本文作者：張西道 單位：中共懷化市委黨校

行政執法作為一種始自近代的客觀社會存在，其理論的出發點和落腳點必受之于某種人類價值判斷的引領，并將其作為自身的精神追尋所在，而這種價值判斷暨精神追尋便是行政文明。恩格斯認為“文明是實踐的事情，是一種社會品質；文明是相對于蒙昧、野蠻的一種社會狀態。”[1]法國前首相、政治家基佐認為“文明這個詞所包含的第一個事實是進展、發展這個事實。”[2]日本學者福澤諭吉認為“文明是一個相對的詞，其范圍之大無邊無際，因此只能說它是擺脫野蠻狀態而逐步向前進的東西。”[3]

由此我們可以得出文明是一種社會品質和狀態，一種以人類社會的開化程度和進步狀態為判斷標準和評價尺度的品質和狀態，而人類社會的美好、發達、進步諸因素應是其應有之義。基于對文明內涵的認識，我們便可以對行政文明“是什么”做出較為正確的理解。行政文明作為整個人類文明的子系統之一和政治文明的重要構件，其文明程度直接標示著社會生活特別是公共行政的發展與進步狀態。公共行政既包括以行政理念、行政道德、行政制度和行政法規等為主要內容的主觀形態，也包括以行政機構、行政職能、行政方式、行政行為等為主要內容的客觀形態。簡言之，意識、制度和行為是公共行政的關鍵要素和主要內容。如果公共行政的進步狀態以文明進步程度為評價標準，那么作為公共行政三要素的行政意識、行政制度和行政行為也必須以此作為評價標尺，暨公共行政的發展與進步要有高度文明的行政意識、高度文明的行政制度和高度文明的行政行為做支撐，并且三者相統一、相融合。因而，所謂行政文明，就是一種行政管理的進步狀態與理想實踐，是一種在政府治理過程中，以符合時展的現代行政理念、科學的現代行政制度、規范的行政行為為最高規范和指導標準，旨在維護公眾利益、提高行政效能的行政管理進步狀態與理想實踐。

行政文明是行政執法適應時展，迎合人類需求的必然選擇。行政執法作為將行政法從文本規定轉化為人們的實際行為規范的手段必然受制于行政法基礎理論的規制與指引，也只有在正確的行政法基礎理論的指引下，才能為行政執法的目的、原則、制度、功能、規范提供一定的基本依據與理論基礎，而行政法理論基礎是對行政法現象的本源性解釋，這種解釋也應當有一個最終的邏輯起點和現實起點。如果深入考察作為部門法的行政法的產生、存在及未來發展，我們可以得出其邏輯起點和現實起點應該是行政文明，暨行政法的理論基礎應當是行政文明，也就是說行政文明乃行政執法之“法的精神”。首先，從社會歷史背景看，行政法產生的根本動力是人們對行政文明的迫切要求。行政法作為各國法律體系中的一項重要部門法始于自由資本主義的興起，而歷史上出現的各種行政法學流派的思想，不論是“管理論”、“控權論”還是“平衡論”，都只是我們實現國家管理目標的路徑或模式選擇。同時，人們在追求善治的過程中逐步實現了傳統人治行政向現代法治行政的轉變，管制行政向服務行政的轉變。

這種政府行政理念與管理模式的轉變其最終目的就是實現一個理性的、充滿公平正義的、高度文明的人類社會。我們推進行政法治的目的是建立法治政府，而法治政府的最終目標是實現一個更美好、更發達、更進步的人類社會。即行政法治的踐行是為了達至更高層次的行政文明，而行政文明是為了實現更文明的社會。[4]其次，行政法在現代社會存在的理由和價值旨在維護和推進行政文明并最終實現社會文明。行政法的存在是因為其可以促進現代行政文明的下列目標的實現:一是行政法及其制度的運行和調整均應體現人民本位、權利本位;二是行政法及其制度的運行和調整都以自由、公平、高效作為價值追求的目標和評價體系;三是行政權運行的法治化;四是政治生活的民主化，進而促進經濟生活和文化生活的民主化。[5]由此可見，行政文明乃是行政法的邏輯起點和現實起點。行政執法作為行政法的具體表達形式必須秉承此精神，把行政文明作為執法制度與實踐的價值評判標準、理論向度與精神追尋。

行政理念是行政文明建設的靈魂，是人類發展進步的重要源泉。行政執法理念作為行政執法實踐的靈魂，它是現代政府實現自我再造的核心要求。這種理念必須具有全局性、先導性，在促進政府發展和進步的同時也必然帶來整個社會的發展和進步。實踐證明，政府行政執法文明建設有其自身的邏輯，這種邏輯首先是政府執法理念的創新，然后是引導政府執法體制的變革，最后到政府執法行為的規范落實。此過程中，政府行政理念的創新與轉變起著基礎性和先導性的作用。轉型期間有法不依、執法不公、濫用職權和違法侵權等執法失范現象層出不窮，行政執法日益陷入困境，實際上與行政執法理念的滯后、匱乏或不正確有很大關系。行政執法還固于傳統的人治執法理念，而新的善治行政理念在舊思維、老傳統的束縛下難以得到真正的釋放與提升。

“行政執法”作為法學概念確立已久，對于其具體內涵與外延，我國法律實務界和學術界觀點各異，有廣義的理解，有狹義的理解。從多種觀點對行政執法的內容界定來看，都存在著一個共同的視角缺陷：既主要從行政主體的權力方式視角來界定行政執法,將行政執法看作行政主體（限指行政機關和授權組織）的行為。但是，現代行政執法已不再是單純的官方行為，或是命令加執行的簡單剛性模式，而是強調行政方與行政相對方在利益博弈過程中實現雙贏的動態行政，體現更多的是民主行政、參與行政、合作行政、服務行政。所以，“行政執法”基于現代性與時代性的要求其內涵與外延需要得到進一步延展。首先,行政相對人、行政第三人理應與行政機關、授權組織同成為行政執法主體。他們既享有行政法上的權利，又承擔行政法上的義務。其次，行政執法不再是單純直接影響行政相對人的靜態行為，而是雙方參與博弈的動態過程。其要求行政相對方在行政執法過程中的知情、參與、表達、申訴、救濟等權利得到有效的落實與保障。最后，行政執法的最終體現的結果具有雙服務性。即既服務于公共利益,也服務于私人利益。[6]兩者利益的優先權必須得到理性的、公平的對待，公共利益并不當然高于私人利益。對行政執法內涵與外援的再理解更好的回應了現代行政對文明的希翼,也為從執法理念到執法制度和方式的改進和創新打下堅實的基礎。因此，為了實現對行政文明的追尋，我們必須在行政執法理念反思、行政執法制度重構與行為重塑中突顯參與、合作、服務、協商、溝通、互信，而不是單方的命令和裁斷、管制、強制，甚至暴力。#p#分頁標題#e#

為進一步做好城管執法工作，提高城市管理水平，按照“精細管理、提升標準、打造亮點、全面推進”的工作思路，以加強隊伍建設為總抓手，突出城市容貌精細管理、廣告牌匾爭創一流、小城鎮容貌管理上水平三項工作重點，拓展執法管理層面，規范執法管理行為，提高執法管理效能，打造執法管理品牌，全面推進各項執法工作上檔次、上水平。現制定年城管執法工作重點：

（一）加強隊伍建設，抓好文明執法。在執法業務、政治學習方面加強對城管執法人員的培訓；抓好作風建設，做好黨風廉政建設工作，重點抓好廉政勤政、廉潔自律；服務于群眾，做好投訴受理工作；嚴格依法行政，文明執法，樹立城管執法隊伍形象，打造一流的城管執法隊伍。

（二）深化城市容貌精細管理，力促市容環境上水平。繼續深入實行城市容貌精細化管理，突出“精抓細管”，在“防反彈、求鞏固、促提高、出亮點”上狠下功夫，提高管理標準,細化管理環節，大力推行高效、精細和長效的城市管理方式，突出城市容貌管理的特色化，創造整治優美的城市環境。

（三）打造廣告牌匾精品工程，力爭達到全國一流。淘汰低檔次的廣告，對每條街路的廣告牌匾實行統一規劃設計，達到規格小型化、制作高檔化、形式美觀化，主要路段的廣告牌匾樣式達到全國一流標準，打造全國一流水平。

（四）小城鎮城管執法全面托管，提高小城鎮的管理水平。小城鎮城管執法實現全面托管，加大對小城鎮環境的綜合治理力度，全面提升小城鎮容貌管理水平。同時加強小城鎮執法隊伍建設，建立健全小城鎮執法中隊日常管理制度，進一步提高業務能力和執法水平，加快城管城鄉一體化進程。

（五）加大市政管理、綠化管理領域的執法力度。嚴查城市道路挖掘、踐踏綠地、毀壞綠化苗木等違法行為；嚴厲查處車輛超重、亂停亂放、泄漏遺撒、沾泥上路、亂倒垃圾和毀壞市政公用設施等違法行為，維護城市建設綠化成果。

（六）嚴查違法建設，規范各類市場。加大對違法建設、影響市容市貌建筑物和構筑物的查處和拆除力度，擴大規劃執法的覆蓋面，嚴控新的違法建設出現。積極參與舊城拆遷改造以及政府安排的其它拆遷活動。與有關部門配合，對城區內的舊貨市場、煤炭市場、建材市場、鋼材市場、廢品收購站點以及幾處農貿市場等進行規范治理。

一、我國網絡經濟中不正當競爭行為法律規制的不足

1.立法方面

(1)立法單一，層級較低，缺乏權威。

我國在規制競爭市場環境方面除了制定了《反不正當競爭法》，輔之以《商標法》《廣告法》等在單個領域進行約束之外，并沒有其他相關法律。網絡的發展和普及給競爭市場帶來的沖擊迫使我國頒布了一系列的部門規章、司法解釋、行政法規和自律公約，在一定程度上對網絡不正當競爭起到了規制的作用，但是這又導致了多頭立法的現象，使得立法的層級較低，不具有權威性，單一的《反不正當競爭法》的滯后性無法適應網絡經濟帶來的挑戰，致使網絡不正當競爭的現象愈演愈烈。

(2)法律覆蓋范圍不足，主體不明確。

我國《反不正當競爭法》所規定的不正當競爭的主體是經營者，而經營者是指從事商品經營或者營利性服務的法人、其他組織和個人，這就暗指主體是需要登記注冊的。但是我國很多網絡上的經銷商大都是未經注冊登記的個人或者組織;而且《反不正當競爭法》中規定的服務是營利性服務，而那些網絡服務商為用戶提供免費服務以獲取點擊量，從而賺取高額的廣告費用又該如何規制，也是有待探討的。法律對于網絡不正當競爭行為的主體以及違法行為范圍的覆蓋面不足，導致經營者利用這一法律缺陷進行網絡不正當競爭行為，從而達到不受法律規制還能獲取超額利潤的效果。

(3)賠償金額不明確。

摘要：

城市建設是城市化的重要組成部分，而城市建設管理是提高城市建設質量的關鍵因素，通過城市建設管理可以提高城市建設效率，科學合理地對城市發展進行規劃。本文就城市建設管理中存在的問題展開探討，并結合城市建設管理的實際情況，制定合理的對策，從而有效地提高城市建設管理水平，優化城市環境、完善城市功能，促使城市更加符合人們的生活需求，推動社會的持續健康發展。

關鍵詞：

城鎮化；管理；建設；對策

目前，城市規模不斷擴大，城鎮化和建設水平越來越高，但是保障城市健康運行的任務日益繁重，加強和改善城市管理的需求日益迫切，城市建設管理是提高城市建設效率，優化城市環境，構建友好型城市的重要因素。積極努力做好城市管理工作，探索提高城市管理執法和服務水平，對改善城市秩序、促進城市和諧、提升城市品質發揮了重要作用。但是在實際的城市建設管理中存在著一些城市建設和管理方面的問題影響城市建設管理水平，制約城市的文明和發展程度，我國多數地區在城市建設和管理方面仍有較大差距，城市管理執法工作還存在管理方式簡單、缺乏數據支持、執法行為粗放等問題，在一定程度上制約了城市的發展。為此，探索和研究制定合理的措施，促使城市建設管理水平的提升，構建一個健康、文明、完善的城市，滿足人們的生活迫切需求。

1強化城市建設和管理工作的基本原則

在實際的城市建設中，加強城市建設管理可以提高城市建設效率，減少違規建筑，構建文明城市，促使城市更加符合人們的生活需求，促使城市健康有序地發展。城市建設管理是城市化進程中的重要組成部分，首先要樹立堅持以人為本的基本原則。牢固樹立為人民管理城市的理念，努力消除各種“城市病”，堅持依法治理。完善執法制度，改進執法方式，提高執法素養，把嚴格規范公正文明執法的要求落實到城市管理執法全過程。堅持源頭治理。增強城市規劃、建設、管理的科學性、系統性和協調性，綜合考慮公共秩序管理和群眾生產生活需要，合理安排各類公共設施和空間布局，加強對城市規劃、建設實施情況的評估和反饋。變被動管理為主動服務，變末端執法為源頭治理，從源頭上預防和減少違法違規行為。堅持權責一致。明確城市管理和執法職責邊界，制定權力清單，落實執法責任，權隨事走、人隨事調、費隨事轉，實現事權和支出相適應、權力和責任相統一。合理劃分城市管理事權，實行屬地管理，明確市、縣政府在城市管理和執法中負主體責任，充實一線人員力量，落實執法運行經費，將工作重點放在基層。堅持協調創新。加強政策措施的配套銜接，強化部門聯動配合，有序推進相關工作。以網格化管理、社會化服務為方向，以智慧城市建設為契機，充分發揮現代信息技術的優勢，加快形成與經濟社會發展相匹配的城市管理能力。

摘要：

基于社會主義建設新時期下，為了確保實現市場經濟的健康有序發展，我國逐漸提高了對工商行政管理的重視程度，但是，基于市場環境的不斷變化與發展，新時期下工商行政管理工作面臨著巨大的挑戰，如何實現相應管理方式的轉變與創新，以提升自身的執法水平，并助力于市場經濟秩序監管機制體系的完善搭建，亟待解決。本文基于新時期背景下，針對工商行政管理如何實現管理方式的轉變進行了研究與探討，并提出了一系列對策，以供參考。

關鍵詞：

新時期；工商行政；管理方式；轉變；研究

基于社會主義市場經濟體制下，要想確保社會經濟實現有序且健康發展，就需要我國工商行政管理部門積極轉變思想，實現管理理念與管理方式的創新，進而才能夠解決市場經濟運行過程中所存在的矛盾與問題，強化自身的監管執法水平。而面對市場經濟發展過程中所帶來的一系列挑戰，工商行政管理工作面臨著巨大的挑戰，實現管理方式的轉變則成為了工商管理工作適應新時期管理環境的最佳途徑。

一、當前市場經濟所呈現出的基本特征

對于我國的工商管理部門而言，在當前的市場經濟體制下，其所承擔的主要職能是以自身監管與行政執法職能的發揮來服務于市場經濟秩序的穩定和諧，具體監管對象為市場交易的行為。在此過程中，要想實現工商管理部門職能的充分發揮，首先就需要明確市場經濟體制所具備的特征，具體而言，共性特征包含了：以市場機制的運行來促使生產要素實現流動，并實現資源的優化配置，企業作為市場主體，實行的是自主經營且自負盈虧；同時，政府作為調控主體，不允許進行直接干預，而所有的生產經營活動都需要依法進行。所呈現出的特殊性為：基于我國的所有制結構基礎上的、按照現行的分配制度進行分配，同時，以宏觀調控為基礎，形成了統一開發且競爭有序的市場經濟發展模式并實施了法治經濟。

2020年，是脫貧攻堅決戰、全面建成小康社會的決勝之年，也是“十三五”規劃的收官之年，做好稅收工作責任在肩、意義重大。今年全縣稅收工作的總體思路是：以新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的和二中、三中、四中全會精神，按照全市稅務工作會議和縣委十四屆九次全會部署，踐行新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，堅持黨對稅收工作的全面領導，發揮黨建對稅收工作的引領作用，進一步提升稅收治理能力和水平，推進新時代稅收現代化建設全面提質增效，為確保我縣全面建成小康社會和“十三五”規劃圓滿收官作出新的更大貢獻。按照這一總體思路，縣局要堅定不移地貫徹省、市局黨委和縣委、縣政府的決策部署，鼓足干勁，再接再厲，統籌做好減稅降費和組織稅費收入工作，統籌做好執法監管和優化服務工作，著力強黨建帶隊伍，著力促改革謀發展，推動各項工作質量和效率有大的提升。

（一）講政治嚴紀律，高站位推進政治建設。

我們要發揮黨建引領作用，使黨的旗幟始終高揚在稅收工作最前沿。一是鞏固深化主題教育成果。認真學習貫徹在“不忘初心、牢記使命”主題教育總結大會上的講話精神，全縣稅務系統要以這次主題教育為新的起點，不斷深化黨的自我革命，持續推動全黨不忘初心、牢記使命。我們要認持續地“學”、持續地“改”、持續地“做”、持續地“建”。不斷樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”。二是壓實管黨治黨責任。進一步梳理和完善縣局“兩個責任”清單，通過談話提醒、調研指導等常態化措施，把責任傳導至“神經末梢”。縣局黨委要堅持每年開展1次政治生態專題調研，開展1次政治紀律和政治規矩專題學習教育，召開2次會議專題研究意識形態工作，樹好政治生態建設風向標。三是不斷提升黨建質量。落實新縱合橫通強黨建工作機制體系，制定黨建工作規范，建立黨建引領稅收改革發展的制度化機制。抓好黨支部建設，創建“四強”黨支部，持續整治軟弱渙散的黨支部，提升黨支部組織力和執行力。傳承紅色基因，發揮好“龔全珍工作室”作用，擦亮黨建工作品牌。四是推進正風肅紀反腐。堅決反“四風”，采取有力措施遏制違反中央八項規定及其實施細則精神問題的反彈。推進“五型”稅務機關建設，重拳整治形式主義、官僚主義突出問題，持續治理“怕慢假庸散”和“冷硬橫推”等問題。一體推進“三不”體制機制建設，常態化開展警示教育和廉政風險防控，始終緊盯侵害納稅人繳費人利益的問題和“微腐敗”，嚴厲查處稅務人員參與虛開騙稅不法行為，保持反腐敗高壓態勢。

（二）促改革謀發展，持續拓展減稅降費成效。

中央經濟工作會議強調，要鞏固和拓展減稅降費成效，對稅收服務經濟高質量發展提出了更高要求。我們要在鞏固和拓展上下功夫，確保減稅降費政策措施落地落實落細。鞏固就是鞏固去年行之有效的好做法，將一盤棋合力、網格化管理、全覆蓋輔導、一對一服務等推向深入。拓展就是結合今年的新要求，出新招、求實效。一是加大宣傳輔導力度。緊扣關鍵時點，抓準重點對象，廣泛宣傳減稅降費促發展的實效和納稅人繳費人的獲得感認同度，穩定市場預期。要專門走訪、專題座談、專項輔導，通過對重點行業開展“一對一”上門輔導，幫助企業應知盡知、應享盡享。二是加大政策執行力度。拓寬意見建議來源渠道，持續跟蹤政策落實的問題和短板，針對行業共性問題和納稅人繳費人個性問題，深入剖析，對癥施策。及時核查省市局下發的疑點數據，確保政策紅利精準落袋，絕不允許因組織收入壓力大而使減稅降費打折扣。三是加大分析核算力度。強化日常監控和政策效應分析，密切關注各行業稅負變化，做好效果監測和研判，既算好行業大帳，也算好分戶小賬，既算好今年新增總賬，也算好去年平移及翹尾的細賬，提高數據統計質量，確保減稅降費效應得到完整反映。

（三）穩增長顧大局，確保組織收入量穩質優。

堅持落實總局對組織稅費收入“重在量質兼優”的要求和省委經濟工作會議明確的“穩字當前提質量”的原則，努力實現稅費收入“量”的平穩增長和“質”的穩步提升。一是爭取支持落實收入目標。要提前謀劃、提前溝通，認真開展稅收分析，摸清摸透實有稅源，主動加強溝通匯報，爭取黨委政府的理解支持，把握組織收入主動權。二是依法合規組織稅費。既要考慮去年減稅降費在今年翹尾減收較多的因素，也要看到減稅降費帶來稅基不斷擴大和增優的有利形勢，堅定組織收入信心，依法依規征收。要堅決落實總局“三個務必、三個堅決”要求，嚴守組織收入紀律。要做好2020年社保費和醫保費征收工作，提高繳費率。三是處理好穩增長和防風險的關系。要加快培育拓展新稅源，積極穩妥挖潛增收，杜絕個別稅種虛收空轉。要加強收入質量監控，動態掌握組織收入異常情況，有效遏制少數行業異常增長勢頭。要合理規劃收入進度，避免月度間大起大落，同時防控好負面輿情。

按照市局的統一安排部署，12月20日-23日，局檢查考核組對各縣（市、區）年城管執法工作進行了檢查，并對20個重點鎮中心鎮相對集中行政處罰權試點工作進行了考核，現將檢查考核情況通報如下：

一、檢查考核基本情況

（一）高度重視，組織領導堅強有力

各縣(市、區)黨委、政府領導高度重視城管執法工作,各城管執法部門（單位）充分發揮主觀能動性，對上對下加強溝通協調，縣分管領導鼎力支持，領導班子團結奮進為城管執法工作提供了堅強的組織保障。城管執法業務及相對集中行政處罰權試點工作扎實推進，取得明顯成效。

（二）求真務實，執法理念明顯轉變

各城管執法部門(單位)，按照市局年初提出的執法理念，在執法工作中普遍踐行和諧執法、為民執法、規范執法、嚴格執法的執法理念，采取多種措施狠抓隊伍建設，樹立城管執法良好形象，積極吸引社會力量參與城管執法工作，開展城市管理市民互動活動，讓城管執法工作能夠得到社會各界的理解和支持。

（三）建章立制，管理工作規范有序

一、依法嚴管嚴治，凈化交通環境。

加大路面查處力度，把查糾無牌無證、機動車亂停亂放、違法占道、闖紅燈、酒后駕駛、行人亂穿馬路等交通違法作為管理的重點，采取定點和巡邏相結合，對輕微違法行為以說服教育為主，對嚴重交通違法行為做到查獲一起，處理一起，做到不漏一車一人，形成嚴管態勢。對容易發生交通擁堵的南門口、小轉盤、面粉廠、下河小學、機關幼兒園，堅持定人、定位、定責，確保重點路段管理不失控。同時，充分利用監控設施、數碼相機、攝像機等執法裝備，加大非現場執法力度，提高非現場執法率。

二、加強安全宣傳，營造濃厚氛圍。

以深入實施文明交通行動計劃為契機，積極開展有針對性的交通安全宣傳教育活動，不斷增強機動車駕駛人和行人的遵章守紀意識。依托各類新聞媒體，采取專題訪談、直播報道、曝光違法等方式，大張旗鼓地宣傳各類交通違法行為的危害性，營造嚴管嚴治輿論氛圍。

三、規范執法行為，提升執法效果。

大隊要求全體民警、協管員堅持嚴格、公正、文明執法，對重點交通違法行為既要依法嚴格查處，又要對違法行為人進行耐心細致的教育，讓當事人心服口服，融法、理、情于執法的全過程，堅決做到在執法中體現服務，在服務中實施管理，講究執法方法，規范執法行為，不斷提高執法服務水平。

四、強化監督管理，落實工作責任。