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〔摘要〕教師教育創新實驗區是高等師范院校教師教育人才培養模式改革的實踐平臺。根據教師教育創新實驗區運行機制，構建教師教育創新實驗區風險防控機制是當前高等師范院校必須面對的課題。運用風險防控理論，以風險源和參與者為切入點，通過健全規章制度管理、互聯網+信息管理、素質管理和考核控制管理，構建實驗區建設的法治機制、風險防控預警機制和教育機制，確保創新實驗區的健康持續發展。

〔關鍵詞〕教師教育；創新實驗區；風險防控；機制

進入21世紀以來，高等師范院校對教師教育人才培養模式進行了有益的探索，取得了諸多成果。其中，影響最大的是高等師范院校轉變傳統相對封閉的培養模式，聯合地方政府和中小學校，建立教師教育人才培養模式改革創新實驗區，實現教師教育人才職業化培養，職前培養和職后教育一體化。但在實驗區建設過程中，共建主體的差異性、建設經費的使用、安全問題、對支教學生和中小學校的管理與考核等問題，存在著影響實驗區健康持續發展的風險因素。如何針對實驗區建設過程中存在的各種風險，制定健全的實驗區建設風險防控機制是高等師范院校必須研究的命題。

一、創新實驗區建設風險防控的理論依據及內涵

風險防控起源于美國保險行業。1964年，威廉姆斯（C.A.Williams）等編著的《風險管理與保險》中首次提出風險防控的概念，即通過對風險的識別、衡量和控制，從而以最小的成本使風險所致的損失達到最低程度的管理方法[1]（P1-2）。隨后，風險防控理論不斷得到豐富和補充，先后出現了現代風險防控理論和全面風險防控理論。美國研究者穆罕默德•H•加堯姆在《使命延續的規劃：策略地評價與規劃運營危機》中指出：風險可以被視為任何可能對組織實現自身所追求目標的能力造成負面影響的事件[2]（P21-22）。風險防控就是對潛在負面影響事件的識別、衡量和控制，以使其在該組織的風險容量之內，并為組織目標的實現提供合理保證[3]（P4-7）。風險防控理論逐漸被廣泛運用于各個領域，也為教師教育創新實驗區建設風險防控提供了理論依據。教師教育創新實驗區建設過程中存在的風險是指在創新實驗區實現自身使命和目標的過程中，所產生的所有負面影響事件。教師教育創新實驗區建設風險防控就是在實驗區建設過程中，對可能面臨的負面事件有目的地收集信息、分析辨別、評估和應對管理，以求最大程度減少負面事件發生。實驗區建設風險防控是風險防控理論在教育領域的實踐與拓展。

二、創新實驗區建設面臨的風險狀況

2007年，東北師范大學建立了我國首個教師教育創新實驗區。之后，許多高等師范院校陸續與地方政府、中小學校合作，創新教師教育人才培養模式改革，共建創新實驗區。實驗區建設取得了豐碩的成果，但也面臨著各種風險。只有先厘清各類風險，并對各種風險作出評估，才能有針對性地建立實驗區建設風險防控機制，確保實驗區建設的健康有序發展。

（一）建設主體的差異性帶來持續合作危機

教師教育創新實驗區建設的主體有高等師范院校、地方政府和中小學校等。建設主體之間存在著管理體制和文化傾向的差異。高等師范院校和中小學校屬于公益性事業單位，地方政府的日常處事原則是自上而下的行政管理。目前，地方政府與高等師范院校的合作并非國家法律的硬性規定，是充分而非必要關系［4］。這就導致了高等師范院校與地方政府的合作更多的是建立在個別人員情感維系基礎上的有限合作。因而，建設主體的人事變動給實驗區建設帶來了不確定性，可能引發建設主體間持續合作危機。建設主體間也存在著一定的側重點差異。目前，高等師范院校的學術氛圍傾向于理論研究，解決的是“是什么”“為什么”的問題。而中小學校以實踐研究為導向，追求的是“做什么”“怎么做”的問題。地方政府強調的則是執行力，看重的是如何提高行政效能。主體間的側重點差異，有時會演變成合作障礙。

（二）建設經費的使用缺乏規范隱藏財務風險

教師教育創新實驗區建設經費是由高等師范院校和地方政府共同劃撥的專項經費、相關課題研究經費組成。主要用于實習支教學生的生活補貼、交通補貼、指導教師的差旅費、在職教師的培訓、實驗區建設交流、總結會議等。當前，實驗區建設經費的使用缺乏統一管理。高等師范院校、地方政府和中小學校各自使用和管理自己的經費。建設經費沒有開通專門的戶頭，沒有專人審批，沒有統一報銷開支，沒有正式出臺實驗區建設經費使用辦法。這樣就有可能存在重復報銷、經費挪用等風險。有限的經費不能集中、合理、有效地使用，會給實驗區建設帶來消極影響，甚至存在一定的財務風險。

（三）管理與考核不到位阻礙實驗區健康發展

同一所高等師范院校往往建立多個教師教育人才培養創新實驗區。不同的教師教育創新實驗區存在地域距離，有的實驗區相互間隔甚遠。合作的中小學主要是鄉鎮一級的農村中小學校，彼此間所處的地理位置較為分散。實習支教學生由原來的校內統一管理變成“化整為零”，高等師范院校對實習支教學生的管理存在時空差異問題，管理很難及時到位。各中小學校對實習支教學生的要求，布置的任務不盡相同。各實驗區地方政府對中小學校的要求也存在差異。高等師范院校對實習支教學生的監督、實習質量的監控和考核難以形成統一的標準，對合作中小學校的考核評估難以量化，形同虛設。這樣，對一些不利于實習支教學生成長、不積極配合實驗區建設的中小學合作對象無法及時作出調整，有時甚至會因為各種情感關系而繼續保持合作。對實習支教學生和中小學校的管理、質量監控與考核的不到位等問題在一定程度上阻礙了實驗區的健康發展。

（四）實習支教學生存在安全隱患

為保證實驗區建設的可持續性，高等師范院校一般將同一年級的師范生分為大三下學年和大四上學年兩個時間段分批赴實驗區中小學開展實習支教工作。實習支教學生初次接觸社會，缺乏經驗，存在人身、財產和個人信息等方面的安全隱患。首先，他們社會閱歷較少，遇到社會上的人情世故不會變通，不懂得拒絕，有時貪圖出行方便，選擇乘坐無運營資質，甚至無牌的車輛，不注重食品衛生，缺乏用電用氣安全意識和人身安全意識。第二，缺乏財產保護意識。將個人貴重物品隨意擺放，丟失現象屢見不鮮。第三，不注重個人信息的保護。當前，網絡是實習支教學生與外界溝通必不可少的工具。網上購物、微信聊天、QQ聊天等已經成為實習支教學生日常生活的重要組成部分。但是，他們普遍缺乏防備意識，極易通過網絡泄露自己的個人信息。實習支教學生個體存在的各種安全隱患，如不加以防控會成為實驗區建設最主要的風險源。

三、創新實驗區建設風險防控機制的構建與實踐

風險防控的指向具有超前性，強調未雨綢繆[5]。根據教師教育創新實驗區建設的風險點，設計其風險防控機制應以風險源和參與者為切入點，通過健全規章制度管理、互聯網+信息管理、素質管理和考核控制管理，構建實驗區建設的法治機制、風險防控預警機制和教育機制。

（一）制度風險源：完善規章制度管理，形成健全的運行機制

無規矩不成方圓。實驗區建設主體的差異性要求各方求同存異，制定完善的規章制度，在實驗區建設過程中遇到各類問題時，有章可循，有法可依。這樣可以規避建設主體人事變動等帶來的不確定因素，保證實驗區建設的健康持續發展。實驗區規章制度只要包括高等師范院校與地方政府簽訂的實驗區建設協議、與中小學校簽訂的實習支教工作協議、校外實踐教育基地協議、各建設主體聯合制定的經費使用管理辦法、應急預案等。完善的規章制度需要有專人監督執行，落實到位。實驗區建設主體聯合成立教師教育人才培養創新實驗區領導小組和工作小組，設置專門的辦公室和安排專職人員。在實驗區建設過程中，遇到任何問題都有專人負責協調處理，有專項經費作為保障，有各種規章制度可依，推動地方教育局將實驗區建設工作納入中小學校的年度考核，將在職教師指導實習支教學生納入教師職稱評定指標。各種規章制度的制定和有效執行構成了實驗區建設的運行機制。

（二）環境風險源：優化信息管理，提升風險防控預警機制

創新實驗區建設風險防控預警機制包括風險信息的收集、識別和分析，并及時發出預警。通過實驗區建設各個環節收集到的信息，構成了風險識別和分析的原始數據。這些數據是開展風險防控預警的基礎。一是圍繞實習支教學生、中小學校的風險信息收集。在每所合作中小學選定實習支教學生作為信息收集員。信息收集員負責收集所在學校針對實驗區建設開展的各種活動信息和學校周邊治安信息，并通過考勤、聊天等方式收集支教學生的相關數據。二是針對自然風險信息的收集。對臺風、暴雨、泥石流、高溫等自然災害信息，通過氣象臺等渠道收集各實驗區所在地區的自然風險信息。三是借助網絡信息平臺，優化風險信息管理。高等師范院校通過組建支教學生、中小學校校長微信群和QQ群，開發實驗區建設管理信息平臺等方式搭建風險信息管理平臺。利用在微信和QQ的交流，及時了解各實習支教學生的學習、生活和心理狀況，實習學校近期開展的各種活動。實習支教學生將教案、日記、片段教學視頻等各類信息上傳到實驗區建設管理信息平臺。高等師范院校借助實驗區建設管理信息平臺實現遠程對實習支教學生的考核和質量監控。高等師范院校通過網絡信息平臺，收集各類風險信息，各種風險提示和預警，優化風險信息管理。靈敏的風險防控對收集來的數據應具備充分的認知，并對數據作出客觀的判斷，擬定合理的處理預案。針對明確的風險點，擬定的預案應以不影響實驗區建設目標為前提。高等師范院校、地方政府和中小學校三方共享風險信息資源，聯合建立常規風險資源庫及其防控預警資源庫、風險防控典型案例庫等，提升風險防控能力。

（三）主體風險源：強化責任，建立持續的風險教育機制

風險教育機制強調對責任主體、參與者開展全面的教育培訓和素質管理，提升他們的風險防范意識和風險防范能力。通過定時召開各實驗區領導小組和工作小組會議、實驗區管理工作研討會、實驗區中小學校長工作交流會等方式強化各建設主體的責任，增強各方溝通和交流，降低各方的差異性給實驗區建設帶來的隱患，確保實驗區建設的可持續發展。通過對參與實習支教學生進行全方位的崗前培訓，提升他們的教學業務水平、人際交往能力和安全保護意識，增強信息收集員收集信息的能力。通過實習支教學生的臨時頂崗，定期置換在職教師到高等師范院校或者各實驗區教師進修學校進行再教育、再提升，提高他們的指導水平。及時總結各實驗區建設的經驗和教訓，并通過實驗區建設工作簡報、專刊、微信、QQ、管理信息平臺等媒介推送出去，供實驗區建設參與者學習，提高大家的風險防范意識。實驗區建設風險防控機制的建立和發揮作用，不僅需要投入充足的風險防控資源，更需要實驗區建設參與者樹立共同的目標，將實驗區建設視為己任。只有參與實驗區建設各方通力合作，全面統籌，使實驗區建設的法治機制、風險防控預警機制和教育機制真正發揮作用，才能為實驗區建設的可持續發展提供有效的保障。

參考文獻：

[1]威廉姆斯.風險管理與保險[M].北京:中國商業出版社，1990.

[2]郭潔.美國多校園大學的風險管理[M].北京:教育科學出版社，2010.

[3]COSO.企業風險管理:整合框架[M].大連:東北財經大學出版社，2005.

[4]方江振.教師教育創新實驗協同機制研究[J].黃岡師范學院學報，2017(5)：9-12.

[5]許邁進，章瑚緯.高校內部治理風險防控的理論分析與實踐旨歸[J].中國高教研究，2014(11):15-18.

作者:方江振 單位:閩南師范大學