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摘要:隨著全球經濟的發展，新時代對人才的需求，教育也將從單一化模式逐漸向多樣化轉變，這一變化導致學校對教育經費的需求不斷增長。這無疑給教育經費預算支出的管理帶來更大的困難。本文介紹了加強學校教育經費監管的重要意義，說明了我國教育經費管理目前存在的問題，最后提出了完善學校教育經費監管的具體建議。

關鍵詞:教育經費;預算管理;監管

一、加強學校教育經費監管的重要意義

國務院辦公廳印發《關于進一步調整優化結構提高教育經費使用效益的意見》(以下簡稱《意見》)在總體要求中，以“創新管理方式，加強經費監管”為基本原則，提出“以監審、監控、監督為著力點，建立全覆蓋、全過程、全方位的教育經費監管體系”。更進一步的為加強教育經費監管工作指明了方向。在該《意見》的指導下，我們應加強各級各職能部門對教育工作的高度重視，明確各級政府保障教育經費的責任。合理安排使用財政教育經費，合理配置教育資源，切實提高資金使用效益。因此，加強學校教育經費的監管，不僅有利于杜絕經費使用的暗箱操作，增強學校經費開支的透明度和可控性;更能確保教育經費使用規范、安全、有效、科學。

二、目前教育經費監管現狀及存在的問題

(一)教育經費管理機制有待完善

由于教育經費的預算管理長期以來得不到重視，各學校并沒有真正認識到預算工作的重要性。不少學校對教育經費的爭取投入了很大力氣，但對教育經費的使用不甚嚴格，在經費使用過程中也存在不少缺陷和問題。這種教育經費預算的編制方法限制了學校的發展，也可能導致教育經費挪作他用和亂收費的現象。此外，有些學校缺乏完整的預算控制系統，沒有建立相應的監督機制，導致預算形同虛設，預算約束軟化。還有一些學校不能嚴格執行其編制的教育經費預算，不按照預算安排進行日常的收支活動，隨意增減預算，隨意擴大支出范圍。

(二)教育經費監管主體的監管意識不強

各學校中一般由財務部擔任教育經費的監管職能，通常會在日常財務工作中有走過場的現象，缺乏大局觀和整體觀，對于財務制度未能認真執行，相關監管機制形同虛設。學校負責人沒有充分認識到教育經費監管工作對學校健康持續發展的重要意義，表現為輕使用重分配，輕監管重業務，對資金使用效益重視不夠。對于教育經費的預算申請，存在多吃多占現象，但實際執行率并不高，浪費國家資金資源。此外，學校內其他人員及組織，由于對財務管理制度以及財經法規缺乏了解，在工作中會有部分抵觸情緒，這樣就很難參與監管工作，發揮民主監管作用。

(三)教育經費監管制度不健全

雖然學校財務制度中包含了監管的內容，但仍然有很多問題。例如，財務制度的制訂比較死板，沒有隨著國家政策以及教育發展腳步的變化，而做出調整;財務制度的執行不夠具體，執行難度較大;績效考核的制度不夠細化，不夠準確;考核的結果不公開、不透明，缺乏可信度。財務制度雖明確地要求財務人員承擔監管職責，但在實際工作中，財務人員的福利待遇等都由學校負責人決定，有時財務人員會放松監管的職能。且因與同事的個人感情以及復雜的人際關系，也會迫使財務人員放松監管職能。

(四)教育經費監管人員綜合素質有待提高

我國教育經費的監管職責大多由學校財務人員擔任，但因為學校對財務人員的業務能力及政治素養的培養和培訓不夠主動，導致財務人員整體素質較低，參與監管工作的積極性不高。在實際工作中，部分財務人員業務能力較差，溝通能力較弱，分析能力較低，從而導致財務工作不準確、不清晰，不能真正反映財務信息情況，為學校負責人提供有用信息的力度大打折扣。還有個別財務人員職業道德較差，在實際工作中，為利益所誘惑，偽造賬目、弄虛作假，公私不分;這種行為違反了會計人員職業道德中的誠實守信、廉潔自律。

三、完善學校教育經費監管的建議

(一)完善教育經費管理機制

為了優化教育經費資源配置，規范、合理、科學的預算管理是實現學校教育經費合理使用的前提。探索建立“預算編制有目標、預算執行有監督、預算完成有評價、評價結果有應用”的績效管理機制來管理教育經費。科學合理設定績效目標，不得過度申請預算，或人為壓縮預算，年末以預算執行率為考核標準;嚴格按照預算審核費用支出，做到無預算，不支出。若有無預算但必要支出的特殊項目，必須按照相關的程序審批核準后才可支出;每年末對各項目支出做好績效評價，績效評價不僅是對當年項目執行的總結與考核，更為將執行中的問題分解后，并提出改善的對策;同時，各學校應做好績效信息公開，做到多方監督，從而提高教育經費配置效率和使用效益。

(二)強化學校的監管意識，落實責任追究制度

各學校負責人應提高監管意識，充分利用財務人員的專業性去管理教育經費，分析上年度經費使用情況、年度績效目標完成情況，合理做出資金安排計劃，建立“誰使用、誰負責”的責任機制;嚴格規范教育經費的支出，做到“知紅線”“守底線”。學校要將教育經費管理績效納入各項目負責人的業績考核范圍，監督預算執行，督促項目進度，要依法、據實編制項目預決算，按照批復預算和相關合同等使用教育經費，接受上級部門的監督檢查。同時，上級部門也應該將內外部審計結果，作為對學校下年度預算分配的參考依據。對發生違紀違法問題的單位和個人，按照相關法律法規進行嚴肅處理，依情節輕重給予行政處罰或處分。

(三)建設財務專業化隊伍

各學校應根據實際需要，配備充足專業的財務管理人員，實現不相容崗位相分離的基本原則，充實教育經費管理服務力量。在教育經費預算執行過程中，財務人員的職業能力素養與執行結果息息相關;不僅要每年對財務隊伍進行財務方面的繼續教育和最新財經法規政策的培訓，還應對財務隊伍的職業道德性進行強化。同時，應保持財務隊伍的獨立性，不僅是制度上對財務隊伍賦予監管的職能，更應該保證職能的落地實操。對于財務人員的工資、獎懲、晉升都應以真實的績效考核來評定，各學校負責人及相關人員應有意識并理解，財務人員的嚴格審核看似是“攔路”，實際上是為了給教育經費的合理支出保駕護航。

(四)建立健全監督檢查機制

首先，要保證內部控制。明確各崗位的責任制，確保不相容崗位相互分離、相互牽制;財務部門嚴格按照相關政策，做好內部控制職能，并不定時對學校的領導干部、教職工舉行財務專業講座，對財務管理制度和最新財經法規做出解讀。只有相關人員能意識到財務監管的重要性，才會理解并主動投入到財務監管工作中，起到事半功倍的作用。其次，要定期自查。學校應定期組織財務人員，對學校各項基礎支出以及項目支出做出自查，對于發現的問題，及時解決，為以后財務監管工作提供有力的依據。再次，要積極接受外部審計。學校應重視并積極配合財政部門及教育部門的各項監督審計，及時解決教育經費使用過程中出現的各類問題，對發現的問題，做好整改問責。最后，強調學校內部民主組織的監督作用，例如，工會、共青團、教代會等群眾組織;在相應范圍內做到財務信息公開透明，克服信息不對稱造成的困難。

參考文獻:

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作者:李敏 單位:西安市浐灞第十小學