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開發(fā)區(qū)調(diào)研報(bào)告范文1

問題之一，管理體制不順

《山東省省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理暫行辦法》（魯政發(fā)[1998]7號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《辦法》）和《關(guān)于進(jìn)一步搞好園區(qū)建設(shè)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》（魯政發(fā)[2003]78號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見》）規(guī)定，開發(fā)區(qū)按照“小政府、大社會(huì)”和“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”的原則設(shè)立管委會(huì)。管委會(huì)作為同級(jí)政府的派出機(jī)構(gòu)，行使同級(jí)政府的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限和相關(guān)的行政管理職能，對(duì)開發(fā)區(qū)實(shí)行統(tǒng)一管理。管委會(huì)可自行設(shè)置內(nèi)部機(jī)構(gòu)，不搞上下對(duì)口，地方政府職能部門原則上不在開發(fā)區(qū)內(nèi)設(shè)置工作機(jī)構(gòu)。開發(fā)區(qū)中層干部由管委會(huì)實(shí)行聘任制。從調(diào)查調(diào)研情況分析，開發(fā)區(qū)管理體制和運(yùn)行機(jī)制與省政府的規(guī)定出現(xiàn)了很大的偏差。原批準(zhǔn)設(shè)立的63家省級(jí)開發(fā)區(qū)中，15家開發(fā)區(qū)管委會(huì)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實(shí)行了政區(qū)合一，體制和機(jī)制基本沿襲了政府的管理辦法。其余48家實(shí)行獨(dú)立管委會(huì)的開發(fā)區(qū)中，21家沒有自行設(shè)置內(nèi)部機(jī)構(gòu)的權(quán)力，工作機(jī)構(gòu)由上級(jí)單位或部門委派，管委會(huì)內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置基本與所在地政府雷同，開發(fā)區(qū)承擔(dān)了許多不必要的社會(huì)職能，管理成本提高，其開發(fā)功能、經(jīng)濟(jì)功能和創(chuàng)新功能淹沒在繁雜的行政和社會(huì)事務(wù)中。新核準(zhǔn)設(shè)立的82家開發(fā)區(qū)中，9家沒有設(shè)立開發(fā)機(jī)構(gòu)，21家僅設(shè)立臨時(shí)開發(fā)辦公室，從不同部門抽調(diào)3-5人，難以承擔(dān)開發(fā)區(qū)的建設(shè)任務(wù)。從145家省級(jí)開發(fā)區(qū)的調(diào)查問卷中反映，68家開發(fā)區(qū)管理人員屬于事業(yè)編制，103家沒有內(nèi)部中層干部任免權(quán)，中層干部由當(dāng)?shù)亟M織或人事部門選派，111家沒有自主用人調(diào)配權(quán)，需要的管理人員由當(dāng)?shù)厝耸虏块T調(diào)配。

問題之二，職能權(quán)限不到位

《辦法》和《意見》規(guī)定，開發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)區(qū)內(nèi)環(huán)境保護(hù)、科學(xué)技術(shù)、進(jìn)出口業(yè)務(wù)等管理工作；按照規(guī)定權(quán)限負(fù)責(zé)投資項(xiàng)目的申報(bào)和審批；負(fù)責(zé)組織實(shí)施區(qū)內(nèi)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施的建設(shè)和管理；根據(jù)開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，依法進(jìn)行區(qū)內(nèi)土地的規(guī)劃、開發(fā)和土地利用管理工作。2003年開發(fā)區(qū)清理整頓以前，大多數(shù)所在地政府及其職能部門將這些權(quán)限賦予開發(fā)區(qū)管委會(huì)，隨著清理整頓工作的進(jìn)一步深入，部分行業(yè)實(shí)行垂直管理，開發(fā)區(qū)本身又沒有明確的法律地位，致使許多管理權(quán)限不到位。在145家省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)調(diào)查中，128家開發(fā)區(qū)沒有企業(yè)工商注冊(cè)登記職能，133家開發(fā)區(qū)不能辦理項(xiàng)目環(huán)境評(píng)價(jià)手續(xù)，115家開發(fā)區(qū)不能辦理土地征用和規(guī)劃手續(xù)。開發(fā)區(qū)普遍反映，一是原來?yè)碛械牟糠止芾頇?quán)限上收到市、縣有關(guān)部門。如項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃證書發(fā)放權(quán)，2003年以前，大多數(shù)原批開發(fā)區(qū)內(nèi)的投資項(xiàng)目，都由管委會(huì)發(fā)放項(xiàng)目建設(shè)選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證，而目前在開發(fā)區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目“一書兩證”，80%以上的開發(fā)區(qū)需要到當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)局或規(guī)劃局辦理。如大中專畢業(yè)生接收權(quán)，2003年以前大中專畢業(yè)生進(jìn)區(qū)工作，許多開發(fā)區(qū)可以自行確定，而現(xiàn)在絕大多數(shù)須報(bào)所在地人事局審批。類似這樣的權(quán)力上收問題還有企業(yè)工商注冊(cè)登記、外商投資企業(yè)年檢、兩類企業(yè)認(rèn)證等管理權(quán)限。二是應(yīng)下放給開發(fā)區(qū)而至今未到位的權(quán)限。如有限責(zé)任公司審批權(quán)、注冊(cè)地址在開發(fā)區(qū)的外商投資企業(yè)審批權(quán)、機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口審批權(quán)、建設(shè)工程招標(biāo)管理權(quán)、房屋產(chǎn)屬證書發(fā)放權(quán)、區(qū)域環(huán)境評(píng)價(jià)等，90%以上的省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)需要報(bào)所在地有關(guān)部門審批或轉(zhuǎn)報(bào)。三是到位不徹底的管理權(quán)限。突出存在的問題是中間環(huán)節(jié)多，審批效率低，如固定資產(chǎn)投資計(jì)劃審批權(quán)、糧食、棉花、植物油、礦砂等原材料進(jìn)口許可證發(fā)放權(quán)、總投資5000萬(wàn)美元以上外商投資企業(yè)審批權(quán)等，仍需要經(jīng)過有關(guān)部門審查后轉(zhuǎn)報(bào)省里，特別是設(shè)在縣市區(qū)的省級(jí)開發(fā)區(qū)，需要經(jīng)過縣、市兩級(jí)政府部門審查。許多開發(fā)區(qū)設(shè)立的“一條龍”服務(wù)大廳，不少已成為政府部門收文窗口，無(wú)形中增加了一個(gè)管理層次，快捷優(yōu)勢(shì)已經(jīng)喪失，辦事效率甚至比區(qū)外還低。

問題之三，發(fā)展后勁明顯不足

《意見》規(guī)定，開發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)區(qū)內(nèi)的財(cái)政、稅收等管理工作；搞活園區(qū)管理人員收入分配機(jī)制，逐步實(shí)行企業(yè)化工資分配制度，由開發(fā)區(qū)管委會(huì)根據(jù)崗位、工作量、服務(wù)質(zhì)量等自行制定工資標(biāo)準(zhǔn)；建立管委會(huì)主任獎(jiǎng)勵(lì)基金制度，每年可在財(cái)政預(yù)算中安排一定經(jīng)費(fèi)作為獎(jiǎng)勵(lì)資金，由管委會(huì)對(duì)做出突出貢獻(xiàn)的管理人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。但在145家省級(jí)開發(fā)區(qū)調(diào)查中，財(cái)政體制管理方面，92家開發(fā)區(qū)沒有設(shè)立財(cái)政體系或職能上收，盡管許多已經(jīng)進(jìn)入“收獲”時(shí)期，但是區(qū)內(nèi)財(cái)政收入全額上繳，基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)投資、管理人員工資、辦公經(jīng)費(fèi)等完全由所在地政府安排。在其余設(shè)立財(cái)政體系的53家開發(fā)區(qū)中，只有39家開發(fā)區(qū)成立了資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，采取企業(yè)化、市場(chǎng)化運(yùn)作模式，利用區(qū)內(nèi)資源，通過自籌資金進(jìn)行區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)。管理人員收入分配方面，所有開發(fā)區(qū)都沒有自行制定工資標(biāo)準(zhǔn)的職能，管理人員的工資按照當(dāng)?shù)厝耸虏块T核定的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，只有極少數(shù)開發(fā)區(qū)建立了管委會(huì)主任資金獎(jiǎng)勵(lì)制度。這種分配機(jī)制，短時(shí)期內(nèi)可能對(duì)開發(fā)區(qū)的管理工作沒有很大的影響，但長(zhǎng)期下去，肯定對(duì)工作效率、服務(wù)質(zhì)量等帶來負(fù)面效應(yīng)，尤其是對(duì)新核準(zhǔn)設(shè)立的處于創(chuàng)業(yè)初期的開發(fā)區(qū)，“5+2（一周）”、“白+黑（一天）”的工作時(shí)間和不成比例的勞動(dòng)報(bào)酬，可能成為制約開發(fā)區(qū)又好又快發(fā)展的阻力。

盡管開發(fā)區(qū)在管理體制、運(yùn)行機(jī)制、政策落實(shí)方面存在以上種種困難和問題，但是各地建設(shè)發(fā)展開發(fā)區(qū)的信心沒有動(dòng)搖，決心沒有改變。建議各級(jí)政府和職能部門應(yīng)當(dāng)保護(hù)這種積極性，把開發(fā)區(qū)作為經(jīng)濟(jì)國(guó)際化的示范區(qū)、深化改革的試驗(yàn)區(qū)、先進(jìn)制造業(yè)和高新技術(shù)的集中區(qū)、城市化建設(shè)的樣板區(qū)，不斷加大工作推動(dòng)力度。根據(jù)以上存在的問題，提出如下措施和建議。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，給予開發(fā)區(qū)高效運(yùn)作、快速發(fā)展的能力。開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展需要一支高素質(zhì)的人才隊(duì)伍，開發(fā)區(qū)行政管理人員只有具備文化層次高、外語(yǔ)水平高、技術(shù)知識(shí)豐富和懂經(jīng)營(yíng)、熟悉國(guó)際經(jīng)貿(mào)業(yè)務(wù)的綜合素質(zhì)，才能擔(dān)負(fù)起開發(fā)區(qū)對(duì)外招商引資、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條、促進(jìn)健康發(fā)展的重任。管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員作為開發(fā)區(qū)的組織領(lǐng)導(dǎo)和政策的決策、執(zhí)行者，更要具備這些能力。建議省有關(guān)部門對(duì)全省開發(fā)區(qū)班子建設(shè)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、干部管理進(jìn)行調(diào)研，提出加強(qiáng)開發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子和機(jī)構(gòu)建設(shè)的具體意見。參照江蘇省的做法，制定考核標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、拉動(dòng)作用強(qiáng)、集約利用資源高、循環(huán)經(jīng)濟(jì)效果好的省級(jí)開發(fā)區(qū)，提高管委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)的行政待遇，增強(qiáng)管委會(huì)的組織協(xié)調(diào)能力。同時(shí)，在控制編制和機(jī)構(gòu)總量的前提下，賦予開發(fā)區(qū)管委會(huì)設(shè)立內(nèi)部機(jī)構(gòu)的自和中層及以下管理干部的任免、使用權(quán)，開發(fā)區(qū)自行提拔任用的中層干部和向社會(huì)招聘的管理人員報(bào)當(dāng)?shù)亟M織或人事部門備案。

開發(fā)區(qū)調(diào)研報(bào)告范文2

區(qū)開發(fā)區(qū)總公司

十七年來，開發(fā)區(qū)先后進(jìn)行了兩期共15平方公里的開發(fā)建設(shè)，目前開發(fā)區(qū)的土地存量已經(jīng)很少，可出讓地塊大都是一些零散地塊，根本無(wú)法承接大規(guī)模、高質(zhì)量的投資。為加快__新城建設(shè)，拓展__開發(fā)區(qū)發(fā)展空間,必須加快開發(fā)三期。

經(jīng)全面回顧梳理，我們認(rèn)為，開發(fā)區(qū)在不同的歷史條件下，開發(fā)模式和開發(fā)思路經(jīng)歷了一個(gè)逐步提升的過程。其中，一期“滾動(dòng)式”開發(fā)，總思路為“著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，適當(dāng)超前，綜合起步，滾動(dòng)開發(fā)”；二期“整體式”開發(fā)，總思路是“超前建設(shè)，全面接軌，聚集優(yōu)勢(shì)，持續(xù)發(fā)展”。在開發(fā)區(qū)總公司歷任領(lǐng)導(dǎo)班子和全體員工的努力下，__開發(fā)區(qū)取得了豐碩的發(fā)展成果。主要表現(xiàn)為引資超過300億元，引進(jìn)企業(yè)700余家，形成了電子信息、生物醫(yī)藥、新型建材、機(jī)械制造、汽車及零部件五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，稅收占全區(qū)總量的一半以上，吸納直接就業(yè)近6萬(wàn)人，成為全區(qū)經(jīng)濟(jì)的龍頭和主發(fā)動(dòng)機(jī)。但同時(shí)開發(fā)區(qū)也存在亟需解決的突出問題，一是兩期開發(fā)建設(shè)都走在了周邊開發(fā)區(qū)的前面，并取得了比較優(yōu)勢(shì)，而當(dāng)前各開發(fā)區(qū)都在積極探索新的發(fā)展途徑，我們也應(yīng)按照率先發(fā)展的要求，主動(dòng)轉(zhuǎn)變思路，繼續(xù)謀求在競(jìng)爭(zhēng)中搶占先機(jī)；二是前兩期開發(fā)建設(shè)中的產(chǎn)業(yè)特色不鮮明、產(chǎn)業(yè)集聚度不高的問題越來越明顯；三是按照以人為本的要求，開發(fā)區(qū)服務(wù)功能還不夠完善，吸引人才、留住人才的能力還不強(qiáng)。以上問題都需要在三期開發(fā)建設(shè)中予以解決。

因此，我們認(rèn)為當(dāng)前__開發(fā)區(qū)又走到了發(fā)展的新起點(diǎn)，即按照科學(xué)發(fā)展觀的要求搞好三期規(guī)劃和開發(fā)建設(shè)。三期位于__新城的西北部，規(guī)劃總面積31.3平方公里。其中，產(chǎn)業(yè)區(qū)占地13.5平方公里，將建成為京津之間重要的現(xiàn)代制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高層次服務(wù)業(yè)聚集地；功能服務(wù)及居住區(qū)占地17.8平方公里，將為新城和開發(fā)區(qū)發(fā)展提供更強(qiáng)有力的服務(wù)支撐。三期開發(fā)需搬遷徐官屯街道和東蒲洼街道的16個(gè)行政村，共5691戶，17794口人，企業(yè)94個(gè)。

通過全面分析當(dāng)前面臨的形勢(shì)，我們認(rèn)為要使__開發(fā)區(qū)取得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，使寶貴資源在近期、遠(yuǎn)期都能獲得最大收益，就必須在三期的規(guī)劃和開發(fā)建設(shè)中貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，特別是要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展思路。首先，必須確定好三期的產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色，以特色求發(fā)展，避免與周邊開發(fā)區(qū)的惡性競(jìng)爭(zhēng)。多年來，以眾多開發(fā)區(qū)為主要支撐節(jié)點(diǎn)的京津制造業(yè)聚集區(qū)已經(jīng)形成，項(xiàng)目主動(dòng)聚集的趨勢(shì)越來越明顯。在此形勢(shì)下，一方面各開發(fā)區(qū)之間基礎(chǔ)設(shè)施和功能環(huán)境建設(shè)水平差距縮小，招商競(jìng)爭(zhēng)特別是對(duì)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。另一方面，各開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)差異日漸顯現(xiàn)，區(qū)域內(nèi)大的產(chǎn)業(yè)分工格局下大形成，特色產(chǎn)業(yè)區(qū)發(fā)展的條件越來越成熟。在三期開發(fā)建設(shè)中，我們必須先明確三期產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和特色，并據(jù)此確定規(guī)劃區(qū)內(nèi)各地塊的功能定位。第二，在規(guī)劃和建設(shè)中強(qiáng)化對(duì)特定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐能力，為其量身定做環(huán)境，使每一分投入都發(fā)揮其最大效益。第三，在招商中加強(qiáng)“精細(xì)化營(yíng)銷”。即以打造特定產(chǎn)業(yè)高地為目標(biāo)，有針對(duì)性地引進(jìn)企業(yè)龍頭，以高門檻篩選出高質(zhì)量項(xiàng)目，確保產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。第四，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進(jìn)各方面工作科學(xué)發(fā)展。要理順現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)、企業(yè)與下步要發(fā)展產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，做到相互支撐、相互促進(jìn)；要理順產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境建設(shè)的關(guān)系，提高投入的科學(xué)性、實(shí)效性；要理順企業(yè)發(fā)展與人才引進(jìn)、培養(yǎng)的關(guān)系，提供工作、生活、學(xué)習(xí)、休閑等功能完善的環(huán)境，調(diào)動(dòng)人的積極性、創(chuàng)造性，增強(qiáng)發(fā)展的原動(dòng)力。

基于以上考慮，我們把__開發(fā)區(qū)三期的發(fā)展模式定為“模塊式”，總思路是“突出特色，明確功能，搶占高點(diǎn)，科學(xué)發(fā)展”。三期的開發(fā)建設(shè)主要包括三個(gè)重點(diǎn)區(qū)域，即三個(gè)功能各異的模塊：

1、三期（西區(qū)）——先進(jìn)制造業(yè)聚集區(qū)

三期西區(qū)北至龍鳳新河，南至福源道，東至南東路，西至高王路，總規(guī)劃面積7.9平方公里，將主要發(fā)展以高新技術(shù)為支撐的先進(jìn)制造業(yè)，重點(diǎn)包括裝備制造、環(huán)保節(jié)能產(chǎn)品等。

西區(qū)規(guī)劃思路：一是落實(shí)城市總體規(guī)劃和新城規(guī)劃，依托開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)用地，保障經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口與環(huán)境的均衡，促進(jìn)建設(shè)和諧有序發(fā)展，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。二是分解落實(shí)新城規(guī)劃的功能定位、建設(shè)規(guī)模、公共設(shè)施安排等規(guī)劃內(nèi)容，有重點(diǎn)的進(jìn)行控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制。三是建立高效、便捷的城市支撐體系，建設(shè)以公共交通為主導(dǎo)的高標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)代化綜合交通體系，按照適度超前，優(yōu)先發(fā)展的原則，建設(shè)高效、安全的現(xiàn)代化市政基礎(chǔ)設(shè)施體系。

西區(qū)開發(fā)建設(shè)目標(biāo)：突出一個(gè)“轉(zhuǎn)”字，即突破工業(yè)區(qū)的一般定式，實(shí)現(xiàn)由高技術(shù)產(chǎn)業(yè)裝備園區(qū)向綜合性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型，由生產(chǎn)基地向生產(chǎn)與服務(wù)并重型的城區(qū)轉(zhuǎn)變，由引進(jìn)技術(shù)向內(nèi)生技術(shù)型高技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)化。要深入貫徹“以人為本”思想，兼顧經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等方面效益，高起點(diǎn)規(guī)劃、高水平建設(shè)、高強(qiáng)度投入、高效能管理，繼續(xù)在規(guī)劃建設(shè)、綜合配套功能等方面引領(lǐng)__新城發(fā)展。

西區(qū)規(guī)劃六個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)：起步區(qū)為綜合產(chǎn)業(yè)園區(qū)；依據(jù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)劃定電子信息、生物制藥、裝備制造、新材料四個(gè)產(chǎn)業(yè)園；為應(yīng)對(duì)未來發(fā)展不確定性，設(shè)立新型產(chǎn)業(yè)園，使規(guī)劃保有一定彈性。

西區(qū)近期開發(fā)建設(shè)計(jì)劃：20__年底前完成土地征轉(zhuǎn)工作，確定控制性詳細(xì)規(guī)劃和開發(fā)步驟，20__年3月底前確定2.4平方公里起步區(qū)的修建性詳細(xì)規(guī)劃，

并完成主要基礎(chǔ)設(shè)施的專業(yè)施工設(shè)計(jì)，4月底前進(jìn)場(chǎng)施工，上半年具備土地出讓條件。年內(nèi)完成起步區(qū)內(nèi)110千伏變電站建設(shè)、電力線纜鋪設(shè)架空以及路燈安裝等工程，以及供熱站點(diǎn)和管網(wǎng)建設(shè)。2、三期（北區(qū)）——高端物流服務(wù)功能區(qū)

三期北區(qū)北至龍鳳新河，南至京津塘高速公路，東至103國(guó)道，總規(guī)劃面積為5.4平方公里。北區(qū)由物流區(qū)和高等教育及科技研發(fā)區(qū)兩部分組成，規(guī)劃范圍以翠亨路為界，東側(cè)為國(guó)際保稅物流區(qū)，西側(cè)為高等教育及科技研發(fā)區(qū)。

其中，物流區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位為保稅物流和特色物流，將以現(xiàn)有公共型保稅倉(cāng)庫(kù)和出口監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)起步，滾動(dòng)發(fā)展保稅物流業(yè)務(wù)，同時(shí)大力發(fā)展特色物流服務(wù)，建成立足天津、服務(wù)京冀、輻射環(huán)渤海的綜合商貿(mào)物流基地。物流區(qū)規(guī)劃五個(gè)區(qū)域，其中保稅物流區(qū)主要用于開展保稅倉(cāng)儲(chǔ)、國(guó)際配送、進(jìn)出口貿(mào)易和轉(zhuǎn)口貿(mào)易業(yè)務(wù)，使其具備口岸功能；普通物流區(qū)為綜合性的普能貨物商貿(mào)物流節(jié)點(diǎn)，在功能上是保稅商貿(mào)物流的有益補(bǔ)充；出口加工區(qū)用于進(jìn)行符合海關(guān)規(guī)定的分撥、包裝等簡(jiǎn)單增值加工；商務(wù)服務(wù)區(qū)提供住宿、餐飲等服務(wù)；綜合辦公區(qū)主要設(shè)置政府職能部門、海關(guān)、“三檢”等管理機(jī)構(gòu)聯(lián)合辦公場(chǎng)所。

高等教育區(qū)引進(jìn)建設(shè)一所綜合類大學(xué)和一處綜合性教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，就近為開發(fā)區(qū)發(fā)展提供教育服務(wù)支撐。區(qū)域內(nèi)將主要建設(shè)教學(xué)樓、行政樓、實(shí)驗(yàn)室、科研樓、圖書館、網(wǎng)絡(luò)中心、會(huì)堂、體育場(chǎng)館、產(chǎn)學(xué)研應(yīng)用實(shí)習(xí)基地、校董及專家辦公樓和住宿樓、學(xué)生宿舍樓、餐飲綜合樓、綜合體育館、醫(yī)療保健樓等功能設(shè)施。

北區(qū)近期開發(fā)建設(shè)計(jì)劃：20__年底前完成土地征轉(zhuǎn)工作，20__年3月底基礎(chǔ)設(shè)施前進(jìn)場(chǎng)施工，年內(nèi)完成主要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

3、軟體區(qū)——生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)功能區(qū)

軟體區(qū)位于現(xiàn)有一、二期之間，北至廣源道，南至福源道，東至泉旺北路，西至翠亨路，總規(guī)劃面積1.25平方公里。

為保證軟體區(qū)規(guī)劃的質(zhì)量，我們先后調(diào)研了北京總部基地、中關(guān)村軟件園、上海浦東軟件園、華中科技大創(chuàng)新科學(xué)園等類似園區(qū)。在深入研究自身?xiàng)l件的基礎(chǔ)上，充分借鑒各地成功經(jīng)驗(yàn)，確定了軟體區(qū)的發(fā)展目標(biāo)定位及具體發(fā)展職能。要將軟體區(qū)建成全區(qū)產(chǎn)業(yè)基地的服務(wù)中心——成為__高端產(chǎn)業(yè)的核心區(qū)域，成為集高新技術(shù)研發(fā)、金融服務(wù)、軟件信息咨詢、服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)、專家公寓等職能為一體的綜合軟體園區(qū)，未來發(fā)展成為京津地區(qū)乃至全國(guó)重要的高科技軟體園。

開發(fā)區(qū)調(diào)研報(bào)告范文3

關(guān)鍵詞：小微企業(yè)；稅收政策

中圖分類號(hào)：F127；F810.42 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）025-000-02

一、現(xiàn)行小微企業(yè)的稅收政策

到目前為止，中央政府共出臺(tái)了27項(xiàng)針對(duì)性的政策法規(guī)性文件，主要分為以下兩個(gè)方面。

（一）直接的稅收優(yōu)惠政策

直接的稅收優(yōu)惠政策主要集中在以下幾個(gè)方面：降低小型微利企業(yè)所得稅率，擴(kuò)大受惠企業(yè)范圍；降低增值稅小規(guī)模納稅人的征收率；免征金融機(jī)構(gòu)與小型微型企業(yè)簽訂借款合同的印花稅；提高小微企業(yè)稅收免征額和扣除額等。

（二）間接的稅收優(yōu)惠政策

與小微企業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策主要集中在鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新、改善融資環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展、支持創(chuàng)業(yè)投資、鼓勵(lì)就業(yè)等方面。例如：技術(shù)研發(fā)方面，對(duì)小微型企業(yè)的技術(shù)研發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓及相關(guān)活動(dòng)減征企業(yè)所得稅，經(jīng)認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的，可按15%的優(yōu)惠稅率執(zhí)行企業(yè)所得稅；節(jié)能減排方面，小型微型企業(yè)從事節(jié)能減排和環(huán)保生產(chǎn)的，給予在一定年限期間減半征收企業(yè)所得稅等優(yōu)惠；融資方面，減免農(nóng)村小額貸款組織、中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)稅收等。

二、巴彥淖爾經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)小微企業(yè)稅收政策效應(yīng)分析

（一）小微企業(yè)稅收優(yōu)惠面逐步擴(kuò)大，企業(yè)稅收壓力相對(duì)緩解

巴彥淖爾經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)小微企業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。2015年轄區(qū)共有小微企業(yè)269戶，同比增加54戶，占所轄管戶總數(shù)的53.1%，稅收優(yōu)惠覆蓋面達(dá)到92%。小微企業(yè)主要集中從事批發(fā)零售，兼有少量小型加工業(yè)。近年，國(guó)家密集出臺(tái)的小微企業(yè)優(yōu)惠政策，為企業(yè)的發(fā)展提供了相對(duì)良好的外部環(huán)境，幫扶開發(fā)區(qū)小微企業(yè)度過了經(jīng)營(yíng)困難時(shí)期，也帶動(dòng)了新的小微企業(yè)的創(chuàng)立。

（二）小微企業(yè)減免稅額對(duì)總體稅收的影響微乎其微

2015年度開發(fā)區(qū)國(guó)稅部門共計(jì)為小微企業(yè)減免各項(xiàng)稅收36萬(wàn)元，占本年度全局稅收收入的0.37%，占本年度累計(jì)減免稅額的0.4%；2016年1-6月共計(jì)為小微企業(yè)減免各項(xiàng)稅收46萬(wàn)元，僅僅占上半年全局稅收收入的0.34%。稅收優(yōu)惠政策在一定程度上減輕了小微企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)。同時(shí)，小微企業(yè)減免的稅額對(duì)本地區(qū)稅收收入的影響較小，企業(yè)本身規(guī)模小，多數(shù)是零負(fù)申報(bào)，小微企業(yè)政策優(yōu)惠的力度還有待加強(qiáng)。

（三）稅收優(yōu)惠政策對(duì)小微企業(yè)的促進(jìn)作用有限

2015年度開發(fā)區(qū)國(guó)稅部門為小微企業(yè)減免增值稅11萬(wàn)元，企業(yè)所得稅25萬(wàn)元，2016年1-6月為小微企業(yè)減免增值稅21萬(wàn)元，企業(yè)所得稅25萬(wàn)元，小微企業(yè)的稅收減免額總體呈現(xiàn)增加的趨勢(shì)，但稅收政策對(duì)小微企業(yè)的促進(jìn)作用非常有限。從優(yōu)惠額度分析，微薄的減稅政策，相對(duì)于企業(yè)高額的融資成本而言，無(wú)異于杯水車薪；從企業(yè)規(guī)模來分析，大型企業(yè)的利潤(rùn)總體較高，小微企業(yè)的利潤(rùn)較低，抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力較差，對(duì)優(yōu)惠政策的享受可能不具有持久性和穩(wěn)定性；從政策的執(zhí)行層面分析，小微企業(yè)在接收到優(yōu)惠政策時(shí)，如果衡量政策成本大于政策受益，通常會(huì)主動(dòng)放棄稅收政策優(yōu)惠。

三、現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行的困境

（一）小微企業(yè)稅收政策的系統(tǒng)性和針對(duì)性不足

現(xiàn)行的小微企業(yè)稅收政策還未形成體系，僅僅是在既有的稅收制度框架下的追加補(bǔ)償條款，其中既涉及增值稅、所得稅等各個(gè)稅種的應(yīng)稅核定和計(jì)征手續(xù)，還關(guān)聯(lián)到企業(yè)內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理、技術(shù)研發(fā)等問題，內(nèi)容比較零散，缺乏系統(tǒng)關(guān)聯(lián)性。并且相關(guān)政策文件的法律層級(jí)較低，針對(duì)小微企業(yè)稅收的單獨(dú)統(tǒng)一立法尚未出臺(tái)，更加劇了現(xiàn)行政策的碎片化。

（二）稅收優(yōu)惠力度較弱，優(yōu)惠面偏窄

小微企業(yè)優(yōu)惠額度還不夠大，政策扶持作用不明顯。例如財(cái)稅〔2015〕34號(hào)文規(guī)定對(duì)年應(yīng)納稅所得額低于20萬(wàn)元（含20萬(wàn)元）的小型微利企業(yè)，其所得減按50%計(jì)入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。尤其對(duì)于小微企業(yè)而言，減免稅額的絕對(duì)數(shù)較小，只能起到一定的救濟(jì)作用，相對(duì)于高額的融資成本而言，仍然是杯水車薪。且扶持小微企業(yè)發(fā)展的部分稅收政策門檻較高，有很強(qiáng)的行業(yè)和技術(shù)限制，符合條件的企業(yè)因提交資料和審批環(huán)節(jié)繁雜，申請(qǐng)熱情也不高。例如，依據(jù)《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法》，高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定、研究開發(fā)費(fèi)加計(jì)扣除等稅收優(yōu)惠限定標(biāo)準(zhǔn)較高，對(duì)巴彥淖爾市大部分小型微利企業(yè)來說都“望塵莫及”，因此政策幫扶作用并不明顯。

開發(fā)區(qū)調(diào)研報(bào)告范文4

一、我區(qū)山野菜產(chǎn)業(yè)的基本情況

（一）山野菜分布情況

烏伊嶺區(qū)（局）位于黑龍江省東北部，小興安嶺東麓，國(guó)鐵湯林線終端?？偯娣e308.127公頃，山高林密，溝谷縱橫，土質(zhì)肥沃，雨量充沛，氣候濕潤(rùn)，森林野生植被完好，為山野菜生長(zhǎng)提供了適宜的環(huán)境。據(jù)資源部門統(tǒng)計(jì)，我區(qū)林下可利用的經(jīng)濟(jì)植物500 多種，其中山野菜62種。山野菜主要生長(zhǎng)在山野荒坡、林緣灌叢、田頭地旁、溝溪草地，分布廣泛。

（二）山野菜種類

資料表明我區(qū)共有25科62個(gè)品種的嫩芽、莖、葉、塊根可供人食用。主要有蕨菜、猴腿菜、黃瓜香、蟄麻子、酸不溜、灰菜、豬毛菜、刺五加、刺龍芽、水芹、小葉芹、老山芹、葉沙參、輪葉黨參（白蟒肉）、桔梗、柳蒿芽、老牛錯(cuò)、刺兒菜，山萵苣、燕尾子、苣賣菜、蒲公英、鴨跖草、小根蒜、山蔥、山韭菜、黃花菜等。

（三）已經(jīng)開發(fā)利用的山野菜主要品種

目前我區(qū)開發(fā)利用的主要有蕨菜、山蔥、刺五加等品種，2015年蕨菜采收量 750噸，山蔥采收量1280噸，刺五加葉50 噸，據(jù)東北林業(yè)大學(xué)植物研究所和伊春林管局資源局調(diào)查，我市在62種山野菜資源中被人們普遍利用的只有不到10種，現(xiàn)已開發(fā)利用的幾種山野菜可食用部分總儲(chǔ)量就達(dá)84萬(wàn)多噸。

二、山野菜采集、加工、銷售情況

（一）蕨菜采集、加工、銷售情況

我區(qū)蕨菜散布在全區(qū)各個(gè)林場(chǎng)低丘山頭，集中盛產(chǎn)區(qū)以克林、英雄嶺、長(zhǎng)青、比鄰的嘉蔭滬嘉鄉(xiāng)、遜克縣寶山鄉(xiāng)為主，據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)全區(qū)蕨菜加工的企業(yè)只有小興安嶺食用菌廠一家，其余都是臨時(shí)外來企業(yè)小作坊有近10家，主要以曬干品和腌制加工為主，然后通過山東、大連、沈陽(yáng)、延吉等地商出口到韓國(guó)等國(guó)家。我區(qū)蕨菜采集季節(jié)為5月中旬至6月中旬。采集、加工、生產(chǎn)過程有一個(gè)多月。一般情況下采集的鮮蕨菜立即送往收購(gòu)點(diǎn)，直接換取現(xiàn)金，不愁銷路，2015年全區(qū)采摘下來的鮮蕨是1150噸左右，僅占鮮蕨產(chǎn)量的1/3，我區(qū)有大約200多人從事腌漬和晾曬工作，所以從事加工鮮蕨的勞動(dòng)力總收入為近50萬(wàn)元。

（二）山蔥的采集、加工、銷售情況

山蔥生長(zhǎng)在全區(qū)各個(gè)林場(chǎng)低丘山頭，采摘季節(jié)為5月中旬至6月末，一個(gè)勞動(dòng)力每天最多可采200多斤，每天大約收購(gòu)山蔥3噸左右，據(jù)伊春政府網(wǎng)站報(bào)道，2015年1-6月份，伊春辦事處檢驗(yàn)檢疫出口韓國(guó)鹽浸山蔥6批，重量191.8噸，貨值34.5萬(wàn)美元，與去年同期相比增長(zhǎng)50%，181.2%，202.6%。作為綠色、健康的伊春山特產(chǎn)品，山蔥經(jīng)過幾年的采集、加工，質(zhì)量安全穩(wěn)定得到韓國(guó)市場(chǎng)認(rèn)可，出口量連年上升。

（三）刺五加葉的采集、加工、銷售情況

刺五加生長(zhǎng)在向陽(yáng)山坡上，在我區(qū)分布較廣，各個(gè)林場(chǎng)（所）施業(yè)區(qū)內(nèi)均有分布，其中連片的儲(chǔ)量較多的是移山林場(chǎng)和林海林場(chǎng)，刺五加葉的年采摘量年在500噸左右，現(xiàn)在我區(qū)刺五加葉除了部分經(jīng)過挑選包裝成鮮食產(chǎn)品出售外，大部分經(jīng)炒制成五加參茶葉。區(qū)內(nèi)現(xiàn)有五加參茶葉加工廠一個(gè)，年加工五加參茶 5噸。每年從事刺五加葉采集、加工的人數(shù)近五百多人。

（四）老山芹、蒲公英、柳蒿芽、燕子尾、黃瓜香、蟄麻子在我區(qū)產(chǎn)量雖很大，但多數(shù)停留在百姓的餐桌上，少量在自由市場(chǎng)上有交易，自給自足，下游加工產(chǎn)品基本沒有。

三、我區(qū)山野菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)：

（一）山野菜資源豐富，品種質(zhì)量好。山野菜是季節(jié)性產(chǎn)品，年年可以反復(fù)采摘，我區(qū)大部分的山上均有山野菜，并且質(zhì)量高，無(wú)任何污染，口感好。

（二）銷售渠道暢通，市場(chǎng)行情看好。我區(qū)山野菜都是直接賣給外來的收購(gòu)者，少數(shù)經(jīng)過加工出口后，在韓國(guó)市場(chǎng)獲得一致好評(píng)。

（三）生產(chǎn)潛力大，經(jīng)濟(jì)效益顯著。以2013年的數(shù)字來看，年采摘2000多噸，只占儲(chǔ)量的很小一部分，市場(chǎng)潛力巨大。

四、發(fā)展山野菜產(chǎn)業(yè)的幾點(diǎn)建議

（一）區(qū)政府主導(dǎo)下做好山野菜產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃。

山野菜產(chǎn)業(yè)是我市在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期發(fā)展起來的重要替代產(chǎn)業(yè)，是具有林區(qū)特色的標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)。我區(qū)應(yīng)把山野菜產(chǎn)業(yè)確立為將來長(zhǎng)久發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，提高至戰(zhàn)略高度，由政府主導(dǎo)，多部門聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌規(guī)劃。要體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展思路，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一切行為，必須在確保生態(tài)環(huán)境的前提下，充分利用我區(qū)的土地、林地資源，搞好開發(fā)利用。

（二）實(shí)施“名牌”戰(zhàn)略，打造品牌優(yōu)勢(shì)。

市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的核心是終端產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)質(zhì)上是品牌的競(jìng)爭(zhēng)。品牌是企業(yè)誠(chéng)信、質(zhì)量安全的標(biāo)志，擁有知名品牌，就能占領(lǐng)市場(chǎng)。因此我區(qū)在發(fā)展山野菜產(chǎn)業(yè)時(shí)，要特別注重“綠色、天然、健康”品牌的創(chuàng)建和推廣，積極主動(dòng)的迎合現(xiàn)代人崇尚綠色、追求健康的心態(tài)，大力推動(dòng)地方特色品牌戰(zhàn)略。

（三）擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，做強(qiáng)龍頭企業(yè)。

龍頭企業(yè)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的關(guān)鍵。肩負(fù)著信息引導(dǎo)、市場(chǎng)開拓、產(chǎn)品開發(fā)、科技創(chuàng)新、服務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈的重任。目前，我區(qū)山野菜產(chǎn)業(yè)下游的加工企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小、起點(diǎn)低、綜合能力弱，缺乏龍頭企業(yè)的強(qiáng)勁帶動(dòng)優(yōu)勢(shì)。因此，區(qū)委區(qū)政府要采取有力措施，加大扶持力度，在財(cái)政、信貸、稅收、用地、用房等發(fā)面給予優(yōu)惠政策，重點(diǎn)扶持幾個(gè)優(yōu)勢(shì)突出，發(fā)展?jié)摿Υ?，市?chǎng)前景好的山野菜加工企業(yè)，使之充分發(fā)揮技術(shù)、設(shè)備、資金、銷售等優(yōu)勢(shì)，逐步做大做強(qiáng)，帶動(dòng)整個(gè)山野菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（四）提高科技含量，做好產(chǎn)業(yè)的科技支撐，用科技推動(dòng)資源優(yōu)勢(shì)的加速轉(zhuǎn)化。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展的好壞，科技含量的高低有著重要的影響?？萍贾问钱a(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的保障。山野菜的精深加工，是資源優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和發(fā)展優(yōu)勢(shì)的主要方式，是改變山野菜產(chǎn)業(yè)粗放式生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的有效手段。不斷調(diào)整經(jīng)營(yíng)思路，注重新產(chǎn)品的研發(fā)，注重栽培新技術(shù)的應(yīng)用，加工新工藝的研究應(yīng)用，不斷開發(fā)新項(xiàng)目和新品種。依靠科研院校的科技力量，在產(chǎn)、學(xué)、研方面圍繞山野菜資源的開發(fā)和利用及提質(zhì)增效上提供有效的科技服務(wù)。

（五）鼓勵(lì)嘗試大規(guī)模種植山野菜。

山野菜種植較常規(guī)蔬菜種植經(jīng)濟(jì)效益明顯，伊春區(qū)東升農(nóng)場(chǎng)種植蒲公英和柳蒿芽就非常成功，友好區(qū)開展的蕨類植物培育種植也取得成功，我區(qū)也有多年少量種植蒲公英和老山芹的歷史。溫室或大棚栽培蒲公英每平方米可產(chǎn)蒲公英4公斤左右，畝產(chǎn)可達(dá)2400公斤以上，一冬可生產(chǎn)三茬，價(jià)格賣到10-30元/公斤，畝收入可達(dá)4萬(wàn)元以上。柳蒿芽、老山芹房前屋后、溫室大棚都可以栽培，且好管理，每平方米可產(chǎn)2.5公斤左右，畝產(chǎn)達(dá)2000公斤，而且種植一次永遠(yuǎn)不用再種，如果冬春季節(jié)在大棚溫室里種植，能賣到18-40元/公斤，畝收入可達(dá)4萬(wàn)元以上，這樣就解決了山野菜是季節(jié)性食品，平衡上市時(shí)間，成為反季節(jié)食品，效益更加可觀，能有力的促進(jìn)我區(qū)職工群眾脫貧及林區(qū)經(jīng)濟(jì)的加速發(fā)展。

（六）成立山野菜產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)。

通過協(xié)會(huì)組織，規(guī)范、協(xié)調(diào)山野菜的采集、加工、銷售各環(huán)節(jié)的行為自律和共同發(fā)展，形成利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，互相幫助，一致對(duì)外的發(fā)展模式，共同爭(zhēng)取產(chǎn)業(yè)效益最大化。協(xié)會(huì)要顧全大局，善于協(xié)調(diào)關(guān)系，團(tuán)結(jié)行業(yè)人員，提高協(xié)會(huì)的知名度和影響力、凝聚力。確保山野菜資源的有效開發(fā)利用和山野菜交易的公開、公正，增強(qiáng)共同抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，以此推動(dòng)我區(qū)山野菜產(chǎn)業(yè)的有序發(fā)展。

（七）拓寬銷售渠道，推廣電商營(yíng)銷方式。

電商時(shí)代，電子商務(wù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，已成為新的潮流和趨勢(shì)。我區(qū)的山野菜產(chǎn)業(yè)，除了要繼續(xù)鞏固和擴(kuò)大原有的銷售渠道外，應(yīng)加快建立特色產(chǎn)業(yè)電子商務(wù)和實(shí)體連鎖銷售服務(wù)平臺(tái)。

（八）政府相關(guān)部門要發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，搞好服務(wù)，建立健全工作保障機(jī)制。

開發(fā)區(qū)調(diào)研報(bào)告范文5

長(zhǎng)春經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)成立于1992年，1993年4月4日成為國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。隨著經(jīng)開區(qū)城市化進(jìn)程的不斷加快，各種矛盾日益凸顯。黨工委、管委會(huì)高度重視社會(huì)和諧穩(wěn)定與百姓民生，提出了一系列解決農(nóng)民問題和社會(huì)發(fā)展的有效措施，為經(jīng)開區(qū)破解“三農(nóng)”難題、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展、維護(hù)群眾切身利益指明了方向。曹臣同志作為二道區(qū)人大代表、經(jīng)開區(qū)管委會(huì)主任助理、社會(huì)發(fā)展局局長(zhǎng)，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，始終把“群眾滿意不滿意、群眾認(rèn)可不認(rèn)可、群眾答應(yīng)不答應(yīng)”作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨工委、管委會(huì)的各項(xiàng)決議，求真務(wù)實(shí)，創(chuàng)新工作，與時(shí)俱進(jìn)，迎難而上，積極推進(jìn)“三農(nóng)”工作，實(shí)現(xiàn)了“三農(nóng)”工作的新突破，計(jì)生、衛(wèi)生、民政及“創(chuàng)城”等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)也取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，促進(jìn)了城市的發(fā)展與社會(huì)的穩(wěn)定與繁榮，維護(hù)了群眾的切身利益，為構(gòu)建穩(wěn)定和諧經(jīng)開奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。近年來，少數(shù)自理口糧戶多次集體訪、越級(jí)訪和進(jìn)京訪，特別在撤村建居集體資產(chǎn)處置過程中要求享受村集體組織成員待遇。因?yàn)樯霞?jí)沒有統(tǒng)一的政策和文件精神指導(dǎo)，面對(duì)這種情況，他迅速組織相關(guān)部門和工作人員，深入基層，對(duì)自理口糧戶進(jìn)行摸底調(diào)查，分析類型及就業(yè)情況，切實(shí)掌握自理口糧戶的實(shí)際困難，積極查找相關(guān)政策法律依據(jù)，提出了《關(guān)于妥善處理自理口糧上訪問題的建議》的調(diào)研報(bào)告。在黨工委、管委會(huì)的高度重視下，及時(shí)出臺(tái)了《關(guān)于妥善處理撤制村集體資產(chǎn)處置過程中所涉及的自理口糧戶問題的意見》，著重幫助其解決戶籍問題和就業(yè)問題，各項(xiàng)措施得到了全面落實(shí)。同時(shí)，從解決自理口糧戶實(shí)際困難入手，幫助他們走出困境。

在經(jīng)開區(qū)，哪里群眾有困難，哪里就有曹臣的身影，哪里群眾問題突出，哪里就是曹臣的辦公室。他常說：為群眾解決實(shí)際困難是我神圣的職責(zé)。由于經(jīng)開區(qū)建區(qū)較早，城市進(jìn)程較快，隨著開發(fā)建設(shè)的不斷深入，“三農(nóng)”工作的深層次矛盾日益凸顯，失去土地后的農(nóng)民對(duì)生活和就業(yè)問題反映強(qiáng)烈。而且經(jīng)開區(qū)的撤村建居工作是全省首家開展，是全市第一個(gè)試點(diǎn)單位，既沒有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，也缺少相應(yīng)的政策支持。面對(duì)這種情況，如何解決“三農(nóng)”問題與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾，維護(hù)群眾的切身利益，已經(jīng)成為經(jīng)開區(qū)發(fā)展中的棘手問題。2005年末，按照黨工委、管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，曹臣同志帶領(lǐng)同志們解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，組織相關(guān)部門認(rèn)識(shí)分析問題的成因，提出了“一攬子”解決農(nóng)民問題的設(shè)想，探索出了一條破解經(jīng)開區(qū)“三農(nóng)”問題的根本途徑。

在他的主持下，不到一年的時(shí)間里，經(jīng)開區(qū)相繼完成了《解決“三農(nóng)”問題，實(shí)現(xiàn)經(jīng)開和諧發(fā)展》等八篇調(diào)研報(bào)告；起草并制定了《經(jīng)開區(qū)關(guān)于“一攬子”解決農(nóng)民問題的工作方案》、《經(jīng)開區(qū)被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施方案》、《關(guān)于進(jìn)一步做好征地轉(zhuǎn)非人員就業(yè)工作的若干意見》、《關(guān)于社區(qū)（村）調(diào)整工作意見》、《關(guān)于撤村建居的工作意見》、《經(jīng)開區(qū)關(guān)于村級(jí)（社區(qū)）干部規(guī)范化管理暫行辦法》等一系列政策性文件，使被征地群眾獲得了城市市民的待遇。在組織實(shí)施四個(gè)試點(diǎn)村的撤村建居工作中，他嚴(yán)肅認(rèn)真、實(shí)事求是，帶領(lǐng)廣大干部群眾，對(duì)37790萬(wàn)元的村集體資產(chǎn)進(jìn)行了妥善處置，保證了村集體資產(chǎn)的保值增值、不流失，切實(shí)維護(hù)了群眾的合法權(quán)益。

開發(fā)區(qū)調(diào)研報(bào)告范文6

【導(dǎo)語(yǔ)】以下是為大家精心整理的《2017年環(huán)保局個(gè)人工作總結(jié)》，供您查閱。

XX年，在局黨組的領(lǐng)導(dǎo)，全處同志的共同努力下，較好的完成了全年的各項(xiàng)工作目標(biāo)。現(xiàn)將我處XX年工作情況總結(jié)如下：

一、行政執(zhí)法責(zé)任制建立及實(shí)施

制定了XX年局系統(tǒng)各執(zhí)法單位行政執(zhí)法責(zé)任制考核細(xì)則，并指導(dǎo)局系統(tǒng)各部門、單位制定責(zé)任制目標(biāo)分解方案，目標(biāo)任務(wù)落實(shí)到每個(gè)執(zhí)法人員，保證了執(zhí)法責(zé)任制得到有效貫徹實(shí)施。并于半年對(duì)局屬單位、各區(qū)、縣(市)環(huán)保局責(zé)任制完成情況進(jìn)行了集中檢查，進(jìn)行了通報(bào)。

二、立法協(xié)調(diào)工作

協(xié)助市人大開展了《哈爾濱市居民居住環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》的修改工作，在廣泛征求有關(guān)方面意見的基礎(chǔ)上，起草并提報(bào)了該《條例》的征求意見稿，《條例》已經(jīng)于5月16日公布并實(shí)施。起草并提報(bào)了《哈爾濱市生態(tài)功能保護(hù)區(qū)管理辦法》的草擬稿，配合市政府法制辦開展了立法調(diào)研。該《辦法》已于今年3月1日?！豆枮I市餐飲服務(wù)業(yè)環(huán)境污染防治辦法》的立法工作也已基本完成，年內(nèi)可公布。

加強(qiáng)了政策性、規(guī)范性文件的審查備案工作。對(duì)市政府有關(guān)部門轉(zhuǎn)來的25件立法項(xiàng)目提出了15條修改意見。

針對(duì)基層提出的法律問題，分別向省局、市人大和市政府法制辦提報(bào)請(qǐng)示，并及時(shí)向區(qū)局和基層單位轉(zhuǎn)發(fā)，對(duì)基層單位在環(huán)境管理和執(zhí)法工作中正確理解和運(yùn)用法律規(guī)定給予指導(dǎo)。

三、行政執(zhí)法制度建設(shè)

1、年初制發(fā)了《查處環(huán)境違法行為的有關(guān)規(guī)定》，對(duì)處罰案件辦理程序進(jìn)行了相應(yīng)的調(diào)整，使其在指導(dǎo)和規(guī)范全市環(huán)保系統(tǒng)行政執(zhí)法工作時(shí)能夠更好地發(fā)揮作用。

2、為了增強(qiáng)執(zhí)法人員的責(zé)任意識(shí)，強(qiáng)化了責(zé)任機(jī)制，與監(jiān)察室等部門聯(lián)合起草并實(shí)施了《行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究辦法》，對(duì)預(yù)防和查處環(huán)境執(zhí)法人員違法執(zhí)法、作為不當(dāng)?shù)葐栴}提供了重要的制度保障。

3、結(jié)合“查處企業(yè)違法排污行為保障群眾健康”專項(xiàng)行動(dòng)的深入開展，制定了《環(huán)境違法案件移送轉(zhuǎn)辦規(guī)定》，

四、行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督工作

1、加大聯(lián)合、專項(xiàng)執(zhí)法檢查力度

配合省、市人大組織開展了以水資源污染防治為重點(diǎn)的執(zhí)法檢查。對(duì)全市建設(shè)項(xiàng)目和呼蘭、雙城等重點(diǎn)區(qū)、縣(市)所屬開發(fā)區(qū)進(jìn)區(qū)項(xiàng)目執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)情況組織了兩次專項(xiàng)執(zhí)法檢查。

2、對(duì)行政許可實(shí)施情況進(jìn)行了檢查

重點(diǎn)檢查了我局駐市行政審批大廳工作窗口和機(jī)動(dòng)車排氣污染檢測(cè)管理中心在實(shí)施許可的過程中，執(zhí)行許可公示、監(jiān)督檢查、許可聽證等相關(guān)制度以及使用行政許可文書的情況。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的許可文書填寫不規(guī)范、檢查監(jiān)督文書歸檔不及時(shí)等問題，督促有關(guān)部門及時(shí)進(jìn)行整改。

3、嚴(yán)格行政處罰案件審查

審核局系統(tǒng)各執(zhí)法單位提報(bào)的一般程序處罰案件83件，對(duì)其中12存在證據(jù)不充分、執(zhí)法程序不符合法律規(guī)定、適用法律錯(cuò)誤等問題的案件，退回辦案部門重新辦理。對(duì)部分案件存在處罰畸輕畸重、量裁不當(dāng)?shù)葐栴}，經(jīng)與辦案部門溝通后，按局的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行了調(diào)整。另外，對(duì)立案后，要求銷案、變更處罰額度等問題嚴(yán)格把關(guān)，計(jì)劃明年完善相關(guān)處罰變更審查程序。

4、積極協(xié)調(diào)市、區(qū)法院，推進(jìn)強(qiáng)制執(zhí)行工作進(jìn)展

為了給一線執(zhí)法工作提供強(qiáng)有力的保障，我們積極與市法院、道理區(qū)及新成立的松北區(qū)法院溝通協(xié)調(diào)，取得支持。今年向法院共申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行立案22件，其中已執(zhí)行到位7件，執(zhí)行金額7.5萬(wàn)元;以往立案的案件執(zhí)行到位5件，執(zhí)行金額4.2萬(wàn)元。

五、行政復(fù)議和執(zhí)法投訴的應(yīng)訴工作

依法辦理了3件行政復(fù)議、1件行政復(fù)議應(yīng)訴案件和一件行政投訴案件。依據(jù)《行政復(fù)議法》有關(guān)規(guī)定，在查明事實(shí)的基礎(chǔ)上，根據(jù)3起復(fù)議案件的不同情況，對(duì)復(fù)議申請(qǐng)人提出的對(duì)相關(guān)區(qū)環(huán)保局行政審批中亂作為或不作為、對(duì)行政處罰決定不服的復(fù)議申請(qǐng)分別做出了不予受理、終止復(fù)議和復(fù)議維持的復(fù)議決定。對(duì)于哈爾濱市陽(yáng)光數(shù)碼影像中心因不服我局對(duì)其做出的行政處罰決定而提出的行政復(fù)議，已在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)向省環(huán)保局提交了答辯書，省局已做出復(fù)議維持的決定。

六、環(huán)境法制宣傳、法律咨詢服務(wù)工作

組織開展了對(duì)新修訂的《哈爾濱市城市居民居住環(huán)境保護(hù)條例》宣貫工作。邀請(qǐng)市人大法工室對(duì)《條例》進(jìn)行了講解和現(xiàn)場(chǎng)答疑。

認(rèn)真做好環(huán)境法律咨詢工作，做到件件有回音，事事有結(jié)果。全年共受理來自社會(huì)各界和基層環(huán)保部門的各類環(huán)境法律咨詢300余件次，每一件都給予耐心細(xì)致的解釋和回復(fù)，為保護(hù)群眾的合法權(quán)益，幫助基層單位解決環(huán)境管理和執(zhí)法工作中的問題提供無(wú)償?shù)姆稍?/p>

七、做好政研和調(diào)研綜合工作，為提高決策和管理水平服務(wù)

1、完成了XX年市委、市政府、局重點(diǎn)調(diào)研課題的申報(bào)及分解落實(shí)工作。

2、完成了XX年度全市環(huán)保系統(tǒng)優(yōu)秀調(diào)研報(bào)告的篩選整理并開展了調(diào)研報(bào)告評(píng)選工作，共評(píng)出優(yōu)秀調(diào)研報(bào)告37篇。

3、完成進(jìn)行了全市環(huán)保系統(tǒng)優(yōu)秀調(diào)研報(bào)告推薦工作，共向省局推薦14篇，并對(duì)5篇調(diào)研報(bào)告修改后向國(guó)家環(huán)保總局推薦。

4、參與了擾民噪聲污染防治成效機(jī)制法制調(diào)研工作，完成了王世華市長(zhǎng)布置的擾民噪聲污染防治成效機(jī)制6項(xiàng)重點(diǎn)調(diào)研課題的協(xié)調(diào)工作。

5、完成了我市市區(qū)內(nèi)農(nóng)墾系統(tǒng)企業(yè)環(huán)境管理問題的調(diào)查研究，起草了《關(guān)于在我市市區(qū)內(nèi)農(nóng)墾系統(tǒng)企業(yè)環(huán)境管理情況的調(diào)查與建議》調(diào)研報(bào)告，并與農(nóng)墾總局環(huán)保局就環(huán)境管理問題進(jìn)行了協(xié)調(diào)和對(duì)話。

八、創(chuàng)新性工作

1、針對(duì)集中式培訓(xùn)的內(nèi)容針對(duì)性不強(qiáng)的實(shí)際，今年采取了按需施訓(xùn)方式，上門開展培訓(xùn)。培訓(xùn)采取典型案例講解、執(zhí)法人員疑難問題問答的互動(dòng)方式，增強(qiáng)了培訓(xùn)的效果，對(duì)提高執(zhí)法人員解決實(shí)際問題的能力有較大幫助，受到基層環(huán)保部門的歡迎和好評(píng)。

2、針對(duì)執(zhí)法薄弱區(qū)域重點(diǎn)督察