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審理工作交流材料范文1

一、當前案件審理業務指導中存在的問題

（一）業務指導不實。近年來，紀檢監察機關在原有的審理工作制度的基礎上，結合自身工作實踐和本地的實際，相應地修訂和完善了一些審理工作制度，使案件審理工作日趨規范。在每年年度的工作目標管理任務中，案審業務指導的內容占有相當的位置，但在具體工作的落實中存在不同的差距和盲點。

（二）業務指導不精。由于基層紀委案件審理人員特別是鄉鎮基層紀委案審人員變動頻繁，業務不熟，上級紀檢監察機關業務指導沒有及時跟上，造成有些案件在處理的過程中出現偏差，有些案件在指導的過程中，存在就案論案的問題。

（三）業務指導不深。日常的業務指導多是把案件審理的原則、任務、要求、辦法等等籠統概括，泛泛而談，沒有針對性，重點、難點不突出，聽與不聽一個樣，印象不深，效果不好。

二、存在問題的原因

當前業務指導中存在問題的原因是多方面的，主要有以下幾個方面：

（一）思想不重視，認識不到位。由于個別單位領導對審理工作重視不夠，審理人員配備相對少，往往抓了案件審理，就沒有精力再抓業務指導，工作沒法開展，加上個別審理人員對案件審理工作指導的重要作用認識不足。所以，在實際工作中，業務指導工作有精力就開展，沒有作為硬性指標列入工作日程，有的即便列入了工作日程，但日常沒有量化，年度沒考核，實際上流于形式。

（二）業務不精，指導不到位。由于在處理黨紀政紀案件的問題上還存在法律、法規滯后的情況，案件審理本身也還有許多程序性的要求沒有解決，加上有些案審人員業務素質不高，對現行法律、法規及相關政策學習不夠，對審理業務理解不深，運用不熟，不能勝任崗位職責，無力開展業務指導工作。

（三）調查研究較少，總結不到位。傳統意義上的案審多是書面審理，屬“閉門造車”，很少走出去，加上有些案審人員思想比較保守，不愿深入基層或忙于日常工作沒有時間深入基層，因而對下級案件審理部門工作狀況不夠了解，缺乏調查研究，不善于以“一個案”論“一類案”，并從中找出規律性的東西加以提煉，因此，很難有針對性地指導工作。

三、解決問題的措施

針對以上存在的問題，如何對基層進行有效地業務指導，提高基層案件審理人員的素質，使紀檢監察案審工作進一步適應形勢任務的要求，首要問題是統一思想，提高認識，使所有案審人員充分認識到業務指導在案審工作中的重要地位和作用，增強責任感和事業心，其次應從實際出發，解決好業務指導中存在的問題和薄弱環節。

（一）狠抓硬指標，筑牢業務指導工作的基礎。

1、狠抓審理業務學習，自我加壓，提高素質。打鐵必須自身硬，要想指導別人，首先必須充實自己。為此，所有案審人員除了熟知案件審理工作條例、黨紀政紀條規及相關程序制度規定外，還必須學好與審理業務有關的政策理論，提高從政治上把握案件的水平，加強對經濟、金融、房地產、網絡等新知識、新技術的學習和了解，擴大知識容量，改善知識結構，尤其要對相關法律法規學深學透，使所有審理人員不僅從思想上真正認識到業務指導在紀檢監察案件審理工作中的重要地位和作用，而且真正掌握開展案件審理工作應具備的相關業務理論知識，學會用法理分析案件，從立法的原意、立法的精神審理案件，并能在具體工作中靈活運用，增強素質，奠定業務指導工作的理論基礎。

2、狠抓組織建設，確保人員配齊配強。要逐步建立健全審理網絡組織，尤其是基層審理網絡，并對基層案審人員實行備案管理，對因工作變動的人員堅持隨調隨補，并盡量將黨性原則強、業務素質高、有案件檢查經歷、能秉公執紀的人員不斷充實到審理部門，以保持審理人員數量和質量的相對穩定，從機構上保證案件審理工作的需要，避免由于人員配備不足，抓了審理案件沒有力量去抓業務指導的現象發生，確保業務指導工作的力量保障。

3、爭取領導的重視和支持。實踐證明，領導的重視和支持是做好各項工作的基礎，為此，在案件審理的過程中，審理人員尤其是審理部門負責人要注意與領導的溝通和交流，及時匯報，聽取意見，在審理案件工作的過程中取得領導對審理業務指導工作的重視和支持，達成共識，排除案件審理過程中的各種阻力和影響；對重大、疑難、復雜案件，領導共同參與，共同商量研究，給予指導和幫助，對把好案件質量關無疑會起到至關重要的作用。

（二）深入基層，調查研究，區別不同情況，進行具體指導。

1、對共性問題，加強宏觀指導。針對近年來基層審理人員變動頻繁，以至于基層審理工作不同程度地存在辦案業務不熟練、辦案程序不嚴格、案卷文書不規范、隨意性大等問題。應注意采取有效辦法予以克服：（1）是要集中進行業務培訓。尤其是對新上崗的審理人員，要適時組織學習。緊密聯系執紀辦案實際，系統培訓審理基本業務知識，《紀律處分條例》、《案件審理工作條例》、《行政監察法》及其實施條例等黨紀、政紀條規及相關政策法律法規司法解釋是處理違紀案件的基本依據，是指導和規范審理工作的指南，必須認真掌握，靈活運用。（2）是適時組織案件質量考評檢查，在檢查前，強調相關審理業務知識及操作規程，各基層單位相互閱卷評比，將所學理論與卷宗材料相對照，通過對基層單位間卷宗質量的相互對比，各自去絀存精，使案件業務指導中存在的共性問題得到有效解決。

審理工作交流材料范文2

2012年7月，王某找人冒名頂替其配偶溫某與李某簽訂《抵押借款合同》，合同約定：溫某向李某借款并將其個人所有的城市花園103室房屋抵押給李某。同日，“溫某”持溫某的身份證、房產證、土地證等材料與李某共同到登記機構某市房管局申請辦理房屋抵押權登記，某市房管局頒發了李某名下的房屋他項權證。

2014年1月，溫某向人民法院某市房管局，認為被告沒有審查出申請主體的真實性，要求法院確認案涉房屋抵押權登記違法并予以撤銷李某的房屋他項權證。在該起行政訴訟案件審理過程中，溫某與李某之間進行了民事訴訟，行政案件經審理，法院認為李某取得的房屋抵押權系善意取得應受法律保護，但案涉房屋抵押權登記客觀上并非產權人溫某真實意思表示，判決確認房屋登記機構作出的被訴房屋抵押權登記違法。

二、焦點問題分析

此類因冒名頂替辦理房屋登記導致房屋權利受損的案件是典型的侵犯財產權的民事侵權行為，現實中侵權人與受害人之間往往是父母子女或者配偶關系，導致受害人一般不會選擇與侵權人之間進行民事訴訟，而選擇登記機構要求確認房屋登記行為違法并撤銷，并要求登記機構賠償。冒名頂替辦理的房屋登記往往會因房屋處分客觀上并非產權人真實意思表示而被法院確認違法。但登記行為違法不一定意味著登記機構存在過錯而需要承擔責任。判斷登記機構是否有過錯的標準在于，登記機構在辦理登記時是否盡到了審查職責，這往往是法院審理冒名頂替辦理房屋登記案件的焦點問題。為降低不動產登記行為的行政風險，筆者就冒名頂替辦理房屋登記案件中登記機構的審查職責這一問題進行剖析，以供參考。

《物權法》第十二條規定了登記機構的職責，該條沒有就實質審查、形式審查作出規定，也沒有規定登記機構實施的是形式審查還是實質審查，但登記機構應當根據自己的能力盡到合理、審慎的審查職責是公認的原則，這一原則在《最高人民法院關于審理房屋登記案件若干問題的規定》（法釋〔2010〕14號）中已經闡明。但對于如何判斷登記機構是否盡到合理審慎審查職責，法律、部門規章沒有明確，需要由法院結合案件具體情況按照不動產登記職業人的理性進行合乎情理的判斷。

冒名頂替辦理不動產登記導致登記違法的癥結在于登記機構在不動產登記受理時沒有查驗出申請主體的真實性。查驗申請主體的真實性，筆者認為包括兩個方面：一是查驗身份證明的真實性；二是查驗到場申請人與身份證明是否一致，也即查驗“人（到場申請人）證（身份證明）”是否一致。關于查驗身份證明的真實性，《物權法》第十二條、《房屋登記辦法》第十八條第一款、《不動產登記暫行條例》第十八條、《不動產條例暫行辦法實施細則》第十五條都規定登記機構要查驗申請材料；作為登記操作行業標準的《房地產登記技術規程》第4.3.3條、《不動產登記操作規范（試行）》第3.2.2條更是規定了“宜通過身份證讀卡器查驗境內居民身份證真偽、采集相關信息。”因此，要求登記機構查驗身份證明的真實性既有法律、規章層面的規定，又有可操作性的行業標準。在實踐中，登記機構可以通過身份證讀卡器、公安機關鑒別等手段有效履行查驗身份證明真實性的職責。

但關于查驗“人證一致”，《物權法》、部門規章沒有規定；如何查驗“人證一致”登記行業標準也沒有可操作性的規定。那么查驗“人證一致”是否屬于登記機構審查權限范圍呢？答案是肯定的！因為“人證”是否一致直接影響著產權人意思表示的真實性，影響著登記行為的合法性。但要求登記機構對“人證一致”承擔實質審查的職責，超越了登記機構自身的能力。在身份證指紋驗證技術還沒有普及應用的環境下，實踐中登記機構查驗“人證”是否一致一般只憑工作人員通過肉眼對到場申請人與身份證明上的頭像比照進行判斷。操作過程中往往會因為申請人的臉部胖瘦、化妝、整形、發型等因素使判斷結果受到影響。因此，查驗“人證一致”屬于登記機構的審查權限范圍，但不一定在登記機構的審查能力范圍。登記機構對“人證一致”負有的是合理、審慎的審核職責，應當結合案件的具體情況來判斷是否盡到審查職責。上述案例中，法庭就要求調取登記機構辦公場所的監控錄像，查看假冒者是否與溫某在相貌上相似，查看在登記受理時工作人員有無就到場申請人與身份證上頭像進行比照等。但由于某市房管局的監控錄像最長儲存時間只有20多天，被訴登記行為距審理時已經一年多，辦證錄像已經不存在。最后法院采納了登記機構的答辯意見，認為登記機構在審查了辦理房屋抵押權登記所需的全部原始材料后核發房屋他項權證，辦理程序符合相關規定及行業操作標準，認定登記機構并無過錯。但該案關于登記機構盡到審查職責的認定并不具有普遍參考性，該類案件還是需要結合具體案情進行判斷。比如，哥哥冒名頂替弟弟申請轉移登記，雖兄弟倆容貌相似，但辦理過程中工作人員根本沒有就到場人員與身份證頭像進行比照；或者兒子冒名頂替父親申請抵押登記，雖然兒子與父親身份證頭像容貌相似，但產權人是60多歲的老人，到場申請人卻是個三十多歲的年輕人，但工作人員沒有依照一般人的常識判斷出到場申請人不是產權人。此種情況下如果認定登記機構盡到審查職責是沒有說服力的。

三、案件啟示

近幾年，不動產抵押登記和轉移登記中申請主體被冒名頂替的現象屢禁不止，如何防范此類問題的發生，需要在實踐中不斷摸索與總結經驗。筆者結合自身登記工作的實踐，提出如下建議：

1.細化不動產登記受理工作內容

查驗“人證一致”關鍵在于不動產登記的受理環節，需要細化受理工作內容。首先，要求登記申請受理時工作人員一定要就到場申請人與身份證明頭像進行比照，化比照的動作。其次，要求工作人員在整個受理過程別是就有關登記事項詢問申請人時要與申請人有必要的語言及眼神交流。再次，到場申請人與身份證明上的頭像經對比存在明顯差異時，工作人員需要做進一步核查，比如就申請書等申請材料上的簽名與登記檔案中留存的筆跡進行比照。

審理工作交流材料范文3

一、行政復議政策理解運用問題

1.關于受案范圍。行政機關的什么行為屬于行政復議的受案范圍，是行政復議中首先應該解決的問題。盡管復議法第6條列舉了十一項可申請復議的行為，擴大了行政訴訟保護公民權利的范圍，但仍然無法涵蓋現實生活中出現的新情況，如對行政調解行為、行政指導行為、行政證明行為、責令改正行為、舉報者不服行為等，是否屬于復議受案范圍，實務和理論中都存在很大爭議，給受理工作帶來很大難度。

我們在執法中，采取權益標準，看該行政行為是否對申請人的權益產生實際影響，來認定受案范圍。2006年10月25日駐馬店市現代新農村建設服務有限公司因對駐馬店市工商局下達的糾正公司名稱通知書不服，向省局提出行政復議申請。省局對是否受理此申請，存在兩種不同觀點：一種觀點認為，駐馬店市工商局責令當事人限期辦理名稱變更登記行為是對當事人施加的義務，當事人理應為之，對當事人的權益已產生一定影響，應予受理：另一種觀點認為，市局的責令屬于不具有強制力的行政指導行為，相對人可以遵守，也可以不遵守，對相對人的權利義務不會產生多大影響，故不屬于復議申請的范圍。最后，采取了第一種觀點。責令行為雖然不是行政強制行為，但對當事人科以一定的義務，對當事人施加了至少是精神上的行政壓力，符合復議法第6條第(五)項規定的受案范圍。

2.關于申請人資格的認定。復議法第2條將申請人界定為“具體行政行為侵犯其合法權益的公民、法人或者其他組織”，第10條也規定，“同申請行政復議的具體行政行為有利害關系的其他公民、法人或者其他組織，可以作為第三人參加行政復議”。據此，一般理解為申請人必須是行政行為的相對人，實踐中大多也是這樣做的。于是，就有了這樣的問題，即行政行為相對人不提起行政復議，與行政行為有利害關系的當事人就無法作為第三人參加復議，第三人的合法權益也就無法得到復議救濟。這樣理解申請人資格值得商榷，法律文本也值得研究。我們從充分保護當事人合法權益的角度出發，借鑒行政訴訟解釋的思路，把申請人資格界定為“與具體行政行為有法律上的利害關系人”。某市工商局對一公司股東進行變更登記后，該公司另一股東以公司侵犯其股權優先購買權、向登記機關提交虛假股東會決議騙取公司登記為由，向省局申請復議。在審查是否受理時，有的認為，該申請人不是行政許可相對人，與具體行政行為無法律上的直接利害關系，其股權優先購買權屬于民事權利，受到侵犯應通過民事訴訟途徑解決，至于公司提交虛假材料騙取登記行為其可向登記機關進行舉報。但另有觀點認為，該公司提交虛假股東會決議騙取股權變更登記行為侵犯了公司法賦予的股東參加股東會的權利，若真正召開股東會就不會侵犯申請人的股權優先購買權，該公司提交虛假材料騙取登記的行為違反了行政管理秩序，且直接侵害了申請人的合法權益，申請人與該市工商局的變更登記行為具有直接的法律上的利害關系，對申請人的復議申請應予受理。最后，我們采納了第二種觀點。

3.關于申請復議期限的計算。復議法規定公民、法人或其他組織“自知道該具體行政行為之日起六十日內”可提出行政復議申請。這里的“知道”是否包括“應當知道”，“具體行政行為”是否是“復議的途徑和期限”，在實際工作中均有不同的觀點，處理操作也不一，有損行政復議案件受理的嚴肅性。我們認為，這里的“知道”應包括“應當知道”，知道的應是“復議的途徑和期限”，這樣便于與行政訴訟的訴訟時效規定相一致，否則，就會大量出現復議時效已過而訴訟時效未過，當事人可提訟而不能申請復議的現象，違背了設計復議制度的初衷。同時。基于行政法律關系的穩定性考慮，應參照行政訴訟解釋的規定，將復議申請期限規定為，從公民、法人或者其他組織知道或者應當知道復議權以及復議期限之日起計算，但最長不得超過2年。今年1月29日，張某等人因對平頂山市工商局對河南藍牌集團平頂山啤酒有限公司的注冊登記行為不服，向省局提出復議申請。省局經審查認為，平頂山市工商局對河南藍牌集團平頂山啤酒有限公司的注冊登記行為發生于1997年10月29日，從申請書中能證明申請人至少已于2002年知道該注冊登記內容，遂以復議申請不符合復議期限規定為由，做出了不予受理的決定。

4.關于復議調解。行政復議能否適用調解，在實務界和法學界一直存有爭議。由于民事爭議是私權之爭，按照私權自治原則民事訴訟強調調解制度。而行政爭議是因公權而起，由于公權存在不得擅自處分性，行政訴訟法規定了審理行政案件不得適用調解的原則。復議法對審理復議案件是否可以進行調解未作規定，但由于復議解決的也是行政爭議，因此，從理論上講，審理復議案件亦不能適用調解。但是，構筑和諧社會為發展復議調解制度理論提供了很大的空間，運用調解機制化解大量行政糾紛的實踐也為復議調解制度的發展提供了有力的事實。因此，應盡快完善法律法規，對復議調解的范圍、原則、方式及效力進行規范，以有效發揮調解機制的功能。

我們認為，在復議審理方式上，不能“一刀切”，應在堅持行政復議裁決為主的前提下。有條件的采用調解方式，解決行政爭議。在復議調解范圍上，并不是所有的案件都適用調解，僅適用于被申請人行使自由裁量權作出的具體行政行為的行政復議案件，或者被申請人作出的具體行政行為在程序上有輕微瑕疵的行政復議案件，對于被申請人行使羈束裁量權作出的具體行政行為的行政復議案件，以及案情重大、明顯違法的行政復議案件，除作出該具體行政行為的被申請人自愿糾正外，只能裁決，不能作調解處理：在復議調解原則上，應采取自愿合法，公平公正、誠實守信原則。調解必須尊重當事人雙方的意愿，在自愿的基礎上進行。要符合國家法律法規，不得違背法律的基本原則和精神，不得損害國家利益、集體利益和他人利益。作為主持行政復議調解工作的第三方，要在堅持雙方地位平等的前提下進行，主持公道，不偏袒任何一方：在調解方式上，采取雙方或多方當事人均到場的庭審式方式，禁止一人接觸當事人，以彰顯復議的公正性：在調解效力方面，經調解達成一致的應制作行政復議調解書，并賦予其相應的法律效力。

5.關于復議決定類型。依據現行

復議法，行政復議決定類型有維持、責令履行、撤銷、變更或確認違法五種，但如果僅限于此，有些情況仍難以作出處理。我們建議：復議機關受理行政復議申請后，在行政復議期間發現不符合受理條件的，可以作出終止行政復議的決定：申請人對被申請人不作為行為申請行政復議，經審查該不作為行為是正確的，復議機關可以在向申請人說明被申請人不作為的法定依據后，作出對申請人的復議請求不予支持的決定：申請人對被申請人不履行法定職責的具體行政行為不服申請行政復議，被申請人在審查過程中已作出相應具體行政行為，申請人不撤回行政復議申請的，行政復議機關應當對原具體行政行為繼續審查，原具體行政行為違法或者明顯不當的，作出確認違法的決定，原具體行政行為合法、適當的，作出維持的決定：行政復議決定作出前，被申請人撤銷原具體行政行為，申請人不撤回行政復議申請的，復議機關應當對原具體行政行為繼續審查，原具體行政行為違法或者明顯不當的，作出確認違法的決定，原具體行政行為合法、適當的，作出終止行政復議的決定。

6.關于行政復議與行政訴訟的銜接。在行政復議與訴訟銜接上特別突出的是在對行政復議申請人主體資格、行政復議前置、具體行政行為、特殊地域管轄、被申請人不作為、第三人是否參加行政復議等問題，行政復議機關與人民法院存在很大差異，從而導致行政復議機關與人民法院對同一問題的處理有很大差別，這不僅對行政機關的依法行政產生消極影響，同時也不能及時有效地保護行政相對人的合法權益。應完善現行復議、訴訟法律法規。加強司法解釋工作，做好復議和訴訟銜接，以有助于行政糾紛的及時化解和公民合法權益的有效維護。

二、行政復議體制機制問題

1.行政復議的機構、人員設置難以保證工作需要，目前大多省轄市局法制機構工作人員為2～3人，卻承擔著法律知識培訓、普法、案件核審、聽證、復議、應訴以及推進行政執法責任制等大量的工作，有的縣、區工商局只有1人，甚至有的地方沒有設專職法制工作人員，行政復議工作幾乎無法開展。

審理工作交流材料范文4

關鍵詞：水利工程；評審風險；防范；化解

1水利工程評審風險的具體影響因素

1.1評審監管缺失附加風險多

從整體上來看，我國水利工程目前在評審階段中還存在諸多風險，包括設計方案評審風險等，不僅風險數量較多，且類型也多種多樣。而導致這一問題的一大重要原因，在于眼下水利工程評審風險的監督管理工作尚未得到有效落實，使得工程評審中容易出現諸多附加風險。以工程造價評審為例，通常情況下項目負責人員主要是簡單搜集整理各項與水利工程有關的信息資料，并將其提交給評審單位，幾乎不參與工程造價管理。而在實際評審工作中，評審人員缺乏與被審單位相關人員的溝通，極大地影響了水利工程風險評審的有效性。

1.2缺乏完善的評審風險體系

導致水利工程評審風險驟增的另一大原因是目前缺乏完善的評審風險體系。當前水利工程在開展評審工作中，雖有既定的基本評審規定制度，但其只籠統地規定了大致評審范圍，制度內容細化程度不足，且并未對各部門人員在風險評審中應付的職責、具有的權利等予以統一規定。這也導致不同評審工作人員在實際進行風險評審時，所采用的評審方式、評審手段不盡相同，導致最終的評審結果存在極大差異性。特別是在缺乏完善、規范的評審風險制度約束下，容易導致整個評審工作存在隨意性、主觀性較大的情況，不利于有效控制水利工程評審風險。

1.3評審風險手段較為單一化

在信息化時代下，水利工程評審風險的工作手段、方式方法等也應當不斷創新。但由于長時間受到傳統工作理念的桎梏，加之缺乏對評審人員系統、正規的長期培訓教育，導致部分評審工作人員仍然習慣采用手工方式和人工計算的方式進行評審。另外，評審方式也比較單一、老化，長期使用同一種評審方式，且未能及時對評審理念、手段等進行有效更新，顯然無法滿足不斷呈多樣化發展的水利工程評審風險需要。

2水利工程評審風險的主動防范與化解策略

2.1加強評審監管嚴控附加風險

（1）全過程精細化管理。在主動防范和化解水利工程評審風險的過程中，首先需要加強落實評審監督管理，最大限度地降低工程出現附加風險的可能性。在水利工程項目尚未建設時，通過規范開展設計勘測，將各工程量誤差嚴格控制在規定范圍內。全面搜集整理各項與項目有關的資料信息，而在工程竣工之后，將獲得的各項竣工測量成果一并加入送審資料中，并先由建設單位進行自檢之后再提交給評審[1]。在工程造價評審風險防控中，需要重點關注投資決策階段與項目設計階段的工程造價，要求相關工作人員嚴格按照國家相關規定要求，主動樹立起事前風險防范、事中風險轉移、事后風險反思的意識，對整個水利工程造價風險評審進行全過程精細化管理。（2）提高各部門參與度。在專門針對水利工程的評審工作及其監督管理工作設立相關部門，并配置專業工作人員的基礎上，要求其提前介入水利工程立項前期工作，為勘察設計預留出充足時間。在實際進行評審時，要求設計人員、勘察人員以及項目業主和其他各部門人員之間主動進行溝通交流，要求各方正確履行自身應負職責，以協同合作的方式共同確定項目設計方案等當中存在的問題與不足。并在監管人員的敦促下，要求各環節負責人能夠嚴格依照評審意見對設計方案等進行修改調整，以此有效保障水利工程風險評審工作得以深入落實。

2.2建立規范完善評審風險體系

在防范化解水利工程評審風險的過程中，相關工作人員還需要充分結合工程實際，切實遵循國家各項規定要求，堅持以實事求是的原則構建規范、完善、統一的評審機制。采用內部分級評審與外部稽審相結合的方式，嚴把評審質量關。對于水利工程中的特殊項目，如無法精準確認詢價或是設備產品構成相對復雜的項目等，建設單位需要及時組織建設專家小組，采用集體詢價的方式有效完成工程造價的最終確認，保障評審工作的專業性、公正性。在立足現有水利工程評審機制的基礎上，對其各項內容進行深入細化，即針對具體崗位與評審任務，確定規范統一的操作程序，并對各部門工作人員在評審工作中應負職責與工作權利進行統一明確，同時規范統一各表格、作業指導書等格式與內容。重視對各項評審機制執行的監督管理，確保評審質量管控與評審風險防范得以深入落實。

2.3靈活運用多種評審風險方式

在新時期下開展水利工程風險評審工作時，除了可以使用傳統人工評審方式外，工作人員也應當有意識地將各種先進評審理念與評審技術手段引入其中，加大風險評審的信息化程度，以此有效提升整體評審成效[2]。例如針對水利工程中涉及的眾多材料與產品設備，在對其進行工程造價風險評審時，工作人員可以將大數據分析技術、云計算技術等引入其中，依托專業的數據庫軟件按照具體數據類型，建設相應的數據庫。在自動完成各項信息數據的錄入和分類匯總、統計分析下，將其與每年政府采購大數據相對接，利用各種專業工具軟件自動生成規范標準的項目預算報表，由此使得評審效率與評審質量均可以得到極大提升。

審理工作交流材料范文5

前言

隨著煤炭企業的發展，煤礦建設重點項目日益增多煤炭建設項目規模大、數量多，但煤礦重點工程項目檔案管理比較薄弱，總體水平低。煤礦重點工程檔案是煤礦建設的歷史記錄，是重點工程的真實寫照，是煤炭企業管理的重要組成部分。從工程項目的立項、審批、設計到開工建設，形成了大量的有價值的檔案資料，做好這些資料的收集與管理，對工程建設過程管理和工程竣工投產后的煤炭企業安全管理服務、生產經營服務具有十分重要的意義。我省近年也出臺了一些重點項目工程檔案管理的法律法規，并開展了一系列的業務執導 、執法檢查等，但因諸多原因，煤礦重點建設項目檔案的現狀仍存在著不規范、不完整的地方，將影響煤炭企業日后的生產、安全與擴建。如何做好煤礦重點工程檔案資料的管理，值提我們關注并尋求解決的辦法。

1 煤礦重點建設項目檔案管理的現狀：

1.1檔案管理意識不強

煤礦建設工程從工程項目的提出、調研、可行性研究、上報建議書、選址、土地規劃、勘探設計、施工、竣工、試運行、投產等各個環節，它涉及面廣，形成時間長 。檔案的形成、整理、審核到移交需要建設、設計、施工、監理等參建單位共同完成。這些參加重點工程建設的單位檔案意識薄弱，在建設過程中存在“重建設、輕檔案”的思想。特別是在施工階段，參建單位往往比較重視工程的進度、質量、資金等問題，忽視了檔案的收集，等工程要竣工驗收時，才突擊補充檔案資料，應付竣工驗收，致使檔案的成套性、準確性、真實性得不到保障，從而影響日后的檔案利用。

1.2檔案管理工作人員業務水平不高

重點工程建設中的檔案員多是新同志，缺乏應有的工程技術知識和檔案專業知識，且人員又不固定，兼職的工程技術人員沒有經過專業的檔案培訓，造成檔案成套性差，準確性、完整性不夠，普遍存在著材料歸檔不齊全，內容缺項、漏項、簽章手續未到位，設備的開箱驗收資料不完整，復印件多，整理不規范，這些現象影響檔案的質量，直接導致重點工程檔案不能真實地反映現狀和不能發揮應有的依據和憑證作用。檔案部門掌握項目建設信息滯后，檔案業務指導不

及時

1.3管理體制不完善

由于重點工程建設單位人員和經費的問題，許多單位沒有建立工程檔案管理部門，檔案人員由其他管理人員兼職，沒有專門的檔案工作場所，檔案工作職責不清，建設單位和施工單位監理單位之間檔案工作缺乏溝通與配合，檔案工作的標準得不到統一，檔案資料流向網絡不健全，使得工程建設中人員變動導致人走檔案走，人走檔案無人做的現象出現。致使檔案得不到妥善保管，檔案的質量得不到保障，時間一長也容易丟失

2加強煤礦重點工程檔案管理工作的措施

2.1加強宣傳，強化檔案意識

煤礦重點工程檔案工作涉及建設單位、設計單位、施工單位、監理單位、檔案行政管理多個部門，單憑檔案部門是無法完成工作的，要充分利用各種形式，組織學習和宣傳《中華人民共和國檔案法》及國家有關重點工程建設項目檔案工作的有關法律法規，增強工程主管部門和項目設計、施工和監理等單位的檔案意識，建立重點工程檔案領導責任制，把檔案工作納入工程管理的全過程，確保檔案的完整與齊全。

2.2完善檔案管理體制，建立健全煤礦重點工程檔案管理制度

根據煤礦重點工程項目的特點及檔案管理的要求，各參建部單位都要建立檔案管理體系，設立檔案管理機構，配備專兼職檔案人員，加大檔案管理設施的投入，健全檔案管理制度，明確一位項目主管領導抓重點工程的檔案工作。加強各工程人員與檔案人員之間的業務交流和工作溝通通。

2.3加強檔案人員業務培訓與業務指導工作

要組織各參建單位檔案人員參加檔案業務培訓，掌握檔案整理立卷規范化操作方法，使工程技術人員了解檔案管理知識，檔案人員也要了解煤礦基本建設專業知識，優化知識結構，拓寬知識面。檔案管理部門在獲取重點工程計劃安排信息后要主動與各建設單位取得聯系，經常到工地進行檔案資料工作的檢查與指導，了解工程動態，了解資料流向，確保檔案材料收集齊全、完整、準確。

2.4實行同步跟蹤管理

煤礦重點工程檔案管理工作與工程建設進程同步，建設項目申請立項時，即開始對工程檔案材料的收集、整理、審查工作，工程竣工驗收時，完成工程檔案的驗收工作，從工程的源頭就控制檔案的管理質量。運用合同條款和檔案管理的有關規定來提高煤礦重點工程檔案的形成質量。檔案部門要抓住超前控制的關鍵點，積極參與合同或協議的簽訂關，把工程項目文件資料的收集、整理、歸檔工作，作為合同或協議的一項重要內容，或獨立條款，寫進合同或協議，對竣工檔案的歸檔份數、時間、質量、違約等提出具體要求，引起各參建單位重視。檔案管理部門也要定期或不定期深入現場進行檢查和指導，及時發現和解決問題。各參建單位也要及時做好煤礦重點工程檔案的審理鑒定工作，完成一項歸檔一項，不要等整個工程要竣工驗收了，才忙于補充資料、整理資料。

審理工作交流材料范文6

第二條本辦法所稱人類遺傳資源是指含有人體基因組、基因及其產物的器官、組織、細胞、血液、制備物、重組脫氧核糖核酸（DNA）構建體等遺傳材料及相關的信息資料。

第三條凡從事涉及我國人類遺傳資源的采集、收集、研究、開發、買賣、出口、出境等活動，必須遵守本辦法。

第四條國家對重要遺傳家系和特定地區遺傳資源實行申報登記制度，發現和持有重要遺傳家系和特定地區遺傳資源的單位或個人，應及時向有關部門報告。未經許可，任何單位和個人不得擅自采集、收集、買賣、出口、出境或以其他形式對外提供。

第五條人類遺傳資源及有關信息、資料，屬于國家科學技術秘密的，必須遵守《科學技術保密規定》。

第二章管理機構

第六條國家對人類遺傳資源實行分級管理，統一審批制度。

第七條國務院科學技術行政主管部門和衛生行政主管部門共同負責管理全國人類遺傳資源，聯合成立中國人類遺傳資源管理辦公室，負責日常工作。

第八條中國人類遺傳資源管理辦公室暫設在國務院科學技術行政主管部門。在國務院科學技術和衛生行政主管部門領導下，中國人類遺傳資源管理辦公室行使以下職責：

（一）起草有關的實施細則和文件，經批準后施行，協調和監督本辦法的實施；

（二）負責重要遺傳家系和特定地區遺傳資源的登記和管理；

（三）組織審核涉及人類遺傳資源的國際合作項目；

（四）受理人類遺傳資源出口、出境的申請，辦理出口、出境證明；

（五）與人類遺傳資源管理有關的其他工作。

第九條中國人類遺傳資源管理辦公室聘請有關專家組成專家組，參與擬定研究規劃，協助審核國際合作項目，進行有關的技術評估和提供技術咨詢。

第十條各省、自治區、直轄市科學技術行政主管部門和衛生行政主管部門（以下簡稱地方主管部門）負責本地區的人類遺傳資源管理工作。

國務院有關部門負責本部門的人類遺傳資源管理工作。

第三章申報與審批

第十一條凡涉及我國人類遺傳資源的國際合作項目，須由中方合作單位辦理報批手續。中央所屬單位按隸屬關系報國務院有關部門，地方所屬單位及無上級主管部門或隸屬關系的單位報該單位所在地的地方主管部門，審查同意后，向中國人類遺傳資源管理辦公室提出申請，經審核批準后方可正式簽約。

國務院有關部門和地方主管部門在審查國際合作項目申請時，應當征詢人類遺傳資源采集地的地方主管部門的意見。

本辦法施行前已進行但尚未完成的國際合作項目須按規定補辦報批手續。

第十二條辦理涉及我國人類遺傳資源的國際合作項目的報批手續，須填寫申請書，并附以下材料：

（一）人類遺傳資源材料提供者及其親屬的知情同意證明材料；

（二）合同文本草案；

（三）審批機關要求的其他材料。

第十三條依本辦法第十二條提出的申請，有下列情況之一的，不予批準：

（一）缺乏明確的工作目的和方向；

（二）外方合作單位無較強的研究開發實力和優勢；

（三）中方合作單位不具備合作研究的基礎和條件；

（四）知識產權歸屬和分享的安排不合理、不明確；

（五）工作范圍過寬，合作期限過長；

（六）無人類遺傳資源提供者及其親屬的知情同意證明材料；

（七）違反我國有關法律、法規的規定。

第十四條重要人類遺傳資源嚴格控制出口、出境和對外提供。

已審核批準的國際合作項目中，列出人類遺傳資源材料出口、出境計劃的，需填寫申報表，直接由中國人類遺傳資源管理辦公室辦理出口、出境證明。

因其他特殊情況，確需臨時對外提供人類遺傳資源材料的，須填寫申報表，經地方主管部門或國務院有關部門審查同意后，報中國人類遺傳資源管理辦公室，經批準后核發出口、出境證明。

第十五條中國人類遺傳資源管理辦公室對國際合作項目和人類遺傳資源材料的出口、出境申請每季度審理一次。對于符合本辦法要求的，核發批準文件，辦理出口、出境證明，并注明《商品名稱及編碼協調制度》中相對應的編碼；不符合本辦法要求的，不予批準；對于申請文件不完備的，退回補正，補正后可重新申請。

第十六條攜帶、郵寄、運輸人類遺傳資源出口、出境時，應如實向海關申報，海關憑中國人類遺傳資源管理辦公室核發的出口、出境證明予以放行。

第四章知識產權

第十七條我國境內的人類遺傳資源信息，包括重要遺傳家系和特定地區遺傳資源及其數據、資料、樣本等，我國研究開發機構享有專屬持有權，未經許可，不得向其他單位轉讓。獲得上述信息的外方合作單位和個人未經許可不得公開、發表、申請專利或以其他形式向他人披露。第十八條有關人類遺傳資源的國際合作項目應當遵循平等互利、誠實信用、共同參與、共享成果的原則，明確各方應享有的權利和承擔的義務，充分、有效地保護知識產權。

第十九條中外機構就我國人類遺傳資源進行合作研究開發，其知識產權按下列原則處理：

（一）合作研究開發成果屬于專利保護范圍的，應由雙方共同申請專利，專利權歸雙方共有。雙方可根據協議共同實施或分別在本國境內實施該項專利，但向第三方轉讓或者許可第三方實施，必須經過雙方同意，所獲利益按雙方貢獻大小分享。

（二）合作研究開發產生的其他科技成果，其使用權、轉讓權和利益分享辦法由雙方通過合作協議約定。協議沒有約定的，雙方都有使用的權利，但向第三方轉讓須經雙方同意，所獲利益按雙方貢獻大小分享。

第五章獎勵與處罰

第二十條對于發現和報告重要遺傳家系和資源信息的單位或個人，給予表彰和獎勵；對于揭發違法行為的,給于獎勵和保護。

第二十一條我國單位和個人違反本辦法的規定，未經批準，私自攜帶、郵寄、運輸人類遺傳資源材料出口、出境的，由海關沒收其攜帶、郵寄、運輸的人類遺傳資源材料，視情節輕重，給予行政處罰直至移送司法機關處理；未經批準擅自向外方機構或者個人提供人類遺傳資源材料的，沒收所提供的人類遺傳資源材料并處以罰款；情節嚴重的，給予行政處罰直至追究法律責任。