解，向公眾展現(xiàn)科技農林、農林經濟等現(xiàn)代農林專業(yè)的“面目”。事實上，現(xiàn)代農業(yè)已經具備了如下4個特征：第一，現(xiàn)代農業(yè)是規(guī)模化的，所以它是產業(yè)化的形式；第二，現(xiàn)代農業(yè)是專業(yè)化分工的，所以它的技術性很強；第三，現(xiàn)代農業(yè)是標準化生產的，所以它的管理要有很高的組織化、規(guī)范化水平；第四，現(xiàn)代農業(yè)是市場化牽動的，所以它對社會化公共服務有相當高的要求。這種經營方式的轉變，都是傳統(tǒng)農業(yè)從來沒有遇到的。因而，澄清模糊認識，積極進行社會心理糾偏顯得極端重要而迫切。

1．2國家政策支持

1．2．1經費支持

一是借鑒免費師范生政策，推出農業(yè)專業(yè)免費就讀優(yōu)惠政策，鼓勵學生學農，引導學生務農，制約學生留農，切實發(fā)揮政策實效。二是加大涉農專業(yè)大學生國家獎助學金受獎比例，或單設農業(yè)專業(yè)特別獎學金，給予農業(yè)專業(yè)強有力的正面引導。三是在中職階段涉農專業(yè)免收學費基礎上，進一步擴大到高等農業(yè)專業(yè)范圍，通過直接免費或上崗退費等辦法，實行農業(yè)專業(yè)在校生免費就讀普惠制。

1．2．2政策支持

在招生“入口”方面，借鑒中職自主招生的做法，賦予農林高校單獨招生資格，擴大農林院校自主招生權。一是農林高校應加大對口招生計劃和宣傳投入力度，切實夯實生源基礎。二要加大面向農業(yè)生產企業(yè)按照“工學結合”模式招收在學不離崗學生，解決工學矛盾，服務農業(yè)企業(yè)，擴大生源來源。對此，要著重解決好農業(yè)企業(yè)和農業(yè)院校的合作問題，如工學如何結合、工學如何交替等，在這方面，建立校企合作共享機制顯得尤為重要。例如，共建農業(yè)職業(yè)教育集團，就可以把不同的企業(yè)、高校和數(shù)量眾多的學員高度整合在一個乃至多個平臺上，資源共享，分工協(xié)作。三要加大面向農村青年招收全脫產或半脫產農業(yè)實踐生，通過單獨招生方式，定向培養(yǎng)直接服務農業(yè)生產的“永久牌”學生。四是在部分國家或省級重點農業(yè)高職院校通過掛靠方式，合作培養(yǎng)應用型本科和專業(yè)學位研究生，積極構建中高職銜接、專本研互通的農業(yè)職業(yè)教育立交橋。既可豐富人才培養(yǎng)層次，還能進一步增強考生報考吸引力。通過上述措施，進一步擴張農林院校“入口”。在畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)“出口”方面，國家應出臺鼓勵有關企業(yè)任用涉農專業(yè)畢業(yè)生的特別政策。如農業(yè)行業(yè)職業(yè)準入制度等。改革開放以來，隨著我國人才評價制度逐步與國際接軌，我國職業(yè)準入制度已基本確立。現(xiàn)在農業(yè)農村部明確規(guī)定了9個工種必須持證就業(yè)。伴隨我國入世和食品安全立法，農業(yè)生產和經營事實上已成為技術性較強的工作，所謂職業(yè)農民的第一要義，就必須參照其他技術性行業(yè)實施職業(yè)準入制度。如農業(yè)企業(yè)招工、基層農技人員聘用、城鄉(xiāng)綠化、園林規(guī)劃設計乃至鄉(xiāng)村花草管理等，均應從涉農專業(yè)畢業(yè)生中選擇任用，使其學以致用，用其所長，為其服務農業(yè)提供制度保障。對于畢業(yè)生回鄉(xiāng)從事農業(yè)創(chuàng)業(yè)的，政府優(yōu)先給予項目貸款、資金扶持，且大力宣傳表彰他們的創(chuàng)業(yè)事跡。創(chuàng)業(yè)成績突出的，在公務員錄用招考中，給予加分照顧或優(yōu)先錄用待遇等，積極營造鼓勵學農、激勵務農的良好制度環(huán)境和社會氛圍。

2定向培養(yǎng)機制

2．1緊緊圍繞復合性、多樣性人才培養(yǎng)目標開展教育培養(yǎng)工作

在由經驗型鄉(xiāng)土人才向專業(yè)化、職業(yè)化技術管理人才的重大轉型中，職業(yè)農民培養(yǎng)的目標更高、更具復合性和多樣性。不僅需要生產技術型人才，也需要懂科技、會經營、善管理的經濟類人才；既需要信息、展會、物流、觀光農業(yè)等服務型人才，還需要園林、生態(tài)、環(huán)保、生物技術等生態(tài)型人才。但目前，農業(yè)職業(yè)教育還面臨服務意識不高、服務能力不強、服務模式有待完善等諸多亟待解決的現(xiàn)實問題，必須善于聚焦，善于服務，把主要精力集中到實現(xiàn)農業(yè)人才培養(yǎng)的目標上來。

2．2積極發(fā)揮示范性榜樣引領作用

典型帶動和榜樣示范是最具效果的教育手段之一。一要研究總結現(xiàn)有職業(yè)農民成功創(chuàng)富致富典型案例，將之融入課堂教學，激發(fā)學生的學習激情，明確學習目標；二是加大“校中廠”和“廠中校”建設，積極發(fā)揮真實或仿真教學環(huán)境的示范作用和學習效能；三是大力推進并積極引進“能工巧匠”進課堂。充分發(fā)揮農業(yè)生產第一線專家技師的傳、幫、帶作用。

2．3大力推進教育教學改革

一方面，要積極推進教學內容改革，構建科學的農民職業(yè)教育內容體系。立足學生實際，根據(jù)培養(yǎng)目標，注重因材施教、按需培養(yǎng)。在教學內容上堅持以“理論夠用，注重實踐”的原則，使理論性與實踐性相結合、系統(tǒng)性與實用性相結合，建立科學的農民職業(yè)教育內容體系，使農民職業(yè)教育的著力點真正落實到提高職業(yè)農民教育的效率和效果以及受訓學員的素質和能力提升上來［6－8］。另一方面，要積極推薦教學手段現(xiàn)代化。充分利用現(xiàn)代教育技術和信息手段，發(fā)揮多媒體教學的新穎性、直觀性、導演性、場景還原性、原理解釋性等優(yōu)勢，注重教學效果，促進知識轉化，切實增強教育教學的有效性和吸引力，不斷提高學生的實踐技能和綜合能力。

3定向就業(yè)機制

3．1明確“就地職業(yè)化”教育目標

由于我國農業(yè)人口數(shù)量龐大，相對比較脆弱的農村經濟、社會系統(tǒng)面臨的勞動力人口壓力較大，在較長一段時間里，我國政府把農村剩余勞動力轉移作為一項重中之重的工作，“農轉非”效果雖然顯著，但是面對當前新農村建設中青壯年勞動力流失過大、土地“撂荒”現(xiàn)象嚴重，“誰來種地”又成為值得反思的重大現(xiàn)實問題。如果只重視異地轉移就業(yè)，而不加以關注就地職業(yè)化，只能培養(yǎng)一批批工業(yè)“工匠”，而不是新農村建設中有文化、懂技術、會經營、善管理的新型職業(yè)農民。因而，確立“就地職業(yè)化”教育目標是職業(yè)農民教育的前提。

3．2建立健全新型職業(yè)農民就業(yè)保障機制

一是各級政府須建立新型職業(yè)農民創(chuàng)業(yè)基金和新型職業(yè)農民生產風險基金，扶持職業(yè)農民創(chuàng)業(yè)，降低農民創(chuàng)業(yè)風險。同時鼓勵、引導、支持高等院校涉農專業(yè)大學畢業(yè)生從事農業(yè)生產與經營，在土地使用、貸款等政策上給予一定的優(yōu)惠。二是要創(chuàng)新社會保障制度，將從事農業(yè)合作社經營的職業(yè)農民統(tǒng)一納入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險等社會保障體系；對于新型職業(yè)農民初始創(chuàng)業(yè)者，前3年由國家按照當?shù)爻擎?zhèn)最低生活費標準發(fā)放基本生活補貼和繳納各類保險，解決其后顧之憂。三是要建立新型職業(yè)農民終身教育培訓機制，整合各類教育資源，把學歷教育與非學歷教育結合、長期教育與短期教育結合、實時教育與急需教育結合、技術教育和創(chuàng)業(yè)教育結合，加強對新型職業(yè)農民的后續(xù)教育培訓管理，優(yōu)先資助創(chuàng)業(yè)型職業(yè)農民參加教育培訓，推動農民職業(yè)化發(fā)展。四是要創(chuàng)新職業(yè)農民選拔機制，從事農業(yè)生產3年以上的，報考事業(yè)單位或公務員時，在同等條件下優(yōu)先錄用。五是建立新型職業(yè)農民科研創(chuàng)新機制，在農業(yè)繼續(xù)教育、農業(yè)科技項目立項、農業(yè)成果審定等方面，享受基層農技推廣機構科技人員同等待遇，符合專業(yè)技術資格申報條件的，可優(yōu)先申報相應專業(yè)技術資格。

3．3加快農業(yè)就業(yè)立法

職業(yè)農民作為一項制度安排進入農業(yè)產業(yè)化體系之后，已經引發(fā)了農業(yè)生產、經營、管理制度的巨大變革。為數(shù)不少的西方發(fā)達國家通過法律手段，將農業(yè)生產經營、農場繼承和管理與接受農業(yè)教育的程度密切掛鉤，建立起了嚴格的農業(yè)就業(yè)制度，通過法規(guī)、政策、資金引導，鼓勵和支持農民提高自身科技文化素質［9］。如愛爾蘭在全國范圍內建立的三級（大區(qū)、縣、小區(qū)）分支的農民教育培訓體系，還制定了農產經營合格證書培訓計劃和有關的獎勵政策，明確規(guī)定了農場經營合格證是申請農業(yè)開發(fā)、設備安裝補助的唯一憑證，極大調動了農民學農、務農的積極性。在我國部分農業(yè)領域，也已經開展了一些積極探索，如為促進畜牧行業(yè)健康發(fā)展，規(guī)范獸醫(yī)從業(yè)人員行為，保護動物健康和公共衛(wèi)生安全，2007年頒布的《動物防疫法》確定了我國執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試的法律地位。執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試是行業(yè)準入考試，是評價申請執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格者是否具備從事獸醫(yī)工作所必需的專業(yè)知識與技能的考試。2009年，農業(yè)部制定施行的《執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理辦法》中規(guī)定，執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師的報考條件須具有獸醫(yī)、畜牧獸醫(yī)、中獸醫(yī)或水產養(yǎng)殖專業(yè)大學專科以上學歷。這種制度設計極大激發(fā)了廣大獸醫(yī)人員學習、提升業(yè)務知識的積極性，為我國職業(yè)農民培養(yǎng)提供了有益借鑒。

4保障機制

4．1法律保障

推進新型職業(yè)農民教育培訓立法，保障農民教育培訓權益。多年來，農民教育培訓工作得到了較快發(fā)展，上百萬農民通過接受培訓，提高了素質和技能水平，拓寬了就業(yè)門路，實現(xiàn)了增收致富的愿望，成為發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)和社會主義新農村的重要力量。但對于新型職業(yè)農民的教育培訓，由于缺乏穩(wěn)定的法律制度保障，教育培訓工作在不同地區(qū)、不同程度上存在事隨人走、培訓跟著項目跑的現(xiàn)象，隨意性大，不確定性因素多，為農民培訓工作的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展帶來了困難。面對當前的新形勢，需要對新型職業(yè)農民培訓進行科學規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，整合各方面資源，認真研究農民教育立法問題，制定專門、系統(tǒng)的農民教育法律法規(guī)和制度體系，使農民教育的組織管理、經費投入、教育機構、農民接受教育培訓的權利和義務納入法制化的軌道，保證新型職業(yè)農民培訓的長期性和可持續(xù)性［10－11］。

4．2經費保障

健全完善以國家財政撥款為主，以用人單位（農業(yè)行業(yè)企業(yè)）適度補貼，社會捐贈為輔的辦學投入體制，是更好地開展新型職業(yè)農民教育工作的根本保證。目前，我國職業(yè)教育辦學投入相對不足，基礎薄弱，設施落后，人員匱乏，嚴重影響了學校辦學、教師教學、學生求學的積極性。究其原因，一是國家現(xiàn)有職業(yè)教育經費結構不盡合理，對普通高等教育和高等職業(yè)教育辦學經費的投入懸殊較大，尤其農業(yè)職業(yè)教育大多以屬地管理為主，地方政府財政投入不足，高校基礎建設能力必然有限，人才培養(yǎng)質量相應地受到不同程度的影響。反過來，又直接或間接影響了招生和考生的志愿選擇。因而，這種不得不追求招生規(guī)模的學費依賴型辦學狀況必須得到切實、有效的改善。二是用人單位（農業(yè)行業(yè)企業(yè)）適度補貼的分擔機制尚沒有得到確立，事實上存在企業(yè)參與學校辦學的積極性不高，主動投入力度不大等突出問題。三是社會捐贈還沒有成為廣泛共識和普遍行動。凡此種種，削弱了學校自身發(fā)展能力，影響了職業(yè)農民教育的規(guī)模和質量提升。要改變現(xiàn)狀，必須調整或改變現(xiàn)行政策，切實加大政府經費投入，并通過立法鼓勵農業(yè)行業(yè)企業(yè)和社會組織投資或投入農業(yè)職業(yè)教育，構建新型農業(yè)職業(yè)教育經費保障體系。

4．3制度保障

按照國家發(fā)展農業(yè)產業(yè)化要求，研究制定職業(yè)農民資格認證制度，使之成為政府認證主營農業(yè)的農村生產經營者資格的一整套信息管理制度，確保寶貴的農業(yè)資源由高素質農民經營。對經過認證的職業(yè)農民，實行動態(tài)管理，有進有出，有升有降，并定期開展農技、經營、管理等培訓，著力提高科技素質、經營能力、管理水平［12］。總之，在“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”大背景下，各級政府應將新型職業(yè)農民教育培訓工作納入?yún)^(qū)域經濟發(fā)展規(guī)劃，作為區(qū)域經濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略手段。農業(yè)職業(yè)院校直接肩負著培育現(xiàn)代職業(yè)農民的重任，應不斷探索、建立新型職業(yè)農民“定向招生、定向培養(yǎng)、定向就業(yè)”的教育培訓機制，為我國全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供必備的人才支撐。

作者:丁麗軍 袁華根 傅饒 耿重 單位:江蘇農牧科技職業(yè)學院