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一、社區(qū)支持教育改革與發(fā)展的獨(dú)特作用

1．社區(qū)的廣泛覆蓋可以為教育改革與發(fā)展提供社會(huì)地域基礎(chǔ)。人們必然生活在社區(qū)中。從地域上看，不管地形地貌如何，經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度如何，文化有多少種差異，都屬于一定的社區(qū)；從人口結(jié)構(gòu)特征上說(shuō)，無(wú)論居民年齡大小，都生存在一定的社區(qū)中。在我國(guó)，社區(qū)目前主要是以居委會(huì)和村委會(huì)為主的基層單位。中國(guó)現(xiàn)有的教育改革是建立在巨大地域差異基礎(chǔ)之上的，由地域差異造成的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡及文化多元是制約教育改革與發(fā)展的重要因素。地域文化本身已經(jīng)融入到居民的思想和情感之中，成為居民獲得歷史和文化認(rèn)同的來(lái)源。為了盡可能避免經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)居民因?yàn)樨毨Фソ邮芙逃臋C(jī)會(huì)，我國(guó)自1986年開(kāi)始實(shí)行九年義務(wù)制教育，提高了貧困地區(qū)的兒童入學(xué)率。對(duì)于貧困大學(xué)生，國(guó)家也采取減免學(xué)費(fèi)及教育救助等政策。針對(duì)地區(qū)差異在文化上的表現(xiàn)，教育改革過(guò)程中提倡校本課程，鼓勵(lì)在教育內(nèi)容中體現(xiàn)地域文化差異，使得不同地域的文化能夠被接納，為教育改革與發(fā)展獲得更多的地域認(rèn)同。另外，以經(jīng)濟(jì)一體化為特征的全球化不斷從發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家蔓延。它要求國(guó)家與國(guó)家之間，社區(qū)與社區(qū)之間的聯(lián)系不斷加強(qiáng)，要求通過(guò)教育改革實(shí)現(xiàn)更廣闊的地域團(tuán)結(jié)，以便應(yīng)對(duì)更高層次的競(jìng)爭(zhēng)，迎接更大范圍的挑戰(zhàn)。

2．社區(qū)獨(dú)特的社會(huì)化方式可以為教育改革與發(fā)展提供社會(huì)人力基礎(chǔ)。家庭、學(xué)校和社區(qū)都是人類實(shí)現(xiàn)基本社會(huì)化的重要場(chǎng)所，社區(qū)的社會(huì)化不同于家庭和學(xué)校的社會(huì)化，它具有“非制度化、非中心化、民主化和地方化”［1］的特征。家庭教育和學(xué)校教育如果不與社區(qū)教育相結(jié)合就無(wú)法讓居民成為真正的社會(huì)人。家庭中人的社會(huì)化主要面對(duì)的是父母與子女的關(guān)系，維系人與人之間關(guān)系的主要是血緣和情感，學(xué)校中人的社會(huì)化則強(qiáng)調(diào)對(duì)于外在規(guī)章制度的服從，它們都無(wú)法取代社區(qū)社會(huì)化對(duì)人的影響。社區(qū)中的社會(huì)化首先強(qiáng)調(diào)人與人之間是因?yàn)楸舜诵枰劬釉谝黄?。社區(qū)對(duì)于人來(lái)說(shuō)，不僅僅意味著和他人共同居住在一起，更是一種互相依存的需要。社區(qū)滿足成員需要的手段不同于血緣家庭和制度學(xué)校，它強(qiáng)調(diào)在社區(qū)中，“每個(gè)人是手段同時(shí)又是目的，而且只有成為手段才能達(dá)到自己的目的，只有把自己當(dāng)作自我目的才能成為手段，也就是說(shuō)，這個(gè)人只有為自己而存在才能把自己變成這個(gè)人而存在———這種相互關(guān)聯(lián)是一個(gè)必然的事實(shí)。”人們?cè)谏鐓^(qū)中需要學(xué)會(huì)平等的與他人共處，但是人們?cè)谏鐓^(qū)的社會(huì)化過(guò)程并不是完全被動(dòng)的，人們的學(xué)習(xí)、生產(chǎn)勞動(dòng)和社會(huì)實(shí)踐會(huì)對(duì)社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及社區(qū)文化的繁榮產(chǎn)生不可或缺的影響。教育通過(guò)培養(yǎng)人才支持經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。社區(qū)可以近距離為人才培養(yǎng)提供實(shí)踐的平臺(tái)和環(huán)境。好的社區(qū)不斷幫助社區(qū)居民接受公民教育，學(xué)會(huì)通過(guò)民主參與的方式解決實(shí)際問(wèn)題，與他人形成互惠互利的相處原則，為支持教育改革與發(fā)展提供更多的人才儲(chǔ)備。

3．社區(qū)的資源豐富性可以為教育改革與發(fā)展提供社會(huì)資源基礎(chǔ)。社區(qū)是由眾多成員的社會(huì)需要形成的一個(gè)社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)，也是一個(gè)資源網(wǎng)絡(luò)，既包括物質(zhì)資源，也包括文化資源和網(wǎng)絡(luò)資源。教育改革與發(fā)展不僅僅是政策的改變，人的改變，還應(yīng)包括新資源的開(kāi)發(fā)、舊資源利用以及管理方式的變化。教育改革和發(fā)展的社區(qū)物質(zhì)資源不但包括學(xué)校、社區(qū)圖書(shū)館及博物館，還包括工廠、田野及社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)等可供學(xué)生參加實(shí)習(xí)的場(chǎng)所；文化資源包括歷史遺跡、歷史名人和敬老愛(ài)幼等鄉(xiāng)風(fēng)民俗；社區(qū)擁有的網(wǎng)絡(luò)資源包括社區(qū)的志愿力量、公益團(tuán)隊(duì)及人與人之間的誠(chéng)信交往等等；這些資源之間過(guò)去由于單位之間的壁壘，開(kāi)放程度有限，缺少足夠的引導(dǎo)和共建。在教育改革中，經(jīng)濟(jì)資源被過(guò)度重視，文化資源本身的價(jià)值被忽視，如果能對(duì)社區(qū)資源重新進(jìn)行優(yōu)化組合，合理配置，可望有效緩解教育改革資源不足及人才匱乏的問(wèn)題。

二、現(xiàn)階段社區(qū)支持教育改革與發(fā)展的困境

教育改革與發(fā)展在新世紀(jì)已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)，是積極吸納社區(qū)參與，還是忽視社區(qū)的支持介入，關(guān)系著教育改革與發(fā)展的廣度和深度。在傳統(tǒng)社區(qū)向現(xiàn)代社區(qū)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，社區(qū)在教育改革與發(fā)展中發(fā)揮的作用越來(lái)越重要，但是，由于受到各種外在社會(huì)因素的影響和內(nèi)部體制的制約，現(xiàn)階段在發(fā)揮支持教育改革與發(fā)展的功能方面，社區(qū)還面臨著諸多困境。

1．社區(qū)支持教育改革與發(fā)展的意識(shí)難以激活。首先，大多數(shù)基層社區(qū)組織的工作重心和重點(diǎn)是服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定，做好社區(qū)管理和服務(wù)，對(duì)于教育改革與發(fā)展的政策和目標(biāo)，往往缺乏了解和準(zhǔn)確把握，也沒(méi)有較強(qiáng)的責(zé)任心和參與意識(shí)。改革開(kāi)放使得我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力大大增強(qiáng)，政治文明程度不斷提高，但是，對(duì)于大多數(shù)社區(qū)來(lái)說(shuō)，這并沒(méi)有直接帶來(lái)對(duì)教育改革支持意識(shí)的增強(qiáng)。社區(qū)目前發(fā)展的主要目標(biāo)仍然是追求經(jīng)濟(jì)效益和維護(hù)政治穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)效益的高低往往能決定社區(qū)工作人員收入的多少，舊的考評(píng)機(jī)制多數(shù)都和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和政治穩(wěn)定程度掛鉤，這就造成社區(qū)更加關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展及政治穩(wěn)定相關(guān)的事項(xiàng)，教育改革與發(fā)展政策的受關(guān)注程度并不樂(lè)觀，基本上停留在報(bào)紙和電視等媒體傳播層面。其次，社區(qū)對(duì)自身參與教育改革的能力表示懷疑?，F(xiàn)代社會(huì)強(qiáng)調(diào)專業(yè)分工，教育被認(rèn)為是有目的系統(tǒng)培養(yǎng)人的實(shí)踐活動(dòng)，是一種專業(yè)和職業(yè)行為，應(yīng)該由專門機(jī)構(gòu)組織與實(shí)施，教育改革則是由教育主管部門根據(jù)教育發(fā)展的規(guī)律對(duì)于教育發(fā)展趨勢(shì)的一種系統(tǒng)干預(yù)，社區(qū)認(rèn)為自己作為外行人，沒(méi)有參與的資格，也與自身無(wú)關(guān)，絕大多數(shù)社區(qū)寧愿按照上級(jí)主管部門的安排來(lái)決定自己工作的范圍，也不愿意對(duì)教育改革提出自己系統(tǒng)的建議。這種“事不關(guān)己，高高掛起”的態(tài)度讓社區(qū)獲得了表面上的穩(wěn)定，但也失去了挑戰(zhàn)自身能力的機(jī)會(huì)。再次，社區(qū)居民參與教育改革與發(fā)展的意愿參差不齊。居民的參與意愿往往會(huì)受個(gè)人認(rèn)知、情感和評(píng)價(jià)的影響，美國(guó)學(xué)者阿爾蒙德將參與分為三種政治文化類型：（1）村民，對(duì)于政治系統(tǒng)沒(méi)有期待，政治角色沒(méi)有從宗教和社會(huì)取向分離出來(lái)；（2）臣民，情感上對(duì)專業(yè)化的權(quán)威有些感情，但是消極的關(guān)系。（3）參與者，成員公開(kāi)地取向于作為一個(gè)整體的系統(tǒng)，參與政治和行政的結(jié)構(gòu)與過(guò)程。［3］按照這種劃分方式，社區(qū)居民參與教育改革與發(fā)展的意愿大體可分為三類：村民型的社區(qū)居民對(duì)于教育改革漠不關(guān)心，臣民型社區(qū)居民參與教育改革則是基于自身利益的考慮，參與型社區(qū)居民則是對(duì)教育改革與發(fā)展整體系統(tǒng)的一種擔(dān)憂。居民參差不齊的參與狀態(tài)如果遇到信息不對(duì)稱，受到個(gè)人功利理性思想的主宰或不恰當(dāng)輿論的引導(dǎo)的情況下，會(huì)采取抗議性的方式參與，擴(kuò)大既有體制與人民意愿之間的矛盾，也為社區(qū)協(xié)調(diào)帶來(lái)難度，導(dǎo)致“政策產(chǎn)品的價(jià)值背離參與初衷，反而導(dǎo)致政策質(zhì)量的低下。”［4］

2．社區(qū)支持教育改革與發(fā)展的形式與渠道單一化。根據(jù)《綱要》，社區(qū)支持教育改革可以在本區(qū)域協(xié)助規(guī)劃和實(shí)施素質(zhì)教育、公平教育和終身教育，依據(jù)三個(gè)不同方面的需要協(xié)調(diào)資源，參與教育改革與發(fā)展。但是，在實(shí)際工作中，社區(qū)在素質(zhì)教育、公平教育及終身教育等方面提供的支持非常形式化。首先，社區(qū)素質(zhì)教育空洞化。在素質(zhì)教育中，德育占據(jù)先導(dǎo)地位。我國(guó)現(xiàn)行教育目標(biāo)中明確規(guī)定，要對(duì)學(xué)生進(jìn)行愛(ài)國(guó)和愛(ài)家鄉(xiāng)的教育。社區(qū)作為學(xué)生成長(zhǎng)的重要環(huán)境，本來(lái)可以利用本地及本土的文化資源，幫助學(xué)生及其它社區(qū)居民進(jìn)行愛(ài)國(guó)、愛(ài)家鄉(xiāng)、敬老愛(ài)幼、扶貧幫弱、自強(qiáng)自立及誠(chéng)實(shí)守信等思想品德教育。然而，在實(shí)際的社區(qū)工作中，由于資金匱乏和缺少工作人員，開(kāi)展類似的實(shí)踐活動(dòng)變得較為困難，學(xué)生素質(zhì)教育在社區(qū)難以落實(shí)。其次，實(shí)踐教育匱乏。近年來(lái)，在許多地區(qū)出現(xiàn)了“讀書(shū)無(wú)用論”的觀點(diǎn)，學(xué)生無(wú)法將自己所學(xué)的知識(shí)轉(zhuǎn)化成社會(huì)服務(wù)或產(chǎn)品。其實(shí)，社區(qū)是一個(gè)非常好的實(shí)踐教育平臺(tái)，農(nóng)村社區(qū)可以為學(xué)習(xí)農(nóng)、林、牧及醫(yī)等應(yīng)用性專業(yè)的學(xué)生提供實(shí)習(xí)基地，幫助學(xué)生了解家鄉(xiāng)，用自己所學(xué)到的專業(yè)知識(shí)造福家鄉(xiāng)；城市社區(qū)可以為青少年提供社會(huì)服務(wù)實(shí)踐的場(chǎng)所，讓學(xué)生學(xué)會(huì)做社區(qū)的小主人，通過(guò)社區(qū)參與的方式為老年人、殘疾人和兒童等這些需要社會(huì)幫助的成員提供志愿服務(wù)，在服務(wù)他人中提升自己，將所學(xué)的知識(shí)與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公共服務(wù)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，培養(yǎng)更加扎實(shí)的素質(zhì)。但是，由于學(xué)校教育過(guò)分重視學(xué)生的文化成績(jī)，忽視實(shí)踐能力的鍛煉，社區(qū)往往投其所好，迎合家長(zhǎng)功利性需求，寧愿配合學(xué)校舉辦辦各種學(xué)習(xí)成績(jī)提高班，也不愿組織各項(xiàng)實(shí)踐活動(dòng)。其次，社區(qū)公平教育弱勢(shì)化。教育公平是社會(huì)公平的基礎(chǔ)?！毒V要》指出：“教育公平的關(guān)鍵是機(jī)會(huì)公平”，中國(guó)改革開(kāi)放三十年來(lái)，由于區(qū)域、社會(huì)階層及生存環(huán)境差異明顯，公眾在接受教育方面并沒(méi)有完全獲得公平的機(jī)會(huì)，戶籍制和身份制為不同人群貼上了標(biāo)簽，尤其是在優(yōu)質(zhì)教育資源面前，那些在社會(huì)中處于弱勢(shì)的人群更是望洋興嘆。教育的不公平必然導(dǎo)致社會(huì)成員之間教育利益分配的不公平，進(jìn)而對(duì)弱勢(shì)人群的社會(huì)流動(dòng)、社會(huì)分工和社會(huì)分層產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的不利影響，使得他們的社會(huì)劣勢(shì)地位進(jìn)一步加強(qiáng)。當(dāng)下社區(qū)在救助社會(huì)貧困和幫助困難家庭學(xué)生入學(xué)等方面做了許多力所能及的工作，對(duì)社會(huì)弱勢(shì)人群給予了一定的幫助，但是，對(duì)于如何促進(jìn)教育資源的公平分配及如何維護(hù)社會(huì)弱勢(shì)群體享受教育公平的權(quán)利，社區(qū)尚缺乏系統(tǒng)地考慮。因家庭困難而在義務(wù)教育年齡段輟學(xué)的孩子在許多社區(qū)仍然存在，這本身就是一個(gè)明證。在某種意義上，社區(qū)在促進(jìn)教育公平方面自身就處于弱勢(shì)狀態(tài)。最后，社區(qū)終身教育虛無(wú)化。1965年終身教育概念提出后，經(jīng)歷了一個(gè)從理念到實(shí)踐的發(fā)展過(guò)程。社區(qū)是終身教育的落實(shí)之地，可為學(xué)前教育、青少年教育、成年人掃盲教育和社區(qū)勞動(dòng)力培訓(xùn)以及老年人的“老有所學(xué)”提供支持和幫助。社區(qū)可以對(duì)每一個(gè)有自主學(xué)習(xí)欲望的居民，提供合適的機(jī)會(huì)，承擔(dān)起教育的功能，社區(qū)可以分類研究不同人群的教育需要，運(yùn)用社區(qū)內(nèi)外的教育資源，根據(jù)社區(qū)應(yīng)承擔(dān)的終身教育責(zé)任，開(kāi)展社區(qū)教育活動(dòng)。目前，我國(guó)居民教育的需求在社區(qū)遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法得到滿足，我國(guó)現(xiàn)有0－6歲幼兒人口達(dá)1．3億，占世界同齡兒童總數(shù)的1／5，然而，我國(guó)幼兒毛入學(xué)率僅為40．75％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家75％的標(biāo)準(zhǔn)。成年勞動(dòng)力在家庭和社區(qū)中扮演著中堅(jiān)作用，但是，因?yàn)樽陨砦幕潭炔桓咚鶎?dǎo)致就業(yè)機(jī)會(huì)低、工作待遇差等現(xiàn)象仍然比較常見(jiàn)，他們?cè)谏鐓^(qū)接受教育和培訓(xùn)的機(jī)會(huì)非常少，終身教育并沒(méi)有在社區(qū)中得到充分落實(shí)。

3．社區(qū)參與教育改革與發(fā)展能力有限。其一，管理體制相對(duì)僵化。社區(qū)參與教育改革與發(fā)展的能力受社區(qū)自身治理結(jié)構(gòu)的影響較大，目前，我國(guó)的社區(qū)雖然是法定的居民自治組織，社區(qū)的發(fā)展已經(jīng)從社區(qū)服務(wù)階段逐步轉(zhuǎn)向社區(qū)建設(shè)階段，但社區(qū)發(fā)展仍然受制于傳統(tǒng)的管理體制，教育改革與發(fā)展的社區(qū)支持程度也在很大程度上受到這種結(jié)構(gòu)的影響。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)行政主導(dǎo)型的管理體制，權(quán)力和資源都過(guò)分集中于政府部門，社區(qū)在事權(quán)、經(jīng)費(fèi)及人員等方面都缺乏真正的自主權(quán)，社區(qū)工作的范圍和內(nèi)容也都集中于政府下達(dá)的行政性事務(wù)，對(duì)教育改革與發(fā)展的支持很難提上議事日程。其二，資源和能力不足。當(dāng)前，社區(qū)自主性程度較弱，無(wú)論是資源分配還是利益分配，社區(qū)都無(wú)法獲得行動(dòng)所必需的物質(zhì)資源、人力資源和財(cái)力資源。對(duì)于社區(qū)來(lái)說(shuō)，社會(huì)資本存量越大，社區(qū)支持和從事社會(huì)管理和服務(wù)的能力就會(huì)越強(qiáng)。社區(qū)對(duì)教育改革與發(fā)展的參與能力也取決于其獲取和綜合利用各項(xiàng)資源的能力，事實(shí)上絕大多數(shù)社區(qū)并無(wú)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持和人員配套，居民也沒(méi)有自我組織參與教育改革與發(fā)展的資源和能力，這就導(dǎo)致了目前社區(qū)對(duì)教育改革與發(fā)展的支持功能難以充分發(fā)揮。其三，區(qū)域發(fā)展的非均衡性。我國(guó)東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在較大差異，在教育改革與發(fā)展的支持力度方面，東西部社區(qū)呈現(xiàn)出明顯的非均衡性。東部一些社區(qū)，經(jīng)濟(jì)比較富裕，能夠主動(dòng)尋找渠道滿足社區(qū)居民教育的需求，面對(duì)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和當(dāng)?shù)丶夹g(shù)人才缺乏等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，主動(dòng)與相關(guān)部門協(xié)商，利用本地優(yōu)勢(shì)，幫助籌建幼兒園及職業(yè)院校，對(duì)成年勞動(dòng)力進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，達(dá)到了自身與教育雙贏的效果；然而，西部一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)社區(qū)，資源匱乏，社區(qū)缺少足夠的意愿去關(guān)注教育改革，它們將教育變成個(gè)人責(zé)任和家庭責(zé)任，造成對(duì)于教育改革與發(fā)展的支持率低，也影響了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和人才儲(chǔ)備的質(zhì)量。

三、社區(qū)支持教育改革與開(kāi)放的策略探尋

《綱要》提出我國(guó)教育的戰(zhàn)略目標(biāo)是“兩基本、一進(jìn)入”，即“到2020年，基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學(xué)習(xí)型社會(huì)，進(jìn)入人力資源強(qiáng)國(guó)行列”。教育改革和發(fā)展追求的教育現(xiàn)代化不僅僅是教育技術(shù)的現(xiàn)代化，還是人的現(xiàn)代化，培養(yǎng)具備現(xiàn)代人特征的勞動(dòng)力，需要人們社區(qū)這個(gè)相互需要的平臺(tái)上“學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)”、“學(xué)會(huì)生存”、“學(xué)會(huì)合作”、“學(xué)會(huì)做人”等?；谝陨夏繕?biāo)，我們提出如下建議：

1．培育社區(qū)居民參與教育改革與發(fā)展的社區(qū)文化，提高社區(qū)居民參與改革的積極性。社區(qū)作為居民熟悉的地域，在空間上比較臨近，在交往中比較便利，比較容易形成高凝聚力的社區(qū)文化，社區(qū)可以通過(guò)社區(qū)動(dòng)員的方式和社區(qū)居民一起發(fā)現(xiàn)教育改革與發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題，制定社區(qū)教育發(fā)展的長(zhǎng)、中、短期的規(guī)劃與計(jì)劃，還可以通過(guò)與業(yè)主委員會(huì)及非政府組織等單位聯(lián)合，了解社區(qū)中殘疾人、老人和兒童等特殊人群存在的教育需求，通過(guò)多種方式滿足居民的需求。社區(qū)還可以充分利用已有的資源，例如社區(qū)的三館一站（文化館、圖書(shū)館、博物館及文化站）作為陣地，挖掘更多社區(qū)文化的潛力，培養(yǎng)骨干隊(duì)伍，提高居民的參與意識(shí)，擴(kuò)大參與渠道，在社區(qū)中形成一種資源共享和積極參與的文化，提高居民參與教育改革的積極性。

2．深化社區(qū)管理體制改革，釋放社區(qū)支持教育改革與發(fā)展方面應(yīng)有的活力。社區(qū)對(duì)教育改革與發(fā)展的支持程度，不僅僅受到居民參與意愿的影響，還與社會(huì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化休戚相關(guān)。社區(qū)作為法定的基層群眾自治組織，是基層社會(huì)管理和公共服務(wù)最為重要的平臺(tái)，它依法承擔(dān)著社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)、文化教育及醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務(wù)最綜合和基礎(chǔ)的供給職能。然而，由于社區(qū)管理體制職責(zé)不清，社區(qū)在教育改革問(wèn)題上養(yǎng)成“等、靠、要”的習(xí)慣，被動(dòng)等著上級(jí)主管部門撥付經(jīng)費(fèi)，出臺(tái)公平政策，失去了參與教育改革與發(fā)展的活力。未來(lái)的社區(qū)可以依照相關(guān)政策法規(guī)把實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治作為基本目標(biāo)，完善社區(qū)公共事務(wù)的決策、管理和運(yùn)作機(jī)制，協(xié)調(diào)社區(qū)各個(gè)層面的相關(guān)利益，為支持教育改革與發(fā)展增加更多的推動(dòng)力。

3．強(qiáng)化社區(qū)資源整合能力，為教育改革與發(fā)展提供更多的資源基礎(chǔ)。社區(qū)不僅僅是利用資源為教育改革與發(fā)展進(jìn)行政策倡導(dǎo)和社會(huì)服務(wù)的基地，還是多種社會(huì)資源的整合平臺(tái)，當(dāng)然，也并不是所有的社會(huì)資源都可以成為社區(qū)資源，只有那些能為教育改革與發(fā)展提供服務(wù)與幫助的，能為社區(qū)所掌握、支配和動(dòng)員的資源才是社區(qū)的資源。社區(qū)整合資源的途徑是多方面的，主要體現(xiàn)在：首先，社區(qū)可以充分利用相關(guān)政策資源。社區(qū)的各類人群都有相應(yīng)的保護(hù)法律，例如老年人有《老年權(quán)益保障法》，成年人有《未成年人保護(hù)法》，婦女有《婦女權(quán)益保障法》等等。社區(qū)可以充分利用這些政策資源，調(diào)動(dòng)各類居民參與教育改革與發(fā)展的積極性，同時(shí)，也為不同人群參與教育改革與發(fā)展的利益訴求提供法律支持。其次，社區(qū)可以利用不同平臺(tái)提供更多的服務(wù)。例如創(chuàng)造條件為學(xué)前兒童創(chuàng)辦優(yōu)質(zhì)的幼兒園，為家庭經(jīng)濟(jì)困難的青少年提供物質(zhì)救助和貧困證明，為照顧困難家庭提供社區(qū)服務(wù)，為有就業(yè)需求的成年人提供入職培訓(xùn)和技能培訓(xùn)，為老年人提供健康教育講座及身體檢查，等等。最后，社區(qū)可以發(fā)動(dòng)社會(huì)公益力量整合資源。公益以對(duì)他人的尊重為前提，關(guān)注社會(huì)公眾的福祉和利益，具有自愿性、社會(huì)性、利他性及學(xué)習(xí)性的特點(diǎn)。社區(qū)成員以公益形式參與教育改革，可以培養(yǎng)社會(huì)責(zé)任感、增進(jìn)社會(huì)交往，培養(yǎng)合作能力，同時(shí)，對(duì)社區(qū)來(lái)講，公益力量的壯大，可以更好滿足居民的教育需求，促進(jìn)社區(qū)教育公平，還可以節(jié)省行政成本，促進(jìn)社區(qū)居民的融合。

4．聯(lián)合多方參與，拓寬社區(qū)支持教育改革與發(fā)展的途徑。目前，社區(qū)與學(xué)校、家庭尚未圍繞著教育改革形成行動(dòng)的合力，如何才能打破系統(tǒng)之間的壁壘，真正做到將家庭、學(xué)校和社區(qū)教育相融合，是現(xiàn)階段推動(dòng)我國(guó)教育改革與發(fā)展面臨的瓶頸問(wèn)題。可以從以下幾個(gè)方面做出努力：首先，社區(qū)、學(xué)校和家庭三者的聯(lián)合需要優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。社區(qū)可以利用自身豐富的資源，為家庭和學(xué)校提供更廣闊的實(shí)踐平臺(tái)，學(xué)?？梢哉{(diào)動(dòng)社區(qū)、家庭成員作為合作單位，為學(xué)校自身發(fā)展出謀劃策，教育質(zhì)量高的家庭可以為其它家庭提供咨詢建議，在合作的過(guò)程中，三方各自發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，相互協(xié)作，一方無(wú)力解決的問(wèn)題，可借助另兩方的關(guān)系或力量來(lái)解決。其次，充分發(fā)揮專業(yè)社會(huì)教育組織的作用。伴隨教育社會(huì)化和市場(chǎng)化的發(fā)展，各種各樣的教育機(jī)構(gòu)落戶社區(qū)，專業(yè)的社會(huì)教育組織有成熟的理念及處理復(fù)雜問(wèn)題的豐富經(jīng)驗(yàn)，利用自身的優(yōu)勢(shì)對(duì)教育合作的活動(dòng)進(jìn)行策劃、實(shí)施、評(píng)估，降低活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)。最后，形成合作共同體。教育是家庭、學(xué)校和社區(qū)的共同需求，社區(qū)應(yīng)該發(fā)揮樞紐作用，主動(dòng)提供平臺(tái)，主動(dòng)與各方溝通，整合所有可以利用的資源，形成合作共同體，擴(kuò)展社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)，使得參與合作的各方都能夠得到收益，完善社區(qū)終身學(xué)習(xí)體制，保證教育改革與發(fā)展在社區(qū)順利推進(jìn)。

四、結(jié)語(yǔ)

總之，教育改革與發(fā)展不是一個(gè)孤立的社會(huì)現(xiàn)象。它的成功與否，在很大程度上取決于周圍社會(huì)環(huán)境的支持程度。社區(qū)是教育改革和發(fā)展的重要支持平臺(tái)，從培育社區(qū)參與文化出發(fā)，深化社區(qū)管理體制的改革，強(qiáng)化社區(qū)資源整合能力，聯(lián)合多方參與，才能有效推動(dòng)社會(huì)教育改革與發(fā)展的進(jìn)程。

作者：黃曉珊 吳亦明 單位：南京師范大學(xué)