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摘要:調查得知，大部分中小學校開展安全教育的情況總體良好，但在常態化、系統化、規范化、制度化方面仍顯不足，中小學安全教育的師資配備及其專業化程度、學校安全教育監督與評價考核體系等也與新形勢下對學校安全教育工作的需求存在一定差距。建議進一步理順區域中小學安全教育的組織體系與工作機制，優化中小學安全教育課程設置與教學資源，構建中小學家校聯合安全教育培訓體系，建立系統化的中小學安全教育考核評價與監督檢查機制。
中小學安全教育有助于提高中小學生安全防范意識和自我救護能力，關系到廣大中小學生人身安全的切實保障，是中小學校安全管理和學校安全風險預防體系的重要內容和組成部分。筆者以天津市中小學安全教育為調查內容，以學校和學生作為調查對象，分別制定了“學校問卷”和“學生問卷”。其中，“學校問卷”共發放84分，收回有效問卷84份，問卷有效率100%；“學生問卷”共發放2750份，收回有效問卷2701份，問卷有效率98.2%。調查樣本覆蓋天津市16個行政區域。問卷回收后通過SPSS19.0、EXCEL數據統計軟件進行處理和分析。
一、中小學安全教育的總體情況
1.中小學安全教育內容相對豐富
調查結果顯示，中小學安全教育的內容總體上可以分為社會安全、公共衛生、意外傷害、網絡、信息安全、自然災害以及影響學生安全的其他事故或事件等六個方面的內容。學生問卷中，96.9%的學生認為學校已開展社會安全教育，包括預防違法犯罪教育、禁毒教育、交通安全和消防安全教育；93.8%的學生認為學校已開展了公共安全教育，內容包括食品衛生安全、傳染病預防教育、禁煙教育等；90.3%的學生認為學校已開展意外傷害教育，內容包括用電安全教育、溺水預防教育、煤氣中毒預防教育、高空墜落預防教育等；84.7%的學生認為學校已開展網絡信息安全教育，內容包括如何正確上網、如何保護自己的個人信息安全等；83.0%的學生認為學校已開展自然災害安全教育，如臺風、地震、洪水、雷電、泥石流等自然災害中的自我保護和救助教育。在影響學生安全的其他事件教育方面，86.6%的學生認為學校專門針對樓梯擁擠踩踏以及如何正確安全上下樓梯進行了安全教育，另有2%的學生認為學校安全教育還涉及了法制安全教育、學生心理健康教育、性教育等內容。學校問卷中，100%的學校均認為本校已不同程度地開展了安全教育。其中，100%的學校已開展社會安全教育和公共衛生教育，94.1%的學校已開展意外傷害教育和自然災害教育，92.9%的學校已開展預防樓梯擁擠踩踏相關教育，89.3%的學校已開展網絡、信息安全教育，另有8.3%的學校列舉了學校開設的實驗課和體育課安全教育、防鞭炮炸傷教育、防硫化氫教育、心理健康教育、防火與火警逃生教育、反恐防暴教育等。
2.中小學安全教育形式相對多樣
調查結果顯示，中小學安全教育的形式相對豐富多樣，主要包括課堂安全教育、專題安全教育講座、安全應急演練、實踐參觀、新媒體宣傳教育和其他安全教育宣傳形式等。學生問卷調查結果中，中小學安全教育的形式主要包括利用班會、團會、升旗儀式等宣傳教育，教師講課，組織應急演練，利用墻報、板報宣傳教育，聘請校外專業人員專題講座，組織參觀消防隊、公安局等實踐基地等，所占比例依次是86.8%、86.2%、85.8%、85.1%、79.5%、47.2%。學校問卷調查結果中，以上安全教育形式所占比例依次為100%、90.5%、97.6%、97.6%、91.7%、52.4%。此外，另有0.2%的學生認為學校安全教育的形式還包括校園廣播宣傳、網絡教育、與法治教育有機結合等途徑，7.1%的學校認為學校安全教育的形式還包括家長會、安全知識競賽、致家長的一封安全教育信、觀看安全教育片、軍事訓練課堂、安全主題教育活動。值得注意的是，應急安全演練作為中小學安全教育的主要形式之一，其以教育形式的生動性和直觀性、教育內容的明確性和教育主體的直接參與執行性，大大提高了學校安全教育的實效。對于安全應急演練的開展頻次，學生問卷調查結果顯示，95.7%的中小學校至少每學期開展一次。其中，13.1%的學校每半個月開展一次，43.0%的學校每月開展一次，39.6%的學校每學期開展一次。調查結果說明大部分中小學校開展應急安全演練的情況能夠基本符合《中小學幼兒園安全管理辦法》和《中小學幼兒園應急疏散演練指南》的規定和要求，但仍存在少數中小學校未能依法依規開足安全演練教育的情況。同時，調研訪談中發現，天津市部分區縣已探索嘗試建立校際共享安全教育體驗場館，內設交通安全體驗館、消防體驗館等，以實景展現、培訓模擬、游戲互動和知識問答等多種體驗環節，讓中小學生身臨其境地學習安全知識，提高安全責任意識。
3.中小學安全教育時間相對分散
調查結果顯示，中小學安全教育的時間主要集中在學期初，學期中，放假前，開展集體活動或者體育活動時，其他時間如班會、校會、發生特殊安全事件或事故時等。學生問卷中以上各項時間所占比例分別是81.8%、73.8%、85.1%、75.7%和11.0%，學校問卷則分別是96.4%、78.6%、95.2%、94.1%和15.5%。中小學安全教育的時間與當前法律法規中關于學校安全教育的規定息息相關。一方面，根據《中小學幼兒園安全管理辦法》的規定，中小學校應當在開學初、放假前，結合學校辦學實際，對學生集中開展形式多樣的安全教育。同時，中小學校在組織學生參加集體活動和體育活動前，應當事先制定活動計劃，向學生講解活動的注意事項和活動禁忌等，對學生進行安全教育，提高學生的安全意識。另一方面，教育部和各省市教育行政部門通常會在學校開學初、放假前以規范性文件的形式關于做好學校安全工作的相關通知，要求各級各類學校將安全教育、安全檢查和安全管理列為重點工作進行安排部署。此外，由于每年度3月份最后一周的星期一被確定為“安全教育日”，每年春季開學初各中小學校均開展系列安全教育。綜合以上原因，中小學校主要在開學初、放假前、集體活動或體育活動前開展安全教育。
二、中小學安全教育的效果與評價
關于中小學安全教育的效果與評價的調查結果顯示，學生對于當前天津市中小學安全教育的滿意度總體趨于良好。其中，87.9%的學生認為學校安全教育的內容很好，89.5%的學生認為學校安全教育的形式很好，87.3%的學生認為學校安全教育效果很好。訪談中了解到，天津市中小學安全教育呈現為課堂教育為主、多種教育形式相結合的教育模式。一方面，中小學校充分使用《天津市中小學公共安全教育讀本》，積極發揮課堂教學作為安全教育主渠道的作用；另一方面，通過班團會、校會，國旗下講話，組織應急演練，墻報、板報、學校網站安全知識展示，聘請校外專業人員專題講座，組織參觀消防隊、公安局等實踐基地、校園廣播宣傳、觀看安全教育影片等多種形式，向中小學生普及安全教育知識，使學生掌握基本的安全自救自護技能，并養成良好的安全行為習慣。結合調查、訪談和中小學安全教育法律法規的要求，中小學安全教育的不足主要體現在以下三個方面。首先，中小學安全教育的內容有待進一步豐富和完善。一是根據《國家安全法》和《中小學德育工作指南》的規定，進一步強化國家安全教育的內容，讓學生樹立正確的國家觀念；二是根據《教育部關于加強中小學網絡道德教育抵制網絡不良信息的通知》等相關文件的規定，強化網絡安全教育；三是根據《關于做好預防少年兒童遭受性侵工作的意見》的規定，積極探索多種途徑開展性知識教育和預防性侵犯安全教育。其次，實踐中仍存在一部分中小學校未開設或未開足安全教育課程，安全教育內容單一或不符合《中小學公共安全教育指導綱要》的要求，安全教育形式單一或者開展安全演練數量不符合《中小學幼兒園安全管理辦法》和《中小學幼兒園應急疏散演練指南》的要求等情形，中小學校安全教育在常態化、系統化、規范化、制度化方面仍有待加強。再次，中小學安全教育師資配備、師資專業化程度、安全教育考核評價體系等與新形勢下對學校安全教育工作的需求存在一定差距。
三、中小學安全教育機制的優化與完善
1.理順中小學安全教育的組織體系與工作機制
一方面，理順中小學安全教育工作的組織體系，做好區域中小學安全教育體制機制的頂層設計，通過學校安全教育相關行政部門的有機配合與合作推動，構建起教育行政部門主導，公安、消防、民政、質檢、禁毒等部門應當有機配合的組織工作機制，推動區域中小學安全教育實現制度化、常態化。另一方面，探索制定和出臺區域中小學安全教育專門性指導文件，明確區域中小學安全教育的組織體系、課程設置要求、師資保障措施、督查與考核標準等內容。對全國各省市中小學安全教育政策法規檢索發現，上海市、重慶市、陜西省、山東省的青島市和東營市等地區均出臺過中小學安全教育專門性指導文件，相關文件將提高學生安全意識和自我防護能力作為安全教育的重要內容，著力提高學校安全教育的針對性與實效性，為推動區域中小學安全教育提供了法治基礎和政策指導。
2.優化中小學安全教育課程設置與教學資源
首先，強化課堂教學作為中小學生安全教育的主渠道功能，中小學校應結合辦學實際和學校特色，積極開發、開設安全教育校本課程。有條件的學校可以探索將安全教育與法治教育有機融合，在法治教育中要適當增加反欺凌、反暴力、反恐怖行為、防范針對未成年人的犯罪行為等內容。同時，進一步強化和豐富國家安全教育、性安全教育、心理健康教育、網絡安全教育的比重與內容。其次，中小學校應當把安全教育納入日常教育教學活動之中，貫穿于學校日常教育各個環節。一是探索安全教育的學科滲透內容；二是結合各類安全教育日、紀念日等開展有針對性的安全教育，如“5.12”防災減災教育日活動、“6.26”國際禁毒教育日活動、“11.9”消防教育日活動，“12.2”交通安全教育日活動、“12.4”國家憲法日活動等；三是適當增加學期中開展安全教育的次數和比重；四是強化與公檢法部門、律師事務所的合作范圍與合作深度，豐富學校安全教育的內容和形式。
3.構建中小學家校聯合安全教育培訓體系
首先，重視教師在學校安全教育中的重要作用，將中小學安全教育教師隊伍建設納入學校師資隊伍建設規劃，探索構建專、兼職教師和社會專家相結合的安全教育師資隊伍。教育行政部門要將安全知識作為校長、教師培訓的必要內容，提高培訓力度并組織相應的考核。中小學校應當設置科學系統的教師校內安全教育培訓體系，聘請校內外安全教育培訓人員對教師進行安全教育培訓。其次，積極探索中小學家校聯合安全教育工作機制，切實提高家長的安全素養。家長的安全意識、安全知識和安全技能會直接影響中小學生的基本安全素養，是對學校安全教育的有效補充。中小學校應當充分發揮家長委員會在構建家校聯合安全教育工作機制方面的積極作用，通過多種途徑引導和吸收家長參與到學校安全教育工作中。
4.健全中小學安全教育考核評價與監督檢查機制
首先，建立健全中小學生安全教育考核評價機制。一方面，把教師開設安全教育課程情況和參加安全教育培訓的情況納入班主任和任課教師的季度、學期考核指標，既包括班主任和任課教師開設和開展安全教育課程的情況及學生課后測評情況，也包括班主任和任課教師參加安全教育培訓活動和安全教育技能訓練情況，并以此作為對教師安全教育工作考核的依據[2]。另一方面，中小學校應當制定校內學生安全教育理論與實踐考核評價標準，定期評估本校學生安全教育工作的科學性、合理性、針對性和實效性，注重利用信息手段對學生安全教育數據進行統計和分析，及時改進安全教育形式與內容，切實提高學校安全教育的實效。其次，建立健全中小學安全教育監督檢查制度。教育行政部門應當定期開展中小學安全教育監督檢查，將學校安全教育課程和培訓的開設情況、專兼職安全教育教師執教能力、學校師生的安全知識水平作為對學校安全檢查的重要內容，并列入對學校的年終綜合考評。
參考文獻
[1]張歡.小學生安全教育現狀調查及對策研究[D].錦州：渤海大學，2017.
[2]戴真.小學生安全教育的現狀、問題與對策研究[D].威陽：西北農林科技大學，2015.
作者:汪莉 方芳 單位:天津市教育科學研究院
