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摘要：抓黨建促扶貧是黨建思想的重要內(nèi)容。文章從鳳岡縣黨建扶貧調(diào)研為主，通過探究其抓黨建促脫貧攻堅(jiān)的做法和成效以及存在的問題，從提高以建強(qiáng)基層組織為重點(diǎn)；著力加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織干部隊(duì)伍建設(shè)；建設(shè)科學(xué)化、長效化的“第一書記”制度；創(chuàng)新“黨建+”模式等幾個(gè)方面，促進(jìn)抓黨建促扶貧發(fā)展，以期在脫貧攻堅(jiān)中真正地發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，實(shí)現(xiàn)以黨建引領(lǐng)扶貧，以扶貧促黨建的目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：黨組織建設(shè)；扶貧攻堅(jiān)；脫貧致富

一、鳳岡縣抓黨建促脫貧攻堅(jiān)的做法及成效

鳳岡縣1883平方公里，人口44萬，雖然經(jīng)濟(jì)總量不足100億，財(cái)政收入不足10億。但是在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的號召下，鳳岡縣按照“融入扶貧抓黨建、抓好黨建促扶貧”的思路，充分發(fā)揮黨組織的政治功能、發(fā)展功能和服務(wù)功能，有力推進(jìn)了該縣脫貧攻堅(jiān)的進(jìn)程。

（一）夯實(shí)基層戰(zhàn)斗堡壘，突出黨建引領(lǐng)增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力

首先是選優(yōu)配強(qiáng)干部隊(duì)伍，切實(shí)提升戰(zhàn)斗力。該縣著眼于建設(shè)一支能干事、重奉獻(xiàn)、講服務(wù)的村級黨組織隊(duì)伍。選好村級黨組織書記、配齊配強(qiáng)班子成員，按照“因村選派、因職選派、因需選派”的原則，從61個(gè)重點(diǎn)職能部門中選派40名駐村干部和21名“第一書記”到村工作。另一方面，聯(lián)選“三農(nóng)專家”，建立“三農(nóng)專家”服務(wù)基層制度，試行捆綁式指導(dǎo)，定點(diǎn)聯(lián)系貧困村，指導(dǎo)好一個(gè)農(nóng)業(yè)企業(yè)。同時(shí)，加大黨員干部等的教育培訓(xùn)力度，切實(shí)提升村支“兩委”黨員干部素質(zhì)，增強(qiáng)村級組織戰(zhàn)斗力。另外，發(fā)揮基層組織作用，切實(shí)提升工作效率。通過“黨群直議”、黨員示范帶動(dòng)等方式，推動(dòng)基層發(fā)展，助民脫困。最后，以集體經(jīng)濟(jì)的壯大，凝聚力量。通過成立公司、專業(yè)合作社等方式新建經(jīng)濟(jì)實(shí)體78個(gè)，全縣村級集體經(jīng)濟(jì)積累總額達(dá)到了1514萬元，同比增長了495.2萬元，增幅達(dá)48.6%。

（二）探索“集團(tuán)化”幫扶模式，聚沙成塔增強(qiáng)幫扶合力

一方面整合資源全力引項(xiàng)目。結(jié)合實(shí)際，對全村資源進(jìn)行整合，充分利用“集團(tuán)幫扶”的有利契機(jī)，積極爭取各類幫扶項(xiàng)目35個(gè)，涉及幫扶資金1306.65萬元。一方面，強(qiáng)化統(tǒng)籌精準(zhǔn)實(shí)施項(xiàng)目。全村通盤考慮，突出需求導(dǎo)向，圍繞基礎(chǔ)設(shè)施、陣地建設(shè)等薄弱環(huán)節(jié)，確保項(xiàng)目用在脫貧攻堅(jiān)最需要的地方。加大村級集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目資金投入，有效壯大了村級集體經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)貧困戶118戶252人就業(yè)增收。另一方面，從嚴(yán)管項(xiàng)目。發(fā)揮村監(jiān)委會、議事會等多方作用，強(qiáng)化項(xiàng)目過程監(jiān)管、資金監(jiān)管，確保全過程公開，接受社會監(jiān)督。另一發(fā)面整合資金項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)效果最大化。為了切實(shí)解決基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、產(chǎn)業(yè)發(fā)展難等實(shí)際問題，對各幫扶單位的優(yōu)勢、資源等進(jìn)行整合，在項(xiàng)目、資金上試行捆綁使用。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，整合資金對重點(diǎn)種養(yǎng)殖業(yè)進(jìn)行扶持，進(jìn)一步增強(qiáng)示范帶動(dòng)作用。

（三）引導(dǎo)多層次抱團(tuán)發(fā)展，借船出海增強(qiáng)脫貧能力

首先是“合作社+貧困戶”，增強(qiáng)發(fā)展能力。針對貧困戶缺乏發(fā)展能力、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力弱等實(shí)際情況，積極引導(dǎo)、扶持成立農(nóng)民專業(yè)合作社，并鼓勵(lì)貧困群眾將扶貧資金、土地、勞動(dòng)力以入股形式加入合作社，形成利益共同體，實(shí)現(xiàn)抱團(tuán)發(fā)展。其次是“致富能人+貧困戶”，激發(fā)脫貧動(dòng)力。一方面，讓貧困群眾轉(zhuǎn)變思想，脫貧致富需靠自己努力；另一方面，也讓貧困群眾拓寬眼界，了解到更多適合本地實(shí)際的致富門路，通過能人帶動(dòng)，發(fā)展種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。最后，“社會力量+貧困戶”，凝聚脫貧合力。該縣著力宣傳引導(dǎo)、強(qiáng)化先進(jìn)典范引領(lǐng)，營造脫貧攻堅(jiān)全民參與、人人有責(zé)的良好氛圍，引導(dǎo)社會力量助力貧困群眾脫貧致富。在2016年全縣脫貧攻堅(jiān)工作取得了良好成效，貧困發(fā)生率從6.9%下降到2.56%，達(dá)到了國定摘帽標(biāo)準(zhǔn)，在省級評估中順利過關(guān)。

二、鳳岡縣抓黨建促脫貧攻堅(jiān)中存在的問題

(一)農(nóng)村基層黨組織干部黨性意識薄弱，服務(wù)能力有待提高

當(dāng)雖然建立了“”、“黨員活動(dòng)日”等制度，但堅(jiān)持得不夠，執(zhí)行得不好。同時(shí)，由于集體經(jīng)濟(jì)薄弱，農(nóng)村基層黨組織開展工作底氣不足，面對農(nóng)村扶貧工作中干部的培訓(xùn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基層服務(wù)建設(shè)上等缺乏資金和支持，一定程度地影響了村級組織在群眾中的號召力和凝聚力。加上農(nóng)村干部的工資太低，在實(shí)現(xiàn)2020年農(nóng)村人口全部脫貧的目標(biāo)任務(wù)下大部分干部，包括駐村書記任務(wù)重、干活多、而晉升激勵(lì)制度不健全，直接影響了干事創(chuàng)業(yè)的激情。

（二）基層扶貧干部隊(duì)伍建設(shè)不到位

黨建扶貧必須重視以黨建引領(lǐng)扶貧，以扶貧促黨建的目標(biāo)。但農(nóng)村基層黨組織隊(duì)伍中依然存在很多問題，如綜合素質(zhì)低，適應(yīng)新形勢的能力不夠，不能滿足農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的要求。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，村里干部中，一部分是村中老干部，他們雖然對村中事務(wù)、人際等了解深，解決問題老練，但是很大部分老干部不愿意帶領(lǐng)年輕的干部、不愿意接受新的工作方式、思想意識落后。另一部分年輕干部，他們雖然有很強(qiáng)的積極性，但是由于對該村了解不夠深，對該村貧困戶的具體情況、村鄰里關(guān)系，以及實(shí)際的工作能力、工作經(jīng)驗(yàn)的缺乏，他們的工作是需要很長時(shí)間去開展。同時(shí)，面對村級黨組織的考核晉升制度設(shè)置不健全的問題。在村干部績效考核中，沒有綜合各方面因素，缺少必要的獎(jiǎng)懲機(jī)制，極大的影響了干部工作的積極性，影響后備干部隊(duì)伍注入活力。

（三）第一書記的作用發(fā)揮不充分

一是思想認(rèn)識不到位。部分第一書記駐村消極怠工，只是抱著去農(nóng)村鍍金便于晉升的目的，對于駐村幫扶僅僅是走馬觀花，到農(nóng)村看看的態(tài)度，對于農(nóng)村脫貧工作不作為；同時(shí)部分駐村干部抱著不會連任的想法，一旦結(jié)束駐村工作，后續(xù)脫貧工作一概不管，給下一任駐村干部帶來很大問題。二是基層工作經(jīng)驗(yàn)不足。由于缺少經(jīng)驗(yàn)，很多工作都難以展開，部分駐村書記工作積極性高，但是由于缺少實(shí)際的經(jīng)驗(yàn)，在工作中遇到問題很難解決，對于該村的村務(wù)處理、農(nóng)村鄰里關(guān)系等問題解決措施不夠完善，工作能力缺乏。三是創(chuàng)新意識不夠，對于本村的幫扶模式、幫扶項(xiàng)目、黨建模式等缺乏新得思想和創(chuàng)新。四是部分上級派遣的駐村干部，駐村時(shí)間太短，駐村書記的作用并未發(fā)揮完全，比如對基層黨組織干部的培訓(xùn)還未完滿、部分剛扶持起來的項(xiàng)目剛?cè)〉贸尚?，一旦住村書記離開，很多工作就難以開展，形成虎頭蛇尾的局面。

三、抓黨建促脫貧攻堅(jiān)的對策思考

（一）推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，以建強(qiáng)基層組織為重點(diǎn)

黨的各項(xiàng)任務(wù)，要靠基層黨組織帶領(lǐng)群眾才能完成，因此推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，基層是基礎(chǔ)，因而在進(jìn)行扶貧工作時(shí)，首先就要明確認(rèn)識，縣委要把建強(qiáng)基層組織作為重點(diǎn)，提高農(nóng)村基層黨組織建設(shè)水平。一方面，開展黨組織集中整頓工作，著力解決基層黨組織人員不團(tuán)結(jié)、消極怠工、服務(wù)群眾意識差、工作能力弱、與群眾脫離等問題，使黨員真正在思想認(rèn)識上達(dá)到高度統(tǒng)一。另一方面，創(chuàng)建黨組織激勵(lì)制度，對于基層黨組織建設(shè)好、組織成員先進(jìn)、扶貧工作成效好、群眾反應(yīng)好等縣級、村級黨組織進(jìn)行表彰，通過模范作用，帶動(dòng)臨近黨組織的黨建扶貧工作的開展，充分發(fā)揮基層黨組織在黨建扶貧中的戰(zhàn)斗堡壘作用。再次，脫貧攻堅(jiān)中實(shí)現(xiàn)對農(nóng)村黨員干部培訓(xùn)的制度化，根據(jù)不同發(fā)展地區(qū)、不同的干部進(jìn)行有區(qū)別、有專題、有重點(diǎn)的培訓(xùn)，提升基層黨員素質(zhì)，增強(qiáng)帶動(dòng)人民致富的能力。

（二）著力加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織干部隊(duì)伍建設(shè)

可以說黨組織在脫貧工作中起著主導(dǎo)的作用，而村干部更是農(nóng)民脫貧致富的帶頭人，農(nóng)村基層黨組織干部隊(duì)伍建設(shè)是關(guān)系著黨組織建設(shè)以及農(nóng)村脫貧工作是否取得成效的重要因素。首先選優(yōu)配強(qiáng)干部隊(duì)伍，盡可能的從本村的致富能手、大學(xué)生村官、項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)負(fù)責(zé)人、民營企業(yè)家等土生土長的優(yōu)秀人才中選取村支部書記，充分發(fā)揮黨員帶頭致富作用，以自身的致富實(shí)踐，引領(lǐng)群眾致富；其次，注重后備干部隊(duì)伍建設(shè)，把在扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中表現(xiàn)優(yōu)秀、能帶領(lǐng)群眾致富的人納入村級黨組織“后備隊(duì)伍”中去，通過將致富能手培養(yǎng)成黨員，通過黨組織培養(yǎng)能手，能手作為儲備干部，為農(nóng)村黨組織源源不斷的輸送、培養(yǎng)人才。再次，加大對干部培訓(xùn)力度，要加強(qiáng)對村級黨組織主干和對農(nóng)村黨員的培訓(xùn)。通過“第一書記”的指導(dǎo)、市級、縣級以及專項(xiàng)的指導(dǎo)培訓(xùn)，培養(yǎng)村級黨組織主干的履職能力，提高基層黨組織建設(shè)、處理村務(wù)、治理農(nóng)村、解決糾紛、發(fā)展經(jīng)濟(jì)等能力，對于農(nóng)村黨員的培訓(xùn)，重點(diǎn)是加強(qiáng)對黨的扶貧政策、黨組織規(guī)定以及扶貧項(xiàng)目的技術(shù)培訓(xùn)等、提高農(nóng)村黨員素質(zhì)，培養(yǎng)扶貧項(xiàng)目帶頭人。

（三）建設(shè)科學(xué)化、長效化的“第一書記”制度

扶貧開發(fā)是全黨全社會的共同責(zé)任，需要?jiǎng)訂T和凝聚全社會力量廣泛參與。“第一書記”作為機(jī)關(guān)選派的優(yōu)秀干部，在黨建扶貧工作中必須樹立黨建扶貧的合力機(jī)制。“第一書記”要堅(jiān)決承擔(dān)扶貧開發(fā)促黨建的工作責(zé)任，積極開展結(jié)對幫扶，推動(dòng)鄉(xiāng)級先進(jìn)黨組織的建立，主動(dòng)參與扶貧攻堅(jiān)。同時(shí)，建立“第一書記”的扶貧長效機(jī)制，延長“第一書記”駐村時(shí)間，對于需要長期扶持的村，為確保村中長期有干部駐村，可以實(shí)行“固定+輪流”等模式；對于已脫貧人口實(shí)行后期的持續(xù)關(guān)注，對已扶持的產(chǎn)業(yè)或項(xiàng)目實(shí)行長期跟進(jìn)，鞏固扶貧效果，建立扶貧的長效機(jī)制。另外，建立科學(xué)的考核激勵(lì)機(jī)制。把對“第一書記”工作的考核納入對各級黨委政府年度綜合考評。通過對“第一書記”的定向抽查、電話督查、隨機(jī)抽查等方式，隨時(shí)掌握駐村“第一書記”的到崗或工作情況，制定減貧計(jì)劃，督促“第一書記”黨建扶貧工作的完成，將此作為“第一書記”晉職晉級、提拔等的重要依據(jù)。

（四）創(chuàng)新“黨建+”模式，豐富黨建內(nèi)涵

堅(jiān)持運(yùn)用“黨建+”思維，把基層黨建工作與精準(zhǔn)扶貧開發(fā)、推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)等工作有機(jī)融合，豐富農(nóng)村黨建工作內(nèi)涵。首先，積極探索“黨建+產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的工作模式，始終將富民強(qiáng)村作為“黨建+產(chǎn)業(yè)”的目標(biāo)，發(fā)揮村民自我發(fā)展能力，形成“造血”式的產(chǎn)業(yè)扶貧，實(shí)現(xiàn)內(nèi)增動(dòng)力的發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目中，選好優(yōu)秀的、術(shù)業(yè)有專攻的項(xiàng)目帶頭人，將這些致富帶頭人培養(yǎng)成黨組織的優(yōu)秀成員，在群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)中起先鋒模范作用，在項(xiàng)目合作組中，雙向影響，以黨組織引領(lǐng)合作組項(xiàng)目發(fā)展，以項(xiàng)目發(fā)展歷練黨員和組織，對于特殊貧苦戶，采取結(jié)對的方式，帶動(dòng)發(fā)展。其次，探索“黨建+新農(nóng)村建設(shè)”工作模式，新農(nóng)村建設(shè)離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)，借助黨的力量、黨的平臺、黨的優(yōu)勢等，積極宣傳社會主義核心價(jià)值觀，形成良好的農(nóng)村風(fēng)氣、借助黨組織的宣傳，積極引進(jìn)企業(yè)、社會力量對于農(nóng)村的建設(shè)，在物質(zhì)文明建設(shè)進(jìn)步的同時(shí)，農(nóng)民的精神文明得到更大提升。最后，探索“黨建+社會和諧”工作模式，農(nóng)村的社會和諧是農(nóng)村黨建工作的重點(diǎn)，也是扶貧工作得以展開的大環(huán)境，對于農(nóng)村扶貧工作中出現(xiàn)的矛盾，這需要黨組織建立農(nóng)村社會治理機(jī)制，穩(wěn)定農(nóng)村大環(huán)境的和諧，有效的化解矛盾糾紛等問題。

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作者:王國慶 單位:貴州大學(xué)馬克思主義學(xué)院