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摘要：我國(guó)高等教育經(jīng)過(guò)了多年的擴(kuò)招，為社會(huì)培養(yǎng)出了很多優(yōu)秀人才。但隨著經(jīng)濟(jì)全球化以及社會(huì)多元化的快速發(fā)展，對(duì)高等教育的需求也越來(lái)越多元化，當(dāng)前高等教育管理體制相對(duì)落后，其改革速度也變得緩慢，難以滿足新時(shí)代社會(huì)的發(fā)展需要。研究我國(guó)高等教育當(dāng)前面臨的主要問(wèn)題，吸收并借鑒新公共管理理論，通過(guò)新公共管理理論在教育體制改革應(yīng)用的可行性分析，將其運(yùn)用于高等教育的改革中，推動(dòng)高等教育的多元化發(fā)展，加快高等教育的改革進(jìn)程，具有重要意義。

關(guān)鍵詞：新公共管理；高等教育；改革；研究

新公共管理理論起源于西方國(guó)家。其產(chǎn)生的背景是當(dāng)時(shí)西方國(guó)家的政府公共服務(wù)產(chǎn)生一系列問(wèn)題。在新公共管理的理論下，將政府職能市場(chǎng)化，將服務(wù)質(zhì)量和效率（顧客導(dǎo)向或者結(jié)果導(dǎo)向、公民導(dǎo)向）作為追求目標(biāo)，進(jìn)而幫助政府取得了顯著效果。隨著新公共管理的不斷發(fā)展，新公共管理理論在傳統(tǒng)的公共行政學(xué)的基礎(chǔ)上，從僅僅局限于政府部門的改革，延伸到包含行政組織在內(nèi)的公共組織，例如高等教育管理等其他公共組織領(lǐng)域。

一、新公共管理理論的內(nèi)容及與高等教育的關(guān)系

新公共管理涉及內(nèi)容廣泛，他是一個(gè)管理理論的高度概括。通常來(lái)講，新公共管理是指?jìng)鹘y(tǒng)政府部門的公共管理，轉(zhuǎn)向私有部門進(jìn)行管理，政府只提供管理的理念以及管理的模式，但是管理要采用市場(chǎng)的管理方式，這樣的管理當(dāng)時(shí)是以客戶為中心的，從而有助于提高管理的效率和質(zhì)量。在新公共管理主義發(fā)展的初期階段，著重于經(jīng)濟(jì)和效率、成本抑制和分散化管理。后期則引入市場(chǎng)概念，著重于質(zhì)量的持續(xù)改善，以及注意到使用者的期望，這就是現(xiàn)稱的“新公共管理主義”，新公共管理是一種新的管理模式，是在傳統(tǒng)的公共行政學(xué)和公共政策分析的基礎(chǔ)上發(fā)展演變而來(lái)，與以往的行政理論差別很大，從發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，新公共管理在提高公共管理的有效性和促進(jìn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展方面發(fā)揮重要作用。隨著市場(chǎng)化的快速發(fā)展，人們對(duì)教育的需求尤其是高等教育的需求，提出越來(lái)越高的要求。在高等教育改革中引入新公共管理理論，我們首先需要研究高等教育在新公共管理理論中所處的地位，以及高等教育在新公共管理理論中的屬性。在新公共管理理論中，可以將產(chǎn)品分為兩種。一種屬于核心公共產(chǎn)品，比如國(guó)防、軍隊(duì)、社會(huì)保障等。這種公共產(chǎn)品只能由政府機(jī)關(guān)提供統(tǒng)籌把控。另一種產(chǎn)品我們稱之為準(zhǔn)公共產(chǎn)品，或者稱為混合公共產(chǎn)品。這種產(chǎn)品是處在公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品之間，可以同時(shí)具有共同性和私有性的產(chǎn)品。這種準(zhǔn)公共產(chǎn)品可以由非政府機(jī)構(gòu)甚至是個(gè)人所提供，比如公共服務(wù)行業(yè)。依據(jù)公共管理理論的這個(gè)概念，可以認(rèn)為教育屬于混合公共產(chǎn)品。不過(guò)，一些學(xué)者認(rèn)為，不同階段的教育在進(jìn)行劃分時(shí)也是有所不同的。比如基礎(chǔ)義務(wù)教育更加偏向于核心公共產(chǎn)品。而高等教育則具備了混合公共產(chǎn)品的特性。因此可以認(rèn)為高等教育的提供管理，可以是多方面的，比如政府部門或者非政府組織甚至是個(gè)人。當(dāng)前，隨著全球經(jīng)濟(jì)化的快速發(fā)展，現(xiàn)有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)主體已經(jīng)發(fā)展改變，原有的工業(yè)生產(chǎn)為主體的經(jīng)濟(jì)模式逐漸被知識(shí)科技為主體的經(jīng)濟(jì)模式所取代。在這樣的背景下，各國(guó)政府對(duì)于高等教育的改革也是越來(lái)越重視，隨著新公共管理理論的不斷完善和發(fā)展，以及高等教育的需求不斷增加，政府對(duì)于高等教育市場(chǎng)已經(jīng)無(wú)需進(jìn)行壟斷。通過(guò)將新公共管理理論引入到高等教育的改革中，讓高等教育適應(yīng)市場(chǎng)機(jī)制，給予高等教育更多的自主權(quán)利，同時(shí)，國(guó)家在管理領(lǐng)域扮演監(jiān)管的角色，只有這樣才能保證高等教育的效率以及效能的不斷提升。

二、基于新公共管理理論的我國(guó)教育體制改革可行性分析

西方發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)用新公共管理理論，對(duì)高等教育進(jìn)行相應(yīng)的改革探索，實(shí)踐證明，取得了非常顯著的效果，這為我國(guó)的教育改革提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)下利用新公共管理理論對(duì)我國(guó)的高等教育進(jìn)行改革，在吸取已有經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，還需要結(jié)合我國(guó)的基本國(guó)情與西方國(guó)家的實(shí)際情況進(jìn)行分析。目前，全球信息化快速發(fā)展，知識(shí)經(jīng)濟(jì)越來(lái)越重要，隨著我國(guó)改革開放的進(jìn)一步深入，高等教育也面臨新的改革需求，一方面，越來(lái)越多的人注重學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量和學(xué)校的管理水平。另一方面，隨著社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，作為培養(yǎng)優(yōu)秀人才的主要場(chǎng)所，高等學(xué)校為了適應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)化所帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，就必須改變陳舊的管理模式，引進(jìn)先進(jìn)科學(xué)的管理模式。在20世紀(jì)，西方發(fā)達(dá)國(guó)家就開始興起教育分權(quán)運(yùn)動(dòng)。從而使西方發(fā)達(dá)國(guó)家將教育管理實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)化。我國(guó)政府在教育方面的重視程度不斷提升，新的形勢(shì)下更要將教育管理體制與社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。當(dāng)然。我國(guó)的基本國(guó)情與國(guó)外的情況是不同的，在教育管理改革時(shí)，不能生搬硬套，要依據(jù)國(guó)外的教育目標(biāo)為基準(zhǔn)，結(jié)合我國(guó)的基本國(guó)情對(duì)我國(guó)的教育管理進(jìn)行改革。教育行政作為一種公共行政，它也必然存在公共行政的問(wèn)題，其中最主要的是成本高，而產(chǎn)出率卻相對(duì)較低。這是各個(gè)國(guó)家的公共行政所面臨的共同問(wèn)題。所以，如何提高教育行政產(chǎn)出比，已經(jīng)是各個(gè)國(guó)家遇到的共同難題，也是在發(fā)展過(guò)程中必須要解決的問(wèn)題。我國(guó)高等教育體制改革經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐探索，當(dāng)前采用新公共管理已經(jīng)具備了相應(yīng)的客觀條件。但是我國(guó)與西方國(guó)家在文化、政治、體制、國(guó)情等多方面是有所不同的，所以在應(yīng)用新公共管理理論時(shí)，不能照搬西方的應(yīng)用模式，而要依據(jù)我國(guó)自身的情況找出現(xiàn)有教育的問(wèn)題，然后再根據(jù)新公共管理理論對(duì)現(xiàn)有的教育管理模式進(jìn)行契合中國(guó)實(shí)際的改革。

三、經(jīng)濟(jì)全球化社會(huì)多元化下我國(guó)高等教育面臨的主要問(wèn)題

（一）高等教育辦學(xué)體制的改革滯后

在新公共管理理論下，我們對(duì)于高等教育的認(rèn)知，已經(jīng)從原來(lái)核心公共產(chǎn)品開始向混合公共產(chǎn)品轉(zhuǎn)變。這種認(rèn)知方面的變化，隨著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，也需要不斷推進(jìn)高等教育與之相適應(yīng)地改革。高等教育在進(jìn)行改革時(shí)，必須符合兩個(gè)方面的基本要求。第一，符合我國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展對(duì)人才需求的需要；第二，符合國(guó)家快速發(fā)展以及市場(chǎng)對(duì)人才的需求的需要。但從我國(guó)高等教育的現(xiàn)有體制來(lái)看，還不能完全符合以上兩點(diǎn)。在對(duì)國(guó)有辦學(xué)的學(xué)校改革過(guò)程中，雖然對(duì)學(xué)校的隸屬關(guān)系已經(jīng)做了相關(guān)的調(diào)整，但是要想改變傳統(tǒng)由政府指導(dǎo)的辦學(xué)體制還是相對(duì)緩慢的。導(dǎo)致現(xiàn)在的高等教育存在效益低下，教師配置不合理等現(xiàn)象存在。雖然部分學(xué)校在辦學(xué)體制上，實(shí)施了部分主體多元化的改變，但是體制模式還不夠完善。另外，在國(guó)家的統(tǒng)一宏觀調(diào)控下，雖然在部分地區(qū)已經(jīng)建立了以地方政府為主的新的高等教育機(jī)制。但是地方政府在面對(duì)新的改革機(jī)制下缺乏一定的經(jīng)驗(yàn)，另外也缺乏相應(yīng)的管理人才。在高等教育的內(nèi)部管理上，高等學(xué)校依然以一種附屬機(jī)構(gòu)的形式存在。導(dǎo)致高等院校在自主辦學(xué)上缺乏一定的權(quán)力，在內(nèi)部管理方面也缺少自我約束的相關(guān)機(jī)制，從而導(dǎo)致高等學(xué)院不能靈活的與社會(huì)發(fā)展對(duì)接。

（二）高等教育辦學(xué)主體多元化發(fā)展不暢

在新的發(fā)展形勢(shì)下，基于新公共管理理論的高等教育改革，將高等教育當(dāng)成一種混合公共產(chǎn)品。由此可以認(rèn)為高等教育不能僅僅依靠相關(guān)政府提供，也可以通過(guò)市場(chǎng)的供給來(lái)創(chuàng)辦高等教育。依據(jù)這樣理論，我國(guó)政府才大力促進(jìn)民辦或者合辦的高等教育，由此促進(jìn)我國(guó)高等教育主體辦學(xué)的多元化。但是，在實(shí)際的運(yùn)行當(dāng)中，這種沒(méi)有完全自主的民辦機(jī)制依然存在比較多的問(wèn)題。首先，部分教育管理者以及部分社會(huì)人員傳統(tǒng)觀念難以改變，認(rèn)為民辦教育的開展，不足以促進(jìn)我國(guó)教育的發(fā)展。尤其是發(fā)展民辦教育，對(duì)于我國(guó)教育改革的重要性認(rèn)知不一致。所以，國(guó)家在推進(jìn)民辦教育的發(fā)展時(shí)，往往發(fā)展速度較慢，質(zhì)量不高。導(dǎo)致現(xiàn)在的民辦學(xué)校不能適應(yīng)國(guó)家發(fā)展的對(duì)教育改革的需要。另外，在學(xué)校面向社會(huì)方面，社會(huì)各界參與高等教育的機(jī)制不夠健全，高等教育所需要的社會(huì)配套也不夠完善，國(guó)家如何調(diào)動(dòng)社會(huì)公民投資高等教育的積極性措施并未真正形成。

（三）政府或教育主管部分角色不夠明確

隨著我國(guó)社會(huì)的快速發(fā)展，現(xiàn)在越來(lái)越多的人接受了新公共管理理論。另一方面隨著我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，國(guó)家層面也越來(lái)越重視市場(chǎng)機(jī)制在社會(huì)發(fā)展中的重要性。高等教育作為稀缺的市場(chǎng)資源，國(guó)家也明確了高等教育在資源配置時(shí)，要能夠充分與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合，但在實(shí)際的操作中，仍然存在一定的問(wèn)題。教育部門在市場(chǎng)機(jī)制中，對(duì)于自己的角色不能有正確的認(rèn)知，自我角色定位時(shí)出現(xiàn)兩極分化現(xiàn)象。一種是部分教育主管部門對(duì)于應(yīng)用市場(chǎng)機(jī)制而引進(jìn)的相關(guān)投資管理過(guò)于死板，導(dǎo)致高等教育失去了靈活性，進(jìn)而喪失了市場(chǎng)機(jī)制下高等教育資源配置的高效性。另外一種是教育主管部門對(duì)于民辦高校管理過(guò)于松懈，缺乏對(duì)民辦高等教育的監(jiān)督以及激勵(lì)機(jī)制。導(dǎo)致部分高等教育資源面對(duì)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)過(guò)大，阻礙了民辦教育的持續(xù)發(fā)展。當(dāng)然，現(xiàn)有體制下，政府需要對(duì)高等教育有著相應(yīng)的監(jiān)管制度，如果讓高等教育實(shí)現(xiàn)完全的市場(chǎng)機(jī)制，則會(huì)導(dǎo)致另外一些弊端出現(xiàn)，比如出現(xiàn)教育不公平，惡性競(jìng)爭(zhēng)和教育質(zhì)量低下等現(xiàn)象。

四、基于新公共管理主義理論的高等教育管理發(fā)展的建議

（一）運(yùn)用新公共管理理論思想，加快高等教育的改革

首先要加強(qiáng)對(duì)新公共管理理論的宣導(dǎo)，增加有關(guān)政府部門和高等教育機(jī)構(gòu)對(duì)新公共管理理論的認(rèn)知。對(duì)政府部門來(lái)說(shuō)，可以更多的引入市場(chǎng)機(jī)制，為高等院校創(chuàng)造更好市場(chǎng)資源，以便促進(jìn)高等教育更好的發(fā)展。高等教育只有不斷地發(fā)掘市場(chǎng)資源并充分利用，才能使高等教育本身的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)展現(xiàn)出來(lái)。另外，高等院校只有融入市場(chǎng)中，才能讓高等學(xué)院找準(zhǔn)自身的地位，并在發(fā)展中發(fā)現(xiàn)本身的不足，從而促進(jìn)高等教育的持續(xù)改進(jìn)和良性發(fā)展。在新的發(fā)展背景下，高等教育只有逐步完善自身的特點(diǎn)，提高辦學(xué)效益，才能保證高等教育向“一流大學(xué)”看齊。當(dāng)然，高等教育不是一個(gè)獨(dú)立的市場(chǎng)產(chǎn)物，無(wú)法完全脫離與政府之間的關(guān)系，發(fā)展中仍然需要政府在人力、物力、財(cái)力等方面的支持。高等教育在市場(chǎng)上必須是在一定的允許范圍之內(nèi)進(jìn)行的。對(duì)于高等教育來(lái)說(shuō)，必須做好市場(chǎng)與計(jì)劃之間的平衡選擇。通過(guò)市場(chǎng)與計(jì)劃之間的互補(bǔ)，來(lái)促進(jìn)高等教育的改革與發(fā)展。

（二）結(jié)合新公共管理理論邏輯，推動(dòng)高等教育的多元化進(jìn)程

雖然高等教育經(jīng)過(guò)了近20年的擴(kuò)招，但是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，高等教育相對(duì)需求依然比較稀缺。在新公共管理的理論下，高等教育應(yīng)該擴(kuò)大供給，應(yīng)該改變?cè)畜w制，提倡服務(wù)體制多元化，以便滿足社會(huì)的發(fā)展需要。不過(guò)從我國(guó)現(xiàn)階段的基本情況來(lái)看，對(duì)于高等教育來(lái)說(shuō)，政府依然應(yīng)該作為供給主體，并為高等教育創(chuàng)造更加寬松的環(huán)境，讓其他部門可以適當(dāng)參與高等教育的供給，通過(guò)其他部門輔助高等教育的供給，建立一主多元的共同參與體制。在具體的機(jī)制改革中，可以采用以下三個(gè)方面。第一，適當(dāng)多開辦冠名的二級(jí)學(xué)院，擴(kuò)大高等辦學(xué)合同承包范圍。這種高等教育的供給合同主要由政府與其他機(jī)構(gòu)進(jìn)行簽訂。在合同中，政府作為主體，對(duì)學(xué)院開辦起主導(dǎo)作用。而其他機(jī)構(gòu)則作為生產(chǎn)者。通過(guò)冠名二級(jí)學(xué)院的開辦，可以擴(kuò)大高等學(xué)院的供給，進(jìn)而增加社會(huì)民眾的選擇。第二，鼓勵(lì)企業(yè)或個(gè)人開辦民辦高校。民辦高校主要依靠市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者依照市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行自主創(chuàng)辦的高校，甚至是可以依靠外資來(lái)創(chuàng)辦高校，從而提高我國(guó)高等教育的供給。第三，發(fā)展股份制。股份制的發(fā)展，可以從多方面進(jìn)行資金融合，進(jìn)而解決我國(guó)高等教育資金投入不足的情況。

（三）按照新公共管理理論要求，明確政府相關(guān)主管部門的作用和地位

新公共管理理論的主要要求是，應(yīng)用市場(chǎng)機(jī)制與公共管理機(jī)制的有機(jī)結(jié)合，為公眾提供非核心的公共產(chǎn)品。對(duì)于高等教育來(lái)說(shuō)，就是在應(yīng)用市場(chǎng)機(jī)制的同時(shí)，還要關(guān)注到市場(chǎng)機(jī)制本身的弊端。政府部門要對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管，從而消除市場(chǎng)機(jī)制本身問(wèn)題帶來(lái)的影響。在這樣的機(jī)制下，政府已經(jīng)由原先的完全管理者，轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)的監(jiān)管者。如果在高等教育采用的市場(chǎng)機(jī)制出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，就需要政府來(lái)行使自己的監(jiān)管職責(zé)，并提供相應(yīng)的服務(wù)。以便消除市場(chǎng)機(jī)制在高等教育運(yùn)行中的問(wèn)題。此外，高等教育完全采用市場(chǎng)機(jī)制也會(huì)產(chǎn)生教育不公平的現(xiàn)象。因此，為了保證教育的公平性，政府部門要加強(qiáng)教育管理改革的推進(jìn)。比如，學(xué)校出現(xiàn)權(quán)力失衡、教育亂收費(fèi)、弱勢(shì)群體收到教育歧視等問(wèn)題。政府部門就需要采用法律法規(guī)的形式，為教育提供一個(gè)公平的環(huán)境。保證人們對(duì)于高等教育需求得到滿足。只有這樣，才能保證高等教育在采用市場(chǎng)化管理時(shí)，提供的教育環(huán)境是一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，也才能保證高等教育市場(chǎng)化管理的有效性，進(jìn)而縮短城鄉(xiāng)之間高等教育的差距，不同地區(qū)之間的教育不平等現(xiàn)象。

五、結(jié)束語(yǔ)

在經(jīng)濟(jì)全球化社會(huì)多元化的快速發(fā)展中，我國(guó)高等教育向世界一流大學(xué)轉(zhuǎn)型背景下，原有的高等教育管理制度，已經(jīng)不能滿足新時(shí)代社會(huì)的發(fā)展需要。因此必須對(duì)我國(guó)的高等教育管理進(jìn)行相關(guān)的體制改革。基于新公共管理理論，分析我國(guó)高等教育面臨的主要問(wèn)題，吸收并借鑒新公共管理理論，將其運(yùn)用于高等教育的改革中，對(duì)于我國(guó)高等教育發(fā)展具有非常重要的意義。但是在對(duì)高等教育改革中，不能完全復(fù)制西方的模式，要結(jié)合我國(guó)現(xiàn)有的基本國(guó)情，有選擇性地引進(jìn)其適應(yīng)我國(guó)教育改革的先進(jìn)理念以及做法，建構(gòu)具有中國(guó)特色的公共管理理論體系，才能更好地推進(jìn)我國(guó)教育管理改革有序走向新征途。高等教育應(yīng)面向國(guó)家更要面向社會(huì)，使學(xué)校的管理體制、教育理論、教育過(guò)程、教育方法等各類信息和資源都向社會(huì)公眾開放共享，并讓高等教育成為社會(huì)共享性的制度服務(wù)平臺(tái)，由局限于內(nèi)部向關(guān)注戰(zhàn)略導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，發(fā)揮高校智庫(kù)和社會(huì)服務(wù)功能，才能讓社會(huì)更多地了解高等教育，從而讓高等教育的發(fā)展融入社會(huì)，使高校教育職能滿足社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，不僅能提高高等院校的服務(wù)能力，同時(shí)也增加高等教育應(yīng)有的社會(huì)責(zé)任感和使命感。尤其作為地方高校，在轉(zhuǎn)型發(fā)展過(guò)程中，更需要從高等教育管理改革層面，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，以需求導(dǎo)向（結(jié)果導(dǎo)向）教育理念，以培養(yǎng)高素質(zhì)應(yīng)用型人才為核心，通過(guò)教育管理體制改革，引領(lǐng)教育教學(xué)改革，為提高應(yīng)用型人才培養(yǎng)質(zhì)量，有針對(duì)性地提出轉(zhuǎn)型發(fā)展中的應(yīng)用思路和方法、措施，促進(jìn)學(xué)校轉(zhuǎn)型發(fā)展提供理論依據(jù)和實(shí)踐指導(dǎo)。

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作者:周洪波 單位:淮陰師范學(xué)院