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一、成人教育的生態失衡現狀

當成人教育生態系統所受的外界影響超過自身現有調節能力時，就會出現失衡，這時需要成人教育針對外界影響進行改革創新，以增強自身調節能力，重新回復生態系統平衡。新中國成立后，我國成人教育經歷過兩次由失衡到平衡的過程：一次為改革開放初，國務院《關于加強職工教育工作的決定》出臺后，成人教育如雨后春筍般蓬勃發展，滿足了廣大求學者接受教育的訴求，解決了當時社會從業人員素質和文化水平普遍偏低的失衡狀況；一次為21世紀，在經濟全球化和信息技術革命的背景下，我國成人教育的辦學規模空前擴張，呈現出“多渠道、多門類、多形式、多層次、多規格”辦學格局，解決了當時高等學校少、選擇少、學歷水平低的失衡狀況。這兩次由失衡到平衡的過程，更多的是發揮了成人教育的“學歷補償”作用。隨著我國高等教育事業大發展，成人教育的學歷補償作用愈來愈弱，部分成人教育畢業生質量不高，社會關于成人教育的口碑差，成人教育文憑不斷貶值；同時，在信息技術革命及改革開放的推動下，我國的產業結構正處在轉型升級過程中，對各種人才及人才質量的要求進一步提升，這就要求在職人員與時俱進，提升知識儲備與技能水平。成人教育理應利用自身優勢，滿足這種需求，可現狀卻是成人教育再度陷入失衡，具體表現為：

1.成人教育制度失衡。制度是成人教育生態環境的核心，是成人教育可持續發展的保障。當前影響成人教育發展制度失衡的原因主要有兩方面：一是成人教育法律制度缺失。我國教育法律體系框架在逐步完善，高等教育、職業教育等教育層次、類型都已專門立法，但唯獨成人教育立法遲遲未見動作。在法治社會，成人教育法律的缺失導致成人教育活動“無根”。二是政府政策缺失。在當前形勢下，成人教育迫切需要社會力量尤其是行業、企業的辦學支持，但從政府政策來看，支持社會力量參與成人教育的優惠政策尚未出現，成人院校辦學基本上是依靠院校本身的人脈關系或是單純的教育供求關系。成人教育本就相對孱弱，如不能借助外力，就更顯“身單力薄”了。

2.成人教育定位失衡。成人教育定位指確定成人教育在整個國民教育體系中區別于其他教育類型的人才培養目標。成人教育的準確定位是整個成人教育得以生存和發展的前提。國內對成人教育的特殊性沒有統一明確的認識，大都是依照普通高校的辦學理念，完全照抄照搬普通高校的教學、課程和評價，即成人教育“普教化”，其結果是成人教育培養出來的人才與普通教育培養的類型一致，且因為先天不足還顯得“營養不良”。“普教化“”閹割”了成人教育人才培養的獨特性，使得成人教育在國民教育體系中很難找到適合自己立足、且別的教育無法替代的位置。這種“可替代性”越大，成人教育對學生的吸引力就越低，其存在意義就越小。當前，成人教育生源正逐步萎縮，以上海市為例，2012年共有6.5萬名考生參加成人高考，而2011年、2010年這一數字為7.1萬人，2009年為8.1萬人，2008年為9.1萬人。這種萎縮很大程度上是因為“可替代性”。另外，理論源于實踐，這種“普教化”實踐反過來不利于成人教育理論界對成人教育的含義、對象、課程、教學、監督、評價進行研究，從而構建一套標準、權威的理論體系。

3.成人教育結構失衡。成人教育結構以不同的標準可以做多種劃分。本文所說的成人教育結構失衡指學歷教育與非學歷教育失衡。以教育重鎮南京市的高職院校成人教育為例，只有行業特色極為明顯的成教辦學單位，如江蘇海事職業技術學院、南京交通職業技術學院，才能獲得行業提供的大量非學歷教育機會，其他行業特色不明顯，尤其是文科屬性強的高職成人教育還是以學歷教育為主。普高成人教育及電大等此種結構失衡情況也較明顯。成人非學歷教育與其他教育形式相比，準入門檻低，從業人員能夠輕易地獲得各種形式的繼續教育機會，快速更新知識、提升技能，更好地將工作與學習相結合，這本是當前成人教育與其他教育區分開來、可持續發展下去的最大優勢。但大部分傳統成人高校卻自動忽略這一點，不肯下力氣、下功夫去開拓非學歷教育的新領域，而是繼續駕輕就熟、一勞永逸地固守成人學歷教育，導致成人非學歷教育體制、機制創新乏力，發展步伐緩慢。事實證明，如果成人教育致力于非學歷教育，取得的社會、經濟效益是相當可觀的。如清華大學從2002年開始進行機制改革，由學歷教育向大學后成人教育轉變，直接面向企事業單位開展繼續教育與培訓，以最快捷、有效、有針對性的方式為國家、地方經濟發展服務，2011年清華非學歷成人教育結業學員達122054人次，培訓收入10余億元。

4.成人教育功能失衡。成人教育的功能包括政治功能、經濟功能、文化功能，其重要性是隨著社會發展而不斷拓展變化的。在以經濟建設為中心、經濟轉型升級的時代背景下，無論是對學生個體，還是對于國家，成人教育在本階段的經濟功能都要重要于文化功能和政治功能。然而，受傳統教育育人觀念制約，成人教育在觀念上始終無法打開這一邏輯缺口。同時，我國大部分成人教育依托普通高校辦學，再加上國家政策對成人教育的扶持不力，使得成人教育辦學資源受限，無法做到側重經濟功能組織辦學，最終成人教育功能失衡“水到渠成”。當然，我們強調成人教育的經濟功能，是側重其對成人個體提高生活質量、國家經濟持續健康發展的功能，而不是簡單地要求成人教育物質化、效益化，削弱其公益性、文化性。

二、成人教育的生態平衡策略

1.緊抓“終身教育體系”和“學習型社會”構建機遇，推進成人教育立法。國家正大力推進終身教育體系和學習型社會建設工作。終身教育包括學校教育和學校后教育。學校后教育的主體是成人教育。目前，相對于學校教育體系，成人教育體系還不完善，構建終身教育體系的關鍵是成人教育。全民學習、終身學習的學習型社會建設要依靠完善的成人教育來支撐。成人教育在終身教育體系和學習型社會中的這種關鍵作用可以為成人教育的發展提供前所未有的制度保障。成人教育應抓住這一歷史機遇，在構建學習型社會、終身教育體系過程中，爭取獲得政府、社會力量的更多認可與支持。同時，建議制定《繼續教育（成人教育）法》，使成人教育與學校教育一樣有法可依。

2.準確定位成人教育在國家教育體系中的位置，避免“教育同質化”。不同的教育類型、層次負責培養不同的人才。當前，成人教育定位不清，與其他類型、層次的教育出現重合，導致“同質人才”市場泛濫，供大于求。根據國家教育體系的要求，結合社會發展的需要，成人教育應定位為提高在職、從業人員知識、技能與管理水平的教育。因此，成人教育應破除“普教化”辦學桎梏，將擅長、慣常的傳統學歷教育逐步讓位，以非學歷的繼續教育和培訓為主，改變傳統的以學校為中心的教學模式，實現人才培養形式及目標的多樣化，提升人才培養質量。

3.主動為地區經濟發展服務，按市場需求靈活設置專業、課程和培訓項目。體現地方特色，從地方經濟發展與企業需求出發，尤其要滿足和支持辦學所在地區的基礎產業、支柱產業和新興產業的發展需要，構建主動適應地區經濟社會發展的專業設置、運行、發展機制和培訓機制。隨著改革開放的深入發展和經濟結構的轉型升級，大批企業急需有專業技術特長的高素質人才，成人教育應根據市場需求,有針對性地開設計算機應用技術、物流管理、國際貿易等專業及計算機應用、外語、職業道德與規范等課程。同時，重視和強化實踐教學，培養具有較強職業適應能力和職業轉換與晉升能力，“能文能武”“手腦并用”的高技能、高素質應用型人才。

4.改革人才培養模式，校企合作、送教上門。成人教育要放眼整個社會，將社會在職從業人員和農民確定為生源主體，將學歷教育與職業技能培訓有機結合，以解決企業、農村現實問題為切入點，通過與企業、農村合作建立教學基地、合作研發中心等，整合學校和社會不同的教育資源和環境共同培養學生，即學習與工作相結合、理論知識學習與實踐工作經驗相結合，實現課堂與崗位對接，教學內容與職業標準對接。同時，按照“教、學、做”一體化的原則，根據專業和課程及項目特點選擇教學方法與考核方式。成人教育可送教上門，為企業、農民提供量身定做的、菜單式的教育培訓服務，培養適合企業與農村需求的高素質應用型人才。這是成人教育發揮自身人才培養特色功能的有效途徑，也是成人教育主動挖掘辦學資源、拓寬辦學途徑和自身發展空間的現實需要。

三、總結

雖然目前成人教育再度陷入失衡狀況，但只要主動進行調節與創新，以開放的態度服務社會、企業、農村，以先進的理念探索多層次、多形式、多渠道的辦學模式，成人教育必將再次進入科學發展軌道，實現與社會、經濟的協同發展。

作者：劉鳳云 陳蘭劍 單位：江蘇經貿職業技術學院繼續教育學院 江蘇經貿職業技術學院