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石化市場調(diào)查報告范文1

根據(jù)縣委辦的安排，最近，由縣委宣傳部牽頭，縣文體、廣電、教育、工商聯(lián)等部門配合，對全縣文化體制現(xiàn)狀和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題進(jìn)行了專題調(diào)研，形成了如下調(diào)研報告。一、我縣文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀我縣現(xiàn)有國辦文化事業(yè)單位18個，在職職工105人。即：我縣文化館、我縣圖書館、我縣電影管理站、我縣廣播電視局和14個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的文化廣電工作站。有文藝表演單位1個，有表演職員50人，即：云南瀾滄江啤酒企業(yè)集團職工藝術(shù)團。有文化企業(yè)2個，有職工36人。即：我縣新華書店、我縣電影公司。國營、集體、股份制和民營個私企業(yè)創(chuàng)辦文化經(jīng)營單位有232個，從業(yè)人員達(dá)800多人。其中：國營、集體企業(yè)和股份制企業(yè)創(chuàng)辦文化經(jīng)營單位有4個。即：我縣福利公司創(chuàng)辦的“云福樓歌廳”（茶室），我縣瀾滄江大酒店創(chuàng)辦的“水樂宮歌廳”（茶室），我縣畜牧局、縣農(nóng)行創(chuàng)辦的“云中云歌廳”（茶室），云南糖業(yè)集團幸福分公司創(chuàng)辦的“我縣印刷廠”。民營個私企業(yè)創(chuàng)辦的綜合游樂場所、歌舞廳、卡拉OK廳、音樂茶座、電玩室有70個，印刷廠2個，打字復(fù)印室16個，音像制品出租、零售65個，書報刊出租、零售12個，藝術(shù)攝影15個，藝術(shù)培訓(xùn)3個，工藝美術(shù)裝璜16個，電影放映9個，互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)20個。這些文化經(jīng)營項目為豐富和活躍全縣廣大人民群眾的精神文化生活發(fā)揮了積極作用，同時也對促進(jìn)我縣經(jīng)濟發(fā)展和社會進(jìn)步、擴大就業(yè)、涵養(yǎng)稅源、廣開財源起到了重要的作用。二、存在問題我縣文化市場的經(jīng)營，雖然取得了一定的成績，但總體處于起步、探索、培育的初級階段，在產(chǎn)業(yè)規(guī)模、經(jīng)營水平、運作方式和經(jīng)濟效益上都無法與其它產(chǎn)業(yè)相提并論，也無法與發(fā)達(dá)地區(qū)的文化產(chǎn)業(yè)相媲美，更無法參與國際文化市場競爭。我縣文化市場經(jīng)營單位數(shù)量多，但由于起步晚，經(jīng)濟相對滯后，缺乏具有強大實力的文化企業(yè)和文化品牌，很多文化經(jīng)營單位沒有形成產(chǎn)業(yè)化運作，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展明顯滯后于我縣經(jīng)濟和社會的發(fā)展，存在著一系列不容忽視的問題，主要反映在以下幾個方面。（一）文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏總體戰(zhàn)略和強有力的政策扶持。對文化的產(chǎn)業(yè)屬性認(rèn)識不清，對文化的產(chǎn)業(yè)化存在錯誤的認(rèn)識，對文化的意識形態(tài)性過分強調(diào)。因此，沒有把文化真正作為一個產(chǎn)業(yè)來發(fā)展，這種觀念導(dǎo)致文化產(chǎn)業(yè)的政策長期處于搖擺之中，而文化產(chǎn)業(yè)作為一個受政策影響很大的產(chǎn)業(yè)，如果沒有好的政策支持，很難獲得長遠(yuǎn)發(fā)展。同時，文化市場管理婆婆多，有利益多頭管理，無利益沒人管理，文化法規(guī)側(cè)重于規(guī)范、控制，強調(diào)“禁止性”、“懲罰性”，缺乏鼓勵發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的條款。（二）文化產(chǎn)業(yè)缺乏整體規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)布局不合理。到目前為止，我縣還沒有正式規(guī)劃的娛樂區(qū)域或文化產(chǎn)業(yè)區(qū)域，市場相對分散零亂，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶有一定的隨意性和盲目性。沒有上規(guī)模的綜合性經(jīng)營場所，絕大部分經(jīng)營項目規(guī)模小，市場整體檔次不高，許多經(jīng)營者因管理不善、方法不多，經(jīng)營項目單一，消費者光顧少，導(dǎo)致經(jīng)營情況差，時開時停，造成了文化資源極大的浪費。（三）文化體制改革和文化創(chuàng)新嚴(yán)重滯后，財政投入力度不大，國辦文化沒有起到主導(dǎo)地位。引導(dǎo)民間資本投入的辦法不多，金融政策與資本市場的支持不夠，文化企業(yè)形不成規(guī)模，文化基礎(chǔ)設(shè)施難以適應(yīng)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。（四）缺乏各類文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的人才。文化產(chǎn)業(yè)是高投資、高收益、高風(fēng)險的產(chǎn)業(yè)。文化生產(chǎn)的巨額投資以及文化產(chǎn)品銷售的不確定性，一般經(jīng)營者很難把握。因此，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)離不開高素質(zhì)的經(jīng)營管理、策劃、營銷等人才。目前我縣文化市場經(jīng)營從業(yè)人員主要來自計劃經(jīng)濟體制下的個體經(jīng)營人員，缺乏專業(yè)化人才，難以適應(yīng)文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。（五）文化市場經(jīng)營秩序還有待于規(guī)范。良好的市場環(huán)境是文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的基礎(chǔ)，也是展示城市精神面貌的一個重要標(biāo)志。經(jīng)過幾年的努力，我縣文化市場混亂的狀況已有好轉(zhuǎn)，但尚未得到根本的改變，表現(xiàn)在：一是演出市場發(fā)育不健全，低層次、低質(zhì)量的演出多，擾亂了演出市場秩序；二是保護知識產(chǎn)權(quán)力度不大，盜版書刊、盜版音像制品、盜版軟件屢禁不絕，嚴(yán)重沖擊了正版書刊、正版音像制品、正版軟件的經(jīng)營秩序，扼殺了原創(chuàng)精神；三是未成年人進(jìn)入網(wǎng)吧的現(xiàn)象未得到徹底的治理；四是少數(shù)文化經(jīng)營單位違法經(jīng)營現(xiàn)象突出，娛樂場所超時經(jīng)營現(xiàn)象嚴(yán)重存在，造成了不正當(dāng)競爭。（六）居民文化消費主導(dǎo)地位尚未確立，社會平均文化消費水平偏低，拉動作用不大，也嚴(yán)重制約了我縣文化產(chǎn)業(yè)的 發(fā)展。（七）廣播電視設(shè)備陳舊，網(wǎng)絡(luò)混亂，有線電視覆蓋率底，內(nèi)部體制不合理。三、對策建議文化是人類的精神活動及其產(chǎn)品的總稱，它與經(jīng)濟、政治相互聯(lián)系、相互影響、相互作用，反映著一定時期的政治經(jīng)濟狀況，并以巨大的作用推動或阻礙經(jīng)濟發(fā)展和社會進(jìn)步。當(dāng)今世界，文化已成為社會經(jīng)濟發(fā)展的重要資源，是綜合國力的重要組成部分。近幾年來，我縣經(jīng)濟發(fā)展、社會進(jìn)步、城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長，人民群眾生活結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，人們的文化消費在整個消費中的比重不斷擴大，人們多樣化的物質(zhì)文化需求，為我縣發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)帶來了難得的機遇。文化產(chǎn)業(yè)要發(fā)展，需要進(jìn)一步解放思想、更新觀念、立足現(xiàn)實、順應(yīng)潮流，以遵循市場經(jīng)濟規(guī)律和藝術(shù)生產(chǎn)自身規(guī)律，充分發(fā)揮市場配置文化資源的基礎(chǔ)作用，充分發(fā)揮我縣民族文化資源優(yōu)勢，有效整合各類文化資源，以文化娛樂業(yè)、新聞出版業(yè)、廣播影視業(yè)、音像業(yè)、美術(shù)裝璜業(yè)、廣告宣傳、網(wǎng)絡(luò)文化及計算機服務(wù)、旅游文化為主題或核心行業(yè)，著力培育文化產(chǎn)業(yè)特色品牌，重點扶持主導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建國辦文化為主導(dǎo)，多種結(jié)構(gòu)和多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的新格局。采取縣辦好文化事業(yè)單位文化館、圖書館、電影管理站、廣播電視事業(yè)及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦好文化站的同時，加大事業(yè)單位的投入，按現(xiàn)行編制、現(xiàn)行財政供給經(jīng)費不變的情況下，增加自收自支編制，增編后擴大文化經(jīng)營項目，實行自收自支，逐步實現(xiàn)全縣每個文化事業(yè)單位創(chuàng)辦1至2個文化項目。此外吸引社會資金創(chuàng)辦文化企業(yè)，把大量的文化經(jīng)營項目交由社會承擔(dān)。通過科學(xué)規(guī)劃、重點項目帶動、龍頭企業(yè)帶動，實現(xiàn)我縣文化產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展。做到文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，運行質(zhì)量和效益穩(wěn)步提高，產(chǎn)業(yè)規(guī)模和競爭力不斷加強，逐步將我縣建設(shè)成為文化創(chuàng)新能力強、文化傳播范圍廣、文化產(chǎn)業(yè)程度高、文化消費市場活躍，具有鮮明區(qū)域特色和民族特色的文化產(chǎn)業(yè)重要基地，使文化產(chǎn)業(yè)成為我縣國民經(jīng)濟的支持產(chǎn)業(yè)。要實現(xiàn)以上目標(biāo)，應(yīng)做好以下幾方面的工作。（一）把發(fā)展作為第一要務(wù)制訂并落實有利于文化發(fā)展的政策，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好的政策環(huán)境。文化產(chǎn)業(yè)在我縣是一個新興產(chǎn)業(yè)，又是一個特殊產(chǎn)業(yè)，需要依靠法律、行政、經(jīng)濟等綜合手段來支持它的發(fā)展，要盡快制定具體的文化產(chǎn)業(yè)政策，包括產(chǎn)業(yè)組織政策、投資融資政策、財政稅收政策、分配激勵政策、用地政策和文化資源保護、開發(fā)利用等政策，逐步使文化政策法規(guī)覆蓋文化產(chǎn)業(yè)的主要領(lǐng)域。要進(jìn)一步調(diào)整和完善文化體制的所有制結(jié)構(gòu)，盡快制定鼓勵非文化企業(yè)、非公有制經(jīng)濟和股份制企業(yè)創(chuàng)辦文化產(chǎn)業(yè)的政策。要明確文化開放領(lǐng)域的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)入程序及管理監(jiān)督辦法，降低文化產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入的門檻。（二）加強總體發(fā)展戰(zhàn)略、科學(xué)規(guī)劃、循序漸進(jìn)。要在保證黨委總攬全局和最后決策的前提下，積極發(fā)揮政府部門對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃、組織、管理、協(xié)調(diào)、引導(dǎo)等功能。計劃部門要會同文化部門加強對我縣文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)，要在制定文化市場和文化產(chǎn)業(yè)各個門類的專項發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，確定重點發(fā)展的行業(yè)門類項目，形成文化產(chǎn)業(yè)的中長期整體發(fā)展綱要和規(guī)劃，完成現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系的整體設(shè)計。發(fā)展綱要和規(guī)劃要具有前瞻性、戰(zhàn)略指導(dǎo)性和可操作性，包括文化產(chǎn)業(yè)的保護以及如何與國際接軌等。（三）加大對文化建設(shè)的投入。文化投資的總量和規(guī)模是決定文化增長的最基本因素，一個時期文化投入量的多少，不僅決定文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的速度和機構(gòu)，而且決定文化對經(jīng)濟作用的大小，擴大內(nèi)需，拉動消費肯定包括文化建設(shè)，實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，西部文化產(chǎn)業(yè)必然也在開發(fā)范圍之中，要拓展投融資金渠道，為文化產(chǎn)業(yè)的迅速擴張?zhí)峁┵Y金支持。資金投入不足，是我縣文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個“瓶頸”，在當(dāng)前進(jìn)一步改革開放的新形式下，應(yīng)該在政策允許的范圍內(nèi)，積極吸收業(yè)外資金和社會資金創(chuàng)辦文化產(chǎn)業(yè)，采取支持國有非文化企業(yè)興辦文化項目，吸引股份制企業(yè)和社會力量參與文化企業(yè)的經(jīng)營管理等形式，形成文化產(chǎn)業(yè)的多元投資，多種經(jīng)濟成份并存的格局，為文化產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展提供更多的資金支持。同時還可按照國家法律和政策的規(guī)定，充分利用項目合作的形式，積極嘗試在硬件設(shè)施建設(shè)、技術(shù)更新改造等領(lǐng)域引進(jìn)外資，共同參與文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。（四）實施多樣化、多層次的發(fā)展戰(zhàn)略。文化產(chǎn)業(yè)與任何產(chǎn)業(yè)一樣，有一個逐步發(fā)展的漸進(jìn)過程。文化產(chǎn)品也有一個從開發(fā)期到上升期到興盛期，然后逐步衰弱的過程。既要研制高品位，高附加值，高文化含量，高科技含量的文化產(chǎn)品，也要培育、開發(fā)廣大人民群眾喜聞樂見的文化品牌。由于文化消費者的經(jīng)濟狀況、文化素養(yǎng)、審美情趣和文化傳統(tǒng)的不同，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)也應(yīng)該多樣化、多層次，以適應(yīng)不同層次消費者的需要。即要實施集團戰(zhàn)略、名牌戰(zhàn)略，又要實施多路出擊，充分占領(lǐng)市場的戰(zhàn)略，當(dāng)前存在的一個突出現(xiàn)象是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）文化生活貧乏，與縣城反差極大，這也可以稱為一種“文化二元結(jié)構(gòu)”。農(nóng)村的看戲難、看書難、看電影難，沒有文化娛樂設(shè)施等問題，說明農(nóng)村有一個潛力極大的文化市場，是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的廣闊空間。所以，應(yīng)該瞄準(zhǔn)這一市場，用適銷對路的文化產(chǎn)品和文化服務(wù)贏得巨大的消費群體，把產(chǎn)業(yè)做強做大。（五）造就一大批“文化商人”，為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展構(gòu)筑人才高地。我縣文化產(chǎn)業(yè)能否快速發(fā)展，成為我縣經(jīng)濟發(fā)展新的增長點，歸根到底是人才。分析國內(nèi)外文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗，可以看到，文化產(chǎn)業(yè)要發(fā)展，就必須造就一大批既有開拓能力又有經(jīng)營能力，既懂文化又懂市場，善于運作企業(yè)的文化經(jīng)營者。從目前我縣情況看，當(dāng)務(wù)之急是營造一個能使高水平的文化經(jīng)紀(jì)人不斷脫穎而出的環(huán)境和機制，盡快建立一支高素質(zhì)的文化經(jīng)紀(jì)人隊伍。（六）加強管理，依法行政，營造公平競爭的市場環(huán)境。文化市場管理要借鑒經(jīng)濟體制改革的成功經(jīng)驗，加大改革力度，轉(zhuǎn)變職能，理順關(guān)系，實現(xiàn)從“辦文化”向“管文化”的轉(zhuǎn)變，真正實行政企分開，政事分開，管辦分離，建立新形勢下保證黨的領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)控適度，運行有序，促進(jìn)發(fā)展的宏觀管理體制。要以行業(yè)管理為主，通過各種經(jīng)濟的、法律的和行政的手段調(diào)控市場，引導(dǎo)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。要利用價格機制、稅收機制、信貸機制和收入機制的調(diào)節(jié)作用，理順文化市場運作，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，強化服務(wù)意識，提高辦事效率。要壓縮行政審批項目、簡化審批手續(xù)、增強行政審批的透明度。要積極創(chuàng)造條件建立文化產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會，逐步將一些不適合由政府行使的職能交給行業(yè)協(xié)會，建立健全行業(yè)自律機制，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，維護行業(yè)權(quán)益。

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石化市場調(diào)查報告范文2

一、我縣文化市場發(fā)展基本情況

文化市場是文化事業(yè)發(fā)展的重要組成部分。目前，文化市場比較通行的說法是：凡以商品形式進(jìn)入流通領(lǐng)域的精神產(chǎn)品和文化娛樂服務(wù)活動都屬于文化市常文化市場是一個特殊的市場，它具有雙重性，既要遵循市場經(jīng)濟的一般規(guī)律，又有自己的特性，因為文化市場中的文化產(chǎn)品和文化服務(wù)既有一般的商品屬性，又兼具意識形態(tài)屬性。

文化市場作為社會主義精神文明建設(shè)的重要陣地，它的發(fā)展對于提高人們的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，幫助人們樹立正確的人生觀、價值觀，營造良好的社會風(fēng)尚和道德風(fēng)尚等方面有著不可替代的作用。同時，文化市場的繁榮發(fā)展，既涵養(yǎng)了稅源，帶動了飲食、賓服等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，又為社會創(chuàng)造和提供了許多就業(yè)機會，而且還為人們改善文化生活提供了更多的精神食糧，優(yōu)化了投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境，促進(jìn)了縣域經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前我縣文化市場從業(yè)人員超過5000人，年產(chǎn)值上億元，年創(chuàng)利稅3000萬元左右。勿庸置疑，文化市場對促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展、社會進(jìn)步的作用是巨大的，效能是全方位的。

二、我縣文化市場行政執(zhí)法現(xiàn)狀

正是因為文化市場具有顯著的作用與效能，我們應(yīng)該大力發(fā)展、繁榮文化市場，同時應(yīng)該加強對文化市場的管理，促使其向健康、有序的方向發(fā)展。管理的一項重要內(nèi)容就是行政執(zhí)法。那么我縣文化市場行政執(zhí)法工作的現(xiàn)狀如何呢?要了解文化市場行政執(zhí)法工作的基本情況，首先要知曉其基本概念。文化市場行政執(zhí)法，正確地說就是文化市場行政管理部門依照法律、法規(guī)的規(guī)定，對相對人(指文化經(jīng)營戶和文化經(jīng)營活動)采取的直接影響其權(quán)利義務(wù)的具體行政行為，或者對相對人的權(quán)利義務(wù)的行使進(jìn)行監(jiān)督檢查的行政行為。這里需要指明的是，我縣文化市場管理部門包括縣文體局、縣公安局、工商象山分局以及其他一些單位，很多，這些單位都可以根據(jù)自己的職責(zé)以及相應(yīng)法律、法規(guī)對文化市場實施行政執(zhí)法，但筆者調(diào)查的僅是文化市場行業(yè)主管部門，即縣文化體育局。目前，縣文化部門在實施文化市場行政執(zhí)法過程中依據(jù)的專業(yè)法律法規(guī)主要有：《中華人民共和國著作權(quán)法》、《中華人民共和國文物保～》、《營業(yè)性演出管理條例》、《娛樂場所管理條例》、《音像制品管理條例》、《電影管理條例》、《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理條例》、《出版管理條例》、《印刷業(yè)管理條例》以及《浙江省文化市場管理條例》等。

縱觀我縣文化市場的行政執(zhí)法工作現(xiàn)狀，大致可以從執(zhí)法機構(gòu)設(shè)置、執(zhí)法人員配備、執(zhí)法基礎(chǔ)設(shè)施條件以及執(zhí)法效果體現(xiàn)等方面來透視、來洞察：

(一)執(zhí)法機構(gòu)設(shè)置情況。為加強文化市場管理，我縣于1989年3月設(shè)立了文化市場管理辦公室，其性質(zhì)是全民事業(yè)全額撥款單位，隸屬于縣文化行政管理部門。隨著法規(guī)的進(jìn)一步健全，管理和執(zhí)法職能逐步明確，原辦公室的具體職能得到調(diào)整，到了1997年4月，我縣又增設(shè)了文化市場稽查隊，性質(zhì)是差額撥款事業(yè)單位，也同樣隸屬于縣文化行政管理部門。以上兩執(zhí)法機構(gòu)是由縣文化行政管理部門委托實施文化市場行政執(zhí)法的，執(zhí)法主體仍為文化行政管理部門。在文物市場執(zhí)法方面，根據(jù)工作實際，由縣文物管理辦公室實施，但由于文物市場本身和文物辦工作性能等原因，行政執(zhí)法工作處于冰封狀態(tài)，基本沒動。此外，為加強各部門之間的協(xié)調(diào)、聯(lián)系，有效推進(jìn)文化市場管理工作，我縣還成立了由分管副縣長擔(dān)任主任，文體、公安、工商等職能部門以及有關(guān)鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的象山縣社會文化管理委員會，并下設(shè)辦公室在縣文化行政管理部門。屬協(xié)調(diào)組織，不屬常設(shè)機構(gòu)。

(四)執(zhí)法效果體現(xiàn)。在建立文化市場執(zhí)法機構(gòu)后，縣文化行政管理部門克服種種困難，采取有力措施，切實抓好了執(zhí)法隊伍建設(shè)，建立和完善了各種規(guī)章制度，加強執(zhí)法人員和文化市場經(jīng)營者培訓(xùn)，協(xié)調(diào)處理內(nèi)外關(guān)系，強化文化市場監(jiān)管，取得了顯著成效。一是維護了經(jīng)營秩序。以整頓和規(guī)范市場秩序為契機，以開展掃黃、打非專項行動為重點，把日常監(jiān)管和專項整治、集中行動、突擊檢查等形式相結(jié)合，有效打擊了違法違規(guī)經(jīng)營活動，保障了消費者和守法經(jīng)營戶的合法權(quán)益，維護了文化市場正常經(jīng)營秩序。二是創(chuàng)造了文化環(huán)境。通過有效實施行政執(zhí)法工作，不僅對違規(guī)違法經(jīng)營者給予了沉重打擊，而且也遏制了非法經(jīng)營之風(fēng)，促進(jìn)了整個市場的健康、有序、繁榮發(fā)展，為經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造和提供了良好的文化環(huán)境。三是提高了社會認(rèn)同度。通過廣泛的法制宣傳，社會對文化市場法制意識明顯增強，監(jiān)督力度逐年加大，同時明顯提高了社會對文化行政執(zhí)法部門的關(guān)注度。有作為才有地位，經(jīng)過十多年的文化行政執(zhí)法，使文化市場執(zhí)法機構(gòu)和主管部門在社會上的影響擴大，地位提高，社會各界對文化市場執(zhí)法管理由過去的不知道逐漸變?yōu)槠毡檎J(rèn)可，縣文化行政管理部門還多次被評為市、縣綜合治理工作先進(jìn)單位。四是錘煉了執(zhí)法隊伍。執(zhí)法人員專心搞執(zhí)法，認(rèn)真學(xué)法律，不僅掌握實體法，而且熟悉程序法，同時規(guī)范學(xué)習(xí)制度，更新知識，提高素質(zhì)，對一些重大、疑難和復(fù)雜案件進(jìn)行集體研究，并能夠在短時間內(nèi)形成快速反應(yīng)能力，工作效率大大提高，辦案能力逐步增強，自文化市場管理辦公室和稽查隊成立以來，全縣文化市場行政執(zhí)法無一起行政復(fù)議案件，無一起引起訴訟程序。五是探索出了有效管理模式。文化市場案件由于專業(yè)性強、文化科技含量高、涉及面廣影響大等特點，注定其有效管理模式的探索是一個逐步累積的過程。經(jīng)過這十多年來的摸打滾爬，一個合理有效的管理運行模式已漸漸浮出水面，那就是以行政管理部門為主體，依靠社會～監(jiān)督，強化經(jīng)營業(yè)主的法制教育和正面引導(dǎo)，通過日常監(jiān)管、制度建設(shè)、教育引導(dǎo)、設(shè)立舉報電話等手段，內(nèi)強基礎(chǔ)，外創(chuàng)條件，里外結(jié)合，多管齊下，相互聯(lián)動。

三、當(dāng)前我縣文化市場行政執(zhí)法工作面臨的幾個問題

(一)文化市場行政執(zhí)法經(jīng)費短缺。主要表現(xiàn)在日常執(zhí)法辦案經(jīng)費不足和稽查儀器設(shè)備配置薄弱等方面。文化市場項目多、范圍廣、戰(zhàn)線長，一年必要的稽查經(jīng)費(含車輛交通費)就不下30萬元，特別是近幾年，上級部門對屬意識形態(tài)的文化市場加強了整治力度，幾乎月月有整頓，日日有行動，管理費用明顯增加。而文化市場稽查隊又是差額撥款單位，工資沒有足額保證，還要從僅有的縣財政2530萬撥款中予以留用補足。事實上，自1999年文化市嘲管理費改稅后，文化市場稽查管理經(jīng)費就開始明顯不足，連年得不到保證。另外，隨著文化經(jīng)營項目呈現(xiàn)的高科技趨勢，以及各項法律法規(guī)制度的完善和人們法律意識的提高，配置辦案儀器設(shè)備特別是取證設(shè)備越來越顯重要。至目前，我縣文化市場執(zhí)法機構(gòu)雖有數(shù)碼攝像機和照相機，但已趨落后，現(xiàn)在需添置一些尖端高新技術(shù)產(chǎn)品，如微型攝像機、袖珍錄音筆等取證設(shè)備，但礙于經(jīng)費有限，無力購買。

(三)管理相對人及社會的文化法律意識相對淡保這幾年，雖然通過四五普法以及管理部門組織開辦法制培訓(xùn)班、開展文化市場法制集中宣傳月活動，管理相對人及全社會的文化法律意識較以往有了大幅提高，但從高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求來看，還是比較薄弱，有些經(jīng)營戶存在著說起來有理，做起來不理的狀況，在經(jīng)濟利益的驅(qū)動下，時有違規(guī)經(jīng)營行為，主要表現(xiàn)在：網(wǎng)吧、電子游戲機房接納未成年人上網(wǎng)的現(xiàn)象沒有得到根除;音像制品店零售出租盜版碟片情況較為嚴(yán)重，流動地攤、街頭游商非法經(jīng)營現(xiàn)象較為普遍，且出售的大多為盜版、～類出版物和音像制品;歌舞娛樂場所中仍存在著營利性陪侍活動;印刷企業(yè)常有超范圍經(jīng)營情況等。

(四)文化市場行政執(zhí)法實施機構(gòu)的性質(zhì)不利于工作開展。作為文化市場管理的行政執(zhí)法機構(gòu)，應(yīng)與其他執(zhí)法部門一樣，以其合法的行政科室列編。同時，在執(zhí)法機構(gòu)合法化的基礎(chǔ)上，相應(yīng)的對從事執(zhí)法管理人員在政策上和實際待遇上作進(jìn)一步完善。目前，我縣雖已建立了文市辦、稽查隊這兩個文化市場執(zhí)法管理實施機構(gòu)，但均屬事業(yè)性質(zhì)，且稽查隊屬差額撥款單位，經(jīng)費上沒有保證，待遇上得不到落實，執(zhí)法人員工作積極性得不到完全體現(xiàn)，容易出現(xiàn)感情執(zhí)法等現(xiàn)象，不利于執(zhí)法隊伍的穩(wěn)定和執(zhí)法工作的開展。

四、進(jìn)一步加強和完善文化市場行政執(zhí)法工作的幾點建議

(一)建立健全文化市場行政執(zhí)法的保障體系。具體要在以下四個方面做文章：一是要把執(zhí)法經(jīng)費落到實處。只有保證了執(zhí)法辦案經(jīng)費，才能有力地開展文化市場行政執(zhí)法工作;二是要把儀器設(shè)備配置到位。只有確保了執(zhí)法辦案儀器設(shè)備的配置到位，只能有效地開展文化市場行政執(zhí)法工作;三是要把工作待遇相應(yīng)提高。文化市場執(zhí)法人員是一線工作者，直面社會上各種矛盾，尤其是為處理舉報事件，24小時要隨時候命出擊，雙休日及夜間為強化日常管理查案辦案，充滿著艱辛但執(zhí)法人員相應(yīng)的待遇沒有提高，應(yīng)給予精神和物質(zhì)上的獎勵;四是要把編制性質(zhì)予以解決。既是文化市場行政執(zhí)法機構(gòu)，就應(yīng)列為行政編制科室，這不僅是促使文化市場執(zhí)法人員名正言順地履行行政職權(quán)的需要，也是認(rèn)真解決后顧之憂，增強自尊心，調(diào)動積極性，努力促進(jìn)工作再上新臺階的有力保證。

(二)建立健全和完善文化市場行政執(zhí)法體系。具體做好三方面工作：一是建立健全和完善執(zhí)法機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)。形成一個以縣文市辦、稽查隊為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道文化站為輔，各有關(guān)管理部門相互協(xié)調(diào)配合，縱橫交錯，多層次、廣范圍的文化市場行政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò);二是建立健全和完善執(zhí)法工作網(wǎng)絡(luò)。在全縣范圍內(nèi)形成統(tǒng)一行動、統(tǒng)一檢查、統(tǒng)一公布(通報)檢查結(jié)果的專項整治活動，使文化市場行政執(zhí)法真正在社會上有形象，群眾中有影響，違法違規(guī)者前有權(quán)威;三是建立健全和完善信息網(wǎng)絡(luò)。各地各部門聯(lián)動，及時交流執(zhí)法經(jīng)驗和信息，通報執(zhí)法案件查處情況，提高執(zhí)法效果和效率。

(三)完善文化市場行政執(zhí)法監(jiān)督機制。一方面要完善內(nèi)部監(jiān)督機制，逐步建立錯案責(zé)任追究制度和重大案件備案制度等，實行執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制，明確每一個機構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)干部及執(zhí)法人員的責(zé)任，同時充分發(fā)揮有關(guān)紀(jì)檢組織的監(jiān)督作用，對執(zhí)法人員進(jìn)行紀(jì)律束縛;另一方面要建立健全外部監(jiān)督機制。深入推行政務(wù)公開，加強便民服務(wù)中心窗口建設(shè)，向全社會公布執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、投拆舉報電話，接受管理相對人的監(jiān)督，接受人大和上級部門的監(jiān)督，接受司法機關(guān)和社會～的監(jiān)督，同時還可以通過從各個層面聘請行風(fēng)監(jiān)督員，注重執(zhí)法人員工作作風(fēng)的監(jiān)督檢查，從而促使文化市場行政執(zhí)法工作的公平、公正開展。

石化市場調(diào)查報告范文3

目前，鐵路施工企業(yè)物資采購管理大多是管理層級多、粗放；需求規(guī)模大、采購批量小、采購集中度低；采購以項目為基點，供應(yīng)商質(zhì)量低，供應(yīng)保障度低，價格高；采購資金保障度低、采購資金成本高；物資賒購、分包成為項目資金短缺的主要解決途徑；物資消耗水平高；企業(yè)利潤率低。近年來，一些大型建筑企業(yè)集團大宗物資采用集中采購方式，力求以量換價，但鐵路施工企業(yè)存在的難點有：業(yè)主的條塊性制度障礙導(dǎo)致項目物資采購的批量降低；資金的集中結(jié)算機制滯后使得物資集中采購難以開展；業(yè)主對供應(yīng)商的選擇范圍使得物資集中采購資源渠道受到限制。物資集中采購的問題表現(xiàn)在：一是集中采購的集約化程度不高，部分企業(yè)沒有進(jìn)行實質(zhì)性的物資集中采購，還是以項目分散采購為主，未打破跨區(qū)域和項目界限實施集中采購，不能完全體現(xiàn)出集中采購的規(guī)模優(yōu)勢；二是集中采購的執(zhí)行力不強，部分企業(yè)還存在本位主義，固守傳統(tǒng)模式，集中采購平臺尚未充分發(fā)揮作用；三是集中采購信息化水平不高，目前物資采購的信息化手段使用依然存在認(rèn)知不到位、專業(yè)人才不足、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施不完善、系統(tǒng)成熟度不高及配套服務(wù)不健全等多方面的問題；四是集中采購資金結(jié)算機制尚未完全建立，業(yè)主資金結(jié)算機制滯后導(dǎo)致整體采購資金的使用效率不高，不僅影響集中采購主體單位的積極性，制約集中采購的深入推行，而且因采購資金的不及時支付，影響優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商的參與范圍，且供應(yīng)商因轉(zhuǎn)嫁資金成本導(dǎo)致項目實際采購價格偏高。

2物資采購管理模式改革途徑

以現(xiàn)在的大型鐵路施工集團公司、子（分）公司、項目經(jīng)理部三級管理機構(gòu)為例，物資采購管理模式改革就是要實現(xiàn)4個統(tǒng)一和兩個提升。4個統(tǒng)一：統(tǒng)一的采購平臺，統(tǒng)一的采購流程，對外統(tǒng)一采購渠道和供應(yīng)商管理，統(tǒng)一的結(jié)算方式和金融結(jié)算服務(wù)；兩個提升：進(jìn)一步提升戰(zhàn)略采購范圍、深度，進(jìn)一步提升集中采購和管理層次及質(zhì)量。

2.1物資采購管理模式改革的核心

物資采購管理模式改革的核心是，以信息手段改革物資計劃管理、集中采購管理和區(qū)域物流配送，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)采購、陽光采購，提升物資采購層級、批量和規(guī)模，向制造工廠采購、減少和去掉中間環(huán)節(jié)，優(yōu)化物流管理、資金管理，切實降低采購成本，加速物資資金周轉(zhuǎn)，減少資金占用，經(jīng)濟合理地組織物資采購、供應(yīng)工作，并在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)項目物資價格管控、項目物資成本管控。通過電子商務(wù)手段實現(xiàn)集中采購管理，實現(xiàn)采購優(yōu)化，最大限度降低采購成本，采購行為標(biāo)準(zhǔn)化、流程化、數(shù)據(jù)化、公開化，采購決策流程公開透明、接受監(jiān)督，采購績效可測量。

2.2物資采購管理模式

采購管理模式按照“一個采購平臺，三級管理機構(gòu)”運行體系，集團公司、子（分）公司、項目經(jīng)理部物資管理部門通過采購電子商務(wù)平臺進(jìn)行物資計劃集中管理和協(xié)同，通過數(shù)據(jù)分析和數(shù)據(jù)模型優(yōu)化物資采購及物資集中采購方案，實現(xiàn)主要物資（建筑鋼材、水泥等）戰(zhàn)略采購；主要、重要物資區(qū)域集中采購；輔助生產(chǎn)物資、辦公用品電子商務(wù)采購；專項物資由集團公司集采統(tǒng)供，多維度、多層次、多形式、經(jīng)濟靈活地集中采購。

2.2.1主要物資戰(zhàn)略采購。

結(jié)合資源分布情況，集團公司整合各項目物資需求，統(tǒng)一向戰(zhàn)略合作廠商直接采購，以量換價，提高采購效率。同時，將統(tǒng)一設(shè)立集中采購資金池，保證戰(zhàn)略采購持續(xù)健康運行，集團公司物資管理部門與商簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議。集團公司成立戰(zhàn)略采購管理部門，統(tǒng)一負(fù)責(zé)日常計劃和供應(yīng)組織管理工作，并協(xié)助辦理結(jié)算業(yè)務(wù)。受集團公司委托行使買方權(quán)利，履行合同監(jiān)管義務(wù)，負(fù)責(zé)收集、提供賣方違約證據(jù)。

2.2.2主要、重要物資區(qū)域集中采購。

集團公司組織應(yīng)用物資采購電子商務(wù)平臺實施招標(biāo)采購，項目經(jīng)理部通過平臺提報招標(biāo)計劃，物資管理部門在平臺上審核招標(biāo)計劃、組織招評標(biāo)及公告招標(biāo)結(jié)果等。集團公司直管和投資項目施工所需的集中采購范圍內(nèi)主要物資，由集團公司牽頭組織公開招標(biāo)，并在集團公司招標(biāo)交易中心開標(biāo)評標(biāo)。集團公司直管和投資項目施工所需的集中采購范圍內(nèi)重要物資，由項目經(jīng)理部提報需用情況、擬購方案及市場調(diào)查報告，適合招標(biāo)或聯(lián)合招標(biāo)的批量物資，集團公司組織招標(biāo)采購；適合競爭性談判采購的物資，委托項目經(jīng)理部組織采購，同時，物資管理部門和監(jiān)察部門派人監(jiān)督，招標(biāo)結(jié)果報集團公司物資管理部門核備。子（分）公司自管項目物資采購金額達(dá)1000萬元及以上的集中采購范圍內(nèi)主要物資和重要物資，由集團公司牽頭組織招標(biāo)，并在集團公司招標(biāo)交易中心開標(biāo)評標(biāo)。子（分）公司自管項目物資采購金額在1000萬元及以下的集中采購范圍內(nèi)主要物資和重要物資，經(jīng)集團公司審批和委托，可由子（分）公司組織招標(biāo)采購，集團公司提供招標(biāo)交易平臺和服務(wù)。區(qū)域集中招標(biāo)采購或聯(lián)合招標(biāo)采購后，區(qū)域內(nèi)新增項目的物資采購，如資源市場和物流配送較為穩(wěn)定，可比照區(qū)域內(nèi)近期已招標(biāo)結(jié)果執(zhí)行，不再另行組織招標(biāo)。集團公司直管和投資項目招標(biāo)物資合同由物資管理部門與中標(biāo)人簽訂。子（分）公司自管項目招標(biāo)物資采購合同由項目經(jīng)理部與中標(biāo)人簽訂。集團公司牽頭組織的物資招標(biāo)，僅是為該項目確定中標(biāo)人和采購單價，招標(biāo)后的合同簽訂和履約等日常管理工作仍由相應(yīng)的子（分）公司和項目經(jīng)理部負(fù)責(zé)。

2.2.3輔助生產(chǎn)物資電子商務(wù)采購。

由集團公司與國內(nèi)知名電商合作，建立網(wǎng)絡(luò)采購專區(qū)和交易規(guī)則，實現(xiàn)輔助生產(chǎn)物資的電子商務(wù)采購和在線支付。集團公司指定物資管理部門成立電子商務(wù)采購管理部門，主要負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)電商的采購運營部門，維護平臺各項功能正常使用；統(tǒng)一辦理料款結(jié)算；建立采購物資臺賬，統(tǒng)計上報相關(guān)資料與數(shù)據(jù)。子（分）公司或工程指揮部物資部門負(fù)責(zé)采購需求信息掛網(wǎng)。采購需求信息應(yīng)詳盡，內(nèi)容至少包括物資名稱、規(guī)格型號、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、需用時間、收貨人、收貨人詳細(xì)地點及發(fā)票要求等。子（分）公司物資部門負(fù)責(zé)甄選報價，選定供應(yīng)商，聯(lián)系發(fā)貨，確認(rèn)收貨，并統(tǒng)一辦理與指定物資管理部門的料款和服務(wù)費結(jié)算。國內(nèi)現(xiàn)有44%的央企在總部和二級企業(yè)實施了電子化商務(wù)采購，上網(wǎng)采購率超50%，中石化平均每天有6.8億元的交易，與歷史采購單價相比，網(wǎng)購平均成本降低率為3.7%，最高可達(dá)20%。由于網(wǎng)絡(luò)競價采購可根據(jù)采購方的要求自由設(shè)定交易時間和交易方式，采購周期大大縮短，較傳統(tǒng)招標(biāo)采購節(jié)省了30%～60%的采購時間。

2.2.4專項物資集采統(tǒng)供。

集團公司直管項目、投資項目、鐵路鋪架項目和公路黑色路面施工需用的瀝青及油料，地鐵、地鐵專用線等施工需用的鋼軌和道岔，由集團公司集中向中國鐵物采購，統(tǒng)一供應(yīng)。

2.3物資集中清算、結(jié)算管理

集中采購結(jié)算與支付原則：一是集中管理、分級負(fù)責(zé)的原則。集團公司、各子（分）公司分別對本級物資集采資金進(jìn)行統(tǒng)一管理，對本級物資集采專項資金的籌集和資金的有序流轉(zhuǎn)負(fù)責(zé)；二是建立基金、專款專用的原則。為使物資集采資金得到有力保障，應(yīng)建立物資集中采購專項基金。基金來源由集團公司、子（分）公司共同籌集，每年年初根據(jù)當(dāng)年集采物資供應(yīng)量編制集采專項資金預(yù)算，籌措資金，保證專項基金及時足額到位。物資集中采購專項基金須專款專用于保障物資集中采購資金支付，不得挪作他用；三是比例歸集、實時集中的原則。為保障資金的有序流轉(zhuǎn)，集團公司、子（分）公司對納入物資集采的項目，可按業(yè)主撥付資金的一定比例歸集物資集采結(jié)算資金，該比例應(yīng)通過集采供應(yīng)物資所占成本比例進(jìn)行測算；四是按月結(jié)算、有償占用的原則。集團公司直管項目和子（分）公司應(yīng)按時、按合同約定支付供方物資集采資金。對超出合同約定和管理規(guī)定所拖欠的物資集采資金，應(yīng)確定費率收取資金占用費；五是預(yù)算管理、制度保障的原則。集團公司、子（分）公司應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行項目資金預(yù)算管理制度，通過工程項目成本管理信息系統(tǒng)進(jìn)行審批，確保物資集采資金比例歸集、實時集中、按月結(jié)算、支付及時。

3結(jié)束語