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大學生財產安全論文范文1

[關鍵詞]高校輔導員；法律意識；養成教育

[中圖分類號] G645 [文獻標識碼] A [文章編號] 2095-3437（2017）05-0165-02

養成教育是把一種意識、思想、行為經過培養逐漸內化的過程。高校輔導員職業的特殊性，對高校輔導員法律意識的要求相對較高，因此高校輔導員必須具備一定的法律意識。然而當前我國高校輔導員在學生日常管理工作中普遍存在法律意識淡薄的現象。

一、高校輔導員學生管理工作中經常遇到的法律問題

高校學生的思想道德教育和法制安全教育的重任大部分由輔導員來承擔，然而大多數輔導員在走上工作崗位之前并沒有進行過多少相關培訓。他們對于如何在日常管理工作中依法辦事沒有一個準確的了解和掌握。因此他們在開展學生工作中經常會出現一些因法律意識淡薄而侵犯學生正當權益，或者在遇到突發事件r不能依法保護學生也不能依法保護自己的現象。高校輔導員學生管理工作中經常遇到的法律問題主要有以下幾個方面。

（一）侵犯學生的財產權

財產權是憲法和法律賦予公民的一項基本權利，受到憲法和法律的保護。作為高校輔導員要從兩個方面來正確對待學生財產權問題。

首先是學生財物被盜的問題。在這個問題上高校輔導員不但要提醒學生注意財產安全，還要及時正確地對學生進行法律教育。筆者從事輔導員工作以來，遇到的學生財產被盜事件80%的作案者要么是在校大學生，要么有在校大學生的間接參與。這就要求輔導員在對學生進行思想政治教育的同時，向學生普及基本的法律知識，增強學生的法律意識。

其次，作為經常和學生直接接觸的高校輔導員，有更多可能與學生發生財產糾紛。有的高校輔導員法律意識淡薄，利用工作之便向學生索取收受財物；更有甚者私自制定規則，對違規的學生或者班級進行罰款。這些行為已經嚴重侵犯了學生的財產權。在當前我國公民法律意識普遍提高的情況下，高校學生的維權意識逐漸增強，輔導員的違法行為不但對自己有害，還會嚴重影響學校聲譽，引起不必要的沖突與麻煩。

（二）侵犯學生的知識產權

近年來，高校學生與高校教師知識產權糾紛時有發生。有不少高校教師在帶領學生進行課題研究的過程中，讓學生在論文著作署上教師其本人的名字。大部分學生因礙于導師的面子或者是對導師在學業上的指導的感恩之情而默默地接受。高校輔導員應當切實維護學生的合法權益，不但自己要知道竊取學生勞動成果是違法的行為，尊重學生的知識產權，更要幫助學生增強依法維護知識產權的意識與能力。

（三）處理學生被處分問題不恰當

對違反國家和學校規定的學生進行紀律處分，是高校對學生進行警示、引導、規范的重要手段，對高校優良學風的形成起著重要的作用。高校輔導員是學生違紀違規行為的直接管理者，在對學生進行處分的問題上必須嚴格按照《普通高等學校學生管理規定》的原則，對違紀違規的學生給予幫助，實事求是，并告知其享有申訴權，允許其對處分決定進行申訴。總之，高校輔導員在對違規學生進行處分時應當注意程序，嚴格按照相關規定進行，確保整個過程的合法性。

二、高校輔導員法律意識養成教育的必要性與重要性

隨著我國經濟的不斷發展，社會對高等教育的需求不斷增長，高等教育規范化管理迫在眉睫。作為在教育管理一線工作的高校輔導員，應當充分認識到依法開展本職工作的必要性與重要性。但是目前我國高校在選聘輔導員時，最注重的是應聘者的學生干部經歷、應變能力、學歷等方面，而對應聘者的法律素養沒有明確要求。大部分輔導員并不具備法律知識，雖然在上崗之前或者工作的過程中，學校會對輔導員進行職業培訓，但是其培訓內容對法律知識的重視不夠，輔導員的法律素養依然是參差不齊。

在教育管理實踐中，忽視、漠視、侵犯學生權利的事情時有發生。2003年7月17日的《關于加強依法治校的若干意見》明確指出依法治校的重要性。依法治校是依法治國、依法治教的重要組成部分，依法治校成為我國高等學校的必然選擇。增強輔導員隊伍的法律意識是依法治校不可或缺的組成部分，也是我國高等教育事業健康發展和改革順利進行的重要保證。[1]

三、對高校輔導員法律意識養成教育的舉措建言

當前高校輔導員法律素養的提高更多的是依賴于輔導員自身的學習，但輔導員的個人學習欠缺系統性和實效性。高校應當采取有效措施增強輔導員的法律意識，加強輔導員依法開展學生日常管理工作的自覺性與有效性。高校可以通過以下幾個方面來提高輔導員的法律意識和依法辦事能力。

（一）加大高校輔導員專業化培訓力度

目前高校輔導員通常為“雜牌軍”，他們在日常管理工作中涉及多方面的知識，包括法律、教育、職業規劃、心理學、就業指導等，其中法律知識是他們最為缺乏的知識。作為學生工作管理者的輔導員，法律知識是不可或缺的，無論是開展職業規劃指導、心理輔導、就業指導還是獎懲等都受法律的約束。高校應當盡力加強對輔導員法律知識方面的培訓，定期組織培訓班，并將他們日常管理工作中經常涉及的法律知識細化、具體化，根據實際工作需要對他們進行培訓教育與考核，使具備相應的法律知識成為從事高校輔導員工作的基本要求。

（二）加大培養高校輔導員法律意識宣傳力度

要通過多種渠道對提升高校輔導員法律素養進行宣傳教育，把一些經典案例放在法律知識研修班、法律知識講座、法律知識沙龍上進行研討等多種方式來培養輔導員的法律意識，使輔導員從知道哪些是自己必須履行的義務，哪些是自己的合法權益，到將相關法律知識內化為其自身的行為準則甚至習慣。這也正是當今教育界經常提到的“養成教育”。只有這樣，才能讓輔導員真正做到依法律己、依法治教、依法治校，有理有力地開展學生日常管理工作，保證師生關系的和諧健康發展。

（三）加大學生法律知識普及力度

高校輔導員日常管理工作中接觸最多的就是學生，學校加大對學生法律知識的普及力度，使學生能夠依法維護自己的權益。水漲船高，學生的法律意識提高了，無形中對從事學生管理工作的輔導員也有了更高的要求，從而使提高自身法律素養成為輔導員自己的迫切需求。

四、結語

新形勢對高校輔導員的法律素養要求不斷提高，他們必須不斷學習法律知識，提高法律意識，在日常管理工作中能夠自覺地依法辦事，這也是做好其本職工作的基本保證。依法治校是必然趨勢，高校應當與時俱進，不斷探索輔導員法律意識養成教育的有效辦法，促使輔導員自覺遵守相關法律法規，促進師生關系的和諧良性發展。

高校輔導員需認真學習相關法律法規，比如《憲法》《刑法》《高等教育法》《普通高等學校學生管理制度》等，還有所在院校的《學生手冊》，切實明確教師和學生的權利和義務。高校輔導員只有具備相關的法律知識，才能樹立依法管理的工作理念，在工作中靈活應用所學知識，隨機應變，維護正常的教學秩序，促進學生的健康發展，增強高校學生管理工作效果，提升高校的社會形象。[2]

無論我們在哪里，無論我們在干什么，當國歌響起、國旗升起的時候，我們都會停止正在做的事情，靜靜地注視著國旗的冉冉升起，直到國歌停止、國旗升旗儀式結束。這種行為即是一種潛意識，也是一種觀念內化的結果。依法從事學生日常事務管理工作也需要內化為高校輔導員的潛意識，使法治觀念在其心中生根發芽。大學生是祖國的希望，輔導員作為大學生的人生導師，不但自己應該具備較高水平的法律意識和法律素養，也應該通過日常管理工作培養和增強學生的法律意識與依法辦事的能力。

[ 參 考 文 獻 ]

大學生財產安全論文范文2

論文摘要：近年來，高校大學生網絡成癮問題日趨嚴重。本文描述了大學生網絡成癮問題的現狀，并從大學生本身的特點以及家庭教育、學校教育、社會管理對他們的影響等角度分析大學生網絡成癮的主觀原因和客觀原因，以期能為對高校大學生網絡成癮問題進行預防、干預和治療提供理論依據。

互聯網以其傳輸快捷、信息量大、交互性強、覆蓋面廣、形式多元等特點已日益深入到社會生活的各個方面。作為“網絡新生代”的大學生更把網絡作為學習知識、交流思想、休閑娛樂的重要平臺，互聯網已經成為他們感知器官的延伸。隨著網絡和大學生的生活結合得越來越緊密，網癮問題在大學生中也越來越凸顯出來，各大高校每年都有不少學生因網絡成癮而荒廢了學業，甚至有高校學子因沉迷網絡而輕生或走上了犯罪的道路。因此，剖析大學生網絡成癮的現狀及深層原因具有現實意義。

一、網絡成癮

1.網絡成癮的概念。網絡成癮的概念最初由美國心理學家Goldberg提出，隨后美國匹茲堡大學的Kimberly Young博士發展完善了這一概念。他指出網絡成癮癥，是在完成物質作用下的上網行為沖動失控，表現為由于過度使用互聯網而導致個體明顯的社會心理功能損害，在臨床上也稱為病理性網絡使用(pathological internet use，簡稱PIU)。

2.網絡成癮的界定。網絡成癮與吸煙、飲酒、賭博等行為有很多相似點，在判別標準上與賭博成癮最類似。因此，Beard在Young的量表基礎上進行修訂，制定了“5+3”的診斷標準。其中前5個標準為：(1)是否沉溺于網絡；(2)是否為了滿足需要而增加上網時間；(3)是否不能控制、減縮和停止使用網絡；(4)當減縮和停止使用網絡時是否會

感到疲倦、憂郁和痛苦，或易怒；(5)上網時間是否比最初想要上網的時間長。這是網絡成癮的必要條件。除此以外，還必須至少滿足后3個標準中的1個：(1)危及到重要的人際關系、工作、學習和職業；(2)對家庭成員、臨床醫生和其他人隱瞞真實的上網時間；(3)使用網絡是為了逃避

現實生活或減輕精神困擾。只要滿足“5+1”個標準，就可以診斷為網絡成癮圈。

二、大學生網絡成癮的現狀

1.大學生中網絡成癮問題的基本情況。互聯網在促進人類社會發展的同時，也以其便捷性、交互性、豐富性、廣闊性等優勢，備受大學生的青睞。面對互聯網構建的虛擬世界，當代大學生表現出極高的認同度和參與熱情，課堂、實驗室、圖書館、宿舍等學習和生活的每一個角落，都已布滿了網絡的觸角。據中國互聯網絡信息中心(CNNIC)2005年7月的報告，全國35歲以下的上網用戶總數已達8397.9萬人。歷年的調查資料顯示，我國網絡用戶的構成中，大學生的比例始終占50％以上；我國大學生網絡成癮的比例高達6～13％。

大學生網絡成癮者的成癮行為主要可以劃分為網絡游戲成癮行為、網絡交際成癮行為、網絡信息超載成癮行為和其他成癮行為。網絡游戲成癮者將大量精力和金錢花費在網上賭博、游戲、購物和拍賣等活動中，并且往往喪失工作職責，破壞重要的人際關系，游戲中他們所扮演的角色實質上使他們得到了現實生活中自我實現過程的滿足感。網絡交際成癮行為是指過度卷入網絡人際關系中，如在聊天室或QQ中結交的網上朋友替代了現實生活中的朋友和家人。網絡信息超載成癮者花費大量時間致力于在網上查找和收集信息，伴隨有強迫性沖動傾向和下降的工作效率兩個典型特征。其他成癮行為是指不以某種特殊的成癮類型為主，可能是多種行為的復合。

2.網絡成癮對大學生的危害。網絡成癮已經對大學生的學業生涯、人際關系、道德觀念、身體健康等多方面造成很大的負面影響。在2000年華東理工大學237名退學和留級生中，有80人以上是因為無節制地沉湎于電腦游戲和看碟片；2004年上海大學一次性退學的81名學生，都是因為網絡游戲成癮導致的學業大幅度下滑。另據《中國青年報》報道，在2005—2006學年，浙江大學有90名學生退學，其中60多人是因為網絡成癮，幾乎占退學人數的80％。成癮的大學生長時間面對機器，缺乏正常的人際交往，容易與現實生活產生隔閡，導致自我封閉，患上“情感冷漠癥”。網絡在為大學生提供馳騁空間、緩解精神壓力、填補精神空虛的同時，也引發了大學生更大的道德失范和心理、精神危機。一些不法分子利用網絡交際騙取大學生的信任，轉為現實中的接觸，造成人生財產的侵害。

三、大學生網絡成癮的成因分析

1.大學生網絡成癮形成的主觀原因。大學生沉溺網絡往往與他們個人的人格特點，如孤獨、抑郁、內向、敏感、自我管理與約束能力差、紀律性不強、渴望成功和自我實現等心理特質有關。

大學生正處于自我形象逐漸清晰的青春發育期，他們渴望言論自由，向往感情自由和思想自由，追求自我設計的理想人生。在實現理想的過程中難免會受挫，而有的大學生抗挫能力較弱，在他們的內心就會自覺產生種種不安、孤獨與恐懼的情緒，因而，容易形成自我封閉，繼而尋找轉移、傾訴和宣泄自己不良情緒，表達內在心理感情的補償平臺，就可能把情感滿足和壓力釋放轉向計算機網絡以尋求支持，這種依賴不斷強化了他們的“虛擬人生”，使真實人格和現實生活異化。

一些大學生為了忘卻現實中失戀的痛苦或是為激情為傾訴，與網絡對象形成固定化交流習慣，這種隨行所欲、風險低的交流過程能讓他們產生心理上的安全感、舒適感和依戀感，他們從而轉向過分迷戀網絡上的人際交往來建立彼此的友誼或愛情，并以此關系取代現實生活中的人際關系，成為網絡交際成癮者。網絡交際成癮者往往情感豐富，但在感情表達上不是積極向外，而是選擇壓抑和內囿的方式。在人格上，一半以上成癮者表現為內向和交往被動者，有自卑感，屬易感素質，在現實的人際交往中往往處于弱勢；而網絡的匿名性、平等性、隱蔽性和有限的感官接觸等特點，能使他們在網上社交很容易獲得成功，這種現實生活中的社交不斷遭遇挫折和在網上社交的游刃有余，勢必導致更多的重復上網行為。

2.大學生網絡成癮形成的客觀原因。大學生網絡成癮與家庭教育方式有著很大的關系。當前我國大學生中屬獨生子女的比較多，且絕大部分遠離父母來到異地求學。成癮學生的家長往往忙于為生計奔波，無暇顧及子女內心需求，忽略了與子女的情感溝通，不少家長總是用物質和金錢來表達對孩子的愛，從而把親子關系物質化，并一味地把自己愿望強加到子女身上，教育他們一定要出人頭地。這種教育方式更多地顯現出拒絕、否認和懲罰嚴厲，很少顯現出應有的情感溫暖、理解和支持，導致子女不愿向家長傾訴成長過程中的困惑，而是選擇網絡作為他們精神寄托和壓力釋放的途徑。特別是網絡游戲成癮的大學生，他們的家庭教育負面影響尤為突出，家長固有的長輩為尊的傳統觀念較重，對網絡游戲缺少理性認識，在得知子女接觸網絡游戲時，常以粗暴的方式加以禁止，使得這些學生對家長失去信任，同時，出于青春期高度的叛逆心理，他們更加親近網絡游戲。有的學生從小與父母生活在一起，父母管教比較嚴格，當他們遠離父母后，覺得少了父母的約束，可以獨自處理自己的時間，追求一種沒有家庭監督的無拘無束的生活環境，留戀于網絡的虛無縹緲。也有一部分學生生活在家庭結構不健全的環境中，使他們的心理、性格上存在一定的缺陷，特別是單親家庭子女，由于缺乏父愛或母愛，會使其心理和性格上容易存在一定的問題，往往比較內向、孤僻、自卑，便會在網絡中尋找可歸依的群體，迷戀于網上的互動生活。

以上分析，表明大學生網絡成癮者的狀況不容樂觀，網絡成癮的形式多樣，原因復雜，我們要在了解情況的前提下，采取有效的措施矯正已成癮者的行為，更應該從問題的源頭來遏制問題的發生。防治大學生網絡成癮，需要多方共同努力。

參考文獻

[1]Beard K W．Modification in the proposed diagnostic criteria for Internet addiction[J]．Cyber Psychology & Behavior，2001，4(3).

大學生財產安全論文范文3

關鍵詞：應急管理； 志愿服務； 突發事件

簡要搜索百度百科，我們可知，應急管理是應對于特、重大事故災害的危險問題提出的。應急管理是指政府及公共機構在某些突發事件的事前預防、事發解決、事后恢復過程中，通過一系列科學措施解決這些突發事件，從而確保公民生命、健康和財產安全并一定計劃的促進社會和諧發展的管理活動。

而其中政府起重要的主導作用。當然，應急志愿服務是針對突發事件基于愛心、責任、道義、信念和良知，通過利用自己的時間、技能、資源、善心為受災地區的人民群眾提供的一種公益性無私服務[1]。兩者的關系十分特殊。而這樣的應急志愿服務本身就比普通社會志愿服務的要求更高，因而需要專業化人才、相應的法律法規建設、完善的應急志愿服務激勵、培訓機制，因此認真學習并研究應急志愿服務具有重要的現實意義，是一項跨時代課題。

1.各國應急志愿服務的現狀

1.1 德國

1.1.1 簡介

德國作為世界上為數不多的擁有完整應急管理系統的國家之一，有著龐大的救援組織、完善的法律制度以及井井有條的機制運行模式，可以實現對突發事件的迅速處理。

1.1.2 特點

1.1.2.1 知識與技能專業化

建立在應急救援任務專業化分工基礎之上的德國應急救援志愿者隊伍具有很完善的救援知識和技能。而在更為精細劃分職能時，德國是按照災種的不同來進行明確的分工的[2]。

在消防部門中，消防部門主要承擔防火滅火、交通事故、動物保護、自然環境救助及其他災害的救援，除此之外還要參與國際救援。同樣，在技術救援協會中，因為技術救援協會的主要職能是防止救援失敗和救援力量不足，提供各項技術支持，所以按照突發事件的不同和救援任務的不同，技術救援協會成立了各種不同的技術救援小組，包括政府救援隊、電力通訊后勤保障隊、水災隊、技術分隊等其他隊伍。五大志愿者救援組織是通過協議與政府合作的組織，它的特殊性是因為這樣的救援組織是在消防部門的協調下，分別根據自身的救援專長參與災難救援。

1.1.2.2 參與廣泛性

德國有非常廣泛和龐大的專業化應急救援志愿者隊伍，這樣的志愿者隊伍為德國政府節約了很多的人工成本，也彌補了德國在職業救助力量上的不足。據統計，在德國現今的約8200萬人口中，就有180萬志愿者是具有系統專業的應急救援知識和技能的。并且，其中還有130萬名志愿者在國家各地消防部門中承擔著救火、救災和救護任務；大概也有8萬名技術救援志愿者在聯邦應急救援機構承擔著重要的工作。而在民間救援組織中，有近50萬名專業志愿者常年參與救援行動，他們隨時聽候政府號召和差遣[4]。

1.1.2.3 分布網格化

德國的志愿者隊伍和民間的應急救援組織都是按照網格化設置分布在德國的各個城市和農村地區。這樣的網格化分布確保了突發事件發生時，救援隊伍的快速救援。

在德國，由于人口分布較為分散，在5萬到10萬人的城市和鄉鎮都會設立專業的志愿消防隊，因而在整個德國有將近1500個志愿者消防站，這些消防站按照網格化分布于各社區。當接到突發事件的救援指令后，這些志愿者消防隊按照規定，必須在10分鐘內趕到災害現場[5]。作為專業的技術救援協會的總部是設在波恩的，在總部之下設立了8個邦級分部、66個區級分部、668個社區志愿者應急救援站。由于他們的技術裝備是標準化配備的，外加這些志愿者們培訓出來了接近于條件反射的快速反應，幾分鐘內他們就能組織完畢并到達災害現場實施有計劃的救援，這使得德國突發事件救援成效尤為突出，并且受災程度通常都很小，不會造成過多的損失。

1.2 美國

1.2.1 簡介

現今美國的聯邦志愿服務計劃是按照責任關系分為兩大類：一類是是由國家與社區服務機構聯合主辦并管理，而另一類是由由聯邦政府其他部門分別主辦并管理。在緊急服務計劃之下，又可以劃分出許多的更有針對性的志愿救援團隊。同德國相比，美國更為顯著的特色是注重于法律制度的制定，實現了有關突發事件的法律體系的完善。

1.2.2 特點

1.2.2.1 證書發行嚴格化、全方面法律體系[5]

就如此之多的支援者的救援知識水平和能力而言，因為美國一向嚴格要求醫療保健、建筑師和工程師等職業從業人士具有執照和證書，而這些需要執照和證書的職業很多是與應急管理相關的，因而應急救援者的能力與水平得到了保證。同時，光靠個人的知識水平無法支撐起整個應急救援體系的運作，美國法律一方面對應急志愿者實行實名認證和許可，嚴格制定了各種方針政策來確保應急志愿服務的妥善運行，另一方面保護合格應急志愿者的權利。

1.2.2.2 公民觀念不同、自發參與救援

在美國，一般突發事件發生后，社區或者說整個地區都會出現一種現象：公民角色擴張。就是說，在未經動員的情況下，自發的就會有大量社會公眾趕到事發現場，參與應急活動。起初，此類自發救援行動帶來了許多困擾，類比我國汶川地震期間，也曾出現過這樣的問題。但是美國政府在2002 年4月制定了管理自發志愿者行動的初步建議和行動步驟。緊隨其后在2003年全國救災志愿組織聯盟（NVOAD）成立了一個委員會繼續這項工作并擬定了自l志愿者管理的全國性的原則和合作操作理念。因而，公民的參與有了可行性的法律規范，在很大程度上提高了應急救援效

率[6]。

1.3 英國

1.3.1 簡介

同德國和美國相比，英國應急志愿服務的開展都是以應急管理機制為前提的。由于應急體系是由國內緊急事務秘書處（CCS）負責總協調，所以英國的綜合應急救援能力較高。

1.3.2 特點

1.3.2.1 應急服務的二重分類

在英國，應急服務分為兩種即一般服務與特殊服務。其中，一般應急服務是由各個地方政府組織或應急志愿者組織的；而特殊的應急服務則由中央組件與推動，而地方政府協調參與與管理的。

但是如果當有大范圍、危害重大的公共危機發生時，應急級別和救援方案會由國內緊急事務秘書處（CCS）進行會議快速決定；隨后CCS再聯系各個應急志愿組織，分配任務；而應急志愿組織在接到上級通知后，會通過各個層級組織的領導者來繼續向下通知并把2各處自愿參加此次救援的應急志愿者集中到一起來參與服務。像英國紅十字會在每處都有地方性應急小組，這些地方性應急小組可和其它各處小組聯絡，相互調動資源來參與解決各種突發事件。

1.3.2.2 應急志愿資源雄厚

英國公民自救能力比較強，而且志愿者的數量龐大、志愿者資源也十分豐富。此種良性狀態的形成是由于非政府組織在英國的規范性發展以及及時對于應急志愿組織多次參與公眾事件處理和社會建設服務的經驗總結。當突發事件發生時，本地居民在專業應急服務人員到達前成為第一反應人，第一反應人的行動很大程度上是對突發事件最有影響的，所以英國公民的主動救援值得學習。

1.3.2.3 良好的合作互動關系

在針對應急志愿服務方面為了規范政府與行為，英國在1998年的《政府與志愿及社區組織合作框架協議》一直堅持應急志愿組織是相對獨立的，這樣有利于弱化政府對志愿組織的干預和控制，給志愿組織留下更多的獨立空間，更好的保持伙伴式的框架合作。

1.3.2.4 充分的法律保障

為了讓應急志愿者在參與救援時有更好的保障，英國政府、應急機構和應急志愿組織三方不斷強化應急志愿者的法律背景。

1.4 日本

1.4.1 簡介

日本由于受到地理位置的影響，日本島常年有地震、暴風雨等災害襲擊，也正是在這樣的多災害情況下，日本政府很早就意識到了加強對應急志愿者管理的重要性并創立了救災志愿者服務中心，使得日本的應急志愿管理逐漸變得組織化、紀律化，這也讓日本形成了一套特有的應急志愿服務體系。

1.4.2 特點

1.4.2.1 至關重要的救災志愿者中心

日本創立的救災志愿者服務中心，是協同和組織志愿的關鍵樞紐組織，使得日本的應急志愿管理逐漸變得組織化、紀律化，在招募新志愿者、管理新老志愿者以及協調分配志愿者等活動變得更為快速和高效。而救災志愿者中心不僅僅只是一個協調機制，它還是一個綜合性的總樞紐機制，成功的解決了突發事件發展過程中的諸多問題。結合我國實際情況，增加一個救災志愿者服務中心其實也是可行的方法。因為它可以設置一個解決日常我國自然災害頻繁發生的分支機構；同時也可以臨時成立突發事件快速救災的輔助機構，就地快速召集、救援專門人員，從而實現對某些突發事件的解決。

1.4.2.2 基礎骨架性的成員招募

日本對應急志愿者的招募是針對不同的需求有不同形式。其中一種類似于醫生護士等，都需要經過資格認證并確認按期考核才能成為專業的志愿者。另外一種是一般工作志愿者的招募，由于這類工作技術含量不高，在日本政府提出條件基本滿足情況下即可成為志愿工作者。同時，災害志愿者中心與受災現場聯系之后會更具受災情況和志愿者分布情況，及時安排招募新志愿者。定期，災害志愿者中心也會對原有志愿者的生活工作情況進行及時的更進與記錄，確保實現對各地志愿者的協調與管理。在獲取了應急志愿者的信息之后，災害志愿者中心毀在網站和社區等地向全社會申請。志愿者在看到的信息后結合自身情況，向災害志愿者中心提出報名申請并參與救援。同時，關于救災用品的準備方面，志愿者們還可根據自己所接受的分工的不同提前準備好。另外的一般工作的應急志愿者，則會根據各自情況接受不同層次救災技能的應急培訓，例如：某些從未涉及救援的志愿者不會輕易安排他去參與救援，需要進行一個基礎的系統培訓之后才能通知他去參與救援，而相比一個已經接受過基礎培訓的志愿者在受災程度不高的情況下可以直接安排其參與救援。更為重要的是對于所有的志愿者，日本政府都要求其必須購買人身保險，這種行為也是保障應急志愿者的權益的一種方法。

1.4.2.3 血肉相關性的分類管理

在遭受自然災害的重創之下，能夠井然有序的工作是高效實現救助的良好外在表現。因此，如何對應急志愿者實施最為合適的組織管理是極其重要。日本在應急志愿者的組織上，根據志愿者招募計劃的分類仍然分為兩類。一類是以社會團體為單位參與災害救助的，另一類則是不屬于任何社會組織，以個人為單位參與救助的。而對于不屬于任何組織的應急志愿者必須根據受災地區組建臨時救災組織，而且志愿者轉換到其他工作地區之后，則組織關系同樣發生變換，即志愿者又要加入另一地區的臨時救援組織之中。同時，日本政府強調：一旦情況特殊或者有特殊需要，所有的志愿者都要優先前往調動組織的部門報到，聽候調遣，決不允許擅自行動。災害志愿者中心在與各救援單位保持溝通和聯系，時刻關注前方在人力物力上的需求，實現了對志愿者的一個良好的調控作用。雖然中心并沒有權利參與調配、指揮政府相關性救援隊伍（國民防衛隊等），卻能夠為其提供及時的救援的信息，因而在相互關聯的情況下，實現了很好的分類管理。另外，救災志愿者中心引進了應急志愿者數據庫和信息網絡平臺等信息技術，與搶險隊和消防隊、國民自衛隊共享志愿者信息。這同樣也是日本高效救援能力的關鍵助力，值得我國學習。

2.我國應急志愿管理的問題[9]

2.1 身份不明

在中國，一個“尷尬”情況就是應急志愿服務并不是一個官方性質的服務，這種情況也導致了應急志愿者身份十分的不明確。同時，正因為身份的不明確，法律地位以及相應的一些法律權利都無從談起，更不用說明確的責和有效的救援，這是我國應急志愿管理中最嚴重的也是最顯著的問題。政府在沒有明確認定志愿者法律身份的同時，就不會考慮到一些相關志愿者遇難和補償、慰問的問題，即一系列和志愿者相關的個人權利和人身安全與名譽無法得以確定。

2.2 分布不均

從東方之星的沉船事件即可看出，相應的搶險救濟器械都是經過運輸才能到達遇險地點，在時間上，這樣的運輸工作會降低救援的成功率，因而“就地原則”無法實現。雖然，我國人口數量極大，志愿者數量總體也較多，但相對忠誠穩定的志愿者數量偏少。我國志愿者的職業構成上多為青年人和在校大學生，由于大學生畢業后工作等原因，會導致志愿意向的削弱和志愿積極性的喪失。按照區域劃分，我國東南沿海等地志愿者數量相對較多，而中西部地區志愿者數量相對不足，穩定的志愿者數量就更為稀少了，這樣的不均衡分布實則是對我國應急救援工作的高效開展帶來一定阻礙的，或許值得改進。

2.3 參與盲目[9]

我國大多數志愿者參與搶險救災都表現出了極大的盲目性，例如：在汶川地震發生后，從報紙和新聞媒體中我們經常看到，許多志愿者熱情積極主動參與但是還有一些志愿者會受周邊群體壓力和政治動員，消極、被動參與到搶險救災工作中。但由于，一部分志愿者的知識水平和技能水平的不過關，導致了救災過程中受傷和轉變為遇難者的情況也不在少數，這樣的盲目參與也給救援行動的順利開展造成了影響。

2.4 法律缺失

直至今年，我國仍然沒有出臺一部全國性的志愿服務法律或行政法規，雖然已有 18 個省（自治區、直轄市）、15 個市先后制定了有關志愿服務地方性法規但大都避開實質性的問題，缺乏執行力和實效性。2017年1月14日國務院辦公廳印發了《國家綜合防災減災規劃（2016-2020年）》。在該規劃中明確規定了“十三五”期間要進一步健全防災減災救災體制機制，完善法律法規體系。這一措施針對應急志愿服務立法領域里制度不完備，缺乏程序性、可操作性較差的問題或許有一定的改善。

3.我國應急志愿管理的展望

3.1 志愿服務響應運行機制必須建立

在我國建立一個集中、統一、高效的應急志愿服務多級響應聯動機制是很有必要的。一方面，明確應急領導協調機制，加強政府應急部門與其他部門的聯系與協調合作，提升應急領導力量；另一方面，針對不同類型和級別的突發事件，要善于制定完善細致的應急預案，并通過演習實現對各種可能現象的完善解決。

3.2 應急意識必須提高[10]

上文中，提及了關于美國公民角色擴張的問題，這樣的公民應急和自救意識值得深思。因此，我國應該在把應急志愿隊伍專業化的基礎上，更多的培訓具有專業應急常識和快速反應能力的應急志愿者，并根據實際情況通過各種宣傳渠道普及突發事件應急知識提高廣大群眾對如何處理突發事件的意識，如：在高校、社區、新聞媒體中不斷提及應急自救的知識等等，同時還可以定期派遣應急志愿者到各個地區進行解說和演講突發事件自救措施等等。

3.3 應急志愿者在宣傳、培訓和管理等環節中的作用

突發事件并非時刻都會出現。因而在平時，我國各志愿服務機構應該做好物資儲備的工作以防止突發事件來襲無法提供完善的物資支持。我國應建立起以長效服務為主的管理機制，通過把應急志愿服務納入系統的應急管理體系，充分發揮各地志愿者在不同應急志愿服務中的不同作用，明確宣傳、招募、培訓、組織、響應、教育管理、考核解散等多個階段中政府和應急志愿組織的角色和作用，讓志愿者根據自己的專業技術在不同的突發事件中發揮發揮獨特的作用，提高全社會的綜合應急能力，注重公民應急素質的培訓。

3.4 志愿服務進行法律規范和安全保障

由于我國實現依法治國和以德治國相結合的政策，政府可以通過制定法律法規保障應急志愿者的組織管理，使組織管理有法可依。另外，志愿者的權利需要得到關注。參考美國等發達國家，他們對于應急志愿者的權利保護相當的注重，這樣的高度關注提高了志愿者參與志愿行動的積極性。作為參考我覺得我國可以通過公開籌措資金提供專業化保障的方法來維護應急志愿者的權利。同時，我國政府也需要設立專門針對應急志愿服務相關個人的賠償保險，為應急志愿者參與突發事件的人生財產安全提供保障。

4.結論

21世紀的國正處于工業化、城鎮化的快速發展時期，現實社會中存在各種傳統的和非傳統的、自然的和社會的風險、矛盾，嚴峻的公共安全和應急管理工作面臨的形勢急需得到政府的重視。

我國應急志愿服務管理體系還處于發展階段，隨著種種措施的實施，絕大多數關鍵問題已經得到基本解決，但仍存在一些細節問題需要解決和調整，例如機制的完善和法制的改進等。應急志愿服務的完善還需要不斷和時代的接軌，而現今能做的只有實踐出真知。

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