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【摘要】在教育體系中，義務教育覆蓋面最廣、時間跨度最長，是教育公平的起點。2016年是《中華人民共和國義務教育法》頒布的30周年，這30年來我國的義務教育快速發展，創造了人類文明史上的奇跡。但現階段我國義務教育在城鄉、區域、校際、群體之間的發展很不均衡。基于此，本文探討現階段城鄉教育公平發展中存在的問題，并針對相關問題提出相關優化思考，以期在實踐中能為其更好的發展提供可能的思考路徑。

【關鍵詞】義務教育；教育公平；城鄉一體化

義務教育作為一項基礎性國民教育，是一項會直接決定人的基本素質和優先次序的事業。在許多地方，城市和農村的二元結構矛盾依然可圈可點，在農村地區質量較高的教育資源是不夠的。出于這個原因，在2016年7月，國務院“城市和農村義務教育和國務院關于促進農村發展觀的發展”（以下簡稱“縣域城鄉義務教育一體化意見”）。并且提出了在中國的義務教育改革的新要求和規范。如何促進基于農村城鄉教育義務教育布局的優化義務教育在城市和農村地區的發展，這是一個需要解決的問題，需要去解決和減少雙重結構。城鄉教育發展的目標，對于我國義務教育的發展是具有重要意義的。

1城鄉教育公平的相關概述

1.1教育公平

關于“教育公平”的內涵，學界沒有統一的定義。馬克思主義教育理論認為，每個人都有接受平等教育的權利，接受教育后，智力和能力的發展是平等的，這是教育平等觀念的最重要發展。教育平等不僅包括擁有受教育權利的平等機會，還包括平等獲得教育權利的機會。科爾曼根據其適當性尊重教育中的個體差異，承認不平等的存在，即不僅要實現受教育機會和權利的平等，也要尊重個體的差異因材施教。

1.2城鄉義務教育公平的內涵

《國家中期和長期教育改革和發展計劃》（2010－2020年）強調，“在城市和農村地區之間建立一個綜合的義務教育發展機制，將在財政撥款方面為農村地區提供支持。我們將在縣地區實現平衡的城市和農村發展方面發揮領導作用，并將逐步擴大到更廣泛的區域，以促進義務教育的公平。在城市和農村地區，政府應積極履行其職責，在義務教育階段的教育基金中實現相對平等的城市和農村投資，并逐步實現城鄉之間的平衡。在發展方面，農村地區和城市地區在有保障的資金基礎上保證教育和教師的條件，最終實現相對平等。

1.3城鄉義務教育一體化

城鄉教育主流化是我國解決城鄉教育二元結構、促進城鄉教育公平發展的新戰略之一。縣市義務教育一體化、農村教育質量、學校建設、教師培訓、教師待遇等都是我國義務教育發展的重點。

2現階段城鄉教育公平發展中存在的問題分析

2.1城鄉教育經費投入不均衡

總的來說，中國的教育投資在國內生產總值中所占比例是相對較低的。根據國際指標來衡量我國教育投資的規模（即教育投資在國內生產總值中所占的比例和教育投資在預算總支出中所占的比例）這種現象開始逐漸出現。由于缺乏對教育方面的投資，所以難以滿足農村義務教育的發展需要。雖然自改革開放以來政府收入大幅度增加，但公共教育開支的增長相對緩慢，妨礙了中國的公共教育進程。

2.2城鄉教育師資力量不均衡

教師的素質非常重要，因為教師的素質和技能不僅會影響到教學的質量，而且也會影響到未來的學生的長期發展。在教師方面，城市義務教育不僅提供了足夠的資源，而且還通過城市工人之間的競爭，簡化了城市教師的流動情況。教師的構成都是比較完美的，同時，城市的優勢也進一步吸引了人才，這將有助于城市教育的發展。目前，普遍存在著不同類型的城市與農村教師的師資力量上的差距。

2.3地方政府缺少“局部知識”，新政策執行消極

一年多來，從我們提出了“城市與農村之間的義務教育融合”的要求，到目前為止已經超過了一年。然而，通過現場調查發現，教育部的要求在制定相關制度方面并沒有得到嚴格執行，農村教師在實施若干措施方面受到了很大的影響。促進義務教育城市和農村地區進行融合，是解決中國農村教育“融合”問題的一項特別措施，需要進行審查。在解除隔閡和融合的過程中，我們需要采取一些措施去促進和恢復農村教育的發展。以發展為基礎的社會政策不僅可以由政府實施，而且也可以由多種多樣的行為者來管理。社會發展政策規定，非政府組織可以發揮作用，糾正政府作為第三部門的失敗和錯誤之處。通過參與公共教育的管理，政府可以承擔起調動資本和教育人才的責任。因此，通過教育消除貧窮是中國最重要的目的之一。

3我國城鄉教育公平發展的優化策略與思考

3.1增加教育經費投入

3.1.1各級政府增加對教育的投資

認識到教育發展的必要性和存在的局限性，政府作為農村及一些不發達地區提供的主要機構，農村義務教育機構應當切實地擔起自己身上的責任，提出一些有效的舉措和做法。只有這樣去做了，才能有助于教育的發展，使學齡兒童受教育的權利得到保障。基礎教育是所有教育領域的核心。實現平衡基礎教育的目標是實現資源平衡的第一步。基礎教育是純粹的公共財產。因此，政府的財政投入必須進一步得到政府的支持。第一，我們利用政策和法律來管理和保證對教育的投資。為了確保法律的嚴謹性且能夠切實地保護學齡兒童的受教育權利，國家實行并執行《義務教育法》，并不斷改進完善這一法律制度。第二，我們應當努力確保義務教育所需的資金。第三，我們應當加強對教育的監督，以確保平衡的投資。

3.1.2鼓勵社會力量捐資助學

鼓勵社會力量向學校提供財政援助，例如為非營利目的設立教育和社會援助基金的企業，將其從社會上募集得到的援助基金捐給學校，以彌補政府財政上的投資不足，有力的促進學校的建設和發展。農村地區的義務教育要求社會力量為研究提供資金，并真正致力于促進兒童的未來發展。

3.1.3完善學生救助體系

在免除學費和附帶費用的城市和農村地區，對低收入家庭的課本將采取減免措施，為經濟上處于不利地位的學生提供生活津貼，以期改善其營養狀況。使農村地區的所有經濟困難的兒童都能安心的接受教育，不再受到經濟問題的困擾。特別是公立學校更是尤為關注那些因為家庭過于貧困而無法接受教育的家庭。

3.2加強城鄉義務教育基礎設施信息化和一體化建設

3.2.1加快農村教育信息化硬件設施建設

在教育方面，國家正在努力實現對教育的信息采集和統一規劃，實時監控教育行業發展的方向，以防在教育中出現一些重大的問題。首先，需要增加農村義務教育的物質基礎設施，特別是計算機、建立網絡，建立一個地方網絡、建造一個信息技術室等方面。第二，加強對農村技術人員的信息管理技術的培養，并建立一個科學和合理的培訓系統。城市和農村義務教育的信息基礎設施建設是一個復雜而系統的項目，無法在一夜之間實現。應根據分類、當地條件和實際原則，分階段實施這一方案。逐步建立一個先進、有效和實用的信息系統，覆蓋全國城市和農村地區的義務教育機構。

3.2.2加強城市對農村義務教育軟件設施建設的支援

網絡技術的出現打破了傳統的通信方式，例如信件和信件，但它是一種雙向通信工具，例如電子郵件、視頻電話、遠程連接等。第一，建立一個網絡資源數據庫，以促進城市教育網絡的資源共享。建立一個網絡數據庫，使農村學校能夠獲得與城市學校一樣的教學材料，實現教育的資源能夠不再受交通限制或地理限制，能夠便利的獲取教育資源。第二，農村地區可以利用計算機網絡的教育功能來加強城市教育的研究，并對高質量的城市資源產生影響。城市必須在教育模式中發揮積極的創新作用，并加強對農村地區義務教育的支持。

3.3完善教師人事制度，提高教師整體水平

3.3.1科學改革農村教師人事制度

由于農村教師是新的農村教育模式的支柱，因此有必要進一步促進農村教師制度的改革。一個是增加農村地區的教師人數。與城市教師培訓不同的是，只有部分教師能夠根據國家所需和學生的比例接受課程的培訓。為了積極存進農村教育的發展與建設，我們不僅要關心農村教育的教師們本身，還要嚴格監督教師的征聘以及培訓管理等一系列的過程，保證公開公正透明，同時也要積極推進實現到年齡的老師的退休事務。第二是提高農村教師的職業資格指標。農村教師缺乏專業的職稱，是農村教師的一個普遍問題。只有專業能力合格的教師才能培養出色的學生。而這些職業指標還應與農村學校教師的職銜掛鉤。第三，促進特殊教師問題的制度化。

3.3.2提高教師工資與生活福利待遇

農村教師和城市教師的工資與福利之間仍然存在差距。由于農村教師不愿意在農村地區工作，目前正在采取措施鼓勵教師在農村地區教學，同時鼓勵在農村地區的教師繼續以充分的熱情對待他們的工作。

3.3.3完善教師流動與培訓機制

為了建立一個科學的和完美的教師流動機制，建立工作人員輪調周期，以確保教學活動能夠正常進行，在特定的輪調過程中，必須認真安排，采取適當的激勵措施，以使更多的人能夠參與進來。在教師培訓方面，我們應關注教師的培訓水平，并建立一個完善的教師培訓制度。簡言之，為了鼓勵教師不斷發展和改進自身業務水平，我們必須為他們建立一個平臺。

3.4建立科學的意見反饋體制，積極執行新政策

3.4.1充分吸納一線教師的意見和建議

對教師參與中國政策的調查顯示，教師的參與程度極低，反映了中國缺乏教師聲音和迫切需要增加教師的參與度。而實際上，教師的個人力量往往很弱，無法產生較大的作用，去影響教育政策的制定。所以，我們需要不斷加強教師機構和組織的建設，保護教師在教育中的參與權和發言權。

3.4.2政策調整聽取多方意見，積極執行新政策

作為一個公共政策，在編寫過程中必須聽取不同的來自社會上各方面的聲音，嚴格遵守評估反饋等一系列的步驟。不僅要根據政府政策、教育結構調整政策，還要根據實際情況、家長、學校和教師的意見去優化政策中的內容。根據情況調整政策，以適應現實，糾正社會問題是有必要的。

4結論

根據“100年計劃，教育作為基礎”的發展概念，我們繼續沿著與中國現實相一致的教育發展方向繼續前進，并在每一階段制定不同的教育發展目標。其中，地方義務教育的重要性是顯而易見的。將義務教育納入我國改革的主流目標是在促進農村和城市義務教育的發展方面邁出的重要一步，這也勢必會讓中國從一個教育落后的國家發展為一個教育強國。

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作者:陳曉偉 單位:商丘職業技術學院