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一、引言

近年來，黨中央、國務院高度重視煤礦安全教育工作，要求加強基礎管理，提高煤礦職工安全意識、安全技術和素質(zhì)。2012年5月，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局頒布《煤礦安全培訓規(guī)定》，對煤礦職工的安全教育、考核、發(fā)證、復審及監(jiān)督管理工作做出規(guī)定。各煤礦企業(yè)建立完善安全教育管理制度，配備專職安全教育管理人員和教師，將安全教育作為安全管理的頭等大事來抓。教材作為煤礦企業(yè)職工教育的重要指導依據(jù)，其質(zhì)量的高低直接關系到安全教育的效果。然而，職工教育教材與高校教材乃至職業(yè)院校教材相比，在讀者群體、內(nèi)容要求、閱讀方式等方面都有很大的差異。本文在分析煤礦職工安全教育現(xiàn)狀的基礎上，對煤礦職工安全教育教材建設中存在的問題進行分析，根據(jù)煤礦職工安全教育教材建設的要求，提出相關的建設思路。

二、煤礦職工安全教育現(xiàn)狀

（一）思想認識不到位

煤礦職工安全教育是煤礦企業(yè)人力資源開發(fā)的重要抓手。但是，目前很多煤礦企業(yè)，特別是中小型煤礦企業(yè)認識不到位，主要表現(xiàn)在以下方面：（1）思想認識模糊。煤礦企業(yè)對于職工安全教育多數(shù)停留在完成國家安監(jiān)總局下達的教育培訓任務上，未能充分認識安全教育對煤礦安全生產(chǎn)的重要性。（2）教育流于形式。煤礦企業(yè)和各級煤礦安全培訓中心只從表面上關注職工是否參加了安全教育培訓，而對于教育培訓的效果則不了了之。（3）教育投入不足。近年來，隨著煤炭市場的持續(xù)低迷，很多煤礦企業(yè)經(jīng)營狀況持續(xù)走低，這對原本已處在邊緣的安全教育投入更是雪上加霜。

（二）規(guī)章制度不健全

目前我國的煤礦職工安全教育管理正處于起步階段，缺乏完善的管理制度。如，缺乏教育評估制度，沒有形成系統(tǒng)的教育評估體系，因此對于煤礦職工安全教育只是“重過程，輕結果”；缺乏教育培訓準入制度，沒有形成健全的安全教育培訓準入與淘汰機制，因此一些安全教育培訓機構存在師資力量不足、教學設施簡陋、教育方式落后、教學內(nèi)容陳舊等問題；缺乏教學管理制度，沒有形成統(tǒng)一的教學大綱、教材和考試題庫標準，因此各地的煤礦安全教育培訓工作“各自為戰(zhàn)”，走了不少彎路。

（三）教育內(nèi)容不合理

近年來，煤礦安全生產(chǎn)技術的發(fā)展以及煤礦開采條件的復雜化，對煤礦職工安全生產(chǎn)素質(zhì)提出了越來越高的要求。而當前煤礦職工安全教育內(nèi)容明顯滯后于煤礦現(xiàn)場生產(chǎn)的技術要求，很多已經(jīng)過時的設備及安全操作方法，仍然出現(xiàn)在安全教育培訓的課堂中；相反，一些最新的生產(chǎn)工藝知識和安全裝備知識，沒有出現(xiàn)在安全教育培訓課堂上或安全教育教材中。

三、煤礦職工安全教育教材建設中存在的問題

（一）針對性不強

目前市場上已經(jīng)出版的煤礦職工安全教育教材理論性偏深、實踐性不足，很多教材甚至是編者根據(jù)相關專業(yè)的高校教材簡單改編而來。因此，在煤礦職工安全教育教材中經(jīng)常會看到很多艱澀的公式、枯燥的概念，而這些對于煤礦一線從業(yè)人員來說根本就是“天書”。煤礦安全培訓機構采用這樣的培訓教材何談培訓效果。另外，不同的工種、不同的培訓輪次，也要求相應的培訓教材具有針對性。近年來，市場推出最多的就是煤礦特種作業(yè)人員安全技術培訓教材，但這遠不能覆蓋煤礦所有工種。同時，煤礦管理人員、煤礦班組長也沒有專門的培訓教材，基本上是在專業(yè)工種培訓教材的基礎上加一些管理知識拼湊而成。

（二）內(nèi)容陳舊

很多煤礦職工安全教育教材內(nèi)容陳舊，知識點更新遲緩，沒有及時補充煤礦生產(chǎn)中的新標準、新工藝、新材料。已經(jīng)淘汰的設備、工藝、技術，已經(jīng)廢止的管理規(guī)定、辦法，依然在教材中出現(xiàn)，有的甚至還占據(jù)了重要的篇幅。這就導致培訓內(nèi)容與煤礦職工實際工作嚴重脫節(jié)，甚至還會誤導煤礦職工的操作，帶來更大的安全隱患。

（三）編制質(zhì)量不高

煤礦職工安全教育教材的作者基本上來自煤礦安全培訓機構，他們具有豐富的現(xiàn)場實踐經(jīng)驗，但是理論知識不夠系統(tǒng)。因此，他們在編寫教材時往往憑個人感性理解，不注重對相關知識點的科學考量，經(jīng)常會產(chǎn)生一些知識性錯誤。同時，由于煤礦安全教育特殊的時間需求，一些培訓教材在編輯出版環(huán)節(jié)也把控得不嚴，錯字、漏字、語言敘述錯誤甚至詞不達意的情況時有發(fā)生，給煤礦職工的學習帶來很多不便。

四、煤礦職工安全教育教材建設的要求和思路

（一）煤礦職工安全教育教材建設要求

1．讀者群體要求

煤礦職工安全教育教材的讀者是煤礦從業(yè)人員，他們的文化水平普遍較低，不太愿意接受新知識。面對這樣的讀者群體，煤礦職工安全教育教材內(nèi)容要貼近煤礦生產(chǎn)的實際，少講些基礎理論、基本原理，多講些安全操作方法和操作流程。同時，要根據(jù)煤礦從業(yè)人員接受知識的能力和特點，綜合運用課堂教學、多媒體演示和上機考試等培訓方式，提高煤礦職工安全教育效果。按照《煤礦安全培訓規(guī)定》的要求，煤礦從業(yè)人員的培訓分為初訓和復訓兩種，即同一專業(yè)工種有不同培訓輪次。初訓面向首次從事該工種的人員以及煤礦新進人員，內(nèi)容要求堅持理論與實踐相結合，側(cè)重實際操作技能訓練；應注意對培訓人員進行職業(yè)道德、安全法律意識和安全技術知識等方面的教育。復訓每兩年一次，內(nèi)容包括安全生產(chǎn)方面新的法律、法規(guī)、標準、規(guī)程和規(guī)范，煤礦生產(chǎn)方面的新技術、新工藝、新設備和新材料及其安全技術要求，以及典型事故案例分析。由此可見，初訓和復訓雖然針對的專業(yè)工種相同，但是培訓要求是不一樣的。因此，初訓教材和復訓教材在內(nèi)容上要有所側(cè)重，體現(xiàn)培訓大綱的要求。

2．作者群體要求

煤礦職工安全教育教材的作者應該定位于全國各級煤礦安全培訓中心的教師和煤礦生產(chǎn)現(xiàn)場的技術人員。他們熟悉煤礦從業(yè)人員的知識特點和需求，了解安全教育培訓的規(guī)律，但是也存在一些知識結構上的缺陷。因此，必須組建一個編委會，討論主編人選的條件及確定方法，審定教材的編寫大綱，明確教材編寫的基本要求。主編人員的遴選要按照編委會確定的原則和條件，根據(jù)技術水平、教學水平、職稱情況和組織協(xié)調(diào)能力等因素綜合考慮。參編人員的確定一般有兩種方式：一是由各級煤礦安全培訓中心推薦，編委會認可，主編確定；二是根據(jù)寫作要求，主編自行組織編寫隊伍。不論哪種方式，出版社的編輯必須與主編進行充分的交流與合作，保持密切聯(lián)系，以保證教材的編寫能夠滿足煤礦安全教育的要求。

（二）煤礦職工安全教育教材建設思路

1．系列化開發(fā)

煤礦職工安全教育教材的策劃要摒棄之前一本教材通用于所有工種、所有培訓輪次的做法，以培訓對象為依據(jù)，形成煤礦崗位工種培訓系列教材、煤礦特種作業(yè)人員培訓系列教材、煤礦班組長培訓系列教材、煤礦企業(yè)管理人員培訓系列教材；以培訓輪次為依據(jù)，形成煤礦安全技術培訓（初訓）系列教材、煤礦安全技術培訓（復訓）系列教材。在系列化開發(fā)中，要保持系列教材之間層次分明，以滿足煤礦安全教育中的差異化需求。同時，對于系列教材中的各教材，要注意內(nèi)容的針對性，以傳授安全操作技術和方法為主，以傳授理論知識為輔，配以典型案例分析。在教材內(nèi)容的編寫中，要將最新的規(guī)程、標準體現(xiàn)出來，及時更新已經(jīng)過時的知識點，保證教材內(nèi)容貼近煤礦安全生產(chǎn)實際。在教材內(nèi)容的表現(xiàn)形式上，要做到文、圖、表有機結合，精心設計特色模塊，合理設計排版布局，增強教材的可讀性。

2．立體化開發(fā)

隨著信息技術的發(fā)展，多媒體教學、網(wǎng)絡化教學已成為煤礦職工安全教育的重要方式，于是電子版的安全教育教材受到了教師和煤礦職工的歡迎。出版社要分析這種新的需求特點，使用新的信息輸出方式，如教學課件、考試題庫、事故案例庫、模擬仿真視頻、網(wǎng)絡鏈接資源等，來開發(fā)立體化教育培訓教材。目前開發(fā)較多的是與紙質(zhì)版教材相匹配的多媒體電子課件、網(wǎng)絡考試系統(tǒng)，這不僅有利于培訓教師的教學，也更能被培訓人員特別是“90后”的煤礦工人所接受。在立體化開發(fā)中，基于虛擬仿真技術的電子培訓教材將是今后發(fā)展的方向。所謂虛擬仿真技術，就是用一個虛擬的系統(tǒng)模仿另一個真實系統(tǒng)的技術。使用虛擬仿真電子培訓教材，培訓人員能夠身臨其境地感受到煤礦生產(chǎn)的環(huán)境，真實體會到安全操作的重要性。

3．品牌化開發(fā)

當下，煤礦安全教育出版市場發(fā)展還沒有成熟，唯有形成出版品牌，才能在這塊市場中分得更大的蛋糕。品牌源于專業(yè)，源于特色，源于質(zhì)量。要創(chuàng)造煤礦職工安全教育教材的品牌效應，必須緊貼煤礦安全教育市場，抓好教材質(zhì)量。為了提高教材質(zhì)量，出版社的編輯要在教材編寫中發(fā)揮主導性作用，把自己的策劃思想和寫作要求與編寫成員充分溝通，在整個系列教材的編寫團隊中起到橋梁和紐帶作用。煤礦職工安全教育教材品牌的樹立，還需要良好的服務意識。出版社的服務工作，一是以讀者的認同為導向，充分尊重讀者的閱讀需求；二是以合作伙伴特別是各級銷售商（商）的認可為導向，隨時關注市場反饋情況，做好貼心服務。當然，教材品牌的形成是一個不間斷的動態(tài)過程，品牌產(chǎn)生之后并不意味著品牌教材建設即告成功，還必須通過及時的修訂和市場推廣來管理和維護品牌，以創(chuàng)造更大的市場價值。

五、結語

隨著國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和各級煤礦企業(yè)對煤礦職工安全教育的認識逐步提高，煤礦職工安全教育的發(fā)展必將進入一個新的階段。煤礦職工安全教育教材建設作為提高煤礦安全教育質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)，其建設質(zhì)量將受到前所未有的關注。因此，堅持系列化開發(fā)、立體化開發(fā)、品牌化開發(fā)，將是煤礦職工安全教育教材建設的必由之路。

作者：陳振斌 單位：中國礦業(yè)大學