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【摘要】在社區(qū)的基層建設(shè)中，存在諸多的問題亟待解決。社區(qū)黨建是引導(dǎo)社區(qū)的發(fā)展走向，而社區(qū)管理的優(yōu)劣是社區(qū)黨建的一個(gè)基礎(chǔ)，只有社區(qū)管理做到位，社區(qū)黨建才能推動(dòng)社區(qū)管理的創(chuàng)新，兩者相輔相成，協(xié)同作用。所以僅僅只關(guān)注社區(qū)黨建，或僅僅只關(guān)注社區(qū)管理都是不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)摹Ｖ挥猩羁萄芯糠治鰞烧叩淖饔靡约皟烧叩南嗷リP(guān)系，才能把握社區(qū)黨建對(duì)社區(qū)管理的創(chuàng)新推動(dòng)規(guī)律，保證社區(qū)和諧發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】社區(qū)黨建；社區(qū)管理；創(chuàng)新研究

一個(gè)國(guó)家的整體治理水平與國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的治理能力代表了一個(gè)國(guó)家的整體實(shí)力，社區(qū)的治理也同理。所以要想提高社區(qū)的整體水平，首先要提高社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)層的治理能力，其次還要對(duì)社區(qū)的黨建加以關(guān)注，深刻理解要想進(jìn)行創(chuàng)新，只有推進(jìn)黨建和治理水平提升，才能使其在社區(qū)基層建設(shè)中充分發(fā)揮作用，為創(chuàng)建和諧的社區(qū)環(huán)境做出努力。

一、做好社區(qū)黨建管理工作的重要意義

（一）鞏固和維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位

為鞏固與維護(hù)黨的執(zhí)政地位，推動(dòng)社會(huì)穩(wěn)定健康發(fā)展，需要不斷加強(qiáng)社區(qū)黨建工作。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位是中國(guó)廣大人民的唯一正確選擇，是我國(guó)歷史進(jìn)程的必然選擇，其領(lǐng)導(dǎo)地位為革命戰(zhàn)爭(zhēng)與建設(shè)實(shí)踐所證明，深受人民群眾的擁戴，在黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下取得了前所未有的輝煌成就。黨的領(lǐng)導(dǎo)是通過一系列的政策來實(shí)現(xiàn)，為了確保各類方針政策的正確頒布與實(shí)施，需要借助于基層社區(qū)與黨組織的力量來維護(hù)與實(shí)施。如果沒有基層社區(qū)黨組織，任何黨務(wù)工作均是無本之木、無源之水。因此，為了貫徹黨的各項(xiàng)方針政策，需要密切聯(lián)系廣大群眾，獲得群眾對(duì)我黨的信任與支持，提升人民群眾對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位的擁護(hù)，在全力維護(hù)黨的執(zhí)政地位的同時(shí)，通過最大程度的努力來推進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定與和諧發(fā)展。

（二）維護(hù)黨群關(guān)系

通過社區(qū)黨建工作，能夠時(shí)刻維系黨和群眾的關(guān)系。中國(guó)共產(chǎn)黨始終維護(hù)廣大人民群眾的根本利益，堅(jiān)持全心全意為人民群眾服務(wù)的宗旨，始終保持與廣大人民群眾的血肉聯(lián)系。作為人民群眾的居住區(qū)，社區(qū)是服務(wù)群眾的基本組織，是社會(huì)組成結(jié)構(gòu)中最微小但最基礎(chǔ)的部分，關(guān)注社區(qū)，就是關(guān)注人民群眾，服務(wù)社區(qū)，就是服務(wù)人民群眾。作為接觸人民群眾的前沿陣地，社區(qū)往往能夠全面且真實(shí)地反映人民面臨的問題及其利益訴求，并且能夠真正做到全面了解群眾需求，全心全意地為人民服務(wù)。

（三）保證國(guó)家健康發(fā)展與長(zhǎng)治久安

除此之外，社區(qū)承擔(dān)著維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安和保證社會(huì)穩(wěn)定與和諧發(fā)展的基層一線的任務(wù)，通過對(duì)社區(qū)的走訪和慰問，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)危害國(guó)家建設(shè)和影響社會(huì)安定的問題，防止危害群眾生命安全與財(cái)產(chǎn)安全的隱患發(fā)生。同時(shí)，通過發(fā)揮社區(qū)的紐帶和橋梁的作用，能夠做到黨員群眾聯(lián)系更加密切，保證切實(shí)維護(hù)人民群眾的切身利益，確保國(guó)家長(zhǎng)治久安和社會(huì)穩(wěn)定。最后，建立健全黨的服務(wù)機(jī)制，通過挖掘社會(huì)資源來凝聚正能量，以此充分做好社區(qū)黨建工作，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。作為改革開放以來新的社會(huì)結(jié)構(gòu)下的產(chǎn)物，社區(qū)一直是凝聚人民群眾的舞臺(tái)，承擔(dān)著鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)的重任，并助力其社會(huì)管理職能的正確發(fā)揮。在當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的背景下，中華文明傳承與進(jìn)步的過程中，社區(qū)組織內(nèi)涵開始呈現(xiàn)多元性與豐富性的特點(diǎn)，它由簡(jiǎn)單的人民生活聚居地轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)凝聚社會(huì)正能量，傳承與發(fā)展優(yōu)秀中華文明的優(yōu)質(zhì)平臺(tái)。雖然社區(qū)內(nèi)部社會(huì)群體的差異性和多樣性顯著，他們有著不同的文化、知識(shí)和教育背景，但他們?cè)谏鐓^(qū)這個(gè)優(yōu)質(zhì)平臺(tái)上能夠相互交流與協(xié)作，取長(zhǎng)補(bǔ)短共同進(jìn)步。所以，為發(fā)揮黨的基層領(lǐng)導(dǎo)作用，需要在基層大力宣傳社會(huì)主義核心價(jià)值觀，通過讓人民群眾樹立正確的社會(huì)主義核心價(jià)值觀，凝聚社會(huì)正能量。

二、社區(qū)黨建與社區(qū)治理創(chuàng)新的關(guān)系

我國(guó)改革開放以來，認(rèn)真總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，不關(guān)起門來搞發(fā)展，而是積極的與其他國(guó)家進(jìn)行合作，社區(qū)的治理與國(guó)家的治理一樣，只是一個(gè)是大家，另一個(gè)是小家。有句古話：一屋不掃，何以掃天下。所以本文基于國(guó)家發(fā)展的大環(huán)境探討社區(qū)管理的方法。

（一）社區(qū)治理以黨建為基礎(chǔ)

近年來，隨著改革開放的政策逐步推進(jìn)，落實(shí)到人民關(guān)心的方方面面，落實(shí)到黨和政府服務(wù)宗旨上。因?yàn)楦母镩_放的進(jìn)行，使社會(huì)的整體格局由封閉式向開放式轉(zhuǎn)變，也帶動(dòng)了社區(qū)建設(shè)由封閉式向開放式轉(zhuǎn)變。社區(qū)這一組織的人數(shù)規(guī)模急劇增長(zhǎng)。人數(shù)增多也大大增加了管理難度，各種利益的糾紛導(dǎo)致矛盾增多，這時(shí)，管理工作就顯得尤為重要。同時(shí)，因?yàn)辄h的建設(shè)內(nèi)容有所變化，以及實(shí)行的方案等都在逐漸做出調(diào)整，社區(qū)治理上都應(yīng)該根據(jù)社區(qū)黨建進(jìn)行創(chuàng)新。

（二）社區(qū)治理推動(dòng)黨建發(fā)展

首先要堅(jiān)持“以人為本”的原則，將治理的重點(diǎn)加以突出。在前面所提到的原則上治理是最基本的治理形式，這種形式在基層管理中的重要性尤為突出。其次是要強(qiáng)調(diào)在社區(qū)管理中如何將社區(qū)公民團(tuán)結(jié)起來，共同成長(zhǎng)進(jìn)步，這一點(diǎn)在社區(qū)管理中是最關(guān)鍵的一點(diǎn)。家喻戶曉的歌謠唱著五十六個(gè)民族是一家。這些無一不在強(qiáng)調(diào)團(tuán)結(jié)在我國(guó)的基層建設(shè)中的重要性。從另一方面強(qiáng)調(diào)了人民的重要性。使人人參與政治決策，實(shí)現(xiàn)人人參與社會(huì)決策，社區(qū)的治理也同理，打破傳統(tǒng)的管理階層單向管理模式，使社區(qū)居民在進(jìn)行自我管理的時(shí)候，也要參與公共管理，強(qiáng)調(diào)社區(qū)是大家的，要共同努力打造和諧社區(qū)的觀念。還要強(qiáng)調(diào)在進(jìn)行基層管理的時(shí)候，明確的規(guī)定出管理階層所涉及的管理范圍以及管理所擁有的權(quán)力，這樣可以極大的激發(fā)普通群眾參與其中。最后是在現(xiàn)代科技發(fā)達(dá)的大背景下，充分的運(yùn)用科技提高管理能力和管理水平。在法治的設(shè)定基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)了自我管理與接受他人管理，只有在這種自我約束和他人監(jiān)督的情況下，我們的社區(qū)才會(huì)更加和諧美麗。簡(jiǎn)而言之就是在社區(qū)治理中需要發(fā)揮優(yōu)秀的自我管理、自我服務(wù)以及自我控制能力。治理理念和管理模式的轉(zhuǎn)變，帶來了社區(qū)基層黨建的發(fā)展機(jī)遇，也提出了社區(qū)基層黨建工作的新要求。

三、社區(qū)管理的創(chuàng)新對(duì)黨建的新要求

（一）發(fā)揮黨建主導(dǎo)作用

社會(huì)治理的創(chuàng)新迫切需要社區(qū)黨建發(fā)揮其主導(dǎo)作用，在新時(shí)代的召喚下社區(qū)治理迫切需要社區(qū)黨建在治理社區(qū)基層中要發(fā)揮中堅(jiān)作用。[1]在此背景下，社區(qū)黨建首先要明確自己的發(fā)展方向。此外，社區(qū)治理制度的發(fā)展變化趨勢(shì)也要求社區(qū)黨組織必須把握正確的發(fā)展方向，時(shí)刻牢記為人民服務(wù)的使命。

（二）提升領(lǐng)導(dǎo)能力與協(xié)調(diào)能力

在城市化的快速發(fā)展中，要時(shí)刻關(guān)注社區(qū)人口流動(dòng)變化的形勢(shì)和特點(diǎn)，結(jié)合以上信息，根據(jù)社區(qū)黨建發(fā)展的大方向，同時(shí)還要結(jié)合相關(guān)法律優(yōu)化治理。在此基礎(chǔ)上，還是要依靠人民群眾的作用，使其成為一個(gè)正向循環(huán)，產(chǎn)生社區(qū)管理的系統(tǒng)，創(chuàng)造出新的治理系統(tǒng)化。社會(huì)治理的創(chuàng)新也迫切的需要社區(qū)黨組織提高自身的協(xié)調(diào)能力與領(lǐng)導(dǎo)能力。新時(shí)代的社會(huì)治理創(chuàng)新的重點(diǎn)是社區(qū)黨組織起帶頭作用，管理層人員充分發(fā)揮自身的工作能力，調(diào)動(dòng)起人民群眾的力量，使大家齊心協(xié)力，在法律的基礎(chǔ)之上，實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理的創(chuàng)新，為我國(guó)的可持續(xù)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

（三）平衡其他主體的權(quán)力與責(zé)任

社區(qū)管理制度的創(chuàng)新需要明確社區(qū)黨建在其中所發(fā)揮的作用，也需要社區(qū)黨建作為主體之一與其他主體之間的權(quán)力和責(zé)任的平衡。[2]歷史上是由社區(qū)黨組織治理模式進(jìn)行的單向變化中的治理，缺點(diǎn)諸多，導(dǎo)致的不便之處嚴(yán)重影響了社區(qū)和諧發(fā)展，同時(shí)由于連鎖反應(yīng)，導(dǎo)致社會(huì)治理跟不上國(guó)際的平均水平，所以近年來大力鼓勵(lì)社會(huì)一些公益組織號(hào)召人民群眾參與社會(huì)治理。在這種治理主體的多元化情況下，必然會(huì)產(chǎn)生各種各樣的矛盾，多半是由于利益的糾紛，這需要時(shí)間來進(jìn)行磨合，以便找到更好的方法。因此我們要借鑒歷史充分尊重人民的利益，調(diào)動(dòng)社會(huì)組織的積極性，最大限度維護(hù)公共利益。

（四）以人為本，提高工作標(biāo)準(zhǔn)

社會(huì)治理創(chuàng)新的目的是服務(wù)于人民，不能模糊此創(chuàng)新的主要目的。所以社區(qū)管理基層黨建需要更高的工作標(biāo)準(zhǔn)，簡(jiǎn)而言之就是要尊重人權(quán)，以人為本。在社區(qū)管理穩(wěn)定和社區(qū)黨建中發(fā)揮作用。社區(qū)的關(guān)懷應(yīng)體現(xiàn)在組織社區(qū)服務(wù)和社區(qū)援助，關(guān)注弱勢(shì)群體是其中最重要的關(guān)鍵點(diǎn)，也是社區(qū)進(jìn)行管理創(chuàng)新的主要目的。在處理人民群眾利益沖突時(shí)，首先需要維護(hù)好人民的利益，這是必須的，也是必要的。在現(xiàn)代的社會(huì)中人們的財(cái)產(chǎn)糾紛越來越多，因?yàn)殡娮由虅?wù)和其他的形式越來越多樣化，導(dǎo)致各種利益沖突交織在一起。其中的許多問題涉及行政、政策和體制的問題。解決此類問題通常需要從社區(qū)的基層管理體系出發(fā)，尋根問底，將不好的詬病都及時(shí)的清除掉。以保護(hù)人民群眾的利益為主，必要時(shí)一定要借助法律的力量，與相關(guān)部門進(jìn)行合作，以便更好和更快的解決此類問題。在此基礎(chǔ)上，我們也可以借助人民群眾的力量，畢竟相關(guān)的管理階層人員屬于少數(shù)人群，人民群眾才是中堅(jiān)力量。[3]這個(gè)方法可以激發(fā)人民群眾的熱情，鼓勵(lì)他們主動(dòng)參與社區(qū)治理、居民會(huì)議、民主協(xié)商制度等管理活動(dòng)。利用這些渠道和手段以便完善相關(guān)的制度和流程。促使大家進(jìn)行溝通和表達(dá)，使我們的社區(qū)管理系統(tǒng)更加協(xié)調(diào)，改善相關(guān)政策的不完整性。同時(shí)也可以使普通老百姓增加對(duì)我們的社區(qū)管理系統(tǒng)的了解與認(rèn)識(shí)，使其理解管理面臨的困難以及操作程序的復(fù)雜。

四、結(jié)束語

社區(qū)治理創(chuàng)新在黨建的正確引領(lǐng)下，使社區(qū)管理階層人員準(zhǔn)確的把握創(chuàng)新的正確方向。社區(qū)治理系統(tǒng)的基層建設(shè)在黨組織的堅(jiān)強(qiáng)保障下，蓬勃發(fā)展。近年來，傳統(tǒng)的社區(qū)管理方式因?yàn)閷?duì)時(shí)代的種種不適應(yīng)性，所以其目前所面臨的被動(dòng)式改革和創(chuàng)新等任務(wù)都是一項(xiàng)艱巨的挑戰(zhàn)。同時(shí)，社區(qū)管理的改革肩負(fù)著我國(guó)基層改革的重?fù)?dān)。管理基層的組織有部分頭銜并沒有明確職責(zé)，導(dǎo)致浪費(fèi)掉大量的人力資源以及財(cái)力資源。其次有部分已經(jīng)完善的機(jī)制沒有落實(shí)到具體的行動(dòng)上，依然只停留在口頭上。社區(qū)管理基層黨建為主導(dǎo)的社區(qū)治理創(chuàng)新仍處于探索階段，所以這些問題都是難免的，在進(jìn)行改革創(chuàng)新的初期就應(yīng)該考慮進(jìn)去。建立基層黨組織和管理層的人事調(diào)動(dòng)并沒有實(shí)現(xiàn)正常運(yùn)行。還有部分的原因是社區(qū)管理階層的工作人員需要每天進(jìn)行大量的文字編輯工作，沒有多余的精力區(qū)組織一些公益活動(dòng)。這就直接導(dǎo)致了社區(qū)管理不活躍，黨建工作存在簿弱環(huán)節(jié)，導(dǎo)致社區(qū)治理創(chuàng)新缺乏一定的穩(wěn)定性。綜上所述，其實(shí)都是因?yàn)榛鶎庸芾砣藛T的參與度不高，缺乏實(shí)際效率。對(duì)于群眾的調(diào)動(dòng)性也不高，目前大部分參與活動(dòng)的都是一些沒有工作的老年人，而這些老年人參與活動(dòng)的理由也只是因?yàn)闆]有事情做。只有社區(qū)管理做到位，社區(qū)黨建才能推動(dòng)社區(qū)管理的創(chuàng)新，兩者相輔相成，才能推動(dòng)社區(qū)的和諧發(fā)展。所以要想對(duì)社區(qū)管理進(jìn)行創(chuàng)新改革，必須將以上幾點(diǎn)加以徹底解決，才能取得實(shí)際效果。

[參考文獻(xiàn)]

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[3]馬西恒.城市社區(qū)黨建:內(nèi)涵與體系[M].上海:學(xué)林出版社，2014:23.

作者:湯麗娟 單位:中共南通市委黨校