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供給制度論文范文1

    論文提要:我國農村公共產品的供給制度是以體制外供給為特征,形成了供給不足和結構扭曲,為此本文提出了社會主義新農村建設中構建新的公共產品供給制度的基本框架,并探討了實現這一制度創新的路徑選擇。  

    公共產品是相對于農民“私人產品”而言的具有消費的共同性、非競爭性和非排他性,用于滿足農村公共需要的產品,是農村經濟社會發展中的重要基礎。按照生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的要求推進新農村的建設,一項重要的內容就是認真分析當前農村公共產品供給制度的現狀,采取科學方法促進公共產品供給制度的變遷,構建科學的農村公共產品供給制度。 

    1.當前農村公共產品供給制度的弊端分析 

    現行農村公共產品的供給制度是在人民公社時期制度框架基礎上建立和發展起來的。無論是人民公社時期,還是農業改革時期,農村公共產品的供給都陷入了相同的困境,其深層原因從根本上說是農村公共產品供給制度方面存在的問題,歸根結底是由我國多年來形成的“二元化”發展模式和體制所造成的。由于實行的是“以農補工”、“重城輕農”,優先發展城市的傾斜性發展戰略和政策,因而形成了城鄉有別的重城輕鄉的公共產品供給體制的基本制度。這一制度基本特征有以下三點: 

    (1)農村公共產品的體制外供給是其根本特征 

    從我國農村公共產品的特殊性來看,由于其所處的地域廣闊性(廣大農村地區)和分布的分散性,決定著政府必須具備雄厚的財力和完善的決策及監督機制。但是不管是人民公社時期還是改革開放時期,我們在長期的工業化為中心的發展戰略中,政府沒有雄厚的財力和健全的機制保證農村公共產品的提供。而農村的公共產品供給體制無不體現了一種體制外的特征。 

    第一,農村公共產品供給資金籌集的體制外特征。在目前我國公共產品提供的職責劃分上,中央政府主要負責全國性公共產品,地方政府負責地方性公共產品。而履行與農民收入增長及農業發展息息相關的農村公共產品所需的費用并不能由地方政府(主要是鄉鎮政府)的制度內財政收入完全負擔。由于農業稅的輕稅政策,因此以農業為主要收入來源的縣、鄉政府財政力量十分薄弱,財政缺口大。這種情況下鄉鎮政府處于一種矛盾的地位:既要履行法律的職責,又要提供公共產品,因此通過制度外籌集公共資源便成為一種必然的選擇。人民公社時期,我國正處在工業化剛剛步、資本原始積累的匱乏時期,農村的公共產品主要由公社內部解決。由于政社高度合一,公社具有很強的統攝農村政治、財政的權力,再加上當時國家很困難,為了支援工業建設,農村就由農民出工出勞,自己想辦法滿足自己低層次的需要,農村所需的公共產品經費就不進入國這家公共收支系統。人民公社解體后,鄉鎮政府取代人民公社成為農村基層政權,并承擔起本轄區公共產品供給的職責。但是,新的農村公共產品資金籌措制度并沒有進行根本的變更,仍然沿用人民公社時期的供給體制,隨著公共產品種類的增多、范圍的擴大,公共支出的不斷增加,鄉級政府提供公共產品的費用遠遠不能解決供給問題。為了確保農村公共產品供給體制的運轉,鄉鎮政府就不得不強行向農民攤派各種費用和勞動,農民以制度外的方式承擔著絕大部分農村公共產品的供給。 

    第二,農村公共產品供給決策的體制外特征。在我國現行的農村公共產品的供給體制下,提供什么樣的公共產品,提供多少農村公共產品,通過什么渠道來提供農村公共產品,都是由上級政府及其部門“為民做主”。農村基層政府作為一級組織具有獨立的利益,它所追求的目標可能與農民的要求并不相同。為了達到基層政府的目標,農村公共產品的供求往往不對稱,供求矛盾突出。與城市公共產品相比,農村公共產品的分散性、局限性和投資的周期長、見效慢,從而造成地方政府官員決策的短期行為。 

    農村公共產品供給體制的外部性使公共產品的提供者和消費者不能統一,缺乏激勵機制,最終對農村公共產品的供給效率產生了非常不利的影響,出現數量上嚴重不足和結構上嚴重失衡的特征。 

    (2)體制外供給使農村公共產品供給嚴重不足 

    由于縣鄉政府制度內財政收入有限,制度外資金投入又缺乏相應的監督和有效的激勵,導致農村公共產品供給的嚴重不足。現階段我國農村公共產品供給嚴重不足主要體現在兩個方面:一是純公共產品嚴重不足。農村科技、農業相關信息等“軟”公共產品無不能滿足農民的需要;農村法律政策供給不足;農村生態環境惡化。二是農村準公共產品嚴重短缺。農業基礎設施嚴重不足;農村教育供給嚴重短缺;現行的社會保障制度建設很不完善。比如,由于農村環境問題和醫療狀況,使得農民的人均預期壽命大大落后于城市.。據2000年進行的第五次人口普查資料,中國人均期望壽命為71.4歲;其中城鎮居民人均壽命75.21歲,農村居民人均壽命69.55歲,前者比后者高出5歲多,相當于發達國家與中等收入國家之間的差距。 

    (3)體制外供給使農村公共產品供給結構嚴重失衡 

    由于農村公共產品供給決策的外部性,供給者和消費者目標并不一致,因此當前農村公共產品供給結構嚴重失調。供給結構的失調主要表現為嚴重的“重硬輕軟”和“重準輕純”。一些地方政府在農村公共產品的供給中熱衷于看得見、摸得著的“硬”公共產品的生產和供給,對上級要求考核的農村電網改造、交通道路建設等公共設施項目,千方百計地組織資金加以實施,而對農業科技的推廣和應用、農業發展的綜合規劃和信息系統建設等“軟”公共產品的生產,卻沒有太高的積極性。與此同時,由于準公共產品的范圍比純公共產品的范圍大,因而一些地方政府對農村準公共產品的生產比較重視,如對需要達標的鄉村公路、自來水設施等,即使沒有錢也要從對農村的攤派中收取資金進行建設。而對于涉及戰略性的純公共產品的生產,卻并不熱心。農民真正需要的公共產品提供不足,而不需要的公共產品卻存在供給過剩。這樣本來有限的公共產品投入得不到合理利用。當前,由于體制外農村公共產品的長期作用,使得農村純公共產品嚴重不足——農村科技、農業相關信息等“軟”公共產品不能滿足農民的需要,法律政策供給不足,農村生態環境惡化,農村教育供給嚴重短缺,農村基礎設施薄弱,農村社會保障很不完善。相反,農村卻“政績”工程過多,政府機構臃腫,人員供給過多,基層政府制訂的干預農民生產的政策供給過多。 

    2.構建社會主義新農村公共產品供給制度新框架 

    社會主義新農村建設是我國經濟社會總體上進入以工促農、以城帶鄉的發展階段這一背景下的全新發展戰略,工業反哺農業、城市支持農村、統籌城鄉發展在全國全黨已經形成共識,因此,從根本上解決中國農村公共產品供給問題,必須打破城鄉二元結構,對農村公共品供給制度進行重構,進行全面的制度創新。在制度創新中必須構建如下的基本框架: 

供給制度論文范文2

在構建和諧社會、全面建設小康社會以及新農村建設的過程中，黑龍江省各級政府對農村公共產品的改善給予了前所未有的關注和支持，經過多年不懈的努力，黑龍江省農村公共產品供給狀況得到了較大的改善，但由于歷史原因，目前黑龍江省農村公共產品供給水平仍舊為低水平供給。

一、主要表現

（一）農村基礎設施建設方面

黑龍江省是農業大省，農村基礎設施建設滯后已經成為統籌城鄉發展的難點所在。這是因為，黑龍江省農村地區地理條件復雜，鄉鎮政府財政經濟實力較弱，雖然近年來中央與省級政府加大了對黑龍江省農村地區基礎設施建設的投入力度，但是農村地區的基礎設施仍遠不能滿足發展的需要。

（二）農村教育方面

黑龍江省大部分縣（市）財政困難，上級增加的轉移支付有的為增加和補發教師工資，有的貧困縣甚至全年的財政收入尚不夠為全縣的教師開支用，而人員費逐年上升，公用費嚴重短缺。加之，農村義務教育“欠債太多”，各地區經濟發展又極不平衡，很多縣財政過于困難，所以“以縣為主”的農村教育經費管理體制，無法保證農村義務教育條件的真正改善。

（三）農村衛生事業方面

黑龍江省農村實施稅費改革后，村級預防保健經費沒有列入縣級財政預算，嚴重影響了村級預防保健等公共衛生服務的開展。雖然每年全省安排2.4億元，對12萬農村五保戶基本做到了應保盡保；按照“低標準起步、廣覆蓋鋪開”的原則，全省實行了農村醫療救助制度，但目前鄉鎮衛生院的經營狀況基本為好中差各占三分之一。雖然目前黑龍江省新型農村合作醫療已經覆蓋全省，但黑龍江農村醫療衛生事業仍舊存在著投入衛生事業經費不足、農村基礎設施建設滯后、農村醫療衛生服務人員數量不足等問題。黑龍江省各級政府投入的衛生事業經費不足，資金運作效益不高，農村醫療衛生資金投入嚴重短缺，難以保證廣大農民的衛生服務需求

（四）農村社會保障方面

在構建和諧社會和建設小康社會的過程中，隨著農村低保工作的展開和逐步推進，農村社會保障顯現出向城市社會保障體系對接的趨勢。由于財力的限制，黑龍江省的許多農村地區和少數民族聚居區幾乎沒有建立農村社會保障。全省社會保障工作主要重點放在城鎮，農村社會保障與城鎮差距較大。目前黑龍江省農村社會保障工作仍是低水平的保障，農村社會保障覆蓋面比較小。

（五）農村公共文化品方面

目前，黑龍江省鄉鎮和村一級基本無圖書館也無購書經費，農民喜愛的電影由于投入不足，能夠讓農民享受的大片、新片、好片電影幾乎為零，農民喜聞樂見的戲劇演出也幾乎為零，同樣由于投入不足，能給農民提供公共文化產品為數太少。農村文化經營場所設施簡陋，消費水平不高，決定了農村文化市場重在扶持和引導。與龐大的農村文化市場需求相比，從事文化工作的人員缺乏，特別是專業人才缺乏。原來有一定的影響力、取得一定的藝術成果的老同志現在大部分已退下來，而新畢業的大學文藝畢業生不愿到農村工作，農村文化建設后繼乏人，嚴重制約農村公共供給。

二、主要現象

黑龍江省農村公共產品在供給過程中仍舊存在著總體不足、供給不均衡等現象，而且一些農民急需的公共產品供給偏少，一些對農民益處不大的公共產品卻供給過剩，由于城鄉二元體制和地域條件差異的制約，公共產品的供給還存在著較大不公平性，這些問題我們都不可忽視。

（一）總體供給不足

主要體現在財政用于農業的資金投入不足。雖然黑龍江省財政性支農支出的絕對量從2003年開始是逐年增加的，但2003年至2006年期間，財政支農支出占黑龍江省財政總支出的比例卻呈現平穩趨勢，基本穩定在3.4%左右，遠遠低于同期國家財政支農支出占財政支出比例。從2007年開始，黑龍江省財政支農支出統計口徑有所變化，財政支農支出所列為農林水事務財政支出，所以與2006年相比有較大幅度的增長。2007年至2009年期間，黑龍江省財政支農支出總量上有大幅度增長，財政支農支出所占比例也穩步增長，可見政府加大了對農業投入，但與同期國家財政支農支出比例相比還有一定差距。

（二）結構失衡

現階段黑龍江省農村公共產品供給不僅總量不足，而且由于黑龍江省農村公共產品供給采取的是自上而下的決策程序，因此結構失衡，難以提供農民真正需要的農村公共產品。首先，農民急需的公共產品供給不足，涉及農村可持續發展的公共產品供給嚴重短缺。農村的教育、社會保障、醫療生、環境保護等方面對提高農民素質和農村的可持續發展具有重大的意義。然而，在這方面黑龍江省農村的目前狀況顯現出明顯的不足。黑龍江省的農村醫療保障普遍缺乏，農民是最大的自費醫療群體。平常的小病，農民們還可以勉強應付，但假如得了大病，許多家庭都因無法承受高昂的醫藥費而選擇放棄治療或治療到中途被迫中止。農村環境污染問題日趨嚴重。

（三）供給的不公平性

在黑龍江省農村公共產品的供給過程中，由于城鄉二元體制和各地農村地理條件差異的制約，公共產品的供給存在著較大不公平性。

城鄉公共產品的供給有失公平。在黑龍江省內關于公共產品的供給，農村村民與城市居民享受著不同的待遇。一方面，城市居民享受著優越的市政設施條件，發達的交通、整潔的環境、低廉的基礎教育、先進的醫療設施以及較健全的社會保障，而農村居民卻與此無緣，農村的基礎設施建設、教育、醫療衛生、社會保障等方面的供給均低于城市。另一方面，在農村公共產品供給條件遠遠低于城市的不平等狀況下，農民為享用這些公共產品，除繳納政府規定的使用費外，往往還需付出更多的代價，而城市居民則不需從稅后收入中支付除使用費以外的更多的費用。

（四）供給效率低下

公共產品供給的效率要求是消費者的邊際支付意愿之和等于生產單位公共產品的邊際成本，否則，即為公共產品過剩或不足。由于信息的不對稱、預算的不完整性和行政體制改革的滯后等問題的困擾，對于農村公共資源的使用過程，往往缺乏有效的監督機制。基層政府有一整套官僚機構來工作，一些部門片面強調部門工作的重要性，不切實際地要求各級政府層層對口設置機構，官僚機構也就越來越龐大，在縣鄉兩級造成嚴重的機構重疊和人員超編，不僅占用了大量的財政資金，還必然出現人浮于事、互相推諉，辦事效率低下。

（五）農村公共資源監督機制缺乏

首先，涉及農村公共產品供給的部門多、資金投入分散。在生產和提供農村公共產品的過程中，出于各自政績和利益考慮，政府提供農村公共產品的中間環節較多，公共資金被層層“過濾”，公共產品被層層加價，往往導致農村公共資源和公共產品供給效率低下和增長無序。農村公共產品供給短缺增加了對農村公共資源的籌集需求，進一步提高了農村公共產品的供給成本，農民分攤公共產品成本的負擔加重。其次，我國農村公共產品主要由政府自上而下提供，農民自身受文化知識以及公共資源信息缺乏等因素的限制，農民的權利意識淡薄，難以參與民主監督，也缺乏民主監督的能力，這使農村公共需求與供給難以實現最佳耦合，在農村公共資源的籌集、使用和管理上的監督作用難以得到充分發揮。再次，鄉、村財務管理混亂，資金使用的非透明化使得一些管理人員有機可乘。假公濟私，資金被濫用、挪用甚至貪污的現象比較普遍，暗箱操作突出等等，造成極大的浪費。

要改善黑龍江省農村公共產品供給現狀，除了加大財政對農村公共產品的投入力度、增加農村公共產品的有效供給外，還需要建立適應社會、符合市場經濟要求的統籌城鄉的農村公共產品供給多元化模式。

參考文獻：

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研究[D]. 泰安：山東農業大學碩士學位

論文，2005.

[5]黃麗華.中國農村公共產品供給制度變

供給制度論文范文3

農村公共產品按照消費競爭性、收費排他性以及外部性的大小可以分為純公共產品和準公共產品。純公共產品是指在消費的過程中具有完全非競爭性和非排他性的產品，如農業發展戰略研究、農村義務教育、社會保障等。農村準公共產品是指介于純公共產品與私人產品之間，在消費的過程中具有不完全非競爭性和非排他性的產品。主要包括：一般準公共產品，如農村職高教育、鄉村道路建設等；在性質上近乎私人產品的準公共產品，如農村電信、自來水等。

二、農村公共產品供給現狀

農村公共產品供給制度經歷了時期、改革開放后至稅費改革前和農村稅費改革后的幾次制度變遷。稅費改革后，農村公共產品數量不斷增多、質量也不斷提高，但與城市相比，與農村、農民的實際需求相比，還有很大的差距。總體來看，農村公共產品的供給主要存在著以下問題：

1.稅費改革后公共資金出現困境

農村的稅費改革在為農民減輕負擔，為村民委員會減輕了行政壓力的同時，也將農村發展中的深層次的矛盾激發出來。農村的稅費改革給基層政府帶來了減收的事實，但基層政府承擔的事權并沒有減少，作為農村公共產品供給成本的分攤者的身份也沒有改變，這些都提前引起了鄉村債務危機的發生，使得鄉鎮政府掌握的公共資金嚴重不足。

2.農村公共產品的供給效率低下

長期以來，我國公共產品的供給機制都是至上而下的，很少顧及到農民的真正需求，加上一些政府工作人員只為追求自身的利益，使得現行的公共供給效率低下。表現在：一是生產性的公共產品供給不足，包括：（1）保護和穩定農業社會的各種政策以及農業生態環境等；（2）農村的社會保障體系。二是非生產性的公共產品供給過剩，比如，政府熱衷于一些見效快，出政績的短期公共項目，不愿意投資一些見效慢，但是具有戰略意義，農民真正需要的純公共產品。供給主體的錯位根據財政分權理論，中央政府主要負責全國性的公共產品的提供，地方政府負責地方性的提供，跨區域的公共服務由中央和地方公共提供或幾個區域聯合提供。但是現行的財政體制只規定了中央與地方政府的收支基數及收入分成比例，而對于各級政府的事權劃分還不夠清晰，導致鄉鎮政府的事權大于財權，承擔了許多應該由上級政府承擔的責任。

3.公共產品供給渠道單一

在現行的體制下，私人組織、第三部門等由于受到政府決策、產權界定等因素的影響，難以大規模的進入農村公共產品供給領域，政府仍然是單一的供給主體。長期以來，鄉鎮政府公共產品供給普遍透明度低，經費不足，提供的公共產品的數量有限，質量不高，難以滿足農民對公共產品的需要，既影響了農村社會的發展，也造成了農民對政府的不滿。

三、農村公共產品供給中政府職能定位

首先，鄉鎮政府要積極拓寬農村公共產品的籌資渠道。稅費改革后，中央財政預算內支持農村公共產品生產的籌資在下降，而地方預算內的籌資的地位在增強，鄉鎮政府要充分意識到這一點，要多向省、市、縣級政府爭取資金投入并積極拓寬籌資渠道，可以通過給予信貸等優惠政策，調動經濟組織增加對公共產品生產的投入。總之，不能再抱著坐、等、靠的陳舊思想。

其次，應當重構農村公共產品的決策程序和需求表達機制。一方面農村公共產品的供給機制應逐步從“自上而下”轉變為“自下而上”的供給模式，以滿足廣大農民對公共產品的實際需求。同時鄉鎮政府也要處理好公共產品投入的優先權問題，應遵循這樣一個“梯度”：保證基本民生需要的農業生產、社會保障和義務教育等優先提供，對于一些發展性的公共產品的提供應該適度，而對于一些享樂性的公共產品的供給要嚴格控制，使有限的農村公共產品資源最大限度的滿足農村居民基本的民生方面的公共需要。另一方面也要建立公共產品的需求表達機制，大力培養農民的民主意識，充分發揮農村社區等第三部門的作用，使一個村或鄉范圍內多數人的需求意愿得以體現。

再次，從中央到地方各級政府應該明確各自的供給責任。公共產品因為其不同的特性分為不同的層次，不同層次上的供給主體要各盡其職，失位，錯位都會帶來公共產品供給的低效。科學地劃清從中央政府到基層政府的職責十分必要：全國性的純公共產品完全由中央政府供給，準公共產品由地方政府供給，跨區域公共產品，可以由受益的各方政府供給，由中央政府出面協調。

最后，要改變現行公共產品供給渠道單一的狀況，應該堅持“一體與多元相結合，一體為主”的供給主體體系。堅持政府在公共產品供給主體中的主導地位，同時要建立多元的農村公共產品供給制度，充分發揮農村社區供給、私人組織供給和第三部門供給在供給中的重要作用。明確不同主體的職責劃分并建立有效的公共產品供給監督機制，以提高供給效率，是目前構建農村公共產品供給的題中之意。

【論文關鍵詞】農村公共產品政府職能

【論文摘要】隨著新農村建設的不斷推進，農村公共產品供給中出現的新情況對基層政府提出了新的挑戰，通過對農村公共產品供給現狀和原因的分析，鄉鎮政府應開始思考自身的職能定位：強化公共服務職能，提供優質的農村公共產品。

參考文獻

[1]史玲.我國農村公共產品供給主體研究[J].中央財經大學學報,2005,(5).

供給制度論文范文4

【關鍵詞】流動性過剩 二元經濟體系

一、引言

上海，和北京一同作為中國房地產市場的前沿陣地，引領著中國房地產市場的走勢。上海的房價，可以說是長三角乃至中國南方房地產市場的天氣預報，研究上海房地產的走勢，就能夠洞悉全中國房地產市場的未來趨勢。目前上海的住房現狀其實還很嚴峻，很多中低收入家庭還沒有解決基本的住房問題。而房價從2002年起飛后經過幾年的爬升，已經到了一個普通大眾透支全家甚至幾家后30年的收入都無法接受的程度。但單純的出臺打壓房價的調控政策又可能會波及到實體經濟的資金，導致整體經濟向上的大環境的波動和居民收入的整體下降。所以對于政府來說,通過提高保障性住房供應量的間接措施,可能是解決當前高房價大環境之下民生問題的好辦法。

二、分析

其實在國外的保障性住房解決民生問題的例子很多。比如德國，在19世紀末的30年中，德國的城市化水平從30%上漲到60%多，城市人口增加了3000多萬，雖然為工業發展提供了大量的勞動力保障，但隨之而來的也就是住房極度緊缺和社會治安的問題。為了解決此問題，德國政府出面主導，動員各方面的社會力量，大量興建住房，為貧困人口提供福利保障性住房。經過幾十年的不懈努力，德國的大部分人都住上了基本能夠滿足生活需要的住房，加上社會保障、教育、醫療等措施，為德國工業快速發展成為世界強國奠定了堅實的基礎。為了加大保障性住房的受惠范圍,應該至少要解決三個問題：一是擴大享受經濟適用房和廉租房的家庭收入標準，擴大能夠享受保障性住房的比例；二是制定經濟適用房和廉租房的面積標準；三是建立廉租房和經濟適用房的退出機制。目前上海經濟適用房和廉租房的準入標準是人均住房建筑面積小于或等于15平方米,3人及以上申請家庭人均年可支配收入低于34800元（含）、人均財產低于90000元（含）；2人及以下申請家庭人均年可支配收入和人均財產標準，按前述標準上浮10%，即人均年可支配收入低于38280元（含）、人均財產低于99000元（含）。廉租家庭的收入準入標準為，申請家庭申請之月前連續6個月人均月可支配收入低于1100元(含1100元)。雖然相對于之前“試點期”經適房和廉租房的標準都已經有所放寬，但是對于很多來滬發展的人才和剛剛工作幾年畢業生的這些“夾心層”，既沒有足夠的收入和存款來支付首付，又不符合經適房合廉租房的準入標準。這類“夾心層”的人要么是處于適婚年齡，由于沒有合適的婚房而一拖再拖。要么是來上海發展的人才由于一直沒有固定的居所而沒有歸屬感。這直接導致了上海人才資源的流出和很多新婚夫妻去上海周邊城市購買婚房。所以，很多人大代表提出研究提高經適房和廉租房的準入標準，能夠一定程度上解決“夾心層”的問題，擴大經適房和廉租房的受惠范圍。雖然目前各地的地方政府已經紛紛加大保障性住房投入建設的力度，希望以此來遏制房價過快的上漲，從而可以緩解社會矛盾。但是與此同時，保障性住房分配的合理性卻正遭到越來越多的質疑。因為從深圳經適房小區車庫內驚現多輛豪華車，到山西某州縣一限價房小區房屋幾乎全部落入官員囊中，保障性住房儼然已經成了一部分權貴階層中飽私囊的又一沃土。對于保障性住房的準入資格，各地已經設立了較為嚴格的申請標準和核準制度，但由于審核部門把關不嚴加之社會誠信力普遍缺失，導致騙朱騙購現象的多次發生。可是在香港，大致有30%的人口租住在政府提供的廉租房里，20%的人從政府手里購買房屋。盡管香港公共住房的所占比例遠大于內地，但也并沒有因分配不公而成為社會的焦點問題，這主要得益于其科學而有效的事前審查制度和事后處罰制度。香港的公共住房審核機構是獨立存在的。香港對于公共住房申請造假的情況，給予十分嚴厲的處罰。當前，內地很多城市也開始加大了資格核查力度，整理整頓保障性住房市場，但處罰的力度似乎并不夠重。

三、結論與建議

所以我們目前不僅要擴大保障性住房的整體供應量、適當定義好申請保障性住房的各項標準和退出機制。同時還要對整個保障性住房資格審查與申購的過程制定相應的供給制度和監督保障制度以防止腐敗問題的出現。在供給層面，要加大保障性住房的供給力度，但是也需要政府加大對保障性住房項目的補貼，不能太損害合作開發商的利益。畢竟開發商也是需要獲取相應利潤才能有動力把項目做好，否則保障性住房項目只能工期不斷的延后，最后形成一個又一個的爛尾樓項目。對于保障性住房申購之后的跟蹤策略,國內政府也需要向新加坡等國學習。新加坡的經濟適用房叫“政府組屋”，超過84%的新加坡人都居住在組屋里，其人均住房面積達到了30平方米。最主要的是，新加坡供給制度體系很嚴格，政府會經常派人上門檢查，如果住戶經常不住，或給別人居住，政府就會收回“組屋”。所以，在國外，對于誠信機制的建立，政府和社會都很重視。對于有不良信用記錄的人員，社會信貸等各方面都會有限制措施。這就在制度上杜絕了民眾鉆政策空子和漏洞的想法。中國的人口眾多，信用體制政策的實施比較困難，整個社會的誠信機制的建立，也是需要時間一步步來完成的。但是在保障性住房領域，因為目前短時期的受眾相對有限，也就是針對的是小部分家庭條件很困難的民眾群體。所以我覺得在這部分小范圍小群體中，可以效仿新加坡等國的監督制度。對保障性住房能否讓真正有需要的民眾得到實惠起到監督作用，讓政府的稅收真正的可以取之于民用之于民。

參考文獻

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供給制度論文范文5

論文關鍵詞：公共服務供給,多元化,機制,效率

一、公共服務多元化供給的機理分析

傳統的公共服務供給模式就是政府單一供給制，而這樣的供給模式存在著壟斷以及歧視等多種越來越突出的問題，因此公共服務的供給模式正在由政府單一供給模式向多元化供給模式轉變。多元化的攻擊模式就是指：政府、企業、NGO組織、社區、私人等多元主體，采取一定的運行機制，共同實現公共服務的供給效率。作為一種公共服務供給的新取向，公共服務多元化供給模式徹底改變了以往單一的供給模式，因而在內容、形式、運作、效果上都呈現出了供給主體多元性、運作形式多樣性、服務競爭性、效果監督性等特征。

公共服務供給多元化并不是指公共服務領域中的每一具體服務都必須由這些主體共同供給。其宗旨就是由公共服務的具體特征來決定供給主體，這供給主體可以是政府、企業、NGO組織、社區、私人的一方，也可以是它們的任意組合。總之，要以公共服務能更好的滿足公眾的需求為準繩，以提高公共服務效率和效益為目的。

二、公共服務多元化供給的必然性與可能性分析

作為一種新的公共服務供給模式，公共服務供給多元化的出現也絕非偶然，它與政府、市場本身的優勢、不足以及公共服務的特性有著密切的聯系，同時又受多種因素的影響。主要體現為：

(一)公共服務政府單一供給存在的弊端要求實行多元化供給

長期以來，我國政府基本上集中了所有的公共資源，提供著幾乎所有的公共服務，可以說公共服務幾乎全被政府所壟斷。這不僅導致政府機構龐雜，政府負擔過重，而且還造成了嚴重的資源浪費，效率低下，公共服務的成本日益提高等一系列問題。資料顯示，2007年，我國社保、救濟、教育和衛生等公共服務性支出只占去16.1％；而經濟建設高達24％，行政公務費用為17％。同時，單一供給體制也帶來較為嚴重的不平等現象，也就是說存在公共服務歧視現象，突出體現在城鄉居民所享受的政府公共服務的不平等現象上，這正是造成城鄉二元結構的原因之一。2006年農村人口8億多人，占全國人口總數的63.78%，但是2006年國家財政用于農業的支出僅占當年國家財政支出的7.75%。此外，公眾對公共服務的需求不斷增長，因此由政府單供給公共服務會不斷增加政府的財政壓力。1994年政府在公共服務領域的財政支出占GDP的比重為12%，到2006年上升則到了19.73%。

（二）公共服務市場單一供給存在的弊端要求實行多元化供給

實踐證明由單一的市場來提供公共服務，也不能很好的滿足公眾的要求。首先表現為市場不能滿足如燈塔、公共信息、國防等公共物品的有效供給；對一種公共服務未付費的個人不能被阻止享用該公共服務的好處；在經濟發展過程中，一些投資金額大、回收周期長、經濟效益低，同時對國計民生的具有重大影響的項目，如果只是通過市場來供給，同樣不能滿足日益增長的需求。其次，在市場經濟中，市場的不穩定性如重復出現的通貨膨脹和失業，或消費和投資不平衡，會嚴重影響服務的供給。1929-1933年資本主義的大蕭條正是長期執行自由主義政策，任經濟自行發展的惡果。最后，市場主導下社會分配缺乏與效率相適應的公平性。市場失靈，使得市場機制不能充分發揮作用，這不僅會引起效率低下問題，也可能引起分配不公問題。如城鄉差別、區域差別、行業差別等。

（三）公共服務的特性為實行多元化供給提供了可能性

公共服務的受益具有層次性說明了不能籠統的講政府供給，中央政府和地方政府在公共服務的經營范圍上要進行劃分。公共服務還和特定的集團聯系在一起，受益在一定范圍內，薩繆爾森最早就是用集體消費品來表述后來的公共服務的。城市住宅小區居民所需要的部分公共服務就是由各個物業管理公司來提供的，而且這種公共服務對小區全體居民間是不排他的，但對非小區居民則是排他的，杜絕了免費搭車。因而，非政府組織也可以承擔部分的公共服務供給。

（四）多種因素影響公共服務供給為實現多元化創造了條件

經濟制度的差異會造成不同時期、不同地區對公共服務的需求不一樣；科學技術和管理創新使得一些公共服務的效用可以分割，收費的交易成本大為降低，使收費成為可能，如有線電視的出現替代無線傳輸；一部分私人無法完成的公共服務又應該由政府供給，比如大型的基礎設施建設，但同時也不排除私人介入；個人偏好、收入水平、文化、風俗習慣等多種因素也對公共服務的供給產生或多或少的影響，很多原本由政府提供的公共服務現在已經由消費者個人擁有了。

三、公共服務多元化供給的機制設計

公共服務供給的多元化是走出財政危機、管理危機等各種危機的一種治療方案，其基本理念是在公共服務領域中引入競爭機制，建立相應的法律保障。并在此基礎上建立一系列相應的機制，從而保證公共服務的供給更能滿足公眾的需求。

（一）公共服務多元化供給的基本機制保障

1.競爭機制的建立

公共服務效率能否提高的關鍵在于是否存在多個公共服務提供商，以及公共服務提供商之間是否存在競爭。

對我國這樣一個正在推進公共服務改革的國家來說，在行業進入時，可競爭性的市場是非常重要的。要在公共服務供給上形成政府之間、政府與企業之間、企業之間、NGO與政府及企業之間、社區與政府及企業之間的競爭（如圖1）。

首先，應當加強績效管理研究，探討設立適合我國政府公共服務特點的指標體系和測量方法，為政府實施公共服務提供理論依據和可操作性的方案。其次，績效指標的設定不易過于復雜，追求指標體系的完備，讓人望而生畏，尤其在起步階段，而應當以簡易便行為原則，隨著經驗的積累再增加量化指標。再次，應當注重績效導向，強化成本效益核算，使資源配置、權力賦予、獎勵報酬與服務績效掛鉤，形成激勵機制。

此外，對于人口流動所帶來的就業、住房、醫療、城市服務、子女就學等問題；退休人員異地居住帶來的社會保障、醫療服務、文化生活等問題；異地流動所帶來的公共交通和公共設施使用等異地公共服務問題方面，應建立區域政府之間的協作機制，開發政府間合作公共服務項目，實行互惠互助。

參考文獻

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供給制度論文范文6

1 我國目前療養服務行業存在的問題及改革的必要性

改革開放以來，我國宏觀經濟和社會各領域都在進行著意義深遠的改革，發展步伐相當快。這些歷史性的發展和變化，深刻影響著療養工作的方方面面，給療養事業的發展帶來了機遇和挑戰。但隨著市場機制的日漸成熟，計劃經濟模式下建立起來的療養體系越來越不適應新形勢的需要，療養觀念的滯后、主觀指導思想的偏差、資金不足、資源得不到合理利用、成本效益意識淡漠等問題日漸顯露出來，突出表現在以下幾個方面。

1.1 主觀指導思想的偏差及整體療養觀念的滯后，影響療養服務行業的發展。

1.1.1 指導思想不端正。一些療養者和療養提供者從主觀上沒有充分認識到療養的深刻內涵，在工作指導上出現較大偏差，出現賓館化、度假村等，缺少專業內容指導，給療養事業的發展埋下了非常不利的隱患。

1.1.2 沒有樹立整體療養觀。幾十年來，我國療養服務行業一直沿用醫院的辦院模式和方法，以至影響和制約著療養服務行業的發展。隨著社會和醫學的快速發展，療養服務行業應該充分利用其所獨有的自然療養因子療效優勢，積極開展常見病、慢性病及職業病的治療康復[1]。尤其在傷、病后期和手術后的康復方面，應更好地完善自身系統的治療機制，不斷提高醫療質量和效果，擴大社會效益。

1.2 經費不足與資源浪費，造成療養服務行業停滯不前。

1.2.1 經費支持不足,療養服務行業的收入主要是“供給制”的形式。療養服務行業的資金來源主要是固定資金，它是國家、集體按照政策規定以一定的方式，按節約的原則供給必要數量的資金，一般固定資金由基本建設投資、撥款、專項撥款無償轉帳撥入。而目前固定資金的來源均小于資金的實際支出，造成療養服務行業經費支持不足，難以為繼的局面較為普遍。

1.2.2 有限的資源得不到合理利用。療養資源的開發和利用是社會發展及人類進步的必然趨勢。目前，我國療養服務行業大都集中設在有代表的海濱、湖畔、山地、礦區、景觀等地。這些地方資源豐富，不是依山傍海，就是風景秀麗，但這些療養地都是多家療養院并存，療養服務行業共同利用有限的資源，過多的開采地下資源，盲目的療養區建設使人口密度增加，空氣污染，自然景觀破壞，人工景觀不協調等，這樣就形成了有限的資源得不到合理的配置，致使一些寶貴的療養資源遭到破壞和浪費。

1.2.3 經濟效益意識淡薄。療養服務性行業由于長期受供給制的影響，在工作人員中成本意識、效益意識淡薄，人們比較重視資金的來源，看中收入，對效益成本重視不夠。

1.3缺乏人才，在技術特色上沒有突出之處。

1.3.1 人才斷層現象嚴重。療養事業是在上個世紀50年代以來才建立發展起來的，其技術力量無論從數量和質量上都不及醫院雄厚，再加上療養服務行業的科技人員70年代前多由醫院調來，其工作內容及方法等基本上仍沿用醫院的一套。從事療養康復的人員對這門綜合性學科既無正確的認識，也不具備系統的理論和技能。現有醫學院校雖然有療養學這門課，也有療養系，但還處于起步階段，遠遠不能解決實際工作需要。

1.3.2 康復療養手段單一，專科不突出。康復醫學事業現處在起步階段，迄今為止我國的各個物理醫學與康復訓練班的受訓人員是醫生多而治療師少，任何醫生轉入康復科工作即自動成為康復科醫生，醫生臨床經驗豐富，但缺乏專業知識。而要培養一個造詣較深的療養科技人才最短需要15～20年時間，即高等教育5年、實踐5年、能夠獨立處理療養中疑難問題5年、成為名副其實的專科人員5年[2]。但由于各種原因的影響使療養科技人才的發展受到制約，發展特色、發展專科、改進康復手段的辦法還不多，沒有形成優勢，在醫療保健行業中的作用不突出。

1.3.3 科研工作明顯滯后。長期以來，受傳統觀念即療養主要是吃好、住好、玩好就行的影響，工作人員鉆業務、學技術、搞科研的積極性不高，科研力量薄弱，學術空氣不濃，成果少，論文少是療養服務行業的一大弱點。隨著改革開放的不斷深入，人們對療養服務行業的需求不斷提高。例如：心理、保健、康復等，但療養服務行業并沒有在這方面形成熱點，科技發展滯后于需求[3]。雖然做了大量工作，但在技術建設方面缺乏長遠的思考和規劃，開展的研究多為回顧性總結，前瞻性應用研究較少，沒有形成療養學科優勢，技術“含金量”低的問題亟待重組和解決。

2 我國目前療養服務行業存在問題的原因分析

2.1 主觀認識上不足。隨著我國改革開放的不斷深入，大多數企業不適應市場經濟的發展，出現了停產、破產或轉產，企業沒有足夠的資金保證其職工療養，特別是新的醫療保險制度的出臺，打破了人們吃大鍋飯的思想，一般療養費用單位又不列入報銷范圍，私人在經濟上是不愿意消費這筆開支，大多數人認為在醫院治好病就行了沒有必要去療養院康復療養，沒有從根本上把療養看作是積極開展預防康復工作的需要。

2.2 財力不足的問題比較普遍。首先，供求矛盾尖銳。療養服務行業的收入大多是上級下撥，其標準經費只能維持最低限度周轉的三分之一或四分之一，而大多數療養服務行業成立于50年代，設備陳舊，院房老化，硬件設備需要更新[4]，需要大量的資金投入，以保證療養工作的有效運轉，滿足日益增長的療養需求。供需矛盾將在一個相當長的階段存在，并決定和影響著療養事業的發展進程。其次，資源配置不合理。我國現有的療養機構多集中在一些風景區或資源豐富的地區，機構重復扎堆經營的問題非常突出，一方面是資金的投入不足造成資源配置不能滿足療養需求，另一方面重復建設又造成有限資源的閑置或利用不足，影響療養作用的發揮。再次，成本效益意識淡薄。長期的“供給制”，造成經營者普遍的自主意識薄弱，等靠思想嚴重的現象。對上級下撥的資金利用不合理，效益意識差，成本意識淡薄，只看中收入，輕視效率。

2.3 療養人才的配置不合理。療養服務行業的重要特點是多學科的綜合，它既有基礎醫學的一面，又有保健康復的一面。而現在各大醫學院校培養出來的本科生、研究生均屬于前者，但療養服務行業正需要后者，加上人們對療養學的認識不足，不愿到療養院來工作，認為在個人的事業上沒有發展前途。這無形中對療養服務行業人才的引進方面造成了流通不暢。療養科技人員知識結構的不合理又是一個不可低估的原因。

3 我國目前療養服務行業的改革設想

隨著改革開放，療養事業內外環境發生的巨大變化，療養服務行業也進行了大規模的改革。僅此筆者認為還遠遠不夠，必須實行資源重組、結構調整、提高效能、增強意識等一系列改革措施，唯有如此，才能在根本上解決長期以來困擾療養事業發展的瓶頸問題，走出一條具有我國特色的能夠切實起到健康促進作用，達到為廣大人民群眾利益服務的新路子。如軍隊療養單位在近幾年實行的整編政策，即同一療養地軍隊所屬療養院整編合并，就是資源重組，提高保障效能的良好例證。

3.1 要增強療養服務意識，改變對康復療養的看法。療養學是一個涉及預防醫學、臨床醫學、康復醫學等多學科的綜合學科，療養服務行業是實踐療養科學的主要場所。因此，走療養保健治療康復一體化之路，是理論與實踐相結合的必然結果。療養服務行業應把握自身的發展方向，走療養康復、保健的路子，抓住自身的特點，把握住自身的特色，發展慢性病、職業病、疾病后期的康復治療，努力使療養服務行業成為預防―保健―康復一體化的基地。

3.2 發掘療養機構自身潛力，增強發展后勁。首先，要立足現有條件，發揮醫療資源優勢包括醫療設備和衛生技術，在資源優勢中要突出醫療潛力，發揮潛力，一定要積極擴大服務范圍，增強服務項目，主動走向市場，想方設法改變坐等計劃分配的消極活動方式，積極主動地與社會廣泛聯系，打破行業界線，在這點上還可采取與大醫院建立醫療聯合體，設立康復病床，外出體檢，送醫到單位等方式提高業務量，增加收入，滿足社會醫療保健需求。其次，要多途徑、多渠道籌措資金，整修療養房屋，增添設備，改善硬件支撐條件，豐富療養文化生活，建立高效高質量的服務機制，讓療養服務行業的自身建設走上一個良性循環的道路。

3.3 樹立“以人為本”，走培養人才與使用人才相結合的路子。首先，在醫學院校設立療養康復系或建立培養此類人才的基地，確保療養康復人才的來源[5]。也可以跳出論資排輩的圈子，大膽使用一些年輕有為的優秀人才，充實療養康復隊伍，使康復人才的知識結構配置能夠更加完善。其次，管理者對專業人才要知人善任，做到人盡其才，把確屬出類拔萃的人才放在關鍵崗位，以便最佳地發揮人才作用。而且，作為一個管理層、決策層的領導干部必須為骨干人才創造一個良好的環境，既要有一個承上啟下的合理交替環境，又要有一個見賢思齊的護才環境，還要有一個使人才有“用武之地”的施展環境。

參考文獻

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