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新公務員考察報告范文1

然而，對此事的探討似乎不止于經濟核算。一個問題擺在人們面前：為何相關部門會策劃組織3萬農業官員赴韓國學習新村建設經驗的大動作？

據悉，2005年5月，由中央黨校政策研究室一位領導帶隊，中農辦、財政部、建設部、人民銀行等部門人員參加的考察小組，專程到韓國考察“新村運動”，并向中央提交一份考察報告。繼而，2006年5月29日在韓國首爾召開第十屆中韓農業合作委員會會議，重點討論中國新農村建設以及韓國“新村運動”，靠近韓國的沈陽市也傳出最晚在今年8月派出100人左右的公務員考察團到韓國學習的消息。這樣一來，組織3萬農業官員赴韓考察就不能與公費旅游劃等號。

平心而論，對外國的先進經驗及時學習借鑒是中華民族優良傳統，也符合改革開放的要求。組織若干專家學者官員赴韓考察也無可厚非。但組織如此龐大的官員隊伍前行，除了加重財政負擔之外，似乎也給了人們某種誤導，這就是老生常談的“外國的月亮總比中國圓”。

事實上，韓國的“新村運動”盡管在起初有積極意義，但也有其局限性。韓國媒體就直言不諱：中國的“新農村建設”與韓國的“新村運動”不同。“新村運動”是精神運動超過物質運動。對于“精神重過物質”的運動，上了年紀的國人似曾相識。“”期間，農村用政治評工分，發展生產之事必先問姓“社”姓“資”以及“窮過渡”等等，給農村生產力帶來的嚴重傷害，至今仍難以抹去。而韓國媒體報道，“新村運動”早期在韓國起到了積極的作用，但現在已經被許多人視作“維新殘渣”、“被遺忘的運動”。假若如此，我們還有沒有必要斥巨資組織浩浩蕩蕩的取經隊伍赴韓呢？

應該說，中韓兩國都注重農村的建設。為著造福本國的農民，兩國之間進行交流借鑒、取長補短完全必要。但是，學習外國的先進經驗不能離開本國的實際。中韓兩國除了領導體制、意識形態不同外，城鄉比例方面的差別也很明顯。媒體提供的材料顯示：過去30年，韓國城鄉的收入差距一直是1比0.8至0.9，2005年韓國農民收入達到城市居民收入的84%；而中國國內的城鄉收入差距日益擴大，同年中國城鄉居民的收入對比為3.2比1。可見，國情不同，新農村建設的方針、思路、著眼點也不該相同。因此，韓國“新村運動”的經驗不能照搬。中國長期的實踐證明，凡不顧實際照搬外國經驗的事幾乎都不成功。

新公務員考察報告范文2

關鍵詞:高校教師;勞動力市場;薪酬

一、行業基本狀況描述

1998年大學擴招使得高校數量、招生數明顯上漲;然而教師數卻增長緩慢,基本維持在每年10%左右,與80年代前期較接近。直接導致高校生師比急速上升,大大刺激了對高校教師的需求。盡管在2003-2005年短短兩年間高校教師數量激增241 181萬人,但生師比仍有逐年遞增的趨勢。

同時,高校教師隊伍學歷構成也發生了變化,2003-2005年間,擁有博士學位的高校專任教師數量增加2%,碩士學位增加3%;擁有本科學位的減少4%,專科以下則減少1%(表1)。高校教師隊伍,尤其是綜合性、研究性高校的教師隊伍越來越趨于高端人才化,高學歷趨勢加強明顯。高校教師需求之大,學歷之高,很少有行業能與之匹敵,理應是高端薪酬形象。然而據國家統計局公布

的2002年全國平均工資前15位的行業數據,高校只位于第10位;日常經驗也顯示,相同高級別學歷的畢業生,似乎更愿意去咨詢、投行這樣的高薪高強度行業,選擇從事高校教師的并不占多數。個人以為,在這樣的職業選擇中,薪酬指數的高低起了很大作用,是對高校教師這一行業實際與心理預期差距的反應。

相關研究也發現,高校教師對目前收入的滿意度并不高。黃瑛(2005)對高校人力資源激勵制度的相關調查研究表明,高校教職工對激勵制度最為不滿的正是薪酬制度(薪金和住房福利)。朱新秤、卓義周(2005)對廣州市大學青年教師收入滿意度的研究:采用五點式記分法,滿意度為3.07,處于中等。2004年高等學校收入分配情況調查組對北京、上海、吉林、湖北、四川27所地方大學的教師對收入滿意度的調查分析結果是:對收入滿意的教師僅占30.8%,不足1/3。

二、我國高校教師薪酬制度

(一)50年代的供給制向工資制變化

1954年起高等學校建立并實行全國統一的工資制度,將仍實行供給(包干)制待遇的人員一律改為工資制待遇,廢止工資分計算方法改行貨幣工資制,以人民幣為計算單位。全國高等學校教職員工工資標準表修訂為貨幣工資標準表,并執行國務院的物價津貼表。高等學校工作人員工資收入包括工資標準表中的貨幣了水平,但工資結構沒有變化。

(二)1956年第一次全國工資制度改革

建立了計劃經濟體制下,高度集中統一的等級工資制。1956年國務院先后下達《國務院關于工資改革的決定》《國務院關于工資改革中若干問題的規定》。取消物價津貼制度,形成了之后長達30年之久的全國統一職務等級工資制。高等學校工資制度則實行分類管理:高等學校教職員工工資標準表分為行政、教學、教學輔助人員三個工資標準表,采取一職數級,上下交叉的辦法。其中,《全國高等學校教學人員工資標準表》共分12級,相比以前的工資制度加大了級差,減少了級別。1978年起,高等學校全面實行了獎勵制度。對附加工資采取隨工資增加逐步沖銷的措施,未恢復獎勵制度的高校大部分職工實行了年終獎。

(三)1985年第二次全國工資制度改革

建立了有計劃的商品經濟時期以職務工資為主的結構工資制。1985年出臺的《關于國家機關和事業單位工作人員工資制度改革問題的通知》,結束了整整執行了33年的職務等級工資制,實行以職務工資為主要內容的結構工資制。同年的《高等學校教職工工資制度改革實施方案》對高等學校教職工工資制度隨之進行了改革,教職員實行以職務工資為主要內容的結構工資制。結構工資由基礎工資、職務工資、工齡津貼和獎勵工資四個部分組成。

(四)1993年第三次工資制度改革

社會主義市場經濟時期,引入津貼制度的專業技術職務等級工資制。制定了《事業單位工作人員工資制度改革方案》。此次工資制度改革明確了事業單位不同類型、不同行業特點的工資制度,與國家機關的工資制度脫鉤。高等學校工作人員基本工資制度參照《事業單位工作人員工資制度改革方案》制定并實施。對全額撥款、差額撥款、自收自支三種不同類型的高等學校,實行不同的管理辦法。1999-2000年前后,隨北大清華之后,我國眾多大學進行了校內崗位津貼制度改革,建立起以崗位津貼制為核心的收入分配制度。改變了以往單一等級職務工資制的分配方式,使目前我國大多數高校的教師收入大致分成以下四塊:

1.基本薪酬。在高校,教師的基本薪酬主要是指基本工資,是教師薪酬中的固定部分。按國家有關規定,根據職稱、年限確定,即專業技術職務工資。

2.崗位津貼。

高校教師的津貼通常是指崗位津貼,它是教師薪酬中可變動部分。據統計,在薪酬中30%-40%為基本薪資,60%-70%為其他,崗位津貼則是后者中的大頭。

3.福利。

高校教師的福利部分包括住房補貼、節假日工資、醫療保健、養老保險、公積金等。

4.額外收入。

通過創收帶來的額外收入包括不記入崗位津貼的課酬,如成人培訓、承擔課題等所帶來的收入,也有一些教師以開公司的方式獲得兼職收入。

三、薪酬比較分析胡敏(2003)對我國高校教師工資收入的影響因素進行了實證分析,認為教師工資差異的主要決定因素是職稱以及職稱聘任的時間,而性別、學歷以及年齡等,并不是影響工資差異的主要因素。但學歷和年齡并非對工資影響弱,只是它們的影響已經被歸于職稱和職稱聘任時間中了。國外學者則發現科研的影響特別重要:Gomez & Balkin(1985)認為大學教師收入最根本的決定因素,是在一流刊物的文章發表;Hansen(1988)將影響大學教師薪酬因素的理論分為三類:外部因素、市場競爭和制度力量。其中,外部因素的觀點認為,大學教師整體的報酬水平取決于州撥款公式的改變等外部因素;市場競爭的觀點重視學術勞動力市場中教師供需關系;制度力量的觀點則指出工資是管理者強化教師行為規范的手段。

此外,還發現了諸多影響高校教師收入的其他因素,Sowell(1975)指出婚姻狀況是不可忽視的因素;Linda(1988)從性別的角度研究教師收入差距;Ransom & Michael(1993)研究了資歷的消極影響,為促使基礎性科研的發展,學者們認為應當增加這方面教師的報酬,David, Jerry &Sheldon(2001)對此進行了分析。以上基本從教師個人的各種因素來分析收入差距,Levernier & William討論的卻是AACSB(American Assembly of Collegiate Schools of Business)認證對不同學校教師工資水平與學科差別的影響。對于教師工資領域的精簡與倒置問題,Lillydah(1992),Jennings Jr(1997),Haskell(1998)等都進行了探討。

(一)國際比較

數據來源:原始數據來源 世界銀行(World Bank)

1.美國。美國的研究型高校的四個級別中存在明顯或是固定的亞級別,除了行政職位級別和薪酬外,各級別中的教師是一致的。工資實行年薪制,根據個人不同的背景設置不同的年薪,不存在各種形式的補貼,教師根據每年所取得的成就獲得相應的加薪。

美國高校教師工資水平與其他白領行業比較,教授工資高于所有白領(參見表3、表4),校內教師收入水平明顯高于其他人員。

2.法國。講師和助理教授的職位逐漸退化,由在讀的博士生擔當。教師分副教授和教授兩類,在副教授和教授中根據工作年齡和學術成就的不同劃分成不同的亞級別(表5);法國高校教師的薪酬是采取職務等級制,根據教師所處的級和等,設定相應的薪酬,在薪酬結構上采取寬帶津貼結構。法國教師工資根據“一般公務員工資指數”來確定并與物價指數掛鉤。大學教師的月薪一般在2-3萬法郎之間,待遇很高。

3.德國。

高校教師可以分成兩個層次:教授和學術中層。教授是學術權威和特權階層,一方面負責科研和教學活動,安排行政工作,另一方面擁有穩定而優裕的生活條件,幾乎都是終身的國家公務員。教授一般分成等級分明的三類;學術中層是高校中的骨干力量,位于教授之下的教學科研人員,根據被聘資格、工作任務、工資待遇、勞動關系、工作合同期限以及職業前景等可以分成四個等級(表6)。學術中層任期制的公務員,并以謀取教授職位為最終職業目標。

德國教授的工資由基本工資、工齡工資和家庭補貼三個基本部分構成。教授依據工資等級一般被稱為C2教授、C3教授、C4教授,其中C4教授級別最高(占大學教授的55%),他們的含稅起點工資比非教學科研人員要高出近30%。還可以通過與學校的談判而獲得特殊職位津貼。

4.印度

印度高校實施的是時間等級工資制度,教師的薪酬結構可以分為兩個部分:基本工資和各種補貼,其中基本工資又包括起點工資和年度增額工資。教師的工資從最低起點工資到峰頂工資按照定期增額的方式增長,不過不同職稱的起點工資和年度增額不同。高校教師收入水平在印度國內都屬于中上階層,教師的生活條件優裕。

5.中國。我國研究型高校的教師職務等級一方面與美國相同,四個級別并存,但所不同的是助理教師、講師、副教授和教授一般是依次遞進的,并明確規定從講師一級級晉升的各種條件,包括工作年限等。另一方面,為了體現同一等級中教師收入和貢獻的不同,教師職務等級中也劃分成不同的亞級別,這與法國的制度非常相似。但與以上4國高校教師相對優越的生活水平相比,盡管近年來得到了大幅度的提升,但純粹計算工資收入,仍處于中等水平(表8)。這導致很多優秀的畢業生不是選擇出國,就是擇業,同時很多有能力的青年教師也紛紛選擇“跳槽”,使得現期和未來的教學質量受到了一定的影響。

高校教師的薪資水平僅僅位列第16,與第一位的證券業差距將近一半,收入在平均收入超過3萬元的各行業中處于中等偏下水平。這幾乎與高校教師高學歷性形成了強烈的對比。圖3中筆者選取了幾個學歷構成與高校教師最為接近的行業來進行比較分析。不難看出,隨著我國市場經濟的逐步深入,新興行業(證券業、軟件業等)發展涌現甚至超過了已有行業。高等教育行業在21世紀初期平均薪資還是介于金融業與計算機業之間的,但是2003年證券業與軟件業從行業中的興起,成了獨立的力量跑在了高薪的前面。而高等教育業的薪資水平雖然見長,但是相對緩慢,在05年已經落在幾個行業的后面,06年差距更為明顯。

除去可以明確比較的薪酬不算,高校教師還有其他的經濟吸引力嗎?也許可用“機會收益”來概括。但是機會收益是因人而異的,不可能得出完全一致的結論,筆者認為主要有以下幾個方面:1)職業風險小。與其他職業相比,高校教師工作相當穩定。國內大部分高校未完全市場化,用人體制還帶有濃厚的計劃經濟時代色彩;并且這個職業對從業者有較高的要求,就業門檻逐年增高;從資產專用性的角度講,教師在高校期間所獲得的技能具有非常強的專用性,離開高校這個舞臺,將很難有用武之地。這從客觀上形成了對高校教師的職業保障,否則很少有人會安心在教師這個行當發展。2)閑暇的價值。從勞動時間看,高校教師制度內一周的平均課時一般不會超過6節,每年2個月的寒暑假,有相當多的可自由支配的時間。從勞動過程看,高校教師在工作過程中享有很高的自由度,不必執行類似其他行業的每日8小時工作時長。3)個體需求層次的滿足。工作動機的非貨幣化,工作的創新性與挑戰性。4)隱性收入,類似于政府官員行為中的尋租。

參考文獻:

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新公務員考察報告范文3

關鍵詞:外語師資培訓;終身教育;教師進修

中圖分類號:G645 文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)17-0242-02

師資培訓是提高教師素質的有效途徑和師資隊伍建設的重要環節。高校要建立一支素質優良、結構合理、相對穩定的外語師資隊伍,除有計劃地引進新教師外,主要還是依靠對現有教師的培訓。因此,建立合理高校外語師資培訓機制尤為重要。

一、我國高校外語師資培訓現狀

改革開放以來,我國高校師資培訓工作通過不斷完善政策法規、創造多種類多層次的培訓形式、更新培訓觀念、建立培訓基地和網絡體系等一系列措施,使大批骨干教師和學科帶頭人脫穎而出,有效促進了我國高校教師隊伍整體水平的提高,基本適應了不同歷史時期高校教學科研工作的需要。但要順應時展,我國高校外語師資培訓工作仍須改進。

(一)培訓工作與教師個人終身發展需求不符

目前,我國高校外語師資培訓工作的層次基本上包括對青年教師進行培訓的上崗培訓班、進修班或研討班,對中年教師進行培訓的國內訪問學者等層次,同時,還有骨干教師進修、到國外訪問等形式。這些培訓方式都是對高校外語師資進行某一層次培訓的平面形式。但這種培訓只著眼于對不同人的分層次培訓,未針對個人進行不同層次的立體培訓。高校外語教師的工作性質和勞動特點決定了他們必須不斷的更新知識,也就意味著終身接受教育。

(二)培訓工作與教師進修需求量不平衡

隨著改革開放和教育體制改革的深入,新的人才觀念、競爭觀念、價值觀念逐漸確立,現行的進修模式卻限制了外語教師們的進修渴望。主要原因有:需要進修量大大超過了目前有限的培訓能力,相當一部分教師僅有一次;需要進修者所在單位在人力、經費上不能滿足進修者的需要;培訓政策尚存弊端,如進修其間無工作量、獎金受影響、進修成績的優劣及是否進修都與晉職無關等,不利于教師自覺進修,挫傷其積極性。

(三)培訓工作與整個社會經濟發展脫節

教育的根本任務是為社會經濟、文化建設服務,為社會培養,適應社會經濟、文化建設發展的人才。這種人才必須具備寬廣的知識面和高水平的解決實際問題的能力及新時代所必備的經營意識和創造意識。而在我國許多高校中,大學或研究生畢業的外語教師統統“一錘定型”,進修的內容往往僅限于原來的專業內。因此,在提高教師本專業知識技能的同時,加強交叉學科課程培訓就十分急迫,而現行的師資培訓模式對此還未予以足夠重視。

二、國外師資培訓經驗借鑒

當前,世界各國都認識到一個國家強盛與否主要取決于科技,科技取決于人才,人才取決于教育,教育取決于師資。經濟發達國家十分重視師資培訓工作,正因為這些國家重視教育,重視師資的學歷和培訓,才有力地推動了其經濟的騰飛。美國政府十分重視高等教育和教師在職教育工作,其《高等教育法》,強調了教師在職教育的重要性,還特別強調各地應采取的措施,加強教師的在職進修,并規定:“政府應向高等教育機構提供訓練教師費用”。美國高校教師參加進修活動屬于個人行為,但一些高校也想方設法建立教師進修的保障機制,如保證教師有充足的研究經費,設立培訓機構等。美國采取了多種有效措施來強化師資培訓工作,如:嚴格評估教師;建立幫助教師提高教學水平的教育中心,并配備大型綜合性圖書館;利用多種現代化手段,組織有經驗的教師傳授教學經驗,推行聘優汰劣的客座教授形式鼓勵競爭,促進教師自覺進修;明確規定在職培訓與日后留校任教、提薪、晉升等密切相關,而這種提高貫穿其職稱晉升、獲取終身教職和贏得學術地位及社會聲望的過程之中,從而激發了教師進修提高的內在動力。法國繼續教育法中規定:教師在職教育是繼續教育的一部分;繼續教育是政府政策的一部分;受繼續教育是教師的權利;一定的服務年限之后,教師享受一定時間的進修假;以教師工資總額的5%用于教師的進修費。再如日本,眾所周知,日本是通過發展教育起家的發達國家。1949年公布的日本《教育公務員特別法》規定教師在不影響教學工作的情況下,經領導批準可以脫產進修。為了適應經濟發展滿足社會需求,1991年日本提出“確定教職員身分、使教職員制度民主化;實行新教師試用期;規定國立大學、大學院的教員,必須具備博士學位,同時必修教學法;獎勵教職員,自主的進修、增加進修休假期;各高校保障進修經費等等。”

縱觀世界各國,高校師資培訓工作越來越引起人們的高度重視,同時,也確立了師資培訓工作在教育發展事業的地位和作用。我們應該借鑒國外的先進培訓經驗,結合中國實際,建立具有中國特色的教師培訓進修機制。

三、建立合理外語高校師資培訓機制

針對我國目前高校外語師資培訓工作中的問題,可以通過以下幾點來建立合理的高校外語師資培訓機制。

(一)更新理念,引入終身教育思想

自1968年以來,終身教育已成為聯合國教科文組織在教育領域活動的指導原則和一項教育的戰略決策。許多國家已把終身教育作為教育改革的“總政策”。我國高校師資培訓工作要適應這一變革,承擔起對高校教師進行終身教育的重任。為此,高校外語師資培訓工作就必須從對不同的人進行不同層次的教育轉向對一個人進行多層次的終身教育。唯其如此,才能促進教師的全面發展。從教師的個人角度來說,要適應社會發展,也必須終身受教育,不斷加強自己的思想品質、知識能力的培養。

(二)“量身定做”式培訓,提高教師進修動力

“量身定做”是根據外語教師及其所在單位的實際需求,制定培訓內容和計劃,充分體現“以人為本”、“以培訓對象為中心”的培訓理念。美國高校教師進修的“市場化機制”與美國發達的市場經濟相一致,最大的優點是解決了教師參加進修的動力問題。我國高校教師培訓過多地依賴于組織,教師參加進修的亦有一些迫于無奈。因此,我國高校外語師資培訓工作在保持原有特色與優勢的基礎上要進行改革,逐步轉換教師培訓機制,把進修滲入教師的內在需求結構之中,以教師聘用標準、教師評估標準等來規范教師職業行為,從而形成政府、學校、教師共同分擔教師培訓的義務與費用的市場化機制。

(三)加強“綜合化”培訓,密切與社會的聯系

高校外語師資培訓工作一直是以專業性、基礎性培訓為主,這誠然是必要的。但要適應時展,對教師的培訓就要“綜合化”――要擴展知識領域,改善知識結構,加快知識更新。繼續加強專業基礎的培訓,鞏固深化專業知識;進行邊緣、交叉學科培訓,拆除專業壁壘,實行文理滲透,擴大知識面,拓展應用范圍;進行尖端學科的培訓,跟蹤世界先進水平;注重理論聯系社會實踐,改變封閉式培訓,在動態中進行培訓,強化教師參與意識、競爭意識,根據經濟建設發展的需要,及時調整自己的知識結構。

總之,高校外語教師培訓工作是一項急迫而長期的戰略任務,是一項多層次、多分支、多網絡的系統工程。政府、學校、教師都要把它當成份內之大事,盡心盡力,盡職盡責,努力建立一整套科學合理的培訓機制,以適應科技、經濟發展對教育事業提出的時代要求。

參考文獻:

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Thinking of establishing the foreign language teacher training mechanism in colleges

WANG Rui-zhuo

(Harbin commerce university,Harbin 150028,China)

新公務員考察報告范文4

2004年12月，我隨省農委設施園藝農業技術培訓團，在日本進行了21天的學習考察。日本發展現代農業特別是設施園藝農業，保障農產品綜合生產能力，給我們留下了深刻印象，他們的做法和經驗對我們具有借鑒意義。

一、日本農業經濟概況

日本是由3900多個小島組成的島國，面積37.77萬平方公里，人口1.26億，農業人口1279萬，城市人口占77.4%。日本是世界人口密度最大的國家之一，平均每平方公里329人，屬典型的人多地少國家。日本資源匱乏，耕地短缺，土壤貧瘠，主要為黑土（火山灰）、泥炭土和泛堿土，山地和丘陵約占總面積的80%。日本屬溫帶海洋性季風氣候，夏秋多臺風，年平均氣溫在10℃以上，年降雨量1000-2000毫米，分為北海道、關東、九州等9個農業區。2003年，日本人均GDP3.75萬美元，農業增加值1125億美元，占2.5%，農戶平均年總收入為1000萬日元，非農業收入占70%左右。一、二、三產業從業人員比重為5：35：60。

二、日本發展現代農業的主要做法和經驗

（一）舉全國之力保障農業綜合生產能力和農民收入水平。農業已成為日本目前最大的政治問題、經濟問題和民生問題。日本正在舉國家和全社會之力，以穩定提高農業綜合生產能力和農民收入水平。

一是加大財政對農業的投入。雖然日本農業增加值只占GDP的2.5%，但財政對農業的投入所占比重很大，以大分縣為例，2004年農業投入在財政投入中列第四位（第一是政府開支，第二是教育，第三是土木建筑，第四是農業），達到60億元（749億日元），占財政總支出的12.3%，財政補貼每個農戶10.7萬元（130萬日元），占農戶平均年收入的13.4%。

二是制定農產品價格安定法。國家、縣、農協三方建立了價格安定基金（國家出50%、縣出30%、農協和農戶承擔20%），明確了價格安定的補助品種，價格低于生產成本，農戶損失全部由基金補足，因自然災害減產也可獲得基金的救濟。

三是重點扶持農業生產專業戶。日本的農戶數由1960年的605萬戶減至2000年的324萬戶。在這些農戶中，專業農戶占16%，其余為兼業農戶。為確保農業綜合生產能力，日本開展了農業經營者認定計劃，被認定的專業生產農戶，政府在設施建設、金融信貸等方面給予大量補貼，并提供全方位的技術和流通服務，確保專業農戶年收入處于社會中等偏上水平。

（二）建立農協把農民由弱者變成強者。農協是日本舉足輕重的政治、經濟力量。農民可自愿加入農協，住在農村的非農戶也可參加農協。農協組成主要有四個層次：一是組合員（農家或以農家為主）；二是市、町、村JA農協；三是縣JA農協，包括信聯、共濟聯、經濟聯、厚生聯、中央會五部分；四是全國JA農協，包括農林中金、全共聯、全農、全厚聯、中央會五部分。縣和全農主要從事農業專業性工作，市、町、村農協是縣的窗口，各級農協都是獨立核算的經濟實體。農協將弱勢農民聯合起來成為日本社會強大的經濟共同體和利益共同體。農協具有五項職能：

一是信用事業。農協將農民的錢集中起來，成立了中央農林金庫，目前各類存款和組合員資金達73兆億日元，為日本第二大銀行。五十年前，農民貸不到款，貸到了利息也很高，現在他們有了自己的銀行。中央農林金庫可從事任何金融增值業務，增值后的利潤分給農民。二是保險事業。日本政府對其他保險公司的險種有限制，農協所辦的保險機構則可以從事所有業務，可以從事保險資金的增值業務，主要是投資股票、債券和發放貸款。目前，農協共濟聯持有保險金400兆億日元，在日本僅次于生命保險公司，處于第二位。三是經濟事業。主要是幫助農民共同銷售農產品、購買生產資料和部分生活用品。去年全國47個縣經濟聯買賣金額3.3兆億日元，是日本最大的經營共同體。四是厚生事業。主要是辦醫院，從事防病、治病等解困事業。五是指導事業。主要是代表農民給政府和政治家（主要是議員）提建議和意見，在生產經營、社會生活等方面對農民給予指導。

（三）推進“一村一品”運動。日本產大米16元（人民幣）/斤、西紅柿10元/個、大白菜24元/棵、菠菜20元/斤、山水梨24元/個。日本產的蔬菜、大米、水果價格雖然比進口高幾倍甚至十幾倍，但國民還是喜歡買本國產的農產品，除了高收入因素外，主要是因為日本農業通過開展“一村一品”運動，大大增強了日本國民對本國農產品消費的信心。日本目前80%的城市居民，對所消費的農產品質量缺乏安全感。而“一村一品”運動的核心，是將具有當地資源優勢和特色的農產品，在品質、營養、商品性、文化底蘊等方面做精、做細、做特，做成全國和世界一流。

（四）大力發展設施園藝農業和畜牧業。隨著城市化和居民生活水平的提高，政府為了穩定蔬菜副食品供應，制定了一系列政策措施鼓勵設施園藝農業和畜牧業發展。農戶每建造一棟大棚或溫室，可從國家獲得50%的補助，加上縣、市、町、村補助30%，農戶只需出資20%，并擁有全部產權。日本農業結構已經發生明顯變化，糧食占農業總產值比重為18%左右，畜牧業占25%左右，設施園藝農業比重高達40%左右，成為日本最大的農業產業。

（五）加強農產品質量安全管理。一是提高消費者信心。不定期到產地（超市）抽樣監測，并通過各種市場營銷組織，經常把消費者或商社請到現場參觀考查，在增進互信的基礎上簽訂供銷合同。二是推行實名制銷售。日本農產品從產地生產到協會、加工企業、進入市場都是采取實名制。在產地和生產企業抽查監測，有毒有害物質超標的產品不能進入加工企業或市場，并按商品標注退回原產地。三是完善農產品產地標識認證制度。日本全國農協中央會決定，在2006年底之前對通過全國農協上市的肉類、蔬菜等所有農產品編排識別號碼，實施“身份”管理制度。

（六）強化農業科研和技術推廣工作。日本建有由國立和公立科研機構、大學、民間組織等三大系統組成的農業科研和技術推廣體系。日前日本政府和地方政府的農業科研經費占農業總產值的2.2%左右。烏拉圭回合后，日本政府為增強農業的國際競爭力，大力扶持降低農業生產成本的技術開發與應用，特別對民間系統的研究給予資助。日本的農業推廣服務主要是通過政府農業改良普及部門和農協進行。目前，日本有591個“地域農業改良普及中心”、經國家考試錄用的專門技術員6680人和經地方考試錄用的改良普及員10356人，這些普及員均為公務員。農協還擁有近2萬名的營農指導員。

（七）健全和規范農業決策程序。日本農業決策形成了一套完善的程序。農協：要求解決的政策、技術、資金問題——政府管理部門：歸納分析、優選課題（超前1-2年）、公開招標——各類專業協會或咨詢機構競標：課題調研、提出對策----反饋給政府管理部門——報上級和同級議會討論——法定程序審批——下達政府執行。這樣的程序能充分體現決策的民主化、科學化，最大限度地減少決策失誤。

三、啟示與建議

我市人多地少，農業的家庭經營方式與日本有相近之處。借鑒日本發展現代農業的經驗，我們可以得到一些有益的啟示。

（一）以行業協會和農民合作經濟組織建設為重點，大力推進體制機制創新。日本發展農業經驗表明，只有通過行業協會、合作經濟組織把農民和農業企業組織起來，才能為科技推廣、質量安全、品牌培育、高效管理、農民維權等提供有效的載體和運轉平臺，才能把單家獨戶經營的弱勢農業變成規模化、產業化、社會化經營的強勢農業。借鑒日本的經驗，加強行業協會和農民合作經濟組織建設，關鍵要把握四點：一是將政府的一些具體的經濟職能，轉由協會和合作經濟組織行使，政府主要通過制定規章、準則、標準，搞好監督管理，特別是要適應鄉鎮擴大的趨勢，強化鄉鎮一級協會和合作經濟組織的職能，使其在某些方面起到政府的作用；二是以專業大戶和行業龍頭企業為載體率先推進；三是從市場前景好、種養效益高的農業行業領域重點突破；四是按照政府引導、農民自愿、市場運作、企業經營的原則，穩步推進。

（二）以發展設施農業和養殖業為重點，大力推進農業結構調整。日本發展經驗表明，工業化和城市化必然導致農業生產結構的改變，糧食、油脂生產必然呈下降的趨勢，蔬菜業、養殖業將成為農業的主導產業，設施農業成為集約型農業的主要形態。因此，無論是滿足城市居民的消費需求，還是提高農民收入水平，都要求大力發展勞動密集、產品新鮮度高、市場銷路廣、經濟效益好的設施農業。近年來，我市工業化和城市化步伐加快，為設施農業發展提供了廣闊的市場。我們要適應這一形勢，把中央政策與合肥實際結合起來，堅定不移地推進農業結構的戰略性調整，進一步加大政策扶持力度，推動設施農業、養殖小區和農業產業園區快速、健康發展。

（三）以優化質量和品質為重點，大力突破國內外市場農產品綠色壁壘。日本農戶年收入最少要達到80萬元人民幣，務農者才能穩定。歐盟基本上也是這個水平。比勞動力成本，日本和歐盟根本無法同我們競爭，這點他們也非常清楚，危機感很強，做了很多細致的對策性研究，制定了很多保護性措施，主要為兩條：一是提高質量檢測標準，樹立技術壁壘；二是采取綜合技術措施，提高本國產品的質量。我市農產品要提高國內外市場競爭力，最關鍵的是要突破質量和品質的“瓶頸”制約。一要以專業大戶為龍頭，統一質量標準，統一品牌，為質量追溯制度和信用檔案的建立奠定基礎；二是從老百姓最關注的夏季葉類蔬菜著手，推行實名制銷售，提高消費者信心；三是以外銷前景廣闊、附加值高的農產品為重點，集中財力和人力攻關，提高產品的品質和營養價值，增強對國內外消費者的吸引力；四是采用信息公開的方式，全過程向消費者宣傳保障質量、改善品質、增加營養的措施。

（四）以實施“一村一品”、“一鄉一品”工程為重點，大力發展特色農業。我市開展“一村一品”、“一鄉一品”工作起步比較早，但由于缺乏持之以恒精神，特色農業未能真正做精、做深、做大、做強。在農業發展新階段，圍繞農民增收，發展特色農業，全面推動“一村一品”、“一鄉一品”工作，借鑒日本經驗，關鍵是走好兩步棋：一是政府引導，農民自愿，集中力量開發一個主導產品，造就一個成功范例，引導農民圍繞主導產品發展生產經營；二是把從事主導產品生產的農民組織起來，建立合作經濟組織，形成利益共同體。

（五）以扶植種養大戶為重點，大力培育專業務農者。日本在工業化和城市化過程中出現的農村人口稀疏、農業衰退、勞動力老齡化和女性化等問題，也是我們難以避免的。為了穩定農業的綜合生產能力和提高農民收入水平，遵循WTO的綠箱政策，積極采取應對措施。一是適應勞動力轉移就業的趨勢，大力扶持專業農戶提高機械化水平；二是針對老齡化和女性化的趨勢，大力扶持省力化栽培品種和技術的研究推廣；三是加強對專業務農者的技能培訓，提高其綜合素質，促進由人力資源向人力資本轉變；四是加大對農村基礎設施建設的投入，改善農業生產條件。