摘要:隨著國(guó)內(nèi)水電建設(shè)的突破性發(fā)展，對(duì)機(jī)電設(shè)備監(jiān)理水平提出了越來(lái)越高的要求。基于多年的大型水電站機(jī)電設(shè)備監(jiān)理實(shí)踐工作，主要從思想(精品理念、風(fēng)險(xiǎn)思維、服從大局)、技術(shù)(標(biāo)維化、技術(shù)總結(jié)、群眾性技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng))、管理(專(zhuān)業(yè)化隊(duì)伍、精細(xì)化管理、協(xié)同管理)3個(gè)層面探討了提升水電站機(jī)電設(shè)備監(jiān)理水平的實(shí)踐活動(dòng)，可為提升設(shè)備監(jiān)理工作質(zhì)量提供一定借鑒。

關(guān)鍵詞:設(shè)備監(jiān)理;標(biāo)準(zhǔn)化;精品理念;風(fēng)險(xiǎn)思維

1研究背景

機(jī)電設(shè)備監(jiān)理的核心工作是質(zhì)量控制，是對(duì)制造廠質(zhì)檢的監(jiān)督和核驗(yàn)，是機(jī)電設(shè)備質(zhì)量安全的最后一道防線(xiàn)［1－2］。有效的設(shè)備監(jiān)理是機(jī)電設(shè)備安全安裝及運(yùn)行的重要組成部分。忽視設(shè)備監(jiān)理，輕則影響設(shè)備運(yùn)行效率，重則釀成重大事故。2000年9月3日，三峽工地一臺(tái)正在進(jìn)行檢修的巨型塔帶機(jī)突然垮塌，2節(jié)重達(dá)20t的機(jī)臂和部分皮帶從約20m的高空落下，造成34人傷亡，其中死亡3人，重傷20人。塔帶機(jī)的右吊耳焊接缺陷是事故發(fā)生的根本原因，焊接質(zhì)量不合格，吊耳設(shè)計(jì)為雙面焊，而斷裂設(shè)備為單面焊，焊接寬度和焊點(diǎn)有瑕疵。其皮帶機(jī)加長(zhǎng)而相關(guān)結(jié)構(gòu)未做變更是事故發(fā)生的一個(gè)重要原因。2009年8月17日，俄羅斯薩揚(yáng)－舒克斯克水電站安全事故共造成75人死亡、13人失蹤，所有發(fā)電機(jī)組全部被淹沒(méi)損壞。事故的最初原因?yàn)橐凰啓C(jī)罩的螺栓發(fā)生疲勞破壞，螺栓斷裂后引發(fā)轉(zhuǎn)子向上運(yùn)動(dòng)100～150mm，導(dǎo)致轉(zhuǎn)子被破壞。上述事故的發(fā)生均涉及設(shè)備質(zhì)量問(wèn)題，設(shè)備質(zhì)量與安全密不可分割。水電站機(jī)電設(shè)備投入大、質(zhì)量要求高，為確保水電站機(jī)電設(shè)備的安全可靠，設(shè)備監(jiān)理的重要性不言而喻。從過(guò)去建設(shè)的大型電站的設(shè)備監(jiān)理實(shí)踐中可以看到，設(shè)備監(jiān)理在設(shè)備制造過(guò)程中解決了大量的設(shè)計(jì)、加工、質(zhì)量體系問(wèn)題，為水電站的安全運(yùn)行提供了堅(jiān)實(shí)的保障。隨著國(guó)內(nèi)水電建設(shè)的突破性發(fā)展，材料、生產(chǎn)設(shè)備全面的國(guó)產(chǎn)化，使得新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備、新材料的應(yīng)用越來(lái)越頻繁，一方面推動(dòng)了設(shè)備監(jiān)理業(yè)務(wù)的發(fā)展;另一方面也對(duì)設(shè)備監(jiān)理水平提出了越來(lái)越高的要求［3－5］。

2提升設(shè)備監(jiān)理水平實(shí)踐

針對(duì)設(shè)備監(jiān)理工作中的新形勢(shì)新挑戰(zhàn)，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備監(jiān)理管理實(shí)際，在如下方面提升設(shè)備監(jiān)理工作能力。

2．1思想層面提升。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，先進(jìn)的思想帶動(dòng)先進(jìn)的生產(chǎn)力發(fā)展。監(jiān)理人員需要具備精品理念、風(fēng)險(xiǎn)思維、服從大局的思想。(1)精品理念。三峽集團(tuán)成立之初即提出了“樹(shù)精品理念，創(chuàng)精品工程”的三峽工程質(zhì)量文化、安全文化建設(shè)的核心理念。集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)指出:這是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的前提，是品牌創(chuàng)建、培育核心競(jìng)爭(zhēng)力的需要，是工程建設(shè)重要性和責(zé)任感的體現(xiàn)，更是不斷創(chuàng)新發(fā)展的需要。樹(shù)立精品理念就是要求每一個(gè)建設(shè)者做到對(duì)質(zhì)量精益求精的追求成為一種自覺(jué)行為，對(duì)不良的質(zhì)量行為或質(zhì)量現(xiàn)象疾之如仇，成為融化在血液中的、根深蒂固的理念。從機(jī)電設(shè)備監(jiān)理來(lái)說(shuō)，設(shè)備監(jiān)理從材料選擇、制造流程到規(guī)范管理，都需要嚴(yán)守高端精品理念，用匠心打造品質(zhì)，創(chuàng)造機(jī)電設(shè)備精品。歷年來(lái)為樹(shù)立精品理念，三峽機(jī)電設(shè)備監(jiān)理持續(xù)開(kāi)展“嚴(yán)控產(chǎn)品質(zhì)量，爭(zhēng)創(chuàng)精品工程”主題勞動(dòng)技能競(jìng)賽活動(dòng)以及“精品工程精細(xì)監(jiān)理，傳遞知識(shí)，分享成果”主題業(yè)務(wù)培訓(xùn)PPT制作競(jìng)賽活動(dòng)。隨著烏東德、白鶴灘、長(zhǎng)龍山、卡洛特等電站建設(shè)的全面開(kāi)展，為確保機(jī)電設(shè)備制造質(zhì)量，在對(duì)自身進(jìn)行精品理念宣貫的同時(shí)，設(shè)備監(jiān)理將精品理念滲透到相關(guān)方，對(duì)主機(jī)制造廠、相關(guān)分包外協(xié)單位、駐廠監(jiān)理站點(diǎn)開(kāi)展“拉網(wǎng)式”宣貫和檢查。(2)風(fēng)險(xiǎn)思維。“基于風(fēng)險(xiǎn)的思維”是近年來(lái)ISO三標(biāo)管理體系中最重要的變化之一，不管是ISO2015版質(zhì)量管理體系，還是近期頒布實(shí)施的GB/T45001－2020《職業(yè)健康安全管理體系要求及使用指南》(ISO45001:2018，IDT)。理論上來(lái)說(shuō)，風(fēng)險(xiǎn)思維就是要做到:既要高度警惕“黑天鵝”事件，也要防范“灰犀牛”事件;既要有防范風(fēng)險(xiǎn)的先手，也要有應(yīng)對(duì)和化解風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的高招;既要打好防范和抵御風(fēng)險(xiǎn)的有準(zhǔn)備之戰(zhàn)，也要打好化險(xiǎn)為夷、轉(zhuǎn)危為機(jī)的戰(zhàn)略主動(dòng)戰(zhàn)。從設(shè)備監(jiān)理實(shí)踐中來(lái)說(shuō)，就是要總結(jié)以往設(shè)備監(jiān)理工作經(jīng)驗(yàn)，研究設(shè)備制造過(guò)程中質(zhì)量問(wèn)題的發(fā)生發(fā)展規(guī)律，預(yù)判并應(yīng)對(duì)不確定的質(zhì)量問(wèn)題。為樹(shù)立全員風(fēng)險(xiǎn)思維，打造水電站機(jī)電設(shè)備監(jiān)理風(fēng)險(xiǎn)管理平臺(tái)，多年來(lái)收集整理了從三峽、向家壩、溪洛渡、沐若、呼蓄到烏東德、白鶴灘、長(zhǎng)龍山、卡洛特等水電站機(jī)電設(shè)備制造質(zhì)量案例，編寫(xiě)了一系列案例匯編和成果匯編資料。在對(duì)數(shù)以千計(jì)的質(zhì)量案例進(jìn)行討論分析后，梳理設(shè)備質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，根據(jù)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)做好監(jiān)理工作技術(shù)交底，對(duì)質(zhì)量進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)研判、提示和重點(diǎn)監(jiān)控。按年度《質(zhì)量安全環(huán)保重點(diǎn)難點(diǎn)及風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)估報(bào)告》，制定并頒布實(shí)施了《大型水輪發(fā)電機(jī)組制造質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)分解》《大型水輪發(fā)電機(jī)組質(zhì)量、安全、環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)分析及應(yīng)對(duì)措施》《電氣設(shè)備監(jiān)理站點(diǎn)質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)》《電氣設(shè)備制造過(guò)程監(jiān)理風(fēng)險(xiǎn)分析及應(yīng)對(duì)措施》等文件。對(duì)過(guò)去發(fā)生的質(zhì)量問(wèn)題、未遂安全事故等根據(jù)設(shè)備監(jiān)理工作需要，編制專(zhuān)題警示教育材料和文件，進(jìn)行全員宣貫學(xué)習(xí)。(3)服從大局。設(shè)備監(jiān)理的大局是設(shè)備工程制造項(xiàng)目高質(zhì)量順利完成。為了這個(gè)大局，設(shè)備監(jiān)理必須嚴(yán)格執(zhí)行合同、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程規(guī)范，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃細(xì)則、規(guī)章制度，嚴(yán)格貫徹上級(jí)及相關(guān)單位下發(fā)的管理文件和指示精神，確保設(shè)備監(jiān)理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。為確保設(shè)備監(jiān)理工作執(zhí)行力度，一方面要完善各級(jí)各類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制度;另一方面要建立并實(shí)施有效的監(jiān)督檢查考核機(jī)制。

【摘要】在當(dāng)前電力工程項(xiàng)目中，安全監(jiān)理成為降低安全事件發(fā)生率的有效方法，論文在了解電力工程安全監(jiān)理工作現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，總結(jié)監(jiān)理工作中存在的不足，提升監(jiān)理人員風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的策略，包括實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化安全監(jiān)理流程、完善安全監(jiān)理風(fēng)險(xiǎn)管理制度等。

【關(guān)鍵詞】電力工程；安全監(jiān)理；風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)

1電力工程安全監(jiān)理工作現(xiàn)狀分析

電力工程很多施工工序都是交叉進(jìn)行的，途經(jīng)環(huán)境惡劣，已經(jīng)成為引發(fā)安全事件的重要因素，根據(jù)現(xiàn)有的施工經(jīng)驗(yàn)可知，為了能夠全面推動(dòng)工程項(xiàng)目安全建設(shè)，需要發(fā)揮監(jiān)理人員的作用，推動(dòng)現(xiàn)有電力工程的安全管理模式的變革[1]。從目前工作開(kāi)展情況來(lái)看，電力工程安全監(jiān)理工作還存在一定的不足，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）對(duì)安全監(jiān)理的認(rèn)知存在不足。監(jiān)理工作是整個(gè)工程項(xiàng)目管理的重要組成部分，很多單位已經(jīng)認(rèn)識(shí)到監(jiān)理工作的重要性，但是相比之下，電力工程項(xiàng)目的安全監(jiān)理更多地處于被動(dòng)狀態(tài)，受傳統(tǒng)工程管理思維模式的影響，施工單位習(xí)慣于將工作的重點(diǎn)放在施工質(zhì)量管理、施工進(jìn)度管理等，而施工安全管理不直接影響電力工程項(xiàng)目的施工質(zhì)量，因此容易被忽視，導(dǎo)致安全監(jiān)理工作舉步維艱。（2）監(jiān)理人員對(duì)施工安全的認(rèn)知存在不足。目前我國(guó)的監(jiān)理人員均接受過(guò)系統(tǒng)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，但是電力工程項(xiàng)目施工本身具有復(fù)雜性，并且因?yàn)槭┕きh(huán)境的復(fù)雜性，在工程施工中可能會(huì)出現(xiàn)很多新的風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致監(jiān)理人員難以第一時(shí)間預(yù)見(jiàn)風(fēng)險(xiǎn)，增加了電力工程項(xiàng)目的施工安全隱患。

2電力工程安全監(jiān)理的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)培養(yǎng)策略

為了能夠培養(yǎng)監(jiān)理人員的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，在未來(lái)工作中必須要明確相關(guān)管理規(guī)范，通過(guò)科學(xué)的監(jiān)理工作模式，使監(jiān)理人員能夠?qū)﹄娏こ添?xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)形成全面認(rèn)知。

2.1實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化安全監(jiān)理流程。在電力工程項(xiàng)目的安全監(jiān)理中，監(jiān)理人員的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)需要以電力工程項(xiàng)目現(xiàn)狀為出發(fā)點(diǎn)，這樣才能避免監(jiān)理與工程實(shí)際脫節(jié)。因此為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要認(rèn)真執(zhí)行安全監(jiān)理的工作流程，以安全監(jiān)理規(guī)章制度為切入點(diǎn)，在形成完整的監(jiān)理工作模式后，優(yōu)化安全監(jiān)理路徑。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，在施工安全監(jiān)理期間，可制定標(biāo)準(zhǔn)化的安全監(jiān)理流程，遵照“零失誤、重實(shí)效、嚴(yán)執(zhí)法”的原則，將安全監(jiān)理工作落到實(shí)處，使監(jiān)理人員能夠全面投入到電力工程項(xiàng)目的安全監(jiān)管中，避免監(jiān)理流于形式，建立完整的工作路徑，這樣才能保障施工順利進(jìn)行。

摘要:針對(duì)目前工程建設(shè)項(xiàng)目管理中的監(jiān)理問(wèn)題，在現(xiàn)有知識(shí)理論和實(shí)際成果的基礎(chǔ)上，對(duì)問(wèn)題進(jìn)行了總結(jié)，并提出了相應(yīng)的改進(jìn)意見(jiàn)，對(duì)于提高住房建設(shè)管理和監(jiān)督的整體質(zhì)量有良好借鑒意義。

關(guān)鍵詞:工程質(zhì)量，建設(shè)監(jiān)理，項(xiàng)目管理

0引言

建筑監(jiān)理是伴隨著建筑業(yè)的發(fā)展而產(chǎn)生的，施工監(jiān)理是建設(shè)工程施工過(guò)程中的重要組成部分，對(duì)于推動(dòng)建筑工程整體質(zhì)量具有重要的控制作用，但也影響著施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。中國(guó)建設(shè)監(jiān)理行業(yè)起步較晚，且發(fā)展時(shí)間不長(zhǎng)，自1988年第一次試運(yùn)行以來(lái)，已經(jīng)發(fā)展了近30年。我們?cè)谶^(guò)去30年的實(shí)踐和發(fā)展中取得了良好的成績(jī)，但仍有一些不足和問(wèn)題，不容忽視。特別是近年來(lái)，中國(guó)的建筑業(yè)市場(chǎng)蓬勃發(fā)展，工程項(xiàng)目的增多給建設(shè)監(jiān)理提出了更大的挑戰(zhàn)。通過(guò)合理規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目的市場(chǎng)秩序，提高建設(shè)項(xiàng)目的整體質(zhì)量，加強(qiáng)建筑工程監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)化研究是十分必要的。

1工程監(jiān)理的基本特征

工程監(jiān)理在建筑施工中起著管理作用，工程監(jiān)理負(fù)責(zé)確保工程按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，使所有施工環(huán)節(jié)得以規(guī)范，預(yù)防建筑項(xiàng)目出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，避免有違反施工安全的行為，以保證施工質(zhì)量。工程監(jiān)理具有一定的特殊性，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:一是建設(shè)監(jiān)理具有獨(dú)立性，工程監(jiān)理單位有權(quán)獨(dú)立運(yùn)行，并與建筑企業(yè)和施工企業(yè)合作，在這些部門(mén)中，不受監(jiān)督制約的是獨(dú)立、平等的地位，而不是上級(jí)或下級(jí)的關(guān)系;二是具有科學(xué)性，工程監(jiān)理不僅要充分發(fā)揮監(jiān)督職能，而且要提出管理建議，結(jié)合約束功能，形成監(jiān)理工作，為項(xiàng)目各方提供服務(wù)，建筑質(zhì)量也是服務(wù)質(zhì)量。工程監(jiān)理是施工管理的重要組成部分，同時(shí)也是生產(chǎn)活動(dòng)的一個(gè)組成部分，因此必須要嚴(yán)格按照有關(guān)合同的規(guī)定提供必要的技術(shù)服務(wù)與支持，體現(xiàn)出公平性。在承包商和施工單位之間，工程監(jiān)理處于第三方位置，負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作的目的是維護(hù)雙方的合法權(quán)益，防止經(jīng)濟(jì)建設(shè)損失。

2當(dāng)前我國(guó)工程監(jiān)理存在的主要問(wèn)題

摘要:公路是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“先行官”，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)具有十分重要的意義。作為我國(guó)交通運(yùn)輸體系中的重要組成部分，公路在帶動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演著越來(lái)越重要的角色，它以快捷的運(yùn)行速度、低廉的價(jià)格、強(qiáng)大的運(yùn)輸能力得到廣大使用者的青睞。但是，由于種種原因，我國(guó)公路施工監(jiān)理中還存在諸多不足，影響公路工程的質(zhì)量，制約了公路事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，同時(shí)也影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。就公路施工監(jiān)理中存在的問(wèn)題進(jìn)行研究，并提出一些合理化建議，給公路施工單位提供技術(shù)參考。

關(guān)鍵詞:公路施工;質(zhì)量控制;施工監(jiān)理

0引言

公路是我國(guó)交通運(yùn)輸?shù)闹匾M成部分，根據(jù)2017年9月貝恩公司聯(lián)合G7的《中國(guó)公路貨運(yùn)市場(chǎng)研究報(bào)告》，目前我國(guó)公路完成周轉(zhuǎn)量610百億噸公里，其中，重型卡車(chē)保有量達(dá)到500萬(wàn)輛，而輕中型卡車(chē)保有量已經(jīng)超過(guò)1400萬(wàn)輛，公路運(yùn)輸創(chuàng)造了近5萬(wàn)億人民幣的利潤(rùn)。中國(guó)公路運(yùn)輸已經(jīng)成為世界最大的公路運(yùn)輸市場(chǎng)，公路運(yùn)輸離不開(kāi)公路建設(shè)。因此，公路質(zhì)量好壞直接影響到公路運(yùn)輸事業(yè)的發(fā)展，做好公路施工監(jiān)理工作是保證公路施工質(zhì)量的有效途徑。

1公路施工監(jiān)理中存在的問(wèn)題

1．1監(jiān)理人員素質(zhì)參差不齊

目前我國(guó)公路施工監(jiān)理人員的整體素質(zhì)不高，這也是影響公路質(zhì)量的主要原因。公路施工監(jiān)理人員不僅要具備相關(guān)的專(zhuān)業(yè)技能，而且要掌握一定的經(jīng)濟(jì)和法律知識(shí)，這樣才能及時(shí)有效地處理公路施工中存在的問(wèn)題，保證工程質(zhì)量。此外，對(duì)于監(jiān)理人員也未建立完善的培訓(xùn)機(jī)制，這也制約了監(jiān)理隊(duì)伍的建設(shè)，不利于監(jiān)理人員素質(zhì)的提高［1］。

摘要：水利工程建設(shè)中很重要的環(huán)節(jié)就是水利工程監(jiān)理，其對(duì)水利工程的質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益都產(chǎn)生直接的影響，目前水利工程監(jiān)理工作中還存在很多問(wèn)題，為更好地保障水利工程質(zhì)量必須采取有效的措施進(jìn)行解決。

關(guān)鍵詞：水利工程；監(jiān)理工作；水利問(wèn)題；解決措施

1我國(guó)水利工程建設(shè)所呈現(xiàn)的幾大特點(diǎn)

1.1水利工程建設(shè)影響著社會(huì)發(fā)展

作為一項(xiàng)基礎(chǔ)下建設(shè)，水利工程的全過(guò)程都直接影響著社會(huì)發(fā)展和人們的工作生活，其涉及到改線(xiàn)、維護(hù)、征地等較廣范圍內(nèi)的工作，對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著長(zhǎng)遠(yuǎn)的效益，但工程建設(shè)的短時(shí)間內(nèi)還是會(huì)在一定程度上影響著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1.2水利工程建設(shè)的工作條件艱苦

由于規(guī)模性大、涉及地域廣的特性，水利工程的建設(shè)受制約的因素也很多，比如建筑物、地形、氣候等，其建設(shè)施工又都是在露天環(huán)境下，那么施工的條件會(huì)有一定的艱苦性。

作者：李小彥 單位：山西省交通建設(shè)工程監(jiān)理總公司

公路工程監(jiān)理對(duì)工程質(zhì)量的重要性,通過(guò)工程監(jiān)理制度對(duì)建設(shè)單位和施工單位的協(xié)調(diào)溝通,及對(duì)施工原料、施工過(guò)程等有序地嚴(yán)格核查、對(duì)工程中各環(huán)節(jié)一些事項(xiàng)和出現(xiàn)的問(wèn)題給出具體標(biāo)準(zhǔn)和處理程序,充分調(diào)動(dòng)建設(shè)單位和施工單位的能動(dòng)性和積極性,提高各單位有效工作能力和解決問(wèn)題的能力,從而保障公路工程質(zhì)量。

公路工程監(jiān)理對(duì)工程進(jìn)度的重要性,在公路工程進(jìn)行過(guò)程中,工程監(jiān)理要對(duì)工程中每個(gè)環(huán)節(jié)的工作情況、與計(jì)劃的相符情況、可能遇到的問(wèn)題和突發(fā)狀況等方面都要進(jìn)行全面、嚴(yán)格的核查和監(jiān)督處理,以確保工程進(jìn)度和工程質(zhì)量不受影響,按質(zhì)按量完成。

公路工程監(jiān)理對(duì)工程成本的重要性,公路工程必須在保證工程質(zhì)量和保證工程進(jìn)度的前提下盡可能地將工程成本降至最低。公路工程監(jiān)理對(duì)工程各階段的成本控制都起著重要的作用。在公路工程設(shè)計(jì)階段,工程監(jiān)理對(duì)設(shè)計(jì)成本進(jìn)行預(yù)算評(píng)估,確保工程設(shè)計(jì)的后期執(zhí)行成本在保證工程實(shí)際質(zhì)量和功能的基礎(chǔ)上達(dá)到最低;在施工過(guò)程中,公路工程監(jiān)理對(duì)施工原料、施工手段和施工設(shè)備、施工人員等基本要素進(jìn)行嚴(yán)格核審評(píng)估,確保施工過(guò)程中的成本合理化;在工程竣工時(shí),根據(jù)工程監(jiān)理制度對(duì)工程進(jìn)行整體成本核算;在最終支付時(shí),可根據(jù)工程監(jiān)理制度對(duì)工程實(shí)際情況與記錄情況進(jìn)行全面、嚴(yán)格核審,整理及核對(duì)工程清單與工程實(shí)際狀況?？梢?jiàn)公路工程監(jiān)理對(duì)工程成本控制的重要性。

工程監(jiān)理制度和環(huán)境有待規(guī)范和完善,當(dāng)前我國(guó)公路工程監(jiān)理單位隸屬于政府機(jī)關(guān)或企事業(yè)單位,受政府、企事業(yè)單位的影響很大,并為形成一批相對(duì)獨(dú)立的社會(huì)組織,且公路工程監(jiān)理市場(chǎng)壟斷現(xiàn)象、地區(qū)保護(hù)、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象嚴(yán)重,另外我國(guó)公路工程建設(shè)上存在很多建設(shè)單位包攬工程監(jiān)理工作的傳統(tǒng)做法,很不利于我國(guó)公路工程及工程監(jiān)理的發(fā)展。同時(shí)我國(guó)公路工程監(jiān)理制度本身也存在著制度不健全、不完善的現(xiàn)象,難以高質(zhì)量地完成工程監(jiān)理任務(wù)。

工程監(jiān)理人員整體素質(zhì)不夠、配置不合理,當(dāng)前很多工程監(jiān)理單位的監(jiān)理人員整體專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)和工程監(jiān)理意識(shí)、組織協(xié)調(diào)意識(shí)不足,且人員配置不夠合理。監(jiān)理人員入崗前和在崗培訓(xùn)不夠,工作缺乏條理性和積極性,不利于工程監(jiān)理隊(duì)伍的壯大和經(jīng)驗(yàn)積累。

工程監(jiān)理單位缺乏有效的社會(huì)宣傳和行業(yè)標(biāo)桿,由于我國(guó)公路工程監(jiān)理單位自身制度和經(jīng)驗(yàn)的不足,目前并不能在公路工程監(jiān)理中起到顯著作用,不足以在建設(shè)單位和施工單位的工程設(shè)計(jì)、施工過(guò)程、竣工、付款等環(huán)節(jié)中起到有力的監(jiān)督控制作用,加之工程監(jiān)理行業(yè)在現(xiàn)今經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)上的發(fā)展舉步維艱,未能在工程監(jiān)理市場(chǎng)上樹(shù)立行業(yè)標(biāo)桿,建設(shè)單位和社會(huì)各界對(duì)國(guó)內(nèi)工程監(jiān)理普遍不了解、不信任。

1地形測(cè)繪工程監(jiān)理的主要依據(jù)

工程監(jiān)理的特點(diǎn)是專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化，主要通過(guò)組織論、控制論、管理學(xué)等理論依據(jù)指導(dǎo)監(jiān)理的順利實(shí)施，與此相類(lèi)似，地形監(jiān)理也采用同樣的理論依據(jù)。相關(guān)預(yù)測(cè)監(jiān)理單位對(duì)工程項(xiàng)目要進(jìn)行整體的項(xiàng)目監(jiān)管，在監(jiān)管過(guò)程中，需選擇專(zhuān)業(yè)化的監(jiān)管單位開(kāi)展監(jiān)管工作，服務(wù)于指定的業(yè)主，同時(shí)推行相關(guān)的法律、法規(guī)，對(duì)人、料、機(jī)、法、環(huán)等因素進(jìn)行詳細(xì)分析，將預(yù)防和檢驗(yàn)把關(guān)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。

1.1測(cè)繪監(jiān)理的相關(guān)理論依據(jù)

如同其他的行業(yè)監(jiān)理，測(cè)繪監(jiān)理以質(zhì)量法、招標(biāo)投標(biāo)法、合同法等法律為基本依據(jù)，輔以業(yè)主與監(jiān)理單位的監(jiān)理合同，業(yè)主與承包商的生產(chǎn)合同、工程建設(shè)文件，對(duì)于測(cè)繪監(jiān)理來(lái)說(shuō)，根據(jù)其行業(yè)特點(diǎn)執(zhí)行測(cè)繪法和當(dāng)?shù)氐臏y(cè)繪管理?xiàng)l例、測(cè)繪質(zhì)量監(jiān)督管理辦法，力求使測(cè)繪監(jiān)理工作做到簡(jiǎn)潔高效。

1.2測(cè)繪監(jiān)理的相關(guān)技術(shù)依據(jù)

工程測(cè)繪監(jiān)理的目的是滿(mǎn)足工程質(zhì)量的高要求，具體實(shí)施就是通過(guò)采取相關(guān)措施和方法使工程質(zhì)量符合工程合同、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。對(duì)于城市地形測(cè)繪，通過(guò)提供城市建設(shè)和規(guī)劃所需的基本地形圖，在實(shí)施過(guò)程中按照城市測(cè)量規(guī)范、全球定位系統(tǒng)城市測(cè)量規(guī)程等要求進(jìn)行測(cè)量規(guī)劃。此外還需要滿(mǎn)足監(jiān)理單位所制定的測(cè)繪生產(chǎn)技術(shù)設(shè)計(jì)書(shū)以及業(yè)主與測(cè)繪生產(chǎn)方簽訂合同中明確的質(zhì)量、技術(shù)要求等。

2地形測(cè)繪工程監(jiān)理的質(zhì)量控制具體實(shí)施方法

廈門(mén)M建設(shè)監(jiān)理咨詢(xún)有限公司隸屬于廈門(mén)T集團(tuán)，是廈門(mén)市監(jiān)理行業(yè)為數(shù)不多的國(guó)有企業(yè)之一。公司成立20年來(lái)，承接的大部分都是國(guó)有資產(chǎn)投（融）資項(xiàng)目，事關(guān)社會(huì)公共利益的民生工程。作為國(guó)有企業(yè)，M監(jiān)理公司一直踐行承擔(dān)更多社會(huì)責(zé)任、積極弘揚(yáng)正氣的理念。一方面在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，責(zé)無(wú)旁貸地必須使企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，同時(shí)有責(zé)任和義務(wù)盡量避免國(guó)有資產(chǎn)損失；另一方面還必須努力通過(guò)項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施，讓社會(huì)和人民切實(shí)感受到黨和政府為民辦實(shí)事的初衷，把好事辦好。要做到這些，M監(jiān)理公司除了要求監(jiān)理人員必須恪守職業(yè)道德，廉潔從業(yè)外，還充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)機(jī)構(gòu)健全、制度嚴(yán)密、管理規(guī)范等特點(diǎn)，采取各種措施防范工程建設(shè)過(guò)程中可能出現(xiàn)的各種各樣道德風(fēng)險(xiǎn)。

一、道德風(fēng)險(xiǎn)的概念及其表現(xiàn)特征

道德風(fēng)險(xiǎn)，是上世紀(jì)80年代西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出的一個(gè)經(jīng)濟(jì)哲學(xué)范疇的概念，即“從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的人在最大限度地增進(jìn)自身效用的同時(shí)做出不利于他人的行動(dòng)。”或者說(shuō)是：當(dāng)簽約一方不完全承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)后果時(shí)所采取的自身效用最大化的自私行為。道德風(fēng)險(xiǎn)有三大特征：（1）內(nèi)生性特征：即風(fēng)險(xiǎn)雛形的形成于經(jīng)濟(jì)行為者對(duì)利益與成本的內(nèi)心考量和算計(jì)；（2）牽引性持征：凡風(fēng)險(xiǎn)的制造者都存在受到利益誘惑而以逐利為目的的；（3）損人利已特征：即風(fēng)險(xiǎn)制造者的風(fēng)險(xiǎn)收益都是對(duì)信息劣勢(shì)一方利益的不當(dāng)攫取。

二、工程建設(shè)過(guò)程的道德風(fēng)險(xiǎn)及其表現(xiàn)形式

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)利益趨使下，目前的工程建設(shè)市場(chǎng)中，存在著大量的掛靠行為和“大牌子、小隊(duì)伍”現(xiàn)象，買(mǎi)標(biāo)賣(mài)標(biāo)履禁不止，串標(biāo)圍標(biāo)時(shí)有發(fā)生，工程實(shí)際承包人管理不到位、施工人員素質(zhì)低下的情況非常普遍。工程承包人為了追求利潤(rùn)最大化，往往會(huì)采取各種各樣的隱蔽行為或者運(yùn)用一些虛假手段，為獲取本不屬于自身的利益而冒著工程道德風(fēng)險(xiǎn)，包括弄虛作假、以次充好、偷工減料、消極怠工、惡意索賠等。由于發(fā)生道德風(fēng)險(xiǎn)的成本很低，因此在施工過(guò)程中道德風(fēng)險(xiǎn)會(huì)不斷地出現(xiàn)。有時(shí)施工方為了達(dá)到目的，道德風(fēng)險(xiǎn)會(huì)演變?yōu)閷?duì)工程建設(shè)監(jiān)理方的惡意行為，包括使用暴力、威脅利誘、篡改記錄甚至是毀滅記錄證據(jù)等現(xiàn)象。近年來(lái)，M監(jiān)理公司所監(jiān)理的樁基工程曾遇到過(guò)以下幾類(lèi)典型道德風(fēng)險(xiǎn)的案例。其一、攪拌樁多記水泥用量：攪拌樁的水泥實(shí)際用量是在現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)記錄的，某市政工程攪拌樁施工時(shí)，施工承包人明目張膽地要求監(jiān)理人員多記水泥用量，當(dāng)監(jiān)理人員堅(jiān)持原則予以拒絕時(shí)，施工承包人竟然指使班組的工人毆打監(jiān)理人員。其二、沖孔樁孔深測(cè)量“偷樁長(zhǎng)”：某房建工程沖孔樁測(cè)量成孔深度時(shí)，施工班組在測(cè)量孔深用的測(cè)繩上作起了“文章”，測(cè)繩在放入充滿(mǎn)泥漿的孔里時(shí)被暗地里打成了活結(jié)，提出樁孔時(shí)再將活結(jié)抖開(kāi)，等到將測(cè)繩放到地面上用鋼尺測(cè)量時(shí)孔深就變“長(zhǎng)”了，這種“偷樁長(zhǎng)”的行為被監(jiān)理發(fā)現(xiàn)并理所當(dāng)然地予以制止，同樣發(fā)生了監(jiān)理工程師被施工方工人毆打的事件。其三，預(yù)制管樁原始記錄被盜：某房建工程預(yù)制管樁施工時(shí)，施工方用盡了手段，在“暗示”監(jiān)理人員配合他們多記樁長(zhǎng)無(wú)效后，再進(jìn)行言語(yǔ)威脅仍然得不到響應(yīng)，后來(lái)干脆一不做二不休，將監(jiān)理的旁站原始記錄偷走毀掉，造成樁基工程量難以確認(rèn)的嚴(yán)重后果。其四、預(yù)制管樁原始記錄被篡改：某房建工程預(yù)制管樁施工完成后，工程承包人以“分紅”為誘餌串通建設(shè)單位現(xiàn)場(chǎng)代表，并進(jìn)一步脅迫項(xiàng)目總監(jiān)理工程師篡改樁基工程原始記錄、虛增工程量，造成國(guó)有資產(chǎn)流失。由于這一行為已觸犯了法律，該事件中的相關(guān)當(dāng)事人已被定罪收押。

三、M監(jiān)理公司防范工程道德風(fēng)險(xiǎn)的做法

工程道德風(fēng)險(xiǎn)造成了監(jiān)理行業(yè)日趨復(fù)雜的外部工作環(huán)境，這無(wú)疑加大了現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工作的難度。透過(guò)上述分析中林林總總的不良現(xiàn)象，我們不難看出，唯利是圖的工程承包人游走在法律紅線(xiàn)邊緣的同時(shí)，也嚴(yán)重影響到工程監(jiān)理人員的身心健康，甚至是生命安危，迫使監(jiān)理企業(yè)除費(fèi)心盡力地培養(yǎng)好工程技術(shù)管理人才之外，還要不斷采取相應(yīng)有效措施來(lái)防范工程建設(shè)中的道德風(fēng)險(xiǎn)，以保護(hù)企業(yè)員工的工作安全和建設(shè)工程免受損害。M監(jiān)理公司經(jīng)過(guò)多年探索，不斷總結(jié)，目前形成了一整套多方位、多層面行之有效的防范體系。1.公司與施工方企業(yè)層面：鑒于多數(shù)施工企業(yè)工程中標(biāo)后包而不管或以包代管，對(duì)工程承包人缺乏約束的實(shí)際情況，由公司黨組織派專(zhuān)人參加工程開(kāi)工時(shí)的第一次工地會(huì)議，向參建各方交底宣布公司的監(jiān)理工作紀(jì)律規(guī)定，并與施工企業(yè)簽訂“建設(shè)相關(guān)方自律協(xié)議”，書(shū)面正式約定監(jiān)理方的行為準(zhǔn)則和服務(wù)宗旨，明確施工方不得行使的行為。這實(shí)質(zhì)上等同于一個(gè)廉潔宣言，將項(xiàng)目監(jiān)理組和施工方置于陽(yáng)光下，接受公眾監(jiān)督，也是對(duì)公司員工的愛(ài)護(hù)和對(duì)施工企業(yè)的一種約束。2.公司與項(xiàng)目監(jiān)理組層面：為防范施工方弄虛作假、保護(hù)公司員工、減輕員工在隱蔽工程旁站監(jiān)理過(guò)程中的壓力，公司采取了旁站人員雙崗制與換崗辦法，制定了監(jiān)理原始記錄歸檔制度，特別針對(duì)樁基工程監(jiān)理過(guò)程中出現(xiàn)的較為突出的問(wèn)題，研究實(shí)施了《樁基工程監(jiān)理電子信息及時(shí)報(bào)備制度》，按照該制度，監(jiān)理組每天將表單同步會(huì)簽并上傳至公司職能部門(mén)、建設(shè)單位代表和總監(jiān)的郵箱進(jìn)行多方面?zhèn)浒?，同時(shí)對(duì)監(jiān)理原始記錄進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)拍照存檔。公司還制定了報(bào)告制度，規(guī)定當(dāng)出現(xiàn)工程承包人有不良企圖或工程承包人以各種理由給監(jiān)理人員暗示“好處”等情況時(shí)，項(xiàng)目監(jiān)理組應(yīng)及時(shí)向公司報(bào)告，由公司出面協(xié)調(diào)解決。3.公司與員工層面：工程管理關(guān)鍵在人，因此打造一批過(guò)硬的員工隊(duì)伍至關(guān)重要。長(zhǎng)期以來(lái)，M監(jiān)理公司通過(guò)各種層面的警示教育培訓(xùn)，積極幫助員工樹(shù)立起正確的人生觀、價(jià)值觀，指導(dǎo)員工用更高的道德標(biāo)準(zhǔn)要求自己，善于辨識(shí)形形色色的工程道德風(fēng)險(xiǎn)和職業(yè)道德風(fēng)險(xiǎn)，掌握防范能力，做到科學(xué)執(zhí)業(yè)和廉潔從業(yè)，做合格的工程衛(wèi)士。在抓員工的廉潔自律方面，M監(jiān)理公司每年都要在半年和年終員工大會(huì)上，大張旗鼓地表彰廉潔自律的先進(jìn)典型，讓員工們接受心靈的洗禮，進(jìn)行扶正壓斜的正能量宣傳教育。公司每個(gè)月都要定期召開(kāi)一次總監(jiān)會(huì)，強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目總監(jiān)在廉潔自律方面發(fā)揮示范帶頭作用，看管好自己的“一畝三分地”責(zé)任田。每當(dāng)新員工進(jìn)入公司后，都要進(jìn)行崗前培訓(xùn)，進(jìn)行新員工廉潔自律專(zhuān)題教育，培訓(xùn)的內(nèi)容之一就是監(jiān)理職業(yè)道德教育及公司有關(guān)廉潔從業(yè)的規(guī)章制度宣講。公司每年還會(huì)舉辦一系列廉潔教育專(zhuān)題培訓(xùn)，凡是上級(jí)紀(jì)委、T集團(tuán)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)舉辦的國(guó)企員工廉潔自律宣傳、教育活動(dòng)，公司都會(huì)組織員工踴躍參加。公司非常重視發(fā)揮共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員、黨員積極分子在自律建設(shè)中的先鋒模范作用，多年來(lái)公司黨、團(tuán)組織在民主生活會(huì)、學(xué)習(xí)會(huì)中開(kāi)展廉潔教育和批評(píng)與自我批評(píng)活動(dòng)，取得了較好效果。4.公司與政府層面：M監(jiān)理公司利用自身優(yōu)勢(shì)，與當(dāng)?shù)攸h委紀(jì)委、T集團(tuán)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)聯(lián)動(dòng)，在工程重點(diǎn)施工環(huán)節(jié)或主要節(jié)假日期間，組織施工單位負(fù)責(zé)人和工程承包人召開(kāi)座談會(huì)，開(kāi)誠(chéng)布公地強(qiáng)調(diào)守法誠(chéng)信的重要性，并協(xié)助解決施工方存在的實(shí)際困難。近兩年來(lái)，廈門(mén)市建設(shè)局試行了建設(shè)工程項(xiàng)目人員指紋考勤辦法，M監(jiān)理公司積極配合，積極主動(dòng)抓好施工項(xiàng)目部人員的考勤管理。通過(guò)這一辦法，促使施工單位管理人員到位履職，較好地解決了投標(biāo)承諾人員與實(shí)際到位人員“兩層皮”的現(xiàn)象，強(qiáng)化了項(xiàng)目經(jīng)理的責(zé)任意識(shí)，同時(shí)也有效改善了項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)與施工項(xiàng)目部之間的工作溝通問(wèn)題。為達(dá)到標(biāo)本兼治的效果，M監(jiān)理公司還向主管部門(mén)建議，在工程招標(biāo)文件和施工合同中，加入守法誠(chéng)信施工的獎(jiǎng)勵(lì)措施以及違法違紀(jì)的處罰條款，從源頭上降低產(chǎn)生道德風(fēng)險(xiǎn)的幾率。