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失業保險制度范文1

2001年國家勞動力總量是5200萬，實際可以解決就業有4000多萬個，國有企業失業職工每個月人數大約是650萬，一年需求的基礎生活保險金293億元，資金的欠缺度為400多億元。顯然，處理當前的失業問題已迫在眉睫。因此，在“十五”時期，國家指出，國民經濟進展速度為7%，倘若這個增長速度可以達到的話，就業基于增多2.30億個，除了完全接納新供應的勞動力外，還可以接納2000年滾存的國有單位剩余人員及農村富裕勞動力0.3億。此外，當年力爭實業率掌控到5%以下的要求也會完成。而要完成這些目標，改善事業保險制度是基礎。因此，需要按照“十五”的高層次統籌，管理社會化，資金源泉多元化的策略改善我國的失業保險制度。

二、我國現行失業保險制度存在的問題

1.失業保險制度立法層面比較低，制度不完善

我國至今為止沒有一致的失業保險法律，最高級別的法規是國務院在1999年1月22日的《失業保險條例》。但是，按照當目前的法規，是難以按期、迅速處理目前存在的重大失業問題。而各自治區、省、直轄市盡管有調和管轄區的法規的權利，可是卻以無隊形的基本法律為立法根據，并且，的法規及條例，具有濃烈的相對獨立性，進而導致了立法上的混雜格局。另外，在國家立法層面上，失業保險的多數核心法規比如失業保險基金會計，審計監督等領域的法規還沒有或還未完善，執行起來相對艱難，也至于導致某種程度上的亂雜，常常會纏上無法遵循的情形。

2.管理機構混亂，監督落后

因為失業保險事務具有較高的社會化程度，所以，提升管制的效率是緊要問題。當前，國家失業保險基金的運作管制，欠缺高效率和完備的監督管理機制，及配套法律法規的規范與束縛。截止現在，僅有某些相關的地方性法律、條例還缺少全國性一致的法規制度。而地方性法規、法律又進展不力，況且對應的行政干預舉措卻時有時無，從而引發了保障性基金管制混雜。此外，我國失業保險機構重復，權責不分，管制混雜，導致了條條管制與塊塊管束互相交錯，分級式保險與行業性保險各自為政，萬如果出了差錯，單位間便互相推脫責任。某些地區還浮現出出貪污、擠占、挪用的情形。近些年，來失業保險基金的管理費用開支占據了基金綜述的兩位百分率，高額管理費導致了定量的失業保險基金白白損耗。

3.我國失業保險基金來源單調，征繳艱難

失業保險基金是失業保險制度的關鍵，當中資金源泉又是第一個問題。我國當前主要運用企業事業單位、個人、政府三者承擔的“三三制準則“，以企業事業單位及在職員工為主要征收對象，政府財政府補助為主要的基金源泉。但是這種征集模式，依舊不無法迎合廣泛的救濟，失業保險費征繳艱難的主要成因是失業保險費的征繳缺少合規化以及強迫力度不足。

三、完善我國失業保險制度的構想

1.健全和改善失業保險基金的管制及監督制度

失業保險制度是我國立法被迫執行的社會保險制度之一，其基金管理和監督體制的改善，不但牽扯到眾多勞動人民的利害，而且波及到國家的穩固和成長，要充分開發此項制度的功效，就應當強化監督及管理，規范和整合失業保險制度中的管制和監督體制，統一失業保險基金的管理機構，遵循設立分隔于行政部門的失業保險基金統一管理機構，對失業保險基金進行社會化管制的宗旨。

2.提升失業保險基金的統籌層面

失業保險制度范文2

通常有風險才會有保險的需求，失業保險制度就是應對失業風險的需要而產生的。對于有勞動能力又有勞動意愿的失地農民來說，失去土地等同于失去工作。由于自身科技文化水平較低、非農就業能力不足以及就業形勢較為嚴峻等客觀因素的影響，失地農民難以在短時間內順利找到合適的工作，造成大多數失地農民處于失業或半失業狀態。本文從失業保險參保意愿、失地農民自我保障和家庭保障能力以及就業狀況等方面對失地農民失業保險制度需求進行實證分析。（一）調查樣本描述本文使用的研究數據來自國家人文社會科學重點研究基地重大項目“失地農民社會保障問題研究”課題組于2012年3月在武漢市城郊取得的調研數據。本課題組隨機抽取了武漢市失地農民集中安置社區進行問卷調查，共發放問卷1200份，回收有效問卷997份。被調查的997戶農戶總人口數為4138人，其中男性人數為2188人，女性人數為1950人，男女比率為112:100，男性人數略高于女性人數。被調查失地農民樣本中，0～20歲的人占13.46%；20～40歲和40～60歲所占的比例基本相當，分別為34.46%和32.79%；60歲以上老年人所占比例為16.63%。根據60歲以上人口所占比例大于10%的標準判斷，被調查失地農民群體人口老齡化較為明顯。失地農民的受教育水平普遍較低，其中小學以下水平占36.89%，初中文化水平占37.64%，高中、中專、職高共占19.17%，大專及本科以上文化水平只占6.3%。失地農民總體健康狀況較好，其中健康狀況較好和一般所占比例分別為77.36%和13.46%，患有慢性病或者殘疾所占比例分別為7.64%和1.04%。（二）失地農民失業保險參保意愿失地農民失業保險參保意愿直接反映出其對失業保險制度的需求。武漢市的調查結果表明絕大部分處于勞動年齡段的失地農民愿意參加失業保險制度，以獲得基本生活保障。具體來看：66%的失地農民表示愿意參加失業保險；34%的失地農民表示不愿意參加。總體而言，失地農民參加失業保險的積極性較高。（三）失地農民自我保障和家庭保障能力分析農民在失去土地之前，能夠從土地獲得最基本的生活保障。一旦失去土地，如何化解生存風險成為其面臨的首要問題。失地農民及其家庭經濟狀況反映出失地農民自我保障能力和家庭保障能力大小。從失地前后家庭收支狀況來看，失地前家庭總收入占總支出的比值為56.26%，失地后該值為65.87%，這與武漢市被調查失地農民普遍反映的失地后家庭生活開支增加，家庭經濟壓力大等問題相一致。從失地前后家庭收入來源方式變化看，武漢市失地農民家庭，失地前的家庭收入來源主要來自務農和打零工，其中95.96%家庭有務農收入，51.06%的家庭有打臨工方面的收入。失地后，基本上沒有了務農收入來源，以打臨工和領取社會保障作為主要收入來源的家庭所占比例明顯增加，分別為75.83%和40.95%，此外固定工資、個體經營等收入來源比例也略有上升，但是固定工資收入來源所占比例仍然較低。收入來源方式與就業狀況緊密相關，失地前農村勞動力以務農為主，而失地之后勞動力未能實現由農業向第二、三產業的穩定轉移，打臨工所占比例進一步提高（見表1）。（四）失地農民再就業狀況有效的失業保險制度不僅能夠保障勞動力失業期間的基本生活，而且具有促進失業者實現再就業的功能。農民失去土地之后，能否順利實現就業方式的轉變直接關系到其今后的生活。如表2所示，失地之前，70.4%的農民以務農為主，其家庭收入主要來源于務農。然而失地之后，失地農民不再擁有土地，同時由于自身文化素質不高，缺乏非農就業技能，失地農民就業困難。68.90%失地農民的工作類型轉變為臨時工。這種臨時性的工作往往具有流動性強和可替代性強的特征，失地農民面臨著極大的失業風險。失地農民就業率低且缺乏穩定性，客觀上需要失業保險制度提供的基本保障。

二、失地農民失業保險參保意愿影響因素

以上分析表明，農民失地之后自我保障能力和家庭保障能力都較弱，同時失地之后的再就業狀況較差，失地農民失業保險參保積極性較高，但是同時34%的失地農民表示不愿意參加失業保險。本部分借鑒現有的關于城鎮職工、農民工和大學生失業保險參保影響因素的研究，從失地農民個體特征、失地現象認知、失地后生活狀況以及社會保障制度評價等方面，通過構建二元Logistic模型對失地農民失業保險參保意愿影響因素進行分析。（一）變量定義及賦值失地農民是否愿意參加失業保險為二元分類變量，不愿意參加失業保險賦值為0，愿意參加失業保險賦值為1。失地農民個體特征包括年齡、性別、受教育年限以及健康狀況四個方面。年齡取其實際值，平均年齡為54.84歲。男性賦值為1，女性賦值為0，男性占45%。受教育年限取其實際值，平均受教育年限為7.94年。失地農民身體健康狀況為二元分類變量，好為1，不好為0，其中85%的失地農民表示失地后身體狀況較好。在失地現象認知方面，首先對失地農民是否越來越多進行判斷，選擇“否”的賦值為0，選擇“是”的賦值為1，其中89%的失地農民認為失去土地的農民會越來越多。其次對失地農民和城鎮失業職工的身份進行判斷，認為二者情況不同的賦值為0，認為二者相同的賦值為1，其中54%的失地農民認為失地農民和失業職工的身份相同。失地農民生活滿意度和社會保障政策滿意度為分類虛擬變量，分為較高、一般和較低三個組（見表3）。（二）結果分析由于因變量為二元分類變量，本文采用二元Logistic回歸模型，分析失地農民城市融入的影響因素。二元Logistic模型為：logit（p）=ln[p1-p]其中，p表示失地農民認為自己失地之后仍然是農民的概率，1-p表示失地農民認為自己不再是農民的概率。回歸結果如表4所示，年齡、性別、受教育年限、失地現象認知對失地農民參加失業保險制度的積極性有顯著影響，而失地后生活狀況以及社會保障制度滿意度則影響不顯著。在失地農民個體特征因素中，失地農民年齡增長1歲，其參加失業保險制度的概率降低4%。這表明年齡越大的失地農民，其參加失業保險制度的積極性越低。男性的參保積極性高于女性7.2%。受教育年限每增長1年，參加失業保險制度的概率提高1.8%，這表明受教育水平越高的失地農民參加失業保險制度的積極性越高。健康狀況則對失業保險制度參保積極性沒有顯著影響。在對失地現象認知方面，認為失地農民會越來越多的失地農民參加失業保險制度的積極性比不認為失地農民會越來越多的失地農民參加失業保險制度的概率高34.3%，而認為失地農民和城鎮失業職工處境相同的失地農民參加失業保險制度的概率比認為二者處境不同的失地農民高9.7%。城鎮化不斷發展帶來失地農民數量的增加，使得失地農民對失地的普遍性有了更為清醒的認識，從而更加傾向于通過參加失業保險制度的方式保障失地失業時的基本生活。

三、失地農民失業保險方案設計

失業保險制度范文3

[關鍵詞]新疆；失業保險制度；對策

從國家實施西部大開發戰略以來，新疆的綜合經濟實力不斷增強，自身潛力也不斷釋放，隨著中央進一步加大支持力度，新疆地區的整體經濟將實現跨越式發展，區域經濟發展前景良好，新疆經濟的快速發展可以促進中國的長期可持續發展。隨著我國國有企業改革的不斷深入和社會主義市場經濟體制的逐步建立， 下崗、失業人員的基本生活保障問題日益凸顯。因此， 當前全面系統地認識失業保險制度建立的必要性， 仔細分析當前新疆失業保險制度中存在的現實問題，并提出相應對策， 具有重要的意義。

一、失業保險

（一）失業保險與功能

失業保險是民生的重要支柱，是當前以及我區今后經濟發展和社會穩定的核心任務，是構建和諧社會的主要內容。失業保險是指國家通過立法強制實行的，由社會集中建立基金，對因失業而暫時中斷生活來源的勞動者提供物質幫助的制度。它是社會保障體系的重要組成部分，是社會保險的主要項目之一。失業保險制度有兩大功能：一是對失業人員進行救濟，保障其基本生活，維護社會穩定；二是促進失業者盡快再就業，從而抑制失業。生活保障功能是失業保險制度設立的最初目的，反失業功能的強化則是全球失業保險制度的發展趨勢。失業保險是促進就業的必要措施。失業保險要給失業者提供基本的生活保障，還要為失業者提供培訓，為他們的再就業創造條件。不管是給失業者提供基本生活保障，還是為失業者提供培訓都能促進失業者實現再就業。有了失業者的基本生活保障，才有可能去學習新的勞動技術技能，去重新尋找新工作。因為失業保險與社會經濟發展的關系非常緊密，所以失業保險的實施主體和最后責任者應該是政府。政府在失業保險制度的建設中應該起重要的作用。失業保險有普遍性，強制性，互濟性等特點。1986年我區失業保險開始啟動實施。到2008年4月底，我區失業保險實際參保人數已達155.5萬人。新疆維吾爾自治區各地開始執行上調后的最低工資標準，同時，享受失業保險金人員的待遇也將有所提高，烏魯木齊最多上漲了87.5元。新疆失業保險金的發放按不同期限，領取的標準也有所不同，失業保險金期限第1個月至第12個月，每人每月按當地最低工資標準的70%領取；第13個月至第24個月，每人每月按當地最低工資標準的65%領取。得益于新疆近日調整了最低工資標準，失業保險金標準也進行調整。

（二）新疆存在失業的原因

隨著經濟體制改革的不斷完善，由傳統的計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制過渡，失業問題變成人們普遍關注的一個非常重要的社會經濟問題，這些失業問題的存在除了市場經濟的一般作用以外，還有我區具體情況等特殊原因的影響。新疆是我國不可分割的一部分，經濟發展較慢，人口多，人口基數很大，勞動力資源豐富，勞動力的供給超過了勞動力需求，這樣供過于求的情況形成了總量上的失業。勞動者的科學文化素質較低，這種勞動力供給結構與需求結構的不協調造成一種結構性失業，有一部分勞動者為了尋求更為滿意的，報酬更高的職業，主動放棄目前從事的工作，在未找到新工作之前，便處于一種失業狀態。季節性失業，由于某些行業生產條件或產品受氣候條件、社會風俗或購買習慣的影響，使生產對勞動力的需求出現季節性變化而導致的失業；技術性失業，由于使用新機器設備和材料，采用新的生產工藝和新的生產管理方式，出現社會局部勞動力過剩而導致的失業。另一方面新疆地區的大部分勞動者由于南疆和北疆的經濟發展有相當大的區別，他們不愿意去較為落后的南疆部分，部分大學生畢業以后回到自己家鄉的愿望較強，這些也是存在失業的原因。

二、失業保險制度存在的問題

（一）失業保險的覆蓋面過窄

我區的失業保險只是保失業者中的一部分人，即城鎮失業保險，其適用范圍主要是城鎮勞動者，并沒擴大到鄉鎮企業職工和城市農民工，然而隨著市場經濟的發展，這部分所占比例也會越來越大。而且現行失業保險制度的覆蓋范圍并不包括政府公務員和城鎮隱性失業者，可見這種情況不利于實現新疆地區進一步完善失業保險制度以及保障人民基本生活的目標。1999 年1月22 日， 國務院的《失業保險條例》規定， 失業保險的覆蓋范圍為城鎮企業的職工。失業保險基金來源于城鎮企事業單位及其職工繳納的失業保險費、企業保險基金的利息、財政補貼以及依法納入失業保險基金的其它資金。近幾年失業保險參保人數的增加，是由于國有企業的實際參保率逐漸提高，但隨著就業結構的日益多元化，國有企業吸納就業人員比例下降，非國有企業就業比重提升，因此，提高這類企業的實際參保率，是失業保險制度面臨的重要問題。

（二）失業保險資金不足

我國失業保險金的供應是很緊張的，目前在有的地方事業單位、三資企業和私營企業只有很少一部分進入失業保險的覆蓋范圍，而且已進入失業保險的單位，收繳率也只有50 %左右。目前失業保險金收繳困難的客觀因素除了一些無法控制的國有企業不景氣、地方財政狀況不好、個人經濟實力有限等等之外，主要的原因是在失業保險制度設計時沒有充分認識和重視失業保險的特點，沒有針對失業保險的特點來進行制度的設計。失業保險費是失業保險基金的主要來源。因此，城鎮企事業單位及其職工應當按照規定，及時、足額繳納失業保險費，以保證基金的支付能力，切實保障失業人員基本生活和促進再就業所需資金支出。《失業保險條例》規定：失業保險金按照“低于當地最低工資標準，高于城市居民最低生活標準的水平，由省、自治區、直轄市人民政府確定”。這個標準理論上應能保障失業者失業期間的基本生活并促進其再就業，但實際上各地規定的最低工資標準都比較低，定位于維持勞動者最低生活水平，失業保險金低于這個標準就難以滿足基本生活需要，也就失去了社會保障的意義。

（三）失業保險管理體制不合理，資金籌集籌措渠道單一

在失業保險的管理體制方面應按照政事分開、分工協作、收支兩條線的原則來進行制度創新。財政部門負責失業保險資金的管理、監督和平衡。勞動部門負責政策的制定和具體行政事務的實施。尤其是為了加強失業保險征繳的力度，有必要開征失業保險稅，失業保險稅的納稅范圍應包括所有不同所有制類型的企業、事業單位及其勞動者，還有個體工商戶。稅務部門負責依法征收，財政部門負責劃轉和監督，勞動部門負責支付。我區失業保險資金的籌措渠道主要是國家財政和企業，是失業保險資金籌措渠道中的絕大部分，各地在實際執行過程中也有部分從勞動者方面籌集。這種主要由國家和企業承擔的資金負擔，勞動者個人不繳納或繳納少量的失業保險費的方式，其結果會使得企業和國家不堪重負，造成失業保險的發展緩慢。保險金籌集困難也會影響到失業保險體系的正常運作。現實中，失業保險金存在著嚴重的欠費問題，尤其是一些國有企業欠費嚴重。

三、完善我區失業保險制度的對策建議

（一）不斷擴大失業保險覆蓋面

能夠大面積覆蓋工薪勞動者的失業保險制度是充分發揮失業保險作用的前提和基本條件。顯然，我區的失業保險覆蓋面偏低。當前需要加大擴大失業保險覆蓋面的力度。將農民工納入失業保險范圍。農民工是產業工人的主體。盡管目前的制度規定已經將農民合同制工人納入了覆蓋范圍，但實際參保的人數相對較少。因此，應加大落實工作力度，盡快將尚未參保的農民合同制工人納入失業保險覆蓋范圍。把鄉鎮企業從業人員納入覆蓋范圍。目前，大多數鄉鎮企業已經發展成為我國第二、三產業的重要組成部分，其從業人員同樣是我國產業工人的一部分。因此，應突破二元經濟結構束縛，統籌城鄉失業保險管理，把鄉鎮企業從業人員納入失業保險的覆蓋范圍。這樣，能夠有效擴大失業保險覆蓋面，也利于推進我國的工業化、城鎮化進程。把完成職業培訓或學業、服完義務兵役的青年求職者納入覆蓋范圍。當前，大學畢業生等青年群體是我國促進就業的重點。

（二）增加失業保險資金及擴大資金來源

要強化基金征繳手段，確保基金征繳到位。基金征繳是失業保險工作的基礎，基金征繳能否到位，不僅關系到當前失業、下崗職工基本生活能否得到保障，而且關系到下崗職工能否順利地從企業走向勞動力市場。《社會保險費征繳暫行條例》的頒布，為基金征繳工作提供了強有力的法律保證，因此，勞動保障部門和社保經辦機構應嚴格按照條例規定，與有關部門依法督促用人單位參加失業保險，保證失業保險基金的足額、及時收繳。加大擴面征繳工作力度。在進一步鞏固擴面征繳工作成果的基礎上，重點做好農民工、非公單位及其職工的參保繳費工作。加快推動提高失業保險基金統籌層次。總結各地推進失業保險基金市級統籌工作情況，進一步規范管理，積極創造條件，推動基金省級統籌。進一步完善失業保險省級調劑金制度。加大省級調劑力度，解決區域內基金收支和結余不平衡問題，充分發揮失業保險基金的效益。

（三）不斷改善失業保險的管理體制、建立多渠道的籌資方式

提高失業保險基金的統籌層次， 由現有的縣（市）一級逐步擴大到省（市）一級失業保險統一管理體制。其次， 失業保險基金收繳、支付及營運要規范化、制度化。要做到公開、透明、安全。再次， 要搞好失業保險基金投資運作水平， 進行專業化運營， 使其保值、增值。最后應建立一個功能齊全，覆蓋面廣，規范透明的失業保險信息網絡， 將失業保險基金的管理納入規范化、制度化、法制化的軌道。進一步加強失業保險基金監管加強失業保險基金預算管理。要提高失業金標準，一方面要考慮國家以及地方財政的保障能力，另一方面還要考慮企業繳費能力。在我國必須按照政府、企業、個人三者共同負擔的原則籌資失業保險金，實行個人繳費體現了權利與義務的對等，可以增強職工個人的保險意識，同時也拓寬了資金來源渠道，有利于增強失業保險基金的承受能力。對失業保險金發放的最低標準不能低于城鎮居民最低生活保障標準，對家庭困難的失業人員，應提高失業保險發放標準，以維護社會穩定。

參考文獻：

[1]李全勝，趙剛.當前中國失業保險制度探折.新疆師范大學學報，2004，9.

[2]關于印發《2012年失業保險工作要點》的通知.2012-08-26 17：52.來源：人保部網站.

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[4]劉燕斌.構建積極的失業保險制度.中國人事報，2010，11.

[5]宋佳佳.失業保險制度的現狀及發展戰略.2011，3.

失業保險制度范文4

論文摘要：隨著社會和經濟的不斷發展,失業保障在維持下崗失業人員的基本生活、促進就業和維護社會穩定等方面作用越來越大。本文通過反思我國的失業保險制度存在的問題，提出了完善失業保險制度的對策建議。

一、我國失業保險制度的發展歷程

1.建立階段

1986年為了配合國有企業改革,實行勞動合同制,促進勞動力的合理流動,國務院頒發了《國營企業職工待業保險暫行規定》這標志著我國失業保險制度的建立。《暫行規定》雖然對失業保險制度的主要構成要素如實施范圍、對象、資金來源、支付標準、管理機構都作了說明,但正如它的名稱一樣還帶有計劃經濟的色彩,其實施范圍狹窄,資金來源渠道單一,保障能力有限,失業救濟性質明顯。

2.發展階段

20世紀90年代以后,由于經濟改革的力度加大,國有企業富余人員問題浮出水面。為了進一步發揮失業保險在建立社會主義市場經濟體制改革中的作用,1993年國務院又頒發了《國有企業職工待業保險規定》以代替1986年的《暫行規定》,但是《國有企業職工待業保險規定》并沒有對《暫行規定》有大的突破和超越,失業保險原有的問題依然存在,在新的形勢下有些問題甚至更加尖銳和突出,從而導致了失業保險在經濟改革中沒有擔當起應有的責任,滯后于經濟的發展,在一定程度上延緩了改革的進程。

3.鞏固階段

1999年國務院的《失業保險條例》,在完善失業保險制度、強化失業保險的保障功能、強調失業保險權利與義務的對應、體現失業保險的性質、保障職工合法權益方面無疑有很大的進步。確立了保障失業人員的基本生活和促進再就業的基本宗旨。將失業保險的實施范圍擴大到城鎮各類企事業單位及其職工。建立了國家、單位、職工三方負擔的籌資機制。在支出項目安排上,強調了失業保險金及其相關支出,增加了職業介紹補貼的開支項目,取消了生產自救費和管理費。失業保險金的標準按照高于當地城市最低生活保障標準,低于當地最低工資標準的原則制定。提高了統籌層次,實行了市級統籌。加強了基金管理,規定失業保險基金必須存人銀行的財政專戶,實行收支兩條線管理。

二、我國失業保險制度存在的問題

1.覆蓋范圍窄,多數失業者享受不到失業保險金待遇

自《失業保險條例》實施后,失業保險的覆蓋范圍比過去大,但與我國勞動力資源豐富和就業崗位有限的實際情況比較而言,還是顯得比較窄。我國廣大農村還存在大量剩余勞動力,雖然現行的失業保險條例已把農民合同工納入社會保險體系中,規定對工齡滿1年以上、雇用單位已為其繳納失業保險費的農民合同工,可由社會保險經辦機構對其支付一次性生活補助。但是,這不能覆蓋大量進城從事短時間打工的農民和每年從大中專院校畢業走向社會,短期內難以就業的畢業生,他們的失業保險問題也是一個亟待深入研究的新課題。

2.失業保險金來源渠道狹窄

失業保險金主要來源于征收的失業保險費，而各地的失業保險金以縣(市)統籌，在當地使用。可見，失業保險金來源渠道單一，統籌層次低，防范和分散失業風險的能力不高、調劑能力差。

3.失業保險僅限于生活救助

《失業保險條例》建立失業保險制度的根本目的是保障失業人員失業期間的基本生活,促進其再就業。但是實際上,我國失業保險僅圍繞失業人員最低生活保障展開,在如何促進失業人員再就業方面沒有過多的涉及。面對越來越多的失業人員,沒有相應的就業激勵機制和再就業培訓措施,單靠給予生活救助是不夠的,最終會導致保險基金不足,無法保障眾多失業人員的基本生活。三、完善失業保險制度的對策

1.調整失業保險制度理念,充分認識就業保障的重要性

社會保障應該具有就業保障的功能,其基金的支出,構成社會消費需求,與經濟擴張和收縮之間存在著一種反向運動的內在聯系。在經濟繁榮、就業增加、收入提高、社會消費需求具有擴張傾向性時,社會保障金支出就會減少;反之,社會保障金支出就會增加。因此,只有達到充分的就業,才會從根本上減輕社會保障的負擔。因此,應把失業保險制度與積極勞動政策緊密結合起來,建立就業導向型的失業保障制度,以實現擴大就業的總目標。

2.進一步擴大失業保險覆蓋面，拓寬失業保險基金的來源渠道

由于失業本身是一種廣泛的社會現象，因此要進一步擴大失業保險的覆蓋面，讓所有非自愿而處于失業狀態的人都能夠享受一定的失業保障并獲得就業的機會，使失業保障進一步社會化，做到應保盡保。當前，要盡快將剛畢業暫未找到工作的學生，政府機構和事業單位改革被精減下來尚未找到工作的人，農民合同工，農村潛在的失業者等納入失業保險的范圍。同時，要拓寬失業保險基金的來源渠道，建立基金來源多元化的失業保障體系，以滿足基金不斷增長的要求。

3.將失業保險與促進再就業工作聯系起來，營造失業人員再就業的寬松環境

推動失業人員重新就業本身就是失業保險工作的一個有機部分，失業保險除了對失業人員進行救濟外，另一項重要工作就是促進失業人員的再就業。提高失業人員的再就業能力是解決失業問題的根本。因此，要將失業保險與促進再就業工作密切聯系起來，加強對失業人員的職業培訓，做到失業培訓工作經常化、有針對性，著力于全面提高失業人員的素質。另外，要營造失業人員再就業的寬松環境，做到一要適當降低創業的門檻，減少失業人員創辦企業的資金限額和各種限制條件；二要為創業者提供適當的資金支持，包括實施放寬貸款條件、降低貸款利息等舉措；三要對失業人員創辦企業提供一定的稅費減免，降低創業的負擔；四要鼓勵創辦一些勞動密集型企業，以緩解就業的壓力。

結束語

綜上所述，我國政府非常重視社會保障體系的完善,而失業保險制度作為社會保障體系的重要組成部分,應予以高度的重視。我國應根據實際情況,借鑒其他國家經驗,不斷完善我國失業保險制度,充分發揮失業保險制度在促進就業中的作用。

參考文獻:

失業保險制度范文5

【關鍵詞】農民工 失業保險制度a 完善對策

農民工失業保險制度的現狀

我國相關法律缺乏統一規定。1999年頒布的《失業保險條例》第二十一條明確規定了用人單位招用的農民合同制工人連續工作滿1年，交納失業保險費，勞動合同期滿未續訂或者提前解除勞動合同的，由社會保險經辦機構根據其工作時間長短，對其支付一次性生活補助。但是上述規定僅僅只是一種失業補償規定，并非真正意義上的失業保險制度。2010年頒布的《社會保險法》中只是規定了廣覆蓋、多層次的方針，并沒有專門針對農民工失業保險制度作出具體規定。

制度本身存在缺陷。農民工失業保險制度與城鎮職工失業保險制度相比：在繳費方式上，沒有體現勞動者個人的權利與義務相對等的原則；在支付標準上，對農民工的一次性生活補助金最長支付期限是12個月，即每繳費滿1年支付1個月補助，支付標準偏低；在失業保險的覆蓋范圍上，只能覆蓋與用人單位簽訂一年以上勞動合同的農民工。據統計，我國在城鎮就業的1.3億農民工中，簽訂勞動合同的農民工只有6000萬人①；在再就業培訓方面，缺乏對農民工進行再就業培訓的明確規定。

擴大失業保險覆蓋面，創新失業保險模式

擴大失業保險覆蓋面納入非正規就業農民工。1988年，第75屆國際勞工組織大會提出：在勞動年齡以上，有勞動能力不能獲得工作，致使無工資收入，不能保障生活的勞動者，為失業者，屬于失業保險的覆蓋范圍。從世界各國的發展情況看，并未把農民工排斥在失業保險制度覆蓋范圍之外。如：美國的失業保險覆蓋范圍經歷了一個從有限范圍不斷擴大到所有勞動者的過程，現已經擴展到農業工人、從事家庭服務的勞動者。日本的失業保險范圍包括季節工、臨時工等勞動者。②我國《社會保險法》雖然制定了廣覆蓋、多層次的方針，但是并沒有將非正規就業的農民工列入覆蓋范圍，并沒有專門針對農民工的失業保險設計。筆者建議，我國的失業保險制度應以勞動者為參保對象，將非正規就業的農民工納入制度的參保范圍，擴大失業保險的覆蓋面。

創新農民工失業保險模式。2010年頒布的《社會保險法》并沒有對農民工的失業保險模式做出具體的規定，在全國的實踐中主要三種模式可供參考③：第一種是并軌模式即江蘇模式，一律將農民工列入城鎮失業保險制度中，農民工交納同城鎮職工一樣的失業保險費，在其失業時與城鎮職工一樣享受相同的失業保險待遇。第二種是雙軌制模式即福建模式，農民工個人交納失業保險費的，失業時實行同城鎮職工相同的失業保險待遇；而農民工個人不交納失業保險費的，失業時，一次性支付失業補助金，標準為法定最低工資的60%。第三種是優惠模式即沈陽模式，對農民工實行比城鎮更為優惠的政策。針對農民工的流動性較大等特點，對農民工失業保險應實行分類、分層次的制度。對在城鎮簽訂長期勞動合同，有定居城鎮意愿的農民工，實行同城鎮統一的失業保險制度，但由于農民工的特殊性，應與城鎮職工有所區別。而對大部分的非正規就業的農民工，外出務工只是為增加一時收入，在其失業時仍有土地作為保障，實行一次性的失業補助金。為此，筆者建議，對農民工失業保險制度實行優惠式的雙軌制模式，待條件成熟后實行并軌制，即統一為城鎮職工的失業保險制度。

合理設計籌資機制

失業保險基金的主要來源是政府、用人單位和農民工個人三方。首先是政府籌資。在國際上，失業保險基金政府的籌集方式有三種：一是由政府完全承擔失業保險費的籌集，比如智利；二是政府只承擔一定比例的籌資，比如日本政府承擔比例為25%；三是政府完全不承擔任何籌資，由用人單位和勞動者個人承擔。鑒于農民工失業保險的特殊性，筆者認為，我國政府應承擔一定比例的籌資，所籌資金設立一個專門賬戶列入社會統籌系統，比例為50%左右，剩余部分由用人單位和勞動者個人承擔。資金來源由中央政府財政與地方政府共同籌措，其中地方政府財政承擔主要部分，采取固定的財政撥款方式，不足部分由中央財政補足。④

其次是用人單位籌資。用人單位按照職工上一年度的社會平均工資為繳費基數交納保費，實行地區之間、行業之間的差別費率，并根據當年客觀情況的變化進行調整。規定一個上下限比例，在此區間內進行調整，如1%～3%之間。

第三是農民工個人籌資。由于農民工的工資收入較低，而實際的最低繳費基數高于農民工收入。為此，應實行以農民工實際工資收入作為其繳費基數，而不再適用城鎮失業保險中的基本工資為繳費基數的標準。在繳費的比例上，也不應一律實行同城鎮職工一樣的交納比例，應分層次、分類別地設計為彈性的繳費比例。簽訂固定勞動合同，且工資收入接近或者高于城鎮職工最低繳費標準的農民工，繳費的比例同城鎮職工；而工資收入低于城鎮職工最低繳費標準的農民工，繳費比例可以減半繳納。并且農民工所交的保費全部轉入其個人的賬戶，當農民工轉換地區或者工作單位時，保費隨同轉移，在其失業后可以自由支取。

最后是縮短農民工繳費的最低期限。《社會保險法》規定的最低繳費期限為1年，鑒于農民工簽訂勞動合同的期限普遍較短（1年以上的為17.91%）⑤，按照正常的繳費期限設計對于參保的農民工不合理，可相應地縮短農民工的繳費期限，建議定為6個月為宜。筆者建議在農民工個人賬戶中列出明確的個人繳費記錄，把連續性繳費方式，改變為累積性的繳費方式，只要農民工在個人的賬戶中累積繳費的期限達到法律規定的繳費年限，當其失業后，即可以申請領取失業保險金。

明確農民工的再就業機制

增加再就業培訓內容。由于現行制度沒有對農民工的再就業培訓內容作出規定，建議應該在法律中作出明確規定對農民工進行再就業培訓。主要方式包括：通過培訓方式提高農民工的就業技能；通過就業市場為農民工提供就業信息；通過支付再就業獎金等激勵機制，促進失業農民工盡快上崗。筆者認為，實現再就業是最好的失業保險制度，對于異地求職的農民工給付一定的就業補貼，促進勞動力跨地區流動再就業。

實行彈性的給付待遇制。農民工失業保險待遇的支付，應與其彈性的繳費比例相一致，而不再實行現有制度的支付固定數額的失業保險金方式。給付待遇的支付應與交納保費的時間、交納的具體金額相一致，充分調動農民工繳費的積極性，產生激勵機制。支付的保險金隨支付時間的延長而逐漸的減少，以促進農民工再就業。即支付的第1個月失業保險金的待遇水平最高，以后每隔一段時間而逐步的下調一定支付標準，但是最低的待遇水平不能低于《社會保險法》規定的城鎮居民最低生活保障標準。此外，在農民工失業期間，還應考慮支付一定比例的醫療補助費。

減少給付期限。目前發達國家的失業保險給付期限最長為12個月，發展中國家為6個月，我國法律規定為24個月。據相關數據表明，近30%的農民工失業時間在6個月⑥，因此應把農民工享受失業保險金的期限定為6個月。但是由于農民工本身的收入低，長期對其支付失業保險金，容易引發道德風險，而縮短支付期限，有利于促進再就業。

實行失業保險省級統籌。提高統籌層次明確接續機制。失業保險制度應逐步從市級統籌向省級統籌的方式發展。失業保險的統籌層次越高，說明失業保險制度的抵御風險的能力越強，互助互濟作用越大。省級統籌層次有利于流動性強的農民工群體，在遷出地與遷入地之間的失業保險關系有序接轉。

追究用人單位拒繳或欠繳行為的法律責任

一方面，改變對用人單位的罰款計算方式，將應罰款的金額與用人單位不繳費、少繳費的金額相聯系，以此金額為標準征收滯納金，按日計征罰金，加大罰款的處罰力度，增加用人單位的違法成本，促使用人單位自覺履行繳費義務。另一方面，用人單位不繳費或者少繳費行為嚴重的，追究其刑事責任，建議在刑法中增加法律條款，加大對違法行為的懲處力度。

【作者單位：遼寧大學經濟學院】

【注釋】

①郭文靜，萬淼：“試析我國現行城市農民工失業保險政策及其完善思路”，《工會論壇》，2011年第17期，第32頁。

②王曉曦：“城市化與農村人口失業保險”，《上海經濟》，2005年第2期，第27頁。

③王三秀：“農民工失業保險創新模式芻議”，《中國勞動保障》，2010年第9期，第27～28頁。

④韓偉，徐蕾：“農民工失業保險制度研究”，《中國軟科學》，2010年第8期，第43頁。

失業保險制度范文6

（一）適用對象擴大到鄉鎮企業及城市的合同制農民工。目前我國失業保險主要限于城鎮勞動者，而不包括鄉鎮勞動者和城市農民勞務者。考慮到失業保險的本質特征--普遍性，從理論上講，所有的有勞動能力且愿意就業的勞動者均應包含在失業保險的保障范圍之內。失業保險的對象應包括各種勞動者。

鑒于我國正處于經濟轉型之時，尤其是鄉鎮企業的迅猛發展以及城鄉勞動力的流動，在制訂失業保險條例實施細則或修改條例時，應適當擴大失業保險的適用對象，將失業保險的適用范圍擴充到鄉鎮企業及城市的農民勞務，應該允許在城市從事較固定工作的外來務工人員，按屬地原則加入失業保險。

（二）考慮大學生的失業保險問題。大學生失業成了一種普遍存在、相對存在且將長期存在的社會問題，它具有相當大的危害性。因為這不利于資源的合理配置，也不利于社會和諧穩定發展。根據規定，則剛剛畢業尚未找到工作的大學生又是不可能領到失業保險金、享受失業保險待遇的。雖然《關于切實做好2006年普通高等學校畢業生就業工作的通知》將未就業的應屆大學畢業生納入“低保”范圍，但是領取“低保”程序繁雜，條件苛刻。所以有必要建立大學生失業保險制度。建立大學生失業保險制度有助于促進再就業，創造財富，有助于促進社會的穩定和協調發展，有助于進一步完善社會保障體系。

二、提高失業保險制度的立法層次，健全失業保險法律體系

目前我國失業保險的法律依據主要為1999年國務院頒布的《失業保險條例》。《條例》只是一個行政法規，而立法層次直接決定制度的束力。由于我國的失業保險制度缺乏最高層次的立法，一方面，導致失業保險基金的收繳困難。據1998年下半年的統計，全國企業拖欠保險費總額達365億元；另一方面，導致各種挪用、擠占、截流社會保險基金的行為層出不窮。從影響失業保險基金的收支，妨礙失業保險基金用于就業促進方面的支出。因此，應該借鑒國外的經驗，制度的實施需要立法層次的保證，這也是我國失業保險制度改革和完善的基礎。

三、強化促進就業和再就業功能

如前所述，失業保險制度應該包括生活保障和促進就業兩個方面。相比之下，促進就業更為重要。所謂促進就業是指通過就業培訓和就業服務，幫助失業者提高就業能力，創造就業機會，目的是從根本上解決失業者的就業問題。

（一）加強職業培訓。中國勞動力具有絕對數量多而相對綜合素質低的特點，普通勞動力供給嚴重過剩，但符合產業結構調整和新技術發展的高素質人才嚴重匱乏。對失業人員進行培訓，是促進就業的最有效的途徑。因此必須加強再就業培訓針對性，提高再就業培訓效果，提高再就業率。有關部門在開展培訓前，必須及時掌握勞動力市場的相關信息，同時加強對培訓對象具體情況的分析，采取個性化的培訓和就業服務，在培訓方式、培訓課程、培訓時間等方面，為失業者提供多樣化的選擇，提高培訓效果。另外，應該把失業登記部門與勞動部門、職業介紹部門合在一起，在失業人員進行失業人員登記，辦理失業金申領程序的同時，進行職業介紹登記，參加勞動技能的培訓，以提高再就業率。

（二）加大基金對再就業的傾斜。加強失業保險的促進再就業功能，基礎便是有資金作保證。對于失業保險基金支出結構、比例均應顯現出傾斜性，以協助失業保險的這一功能的更好發揮，體現失業保險在治理失業方面的主動性。1、加大失業保險基金對再就業的支出比例

在失業保險基金支出結構上，中國偏重單純的生活保障，在就業指導、技能培訓等促進就業方面的投入明顯不足，不能有效為促進就業提供資金上的保證。由于中國失業保險制度沒有明確規定用于職業培訓項目的基金支出比例，所以失業保險基金用于再就業上的資金就具有較大的彈性，從而對再就業支出方面難以有足夠的資金保障，使再就業的實質性進展受到影響。在發達的市場經濟國家，失業保險基金對再就業的支持力度很大。如德國政府使再就業培訓經費放在各項失業投入的首位。中國的失業保險法規應擴大保險基金幫助失業人員再就業費用的提取比例。在立法上把當前的不確定比例固定下來，明確規定失業保險基金中用于促進再就業和基本生活方面的法定比例，使再就業方面的支出比例具有剛性。在確保失業人員失業期間基本生活的前提下，擴大現行失業保險基金支出范圍，積極加大促進再就業的支持力度。