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1俄羅斯教師教育和繼續(xù)教育法規(guī)制度

政策指導(dǎo)行動，教師教育政策法規(guī)制度決定教師教育質(zhì)量，從而影響整個教育質(zhì)量。1991年蘇聯(lián)解體，俄羅斯宣布獨立,為了促進和發(fā)展教師教育，俄羅斯相繼出臺了一系列創(chuàng)新性高、針對性強、目的明確、可操可控的教師教育政策、法規(guī)、制度，極大地促進了俄羅斯教師教育的發(fā)展，進而促進了俄羅斯整個國民教育的發(fā)展。

2教師的培養(yǎng)體系

俄羅斯教師教育主要是師范教育，教師教育和繼續(xù)教育主要由師范大學和師范學院來組織實施，并注重教師教育的層次性和復(fù)合性。為了建立多層次的教師教育機構(gòu)，1992年3月俄羅斯聯(lián)邦頒發(fā)了《關(guān)于在俄羅斯聯(lián)邦建立多層次高等教育的決議》，同年6月俄羅斯教育部頒發(fā)了《關(guān)于建立多級結(jié)構(gòu)的教師教育體制》。俄羅斯高等教師職業(yè)教育按“專業(yè)”和“方向”分為兩個子系統(tǒng)：按“專業(yè)”培養(yǎng)某專業(yè)專門人才，按“方向”培養(yǎng)學士和碩士，并授予相應(yīng)的資格證書及學位證書。2007年俄羅斯杜馬通過了《關(guān)于引入兩級高等教育體制的法律草案》，確定了俄羅斯高等教育的結(jié)構(gòu)，形成“學士-專家-碩士”的培養(yǎng)體制。副博士-博士屬于后高等教育培養(yǎng)體制。俄羅斯教師教育分為以下層次：中等師范教育：包括師范中專和師范專科，生源為完全中等教育畢業(yè)生，學制3年，任務(wù)是培養(yǎng)學前、小學和部分初中老師。高等師范教育：包括師范學院和師范大學，生源為完全中等教育畢業(yè)生，學制4年，培養(yǎng)教育學學士；學制5年，培養(yǎng)教育專家；學制6年，培養(yǎng)教育學碩士。學制為5年或6年的教育模式，也可以招收完成中等師范教育的學生。補充師范教育和后高等教育：包括教師進修學院、綜合性大學、教師技能提高及再培訓學院、教學-科研機構(gòu)等，主要任務(wù)是承擔高等教育、后高等教育以及教師繼續(xù)教育教育工作。生源為獲得碩士學位的學生，學制3~6年，通過相應(yīng)的論文答辯，畢業(yè)生可以獲得副博士學位或博士學位。在層次教師教育的同時，俄羅斯注重連續(xù)教師教育體系建設(shè)，2001年俄羅斯《俄羅斯2001年-2010年連續(xù)教師教育體系發(fā)展綱要》（以下簡稱《綱要》），提出構(gòu)建中等、高等和后高等教師教育之間相互銜接的、連續(xù)的教師教育體系，包括中等、高等和后高等教師教育機構(gòu)之間的協(xié)作網(wǎng)，國家及地方教師教育行政管理機構(gòu)，師資進修及再培訓機構(gòu)等組成部分。

3教師教育的質(zhì)量標準

到目前為止，俄羅斯教師教育標準先后進行了三次修改，日臻完善。1994年4月，俄羅斯頒布了第一代教師教育標準，包含了對教學內(nèi)容，教育大綱、教學水平的要求。《標準》要求教師教育的內(nèi)容要有創(chuàng)新，以適應(yīng)高等學校的發(fā)展要求；教師教育過程，要重視教學方法和教學計劃的更新。為適應(yīng)教師教育的發(fā)展，2000年4月俄羅斯頒布的第二代教師教育標準對原有標準進行了簡化，更加明確了核心內(nèi)容，拓展了大學的自主辦學權(quán)。為完善教師教育的內(nèi)容，保證教師教育的質(zhì)量，確保教師教育機構(gòu)的資源和物資保障，在《綱要》中確定了教師教育作為全國教育領(lǐng)域中優(yōu)先體系的發(fā)展戰(zhàn)略。為了使教師教育與國際接軌，2006年至2010年，俄羅斯制訂了第三代教師教育標準，具有兩個明顯特征：一是在強調(diào)課程內(nèi)容和課程容量的同時，更加注重“能力培養(yǎng)”，即“對基礎(chǔ)教育大綱掌握結(jié)果”。二是將課程體系分為了基礎(chǔ)部分和可調(diào)整部分，給出了國家對高等職業(yè)教育課程門類及課程容量的一個較為寬廣的范圍，擴大了大學的學術(shù)自由，并在課程容量的計算中引入了學分，取代了原有的學時衡量標準。

4教育機構(gòu)以及教師的資格、權(quán)力和地位

俄羅斯注重從源頭上確保教育機構(gòu)以及教師的質(zhì)量，嚴把入口關(guān)，強調(diào)作為教師要德與智全面發(fā)展。在2012年12月21日由俄羅斯國家杜馬通過，12月26日俄羅斯聯(lián)邦委員會批準，12月29日由普金總統(tǒng)簽署，2013年9月1日生效的最新《俄羅斯聯(lián)邦教育法》的第三章指出：從事教育工作的機構(gòu)、組織或個人必須遵紀守法。該法對于教育機構(gòu)的建立、清算、重組，類型、結(jié)構(gòu)，章程，以及對于教育機構(gòu)的監(jiān)管做出了詳細規(guī)定。《俄羅斯聯(lián)邦教育法》還明確規(guī)定了教育機構(gòu)的權(quán)利，即有權(quán)在合法的前提下進行自主性的教育，自行進行教育、科學、行政、金融和經(jīng)濟活動的設(shè)計與執(zhí)行工作，有權(quán)自主確定教育內(nèi)容，教育技術(shù)的實現(xiàn)方案等。從事教育活動的機構(gòu)不僅享有權(quán)利，同時也要承擔相應(yīng)的責任。要創(chuàng)造良好、安全的學習環(huán)境，不僅要教育學生，還要監(jiān)督、照顧學生，全面實現(xiàn)教育課程，要根據(jù)學生的年齡、能力、心理特點，采用合適的教學形式、手段、方法，培養(yǎng)高質(zhì)量的學生，并確保學生的身心健康。教育機構(gòu)的相關(guān)信息要公開。比如：機構(gòu)成立的日期，教學方案，預(yù)算，教育工作者的教育水平、技能和工作經(jīng)驗，學生宿舍的條件，畢業(yè)生的培養(yǎng)質(zhì)量等等。《俄羅斯聯(lián)邦教育法》的第5章對從事教育的工作者應(yīng)具備的資格和能力做出了具體的規(guī)定：接受過中等職業(yè)教育和高等教育，并獲得相應(yīng)資格的人員才可以從事教學工作。國家從法律層面承認教育工作者的特殊地位，并為他們進行職業(yè)活動創(chuàng)造條件，提供社會支持，以此來保障教師可以高效地、高水平地完成教學工作。第47條明確規(guī)定了教師享有的權(quán)利。例如：教學自由，自由地表達自己的意見，不受干擾地進行職業(yè)活動；自由地選擇、使用以及開發(fā)教學方法，制定教學計劃；有選擇教材，教具的權(quán)利；有權(quán)參與科學、科技的創(chuàng)新、研究活動；有權(quán)免費使用圖書館和信息資源的訪問；職業(yè)的榮譽和尊嚴的保護的權(quán)利；學術(shù)的權(quán)利和自由等等。

5教師的待遇和保障

俄羅斯為教師提供了全方位的地位保障，為教師終身從事教育事業(yè)奠定了基礎(chǔ)，形成了“教師光榮、尊師重教、教育優(yōu)先”的社會氛圍。俄羅斯從政策上規(guī)定了教師的工資和工資保障，確定了教師工資的來源、增幅和最低標準，以此來保障教師隊伍的穩(wěn)定。1991年7月，俄羅斯頒布了《關(guān)于教育發(fā)展的緊急措施》和《俄羅斯聯(lián)邦國民要義》，具體而詳細地規(guī)定了教師的待遇和保障。在待遇方面，教師工資與工業(yè)部門平均工資相比，高校的教授教學人員要超出一倍，中小學教師要不低于，而且教師工資增速也要不低于工業(yè)部門的工資增速。在保障方面，一是在國家特殊預(yù)算中劃撥特殊資金，二是增加國家的教育預(yù)算，三是擴大教育機構(gòu)的自主性，以增加預(yù)算外資金。2002年2月俄羅斯教育部了第393號指令《2010年前俄羅斯教育現(xiàn)代化構(gòu)想》。在該指令中明確規(guī)定：國家和社會要支持教育事業(yè)，尊重教師。教師可以免費使用國家和社會的一切圖書資源，如國家、市立和學校圖書館。對剛?cè)肼毥逃聵I(yè)的青年人，發(fā)放三年的附加工資；對長期在教育機構(gòu)工作的人員和在教育工作中做出突出貢獻的人員給予獎勵；對符合條件的教育工作者，可按照規(guī)定的程序延期服兵役；完善教師的退休、住房、醫(yī)療、社會保險等保障體系；扶持農(nóng)村教育，對農(nóng)村地區(qū)教育工作者發(fā)放住房補貼，切實保障教育教學所需的辦公用品和設(shè)備。《俄羅斯聯(lián)邦教育法》第47條規(guī)定：教師享有縮短工作時間的權(quán)利；享受休息以及帶薪休假的權(quán)利，連續(xù)工作超過十年的教師可以享受長達一年的假期；依法獲得退休金；獲得相應(yīng)的住房補貼。等等。教師履行了相應(yīng)的職責，完成了規(guī)定的工作，即可獲得工資和職務(wù)津貼；教育機構(gòu)在一定程度上享有分配自由權(quán)，可在勞動報酬資金范圍內(nèi)自主確定工資制度、工資支付方式，補貼費、獎金、其它獎勵性津貼的發(fā)放辦法以及數(shù)額。俄羅斯從政策上保證了教師老有所依，確保了教師退休后生活有著落。《俄羅斯聯(lián)邦國民要義》中規(guī)定了教師的退休保障：通過提高工資、建立教育部門退休金體系和教育機構(gòu)的基金，保證教師的退休金達到應(yīng)有的水平，保證在編的加收、教員、科研人員和其他類型的教育工作者享有依據(jù)年齡而提高的退休金。對于具有25年以上教齡，且繼續(xù)從教的人員，給以工齡補貼金。《俄羅斯聯(lián)邦教育法》中也明確規(guī)定了教師享有退休金的權(quán)利。俄羅斯從法律層面確定了教師的待遇保障，使教師成為受人尊敬、令人羨慕的職業(yè)。

6教師的義務(wù)和責任

《俄羅斯聯(lián)邦教育法》中對教育工作者應(yīng)承擔的義務(wù)和責任也做出了明確的規(guī)定：（1）要具有高水平的專業(yè)知識并不斷提高自身素質(zhì)，按照規(guī)定的工作程序開展教學工作，并保證充分實現(xiàn)教學目標；（2）遵守法律、道德和倫理規(guī)范的要求，遵循職業(yè)道德；（3）尊重學習者和其他教學工作參與者的榮譽，維護他們的尊嚴；（4）根據(jù)學生的身心發(fā)展特點，采用合理的教學方式、方法，培養(yǎng)學生學習自主性、主動性，營造良好的學習環(huán)境，提高學生的認知水平、創(chuàng)新能力，營造健康、安全的生活方式；（5）定期進行健康檢查等。還明確規(guī)定教師不得采取政治、宗教或其他信仰拒絕對學生進行教育，不要煽動社會、種族、民族或宗教不和，禁止社會公民的性別，種族，民族，宗教歧視。俄羅斯通過法律不僅保障了教育工作者的權(quán)利，也用義務(wù)和責任對他們的行為進行了規(guī)范，保障了通過自己的勞動，組織教學活動，履行教書育人的職責，強調(diào)教師教育要注重教學技能培養(yǎng)，造就的是會教學、能教學、能教好學的教師隊伍，為教師創(chuàng)造性教學提供了保證，從而保證了教師的學術(shù)自由和自主教學，避免了同一課程全國千篇一律的教學模式，從而激發(fā)教師教學的主動性和能動性，激發(fā)教學活力。

7教師的考核制度

俄羅斯建立了一套完整的教師考核與獎勵制度，對于提高教師的教學水平，提高教育質(zhì)量起到了至關(guān)重要的作用，1993年6月俄羅斯教育部頒布《關(guān)于評定俄羅斯聯(lián)邦國家，地方教育機構(gòu)和組織教育工作者及領(lǐng)導(dǎo)干部命令的一般規(guī)定》中明確規(guī)定，教育工作者的職業(yè)技能分為高級、一級和二級。技能考核內(nèi)容為三個方面：職務(wù)責任、知識結(jié)構(gòu)和資格要求。對于教育工作者的考核，首先是確定他們的教育資格是否與所承擔的工作相匹配，每五年對其職業(yè)活動進行一次評估。如果教育工作者存在不履行自己的職責，或履行職責不當，將要承擔違約責任。如果出現(xiàn)違法行為，將按照法律進行相應(yīng)的懲處。對教育工作則的考核分為三級：校評審委員會：負責管理本校教師，對教師工作進行評價，并有二級教師職稱的授予權(quán)。區(qū)評審委員會；負責考核教育機構(gòu)，有一級教師職稱的授予權(quán)；對獲得一級教師和高級教師職稱的教師及不稱職教師的工作進行檢?和復(fù)審。州專家委員會；主要對教師考核和考核結(jié)果進行總的監(jiān)督，有高級教師職稱的授予權(quán),負責對不稱職教師或領(lǐng)導(dǎo)干部的處分決定。教師工作考核的指標有兩個方面：質(zhì)和量。質(zhì)的方面包括學生的知識掌握情況和教養(yǎng)水平，教育教學過程的質(zhì)量控制等。量的指標是教師工作考核的輔助指標，一般不作為確定教師成績好壞唯一的依據(jù)。

8教師的繼續(xù)教育

教師繼續(xù)教育的成敗，在一定程度上關(guān)系著教師知識的更新、教學方法和技巧的拓展，從而影響著教育質(zhì)量。2001年的《俄羅斯補充教育聯(lián)邦法》和2012年的《俄羅斯聯(lián)邦教育法》都對補充教育做出了具體的規(guī)定。補充教育包含普通補充教育和職業(yè)補充教育。教師的繼續(xù)教育屬于職業(yè)補充教育的范疇，教師至少每三年參加一次額外職業(yè)教育教學活動。教師繼續(xù)教育的機構(gòu)包括：教師工作者進修和再培訓學院（中心）、綜合大學、師范大學（學院）、教師教育中心等。上述機構(gòu)除了舉行規(guī)范的教師繼續(xù)教育外，為了及時向教師傳授先進的教學方法和內(nèi)容，增進教師間相互學習與交流，提升教師科研能力，提高教師論文撰寫能力，還定期為教師組織講座、討論和問題答疑、國際會議和教育講演會等。為了方便邊遠地區(qū)教師接受繼續(xù)教育，一是開展了遠程教育，二是出版發(fā)行數(shù)目可觀的期刊和書籍。

9結(jié)束語

俄羅斯完善的教師教育和繼續(xù)教育法規(guī)制度，從根本上保障了教師的合法地位和權(quán)益，確保了教育的優(yōu)先發(fā)展地位，確保了“教師光榮”的社會地位，確保了教師資格、權(quán)利、待遇、評價、教育和繼續(xù)教育、考核和獎勵的落實，消除了教師的后顧之憂，保障了教師隊伍的可持續(xù)，營造了教師“教書育人、科學研究、傳承文化”的社會責任和良好氛圍，確保了俄羅斯世界教育領(lǐng)先的地位，這些對我們深化教育改革具有很好的借鑒性。我們應(yīng)建立具有中國特色的教師教育體系。一是健全教師培養(yǎng)體系。教師“入關(guān)”要強調(diào)德、智、康，以德為先，確保教師隊伍的“純潔性”，再也不能發(fā)生猥褻學生、向?qū)W生索賄、剽竊（占用）他人學術(shù)成果、捏造學術(shù)成就等丑惡現(xiàn)象。二是完善教師的考核體系。要學習俄羅斯，不以學生的分數(shù)和升學率論英雄，注重教育教學質(zhì)量的教師評價體系，從而極大地促進學生綜合素質(zhì)的提升。三是教師待遇保障體系。要把教師薪金體系建設(shè)放到國家薪金體系建設(shè)的優(yōu)先地位，確保教師薪金、職務(wù)津貼、超額工作補貼與國家經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)。目前我國正在進行事業(yè)單位改革，要考慮到教育事業(yè)的特殊性，不能一刀切，要確保教師退休后待遇和生活不發(fā)生大的波動，以穩(wěn)定教師隊伍。還要保障教師的其他權(quán)益，如住房、醫(yī)療等，衣食住行、生老病死是生命的需要和必然規(guī)律，建立符合我國國情的教師社會保障體系迫在眉睫。四是重視教師繼續(xù)教育體系。教師的繼續(xù)教育對于提高教師的教學、科研水平起到了重要作用，不要走過場，流于形式，必須跟上社會、政治、經(jīng)濟、科技等的發(fā)展步伐。

作者：李宇輝 單位：河南大學國際教育學院