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一、成人教育的辦學現狀、困難和問題

由于經濟利益的驅使，省外甚至國外許多成人教育辦學機構不斷涌入云南，良莠不齊的辦學實體和花樣迭出的辦學形式使得成人教育在一定程度上陷入招生無序競爭、人才培養質量不高、辦學信譽不佳的現實困境。近幾年更讓農業院校感到困惑和危機的是，隨著農業在職人員和農村新型農民接受大學教育的多樣化需求，省內高校不斷開設農科類成人教育專業，開放大學、網絡教育也擴大農科類招生規模。云南農業大學成人高等教育面臨與省內外大學的競爭，面臨傳統成人教育與現代網絡教育的競爭。目前普通高校成人高等教育除醫學等特殊行業外，成人生源已經逐年下滑，生源質量相比過去也有所下降，而云南農業大學成人教育管理機構和教學學院卻不同程度地存在著危機認識不深、開放辦學思想不解放、競爭意識不強、教學質量抓得還不夠扎實等問題，成人教育面臨生存和發展的雙重危機。處在社會轉型發展促使教育轉型發展的當口，只有學校領導和職能管理部門看清形勢，正視現實，繼續關注和重視成人高等教育的地位、作用和功能，組織力量做好頂層設計和規劃，強化改革措施和手段，加大政策支持和經費投入，云南農業大學成人教育才能持續健康發展。在非學歷繼續教育方面，云南農業大學成人教育的主要任務是承擔云南省現代農業技術培訓基地、云南省中等職業教育師資培訓基地、云南省農村婦女聯合會科技致富帶頭人培訓基地的培訓任務，每年開展中等職業教育師資培訓、農業與農村基層管理干部培訓、農業科技人員技術培訓、新型農民培訓等，每年培訓規模800人左右，培訓計劃和培訓經費由主管部門根據具體情況制訂和撥款。為拓寬培訓市場，近幾年也主動為浙江、廣西等省(區)農業部門、水產部門的管理干部和科技人員開展不同形式和內容的培訓工作，積累了一定的培訓辦學經驗。與成人高等學歷教育相比較，培訓教育(繼續教育)這一塊是指令性或任務性的工作，社會效益好，經濟效益欠佳，不利于調動職工的積極性。由于師資和辦學條件不夠高端等原因，作為地方省屬農業大學，非學歷繼續教育在短時期內較難形成品牌和規模效應。長遠的科學規劃、規范的辦學體制和有效的激勵機制是非學歷成人教育健康發展的重要保障。成人教育學院名義上是管理繼續教育的職能部門，但由于學校授予的管理權力有限以及缺乏明確統一的管理制度，學校各教學院系和處(部)都可以舉辦非學歷繼續教育，自主招生，自行管理，各自為戰，非學歷繼續教育辦學和管理處于碎片化的分散狀態。從理論上看，非學歷教育市場廣闊，是普通高校成人教育轉型發展的新增長點，但由于辦學體制不規范，沒有實行統一歸口管理，校內的教學、科研和管理等部門無序地展開內部競爭，有利益的大家爭，無利益的大家推，辦學質量難以保障，難以形成好的社會效益。

二、成人教育的辦學定位、目標任務和發展思路

1.辦學定位

堅持“立足云南、服務三農、面向基層、開放辦學”的辦學思想，充分發揮校內外教育資源的作用，建立和完善適應終身教育、學習型社會需要的多層次、多形式、多規格的辦學模式，改革和探索現代遠程教育，深化函授教育教學改革，嚴格教學管理，不斷提高教學質量和辦學效益，努力擴大辦學規模，鞏固本?？瞥扇藢W歷教育，發展專業學位成人研究生教育，積極探索境外聯合辦學，大力開展短期培訓等繼續教育，做到學歷教育與非學歷教育并重，確保規模、質量、效益協調發展。

2.目標任務

通過改革和努力，實現以結構調整為主線，層次提升為重點，增加辦學形式為生長點，鞏固函授教育，推行網絡遠程教育，搞活自學考試，加大大學后繼續教育的發展，建設成為規模適度、結構合理、效益明顯、特色突出、質量優良的成人教育辦學體系。各類成人教育在籍學生保持在15000人左右。其中本科生6000人，?？粕?000人，專業學位研究生3000人，各類專業資格證書培訓等非學歷繼續教育學生2000人。

3.發展思路

一是處理好發展與速度的關系。既要做到持續發展，又不盲目追求發展速度。二是處理好規模、質量、效益的關系。應堅持規模是基礎，質量是關鍵，效益是發展的思想來指導成人教育的發展。三是處理好辦學層次與類別的關系。應在發展函授學歷教育的基礎上，注意拓展自學考試、網絡教育、遠程教育、境外聯合辦學、短期培訓等。同時還要注意提升成人研究生等學歷層次，拓展辦學空間。四是處理好發展與創新的關系。在市場競爭日益激烈的今天，只求發展，不求創新，不可能有競爭力，也不可能有持續的發展，必須在發展中不斷追求創新。創新應著重從觀念上、體制上、項目上和服務手段上去創新。

三、成人教育的發展對策

1.深化成人教育人才培養模式改革

根據云南經濟社會發展需要，加快改革成人高等教育人才培養模式。具體結合成人學員的工作實際和學習特點，遵循成人教育注重實效和少而精的教學規律，改革教學內容和課程體系，加強實踐性教學和應用能力的培養，著力培養鄉土型和實用型人才;要以彈性學年制和學分制教學改革為契機，完善本、?？迫瞬排囵B方案，為成人教育的教學改革和成人學生的學習提供更加現代化的信息手段和更為廣闊的交流平臺;成人高等教育的專業教學計劃要在保持相對穩定的基礎上做適度的動態修訂，針對成人函授教育集中面授時間短、業余學習為主、學生具有工作實踐經歷等特點，堅持精選教師、精選課程、精選課時、精選教材，緊密聯系學員的工作和學習需求，突出應用性，精簡可開可不開的課程，重點開設結合生產實際的能夠學以致用的專業核心課程。堅持夠用為度、按需施教和理論聯系實際的原則，保證基礎課，突出主干課，加強實踐環節，按照學科類和專業模塊式針對性地組織教學，增加應用性實踐教學的比重，開展實效性的畢業設計，培養學生分析問題和解決問題的工作能力。為擴大學生知識面和突出專業學科發展趨勢，適當增加選修課開設比例，拓展學生的視野，全面提高學生的綜合素質。

2.合理地調整學科專業結構

緊密結合云南經濟社會發展、產業結構調整和人才市場信息，根據成人教育的發展定位、特色和培養規格，整合學科優勢，強化專業方向。通過加大學科專業調整力度，積極拓展非農專業，徹底改變過去專業數量多、學科狹窄的局面。同時，加大專業建設力度，樹立專業品牌意識，突出專業特色，通過建設品牌專業，提升專業競爭優勢，形成以農科為優勢、適應市場需求、覆蓋非農學科的成人教育學科專業體系。

3.改革和完善成人教育管理運行機制

通過不同類型普通高校長期以來的辦學實踐證明，自身積累和良性發展在成人教育管理運行機制中顯得尤為重要。結合當前高等教育轉型發展的趨勢，普通高校改革和完善成人教育管理運行機制，應當堅持教育發展規律和遵循市場經濟規則，從調動各方面積極性出發，明確各方職責與分工，兼顧學校、各學院、教師、函授站(點)各方利益。要從完善成人教育經費管理辦法等方面入手，建立起能調動各方積極性和切實有效的成人教育管理運行機制。在具體管理要求上，應堅持把提高教育質量放在成教工作的首位，注意加強和突出各教學過程和環節的全面系統管理，認真抓好專業建設、學籍管理、考務管理和函授站(點)建設與管理，樹立成人教育的辦學品牌，保障成人教育持續健康發展。

4.改革傳統函授教學模式，發展現代遠程網絡教學

積極籌辦網絡遠程教育，加快現代化視聽設備和現代信息技術處理設備的建設，完善成人教育管理系統軟件的開發與利用，構建系統化成人教育教學信息技術平臺，加強多媒體網絡課件建設，改變過去單一函授教學、集中面授的傳統教學模式，利用計算機、網絡等現代信息技術和手段，融合傳統函授教育和現代遠程教育，提高教學管理效率與水平，充分發揮優秀教師、優質教學資源作用，不斷提高教學質量和辦學效益。

5.拓寬辦學渠道，開展在職專業碩士學位研究生教育

隨著云南省經濟社會的發展和對人才需求的提升，報考和希望接受成人在職專業碩士學位研究生教育的生源不斷增加。為了滿足社會和農村基層的發展需要，加快云南農業大學在職專業碩士學位研究生教育的發展，同時提升學校成人教育的層次，成人教育學院應加強與研究生處和有關學院的合作，充分發揮成人教育的網絡體系、辦學經驗及本?？飘厴I生的生源條件，積極開展成人在職專業碩士學位研究生教育。

6.加強成人教育師資隊伍和管理隊伍建設

為適應現代成人教育的發展，應建立和完善成教師資隊伍的選拔與建設機制，提高教師的教學水平和管理水平，從而保證成人教育質量穩步提高。要選聘教學經驗豐富、責任心強的教師承擔成人教育教學工作，保證副教授以上教師授課率達到70%以上;要加大外聘教師人才庫的建設與管理，進一步增強成人教育與社會、科研、生產、實踐部門的聯合，壯大成人教育教師隊伍，完善教師結構;在管理隊伍建設上，要堅持使用、培養、提高共同發展。各學院、各函授站(點)不僅要加強管理隊伍的思想覺悟、理論水平、業務能力的培養，還要注意提升這支隊伍的學歷、職稱和管理水平，穩定形成一支業務精干、管理有力的專兼職結合的成人教育管理隊伍。

作者：周玉國 向麗紅 單位：云南農業大學職業與繼續教育學院