1、政府與市場(chǎng)關(guān)系之再審視

國(guó)家參與和干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)具有一定的正面效用，然而政府干預(yù)并不會(huì)總是呈現(xiàn)出其有益的一面，政府在提供公共產(chǎn)品和服務(wù)時(shí)趨向于浪費(fèi)和濫用資源，使得財(cái)政支出呈現(xiàn)出非理性行為如貪污腐敗問(wèn)題，極易產(chǎn)生政府干預(yù)之負(fù)效應(yīng)，政府失靈亦然普遍地存于現(xiàn)實(shí)生活的各個(gè)方面。因此，鑒于市場(chǎng)失效和政府失靈的雙重弊端，必須遵循市場(chǎng)規(guī)律，尊重市場(chǎng)機(jī)制的作用，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)控、監(jiān)管方為可取有效，亦即使用更為得當(dāng)?shù)姆绞匠浞职l(fā)揮政府的作用。換言之，要處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，須通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制恢復(fù)市場(chǎng)與社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活力，尊重社會(huì)多元主體的利益訴求，促使各類主體在民主協(xié)商與平等對(duì)話的基礎(chǔ)上進(jìn)行交易，在法治保障下反復(fù)博弈以提高經(jīng)濟(jì)效益、保證社會(huì)整體效益，實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控的科學(xué)發(fā)展。

2、“更好地發(fā)揮政府的作用”之功能定位

“更好地發(fā)揮政府的作用”意味著需要對(duì)宏觀調(diào)控進(jìn)行重新定位，在尊重市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)上有效發(fā)揮政府的主導(dǎo)性功用。《決定》指出，宏觀調(diào)控的主要任務(wù)是保持經(jīng)濟(jì)總量平衡，促進(jìn)重大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)和生產(chǎn)力布局優(yōu)化，減緩經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)影響，防范區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。毋庸置疑，“更好地發(fā)揮政府的作用”不僅需要健全的宏觀調(diào)控體系，政府職能的全面履行，更需要對(duì)國(guó)家宏觀調(diào)控進(jìn)行清晰明確的認(rèn)定。在西方自由經(jīng)濟(jì)理論中，政府只是需要為社會(huì)成員提供最基本的保障和服務(wù)，不應(yīng)對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行過(guò)多的干預(yù)。隨著20世紀(jì)30年代初世界范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)大蕭條的爆發(fā)，凱恩斯名著———《就業(yè)、利息和貨幣通論》推進(jìn)了現(xiàn)代宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展，在理論上論證了國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的必要性，并在實(shí)踐中指導(dǎo)著美國(guó)經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇和20世紀(jì)70年代的經(jīng)濟(jì)繁榮。此后，宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)便成為了西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的重要組成部分與國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的主要學(xué)說(shuō)。人們充分地意識(shí)到在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，市場(chǎng)自身有很多的缺陷，除了依賴市場(chǎng)機(jī)制外，還應(yīng)發(fā)揮政府的積極干預(yù)作用，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)整體進(jìn)行宏觀調(diào)控。在我國(guó)，宏觀調(diào)控最早可追溯到中共中央1984年10月20日發(fā)表的《關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》。1992年，正式確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為改革的目標(biāo)模式，這為宏觀調(diào)控的明晰化提供了契機(jī)。1993年，我國(guó)憲法修正案明確規(guī)定“國(guó)家加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)立法，完善宏觀調(diào)控”，“宏觀調(diào)控”正式成為一個(gè)法律概念。所謂宏觀調(diào)控，即宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，是指政府為實(shí)現(xiàn)社會(huì)總需求與社會(huì)總供給之間的平衡，保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)增長(zhǎng)，而運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和行政手段對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的調(diào)節(jié)和控制。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，市場(chǎng)自身有很多的缺陷，還應(yīng)發(fā)揮政府的積極干預(yù)作用，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)整體進(jìn)行宏觀調(diào)控。宏觀調(diào)控就是以公權(quán)干預(yù)與救濟(jì)的方式對(duì)私權(quán)濫用行為實(shí)施法律制裁，以加強(qiáng)控制公權(quán)的無(wú)序性、擴(kuò)張性和私權(quán)無(wú)對(duì)抗力的易破壞性的方式，來(lái)實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展。當(dāng)然，我國(guó)宏觀調(diào)控在從原來(lái)對(duì)需求和通貨膨脹的“單向調(diào)控”變?yōu)橛袝r(shí)需要抑制需求和通貨膨脹的“雙向調(diào)控”，以及其他系列擴(kuò)張性調(diào)控當(dāng)中，其在我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系以來(lái)取得了重大成就，但也存在不少諸如政府不守承諾、不注重私益保護(hù)、宏觀調(diào)控政策朝令夕改等問(wèn)題。宏觀調(diào)控決策受主客觀因素的制約，難保調(diào)控者每次都能做出正確的判斷與決策:一方面社會(huì)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行與發(fā)展瞬息萬(wàn)變，任何宏觀調(diào)控決策或宏觀調(diào)控行為兼具適時(shí)性與滯后性。在經(jīng)濟(jì)全球化的形勢(shì)下，難保宏觀調(diào)控決策在世界經(jīng)濟(jì)的動(dòng)蕩與沖擊下能夠產(chǎn)生預(yù)期的效益。另一方面我國(guó)的宏觀調(diào)控在政府計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的背景下為順應(yīng)時(shí)展而誕生，至今仍未擺脫強(qiáng)烈的行政色彩。政府涉入經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)，常借“宏觀調(diào)控”之名行“行政干預(yù)”之實(shí)。在非法治化運(yùn)作的背景下，宏觀調(diào)控決策者時(shí)常出現(xiàn)尋租或被俘的情形。同時(shí)宏觀調(diào)控中信賴保護(hù)缺位縱容了調(diào)控權(quán)力的行使，使宏觀調(diào)控很大程度上沒(méi)受到應(yīng)有的法制約束。這既影響和削弱了公民對(duì)政府宏觀調(diào)控政策的信任度，也產(chǎn)生了與政府宏觀調(diào)控措施預(yù)期相反的后果。宏觀調(diào)控亟待立法機(jī)關(guān)制定相關(guān)法律，確立相關(guān)的原則和規(guī)則。

3、“更好地發(fā)揮政府的作用”之法治路徑

3.1國(guó)家宏觀調(diào)控法治化進(jìn)路

法律具有至高無(wú)上的權(quán)威，制定法具有明確性、公開(kāi)性、可行性、安定性、普遍性、不矛盾性、不溯及既往性。法治的原則決定了經(jīng)濟(jì)法的核心任務(wù)在于雙重防范，即防范國(guó)家經(jīng)濟(jì)權(quán)力和私人經(jīng)濟(jì)權(quán)利濫用對(duì)公民經(jīng)濟(jì)自由權(quán)的侵犯。宏觀調(diào)控勢(shì)必引起直接社會(huì)利益關(guān)系的變動(dòng)，政府宏觀調(diào)控權(quán)力的擴(kuò)大化促使宏觀調(diào)控涉及的經(jīng)濟(jì)關(guān)系日益重大。但國(guó)家經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)如果沒(méi)有相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)法，脫離法律原則和規(guī)則的規(guī)制，難免發(fā)生調(diào)節(jié)不當(dāng)或權(quán)力濫用，使國(guó)家調(diào)節(jié)非但不能妥善地彌補(bǔ)市場(chǎng)調(diào)節(jié)的缺陷，反而擾亂正常經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和運(yùn)行秩序。縱觀我國(guó)宏觀調(diào)控經(jīng)驗(yàn)，盡快把國(guó)內(nèi)外促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的成功經(jīng)驗(yàn)上升為法律，制定宏觀調(diào)控法，是目前我國(guó)亟須研究的重要課題。就立法實(shí)踐而言，可以充分借鑒國(guó)外宏觀調(diào)控的立法經(jīng)驗(yàn)，有效發(fā)揮法律移植的優(yōu)越性。第二次世界大戰(zhàn)后，西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家普遍加強(qiáng)宏觀調(diào)控立法，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展提供法制保障，例如美國(guó)的《充分就業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)平衡增長(zhǎng)法》、《經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定法》、《聯(lián)邦儲(chǔ)備法》，德國(guó)的《經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)促進(jìn)法》，歐盟的《經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和增長(zhǎng)公約》，英國(guó)于1988年制定的《財(cái)政穩(wěn)定法》，日本的《國(guó)民生活安定緊急措施法》，美國(guó)于2008年10月頒布《緊急經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定法案》等。目前，我國(guó)宏觀調(diào)控的立法逐步成熟，有法學(xué)專家組起草的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)法(草案)》、經(jīng)濟(jì)法學(xué)者制定的《宏觀調(diào)控法(草案)學(xué)者討論稿》、全國(guó)人大代表提出的《宏觀調(diào)控法(草案)》，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)起草的《促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展法》(草案)也正在修改中。固然我國(guó)頒布了許多有關(guān)宏觀調(diào)控的法律法規(guī)，但缺乏一部系統(tǒng)化的宏觀調(diào)控法。總結(jié)我國(guó)歷次宏觀調(diào)控的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，要更好地應(yīng)對(duì)非正常狀態(tài)的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，應(yīng)明確界定調(diào)控主體及其權(quán)力與責(zé)任，細(xì)化對(duì)調(diào)控措施決策與實(shí)施的監(jiān)督與評(píng)價(jià)程序，融合市場(chǎng)要求與民意，確立預(yù)期明確的法律規(guī)范并嚴(yán)格地法治化運(yùn)行，以保障國(guó)家調(diào)節(jié)正確恰當(dāng)?shù)匕l(fā)揮積極作用與社會(huì)經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)權(quán)利，以期全面推進(jìn)國(guó)家宏觀調(diào)控法治化，更好地發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控功效和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

一、從世界市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)看宏觀調(diào)控的不可或缺性

宏觀調(diào)控，是指國(guó)家從宏觀經(jīng)濟(jì)角度，運(yùn)用各種調(diào)控手段，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行總量和結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)節(jié)和引導(dǎo)。一個(gè)完善的宏觀調(diào)控體系要包含許多要素：國(guó)家是宏觀調(diào)控的主體；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行過(guò)程和結(jié)果是宏觀調(diào)控的對(duì)象和客體；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、價(jià)格穩(wěn)定、外匯等是宏觀調(diào)控的手段或工具。

政府的宏觀調(diào)控和市場(chǎng)發(fā)揮配置資源的基礎(chǔ)性作用，都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的有機(jī)組成部分，缺一不可。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，宏觀調(diào)控有兩種基本的形態(tài)，一種是當(dāng)總需求不足、失業(yè)率上升時(shí)，宏觀調(diào)控通過(guò)實(shí)行擴(kuò)張性財(cái)政政策和貨幣政策，以擴(kuò)大需求，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，增加就業(yè)；另一種是，當(dāng)總需求過(guò)于擴(kuò)張引起通貨膨脹率上升時(shí)，宏觀調(diào)控通過(guò)加息、緊縮財(cái)政開(kāi)支等措施來(lái)抑制通脹。因此，宏觀調(diào)控一般都把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、擴(kuò)大就業(yè)、穩(wěn)定物價(jià)、保持國(guó)際收支平衡，作為四個(gè)主要目標(biāo)。宏觀調(diào)控的藝術(shù)就在于找到穩(wěn)定和增長(zhǎng)的平衡點(diǎn)，也可以說(shuō)是找到四個(gè)主要目標(biāo)的最佳結(jié)合點(diǎn)。

在西方國(guó)家也曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)經(jīng)濟(jì)停滯、失業(yè)率上升和高通脹率并存的所謂“滯脹”。這更是宏觀調(diào)控所要努力避免的。從世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史來(lái)看，無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，宏觀調(diào)控都是政府重要的職能。完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，必須建立健全的宏觀調(diào)控體系。宏觀調(diào)控是一個(gè)長(zhǎng)期的任務(wù)，不存在何時(shí)結(jié)束的問(wèn)題。

二、海關(guān)在我國(guó)宏觀調(diào)控中的重要作用

從中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面來(lái)看，在國(guó)家機(jī)關(guān)中，國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)、財(cái)政部、中國(guó)人民銀行、商務(wù)部、外匯管理局等都是履行國(guó)家宏觀調(diào)控職能的國(guó)家機(jī)關(guān)。

除此之外，海關(guān)也是國(guó)家宏觀調(diào)控的重要部門，在國(guó)家宏觀調(diào)控中占有重要和不可替代的獨(dú)特地位。

摘要：當(dāng)前我國(guó)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展新時(shí)代，對(duì)宏觀調(diào)控的發(fā)展帶來(lái)機(jī)遇與挑戰(zhàn)，為此以宏觀調(diào)控為依托發(fā)展而來(lái)的宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)，需適時(shí)做出創(chuàng)新與調(diào)整，旨在保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)水平有效提高。

關(guān)鍵詞：宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)；創(chuàng)新；調(diào)控；轉(zhuǎn)變

宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)主要研究人口與就業(yè)、國(guó)民收入及構(gòu)成、總需求及總供給、要素與稟賦、經(jīng)濟(jì)政策及經(jīng)濟(jì)預(yù)期、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)及經(jīng)濟(jì)周期、國(guó)際經(jīng)濟(jì)及國(guó)際貿(mào)易等經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，其中經(jīng)濟(jì)周期理論、就業(yè)理論、國(guó)民收入決定理論、通貨膨脹理論、財(cái)政貨幣理論及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論，是構(gòu)成宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的主要內(nèi)容，為使宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)可以發(fā)揮積極效用，探討其創(chuàng)新與調(diào)控方向轉(zhuǎn)變方略顯得尤為重要。

一、探討宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)變的必要性

1.夯實(shí)宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)。傳統(tǒng)宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)并無(wú)微觀層面、中觀層面經(jīng)濟(jì)理論作為支撐，其發(fā)展始終契合國(guó)家不同社會(huì)背景及歷史時(shí)期，為此在當(dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展大背景下，需積極創(chuàng)新與轉(zhuǎn)變宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)，使其在滿足我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展切實(shí)需求的同時(shí)，能帶領(lǐng)我國(guó)融入國(guó)際金融市場(chǎng)，從中累積更多先進(jìn)、高效的經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，縱觀國(guó)際分析經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，在夯實(shí)宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)同時(shí)，為持續(xù)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)變宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)指明方向。2.顛覆總量分析法。在傳統(tǒng)宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)中，總量分析法是較為常用的經(jīng)濟(jì)探究手段，其存在研究范疇窄、脫離微觀基礎(chǔ)等問(wèn)題，影響宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)應(yīng)用成效，為此宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)分析方法需朝著現(xiàn)實(shí)化、針對(duì)化、微觀化方向發(fā)展，使其能從微觀經(jīng)濟(jì)中總結(jié)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)變依據(jù)，吹散以數(shù)字化、虛擬化為主的經(jīng)濟(jì)研究泡沫，使宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)研究范疇得以拓展且富有實(shí)效性。

二、探討宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)創(chuàng)新與調(diào)控方向轉(zhuǎn)變的意義

1.解決價(jià)格問(wèn)題。宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)可以通過(guò)探討價(jià)格水平，解決產(chǎn)品價(jià)格問(wèn)題，其所探討的價(jià)格水平具有普遍性、指導(dǎo)性，指引國(guó)家科學(xué)定價(jià)，在深入分析貨幣供需情況基礎(chǔ)上，了解國(guó)民需求總體水平，使產(chǎn)品定價(jià)問(wèn)題得以有效解決。宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)注重分析貨幣供需關(guān)系，在調(diào)節(jié)貨幣利息率、供給關(guān)系同時(shí)，可以影響總的物價(jià)水平與貨幣供給關(guān)系。傳統(tǒng)貨幣供給理論過(guò)于粗糙，容易造成物價(jià)水平持續(xù)攀升，產(chǎn)生通貨膨脹缺口，需求過(guò)度并影響價(jià)格穩(wěn)定性。通過(guò)創(chuàng)新與調(diào)整宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)，其研究視域得以拓展，跳脫以往收入決定論研究局限，結(jié)合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)況，合理供給貨幣，控制貨幣供給數(shù)量，使價(jià)格問(wèn)題得以有效解決。

摘要:本文首先對(duì)經(jīng)濟(jì)政策的含義與分類進(jìn)行詳細(xì)的說(shuō)明，隨后提出經(jīng)濟(jì)政策的重要意義，即經(jīng)濟(jì)政策本身的意義與其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)行政管理中的意義;最后從財(cái)政政策和貨幣政策兩個(gè)方面，詳細(xì)論述了經(jīng)濟(jì)政策在國(guó)民經(jīng)濟(jì)行政管理中的價(jià)值。

關(guān)鍵詞:經(jīng)濟(jì)政策;貨幣;政策;國(guó)民經(jīng)濟(jì);行政管理

經(jīng)濟(jì)政策是以宏觀經(jīng)濟(jì)為目的，政策為導(dǎo)向，是國(guó)家政府部門以行政、經(jīng)濟(jì)等手段，為了達(dá)到管理目的而采取的一種手段，經(jīng)濟(jì)政策是正常的施政行為，主要是由工商、公安、記者等部門配合媒體，如電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等組成，更直觀的說(shuō)，就是國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人站在高處，縱觀全國(guó)各行各業(yè)的發(fā)展，哪里出現(xiàn)了好，壞，快，慢進(jìn)行調(diào)節(jié)與控制。隨著我國(guó)現(xiàn)階段市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，經(jīng)濟(jì)政策也越來(lái)越多的被運(yùn)用到實(shí)際的市場(chǎng)宏觀調(diào)控之中，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)行政管理中發(fā)揮著巨大的價(jià)值。

一、經(jīng)濟(jì)政策的含義與分類

(一)含義

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，國(guó)家盡管已經(jīng)摒棄了傳統(tǒng)的、完全操控的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式，但是也需要進(jìn)行一定的宏觀調(diào)控來(lái)維持社會(huì)經(jīng)濟(jì)的秩序。而這種手段就是經(jīng)濟(jì)政策，現(xiàn)階段我國(guó)主要采取宏觀調(diào)控和微觀調(diào)控的經(jīng)濟(jì)政策。從而達(dá)到協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展合理分配社會(huì)資源以及收入等目的。與此同時(shí)，我們需要在經(jīng)濟(jì)政策的制定和實(shí)行過(guò)程中，保證經(jīng)濟(jì)政策的穩(wěn)定性、規(guī)范性和科學(xué)性，從而為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供一個(gè)穩(wěn)定的外部環(huán)境。但是我們也需要在經(jīng)濟(jì)政策中加入一些彈性的空間，使得經(jīng)濟(jì)政策可以隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的變化和我國(guó)國(guó)情的實(shí)際情況進(jìn)行自發(fā)的調(diào)整，從而更加符合我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求。

(二)分類

一、低碳經(jīng)濟(jì)與宏觀調(diào)控法的概念與關(guān)系

(一)低碳經(jīng)濟(jì)的概念

低碳經(jīng)濟(jì)是以經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，通過(guò)一系列的科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)、清潔能源的應(yīng)用等手段和措施，減少高碳能源消耗，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的模式。低碳經(jīng)濟(jì)最初是在2003年英國(guó)能源白皮書中，被作為一個(gè)獨(dú)立的概念提出，后被各國(guó)逐漸重視和采納。

(二)宏觀調(diào)控法的概念

宏觀調(diào)控法，是指調(diào)整宏觀調(diào)控關(guān)系所有法律規(guī)范的統(tǒng)稱。其主要反饋的是國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀干預(yù)，包括了財(cái)稅法、計(jì)劃法、金融法三個(gè)方面;其調(diào)整對(duì)象的地位一般是不平等的，其一般是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，有的時(shí)候也有相互合作的關(guān)系。

(三)低碳經(jīng)濟(jì)與宏觀調(diào)控法的關(guān)系

低碳經(jīng)濟(jì)是一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)模式，其是在減少碳排放量，優(yōu)先使用新能源和清潔能源的基礎(chǔ)上，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，最終達(dá)到保護(hù)我們共同居住家園的目標(biāo)。在其實(shí)行的初期，由于經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)的局限，有的甚至由于利益的問(wèn)題會(huì)導(dǎo)致出現(xiàn)阻力，就需要一個(gè)強(qiáng)有力、穩(wěn)定、長(zhǎng)期的手段和措施加以保護(hù)，宏觀調(diào)控法就是保障低碳經(jīng)濟(jì)模式實(shí)現(xiàn)的有力措施之一。首先，宏觀調(diào)控法，對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)有著重要的指引作用。法的指引作用包含了確定性指引和不確定性指引，宏觀調(diào)控法對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)也有著指引作用。其通過(guò)規(guī)定低碳經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)應(yīng)該具備的模式和條件，指引經(jīng)濟(jì)發(fā)展，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)向著低碳經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)邁進(jìn)。其次，宏觀調(diào)控法，對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)有著重要的保障實(shí)施作用。宏觀調(diào)控法，通過(guò)規(guī)定適合低碳經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)制性規(guī)范和任意性規(guī)范，通過(guò)規(guī)定必須做的事項(xiàng)，規(guī)范未達(dá)到甚至破壞相關(guān)的法律規(guī)定的懲罰措施，保證宏觀調(diào)控法中低碳經(jīng)濟(jì)相關(guān)規(guī)定的實(shí)現(xiàn)。

一、宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)容

1.規(guī)劃導(dǎo)向

規(guī)劃是規(guī)制策劃，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃主要是指國(guó)家以及各個(gè)地方性的政府機(jī)構(gòu)、不同的領(lǐng)域、不同的專業(yè)、不同的對(duì)象所形成和組成的規(guī)劃系統(tǒng)，或稱規(guī)劃體系。對(duì)一個(gè)階段、一個(gè)時(shí)期的工作有一個(gè)整體的、全局性的計(jì)劃。日不我國(guó)的5年計(jì)劃，到目前經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了12個(gè)五年計(jì)劃。這既是規(guī)劃也是指導(dǎo)，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有非常重要的作用。

2.政策調(diào)控

政策是國(guó)家為了更好的發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況而制定的一些相關(guān)規(guī)定和發(fā)展方向。政策調(diào)控是一種行政管理手段，也是一個(gè)完整的體系。具體的政策調(diào)控主要是從以下幾方面進(jìn)行調(diào)控，首先是財(cái)政政策，其次是貨幣政策，最后是產(chǎn)業(yè)政策。當(dāng)然后續(xù)的還有投資、流通、分配、價(jià)格等方面的政策，都是宏觀調(diào)控的主要內(nèi)容。

3.法律方面的調(diào)控

法律調(diào)控主要是指利用法律手段對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)行的一些調(diào)控。比如為了利用有效和有限的資源，促進(jìn)再生資源的正確利用，更加有利于環(huán)境保護(hù)工作的開(kāi)展，出臺(tái)了《循環(huán)生產(chǎn)法》，這一法律的出臺(tái)，對(duì)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展無(wú)疑將會(huì)發(fā)揮重要的作用。

一、通過(guò)實(shí)施項(xiàng)目審計(jì)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家審計(jì)在加強(qiáng)和改進(jìn)宏觀調(diào)控中的監(jiān)督性作用

根據(jù)國(guó)家審計(jì)的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督性特征，一方面，圍繞宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重點(diǎn)實(shí)施審計(jì)監(jiān)督。一是對(duì)國(guó)家“宏觀性部門”的審計(jì)。通過(guò)對(duì)有宏觀調(diào)控職能的國(guó)家財(cái)經(jīng)管理監(jiān)督部門和市場(chǎng)主體主管部門（如財(cái)稅、金融、發(fā)改、建設(shè)、國(guó)土、物價(jià)、工商、國(guó)資等）調(diào)控監(jiān)管市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)包括本部門經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的審計(jì)，以及對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任期履行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控職責(zé)情況的審計(jì)，監(jiān)督這些部門及領(lǐng)導(dǎo)干部按照國(guó)家政策法規(guī)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，正確履行職責(zé)，創(chuàng)新體制機(jī)制，完善宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段和政策措施，合理調(diào)控引導(dǎo)社會(huì)資源和有效配置公共資源，確保宏觀調(diào)控規(guī)范有序，提高宏觀調(diào)控政策效益，為加強(qiáng)和改進(jìn)宏觀調(diào)控創(chuàng)造優(yōu)良環(huán)境。二是對(duì)國(guó)家“宏觀性資金”的審計(jì)。通過(guò)對(duì)影響宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的國(guó)家公共財(cái)政、信貸等資金（基金）特別是各類專項(xiàng)資金包括中央財(cái)政支持重點(diǎn)領(lǐng)域的資金的審計(jì)，監(jiān)督這些資金來(lái)源（收入歸集）和運(yùn)用（支出分配）的合法有效情況，為加強(qiáng)和改進(jìn)宏觀調(diào)控提供資金保障。三是對(duì)國(guó)家“宏觀性項(xiàng)目”的審計(jì)。通過(guò)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中確定的新農(nóng)村建設(shè)、交通基礎(chǔ)設(shè)施、節(jié)能、生態(tài)保護(hù)、環(huán)境治理、教育發(fā)展、公共服務(wù)和文化建設(shè)等國(guó)家重點(diǎn)工程項(xiàng)目投資決策及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的審計(jì)，監(jiān)督這些項(xiàng)目合理控制投資規(guī)模，嚴(yán)格貫徹落實(shí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，改善投資結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源配置，提高投資效益，為加強(qiáng)和改進(jìn)宏觀調(diào)控奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、開(kāi)展經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)，挖掘增產(chǎn)節(jié)約潛力

當(dāng)前國(guó)家財(cái)政比較困難，建設(shè)資金不足，財(cái)力又過(guò)于分散，損失浪費(fèi)比較嚴(yán)重。同時(shí)，部分企業(yè)不僅利潤(rùn)下降，虧損上升，而且嚴(yán)重地存在著潛虧掛賬、虛盈實(shí)虧問(wèn)題，這是財(cái)政的一大隱患。為此，要圍繞宏觀經(jīng)濟(jì)管理的要求，積極加強(qiáng)大中型企業(yè)的審計(jì)監(jiān)督。要在財(cái)務(wù)收支的基礎(chǔ)上，積極開(kāi)展經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)。當(dāng)前煙草行業(yè)潛虧掛賬、虛盈實(shí)虧的問(wèn)題比較嚴(yán)重。經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)，主要是檢查企業(yè)盈虧問(wèn)題，除研究外部原因外，重點(diǎn)是檢查內(nèi)部問(wèn)題，如產(chǎn)品質(zhì)量品種、企業(yè)生產(chǎn)流通、影響虧損掛賬的因素和“三角債”、資金周轉(zhuǎn)等問(wèn)題。并要進(jìn)行一些審計(jì)調(diào)查，針對(duì)存在的重要問(wèn)題，查找產(chǎn)生原因，提出挖掘內(nèi)部潛力，加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理和改善外部環(huán)境的意見(jiàn)和建議，做到既審計(jì)監(jiān)督，又幫助解決問(wèn)題，為宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控積極工作。

三、社會(huì)審計(jì)

有利于促進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度的完善。企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的細(xì)胞，企業(yè)的行為及活力直接影響市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，加強(qiáng)社會(huì)審計(jì)有利于規(guī)范企業(yè)行為。現(xiàn)代企業(yè)制度的一個(gè)根本特征是企業(yè)財(cái)產(chǎn)所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)管理權(quán)相分離。由于企業(yè)編制的財(cái)務(wù)報(bào)表是反映企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況的晴雨表，所以，企業(yè)所有者、債權(quán)人、潛在投資者、政府和社會(huì)公眾都重視企業(yè)會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量。特別是隨著資本市場(chǎng)的發(fā)展，會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量更為重要。為了維護(hù)股東和債權(quán)人的合法權(quán)益，規(guī)范企業(yè)管理人員的行為，法律規(guī)定必須聘請(qǐng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師對(duì)企業(yè)管理者編制的年度財(cái)務(wù)報(bào)表進(jìn)行審計(jì)。中國(guó)國(guó)有企業(yè)占主導(dǎo)地位，公司法規(guī)定：國(guó)有企業(yè)改建為公司必須依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的條件和要求，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，有步驟地清產(chǎn)核資、界定產(chǎn)權(quán)、清理債權(quán)債務(wù)、評(píng)估資產(chǎn)、建立規(guī)范的內(nèi)部管理制度。社會(huì)審計(jì)行業(yè)擁有一批會(huì)計(jì)、稅務(wù)、資產(chǎn)評(píng)估、管理咨詢等領(lǐng)域的專業(yè)人才，他們能根據(jù)加強(qiáng)現(xiàn)代企業(yè)管理的需要，提供包括股份制改造、記賬和設(shè)計(jì)會(huì)計(jì)制度、稅務(wù)、資產(chǎn)評(píng)估以及管理咨詢?cè)趦?nèi)的各類專業(yè)服務(wù)。

四、內(nèi)部審計(jì)

摘要：宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控是國(guó)家政府對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)整的一種管理方式，有利于地區(qū)經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展，可促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定運(yùn)行。政府通過(guò)制定相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)政策，可以實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控和干預(yù)，確保經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展。區(qū)域經(jīng)濟(jì)想要在宏觀調(diào)控下和諧發(fā)展，就必須對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的基本發(fā)展方向有一定的理解。政府宏觀調(diào)控正在不斷加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)域規(guī)劃的指導(dǎo)作用，不斷完善區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控中發(fā)揮著不可或缺的重要作用。本文主要討論區(qū)域經(jīng)濟(jì)在宏觀經(jīng)濟(jì)管理下的發(fā)展方向，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及宏觀經(jīng)濟(jì)的管理模式，提出合理的發(fā)展對(duì)策，希望可以為相關(guān)工作人員提供參考意見(jiàn)和技術(shù)支持。

關(guān)鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟(jì)；宏觀經(jīng)濟(jì)；協(xié)調(diào)發(fā)展；影響；發(fā)展對(duì)策

我國(guó)具有廣闊的國(guó)土面積，城市地理?xiàng)l件和人口環(huán)境都有著諸多差異，其總體發(fā)展情況呈現(xiàn)不同的特點(diǎn)，實(shí)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)就成為我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)管理的一項(xiàng)必要舉措，結(jié)合實(shí)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，應(yīng)當(dāng)針對(duì)不同區(qū)域的生產(chǎn)總值進(jìn)行協(xié)調(diào)和規(guī)劃，通過(guò)以區(qū)域?yàn)橹行男纬闪己每沙掷m(xù)循環(huán)發(fā)展的地方性經(jīng)濟(jì)即可保證區(qū)域經(jīng)濟(jì)中能夠生成市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，從而促進(jìn)市場(chǎng)的總體發(fā)展，在實(shí)現(xiàn)改革發(fā)展之后，區(qū)域之間不斷獲得國(guó)家資金和技術(shù)上的扶持，就可以拉近優(yōu)先區(qū)域和后進(jìn)區(qū)域的發(fā)展水平，從而推動(dòng)全國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

1宏觀經(jīng)濟(jì)管理對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要影響

1.1區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢(shì)

當(dāng)前，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)體系的重要性正處于不斷提高階段，而區(qū)域經(jīng)濟(jì)如果發(fā)展不協(xié)調(diào)，就會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展不和諧，所以必須要關(guān)注區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢(shì)情況。例如，我國(guó)東部和中部及西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展極為不平衡，嚴(yán)重阻礙了經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。從我國(guó)歷史經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況來(lái)看，在早期屬于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式，政府對(duì)社會(huì)資源擁有絕對(duì)的干預(yù)和分配能力。這種經(jīng)濟(jì)模式具有抗風(fēng)險(xiǎn)能力較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，但與此同時(shí)卻無(wú)法解放市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，從而導(dǎo)致市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)低迷，人們生活質(zhì)量水平不高，并且企業(yè)很難擁有創(chuàng)造創(chuàng)新的積極性，對(duì)我國(guó)技術(shù)和科技發(fā)展產(chǎn)生了一定的限制作用。當(dāng)前，我國(guó)所實(shí)行的是中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)模式，該模式下的企業(yè)擁有一定的自主發(fā)展空間[1]。但同時(shí)受到地區(qū)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境發(fā)展現(xiàn)狀的影響，區(qū)域經(jīng)濟(jì)定然會(huì)朝著一個(gè)定向的方向發(fā)展，導(dǎo)致區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。基于此，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)展開(kāi)宏觀調(diào)控就成了必要措施，充分有效地發(fā)揮政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方面的干預(yù)力量，可以促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和諧穩(wěn)定發(fā)展。

1.2區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于瓶頸期