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文廣新局工作要點范文1

在8·19重要講話中指出，做好意識形態工作，宣傳思想部門承擔著十分重要的職責，必須守土有責、守土負責、守土盡責。我們要履行好守土之責，就應按照圍繞中心、服務大局這個宣傳思想工作的基本職責，做到有守有為有擔當。

守土之責，根本在“守”。意識形態領域，真理不去占領，謬誤就會叢生。無論宣傳思想工作的客觀環境如何變化，宣傳思想工作的根本任務沒有變化，就是要鞏固在意識形態領域的指導地位，鞏固全黨全國人民團結奮斗的共同思想基礎。在這個事關黨和人民、國家和民族根本利益問題上，我們必須旗幟鮮明、態度堅決，牢牢把握領導權、管理權、話語權，切不可大權旁落、丟失陣地、自毀根基。

守土之責，關鍵在“為”。黨和人民給了我們崗位和權力，我們要在其位、謀其政，強化責任，積極作為。要切實做大做強做優主流意識、主流文化、主流媒體，做到個頭大、體魄強、形象好，內容對、形式活、方法當，能入耳、能入腦、能入行。尤其要高度重視宣傳思想工作創新，重點抓好理念創新、手段創新、基層工作創新，在不斷創新中贏得主動權、打好主動仗。

守土之責，核心在“擔當”。要堅決克服那種講經濟不講精神、講民生不講民心、講政績不講政治、講執政不講政權、講當官不講擔當的現象。面對阻礙我們實現中國夢的敵對勢力的攻擊，就要像魯迅先生所說，無論是古是今，是人是鬼，全都踏倒他。不僅不能為之提供空間、提供方便，而且要理直氣壯地依法依規進行處理。為了黨和人民事業萬古長青，我們在大是大非問題上，決不能搞“愛惜羽毛”那一套，更不能故作“開明紳士”。

打鐵還需自身硬。宣傳思想部門工作要強起來，首先是領導干部要強起來，班子要強起來。自身不硬、不強，不可能堅守陣地、積極有為、勇于擔當。政治路線確定之后，干部就是決定的因素。做好宣傳思想工作的決定因素是宣傳思想工作者，除政治上可靠外，還要在理論上、筆頭上、口才上或其他專業上有幾把刷子，能夠讓人信服，而不是用兩個孔的插頭去對三個眼的插座。只有這樣，工作起來才能得心應手、事半功倍，真正擔負起守土之責。

文廣新局工作要點范文2

一、檢查組織實施

根據本監督檢查工作計劃，由縣統計局法制科負責統計監督檢查的組織管理和綜合協調，相關業務科室負責統計監督檢查的具體實施。各鎮（區）統計站（辦）做好有關配合和指導工作。

二、檢查對象

1、工業投資統計（6家）：鎮（具體名單監審前通知）；

2、綜合統計（2家）

縣民政局

縣文廣新局

3、勞動工資統計（3家）

縣中心衛生院

縣高級中學

縣糧管所

4、服務業統計（3家）

省經濟開發區管委會

縣檔案局

項目管理有限公司

5、貿易統計（2家）

汔車銷售有限公司

汽車銷售有限公司

6、農業統計（4家）

縣沿海經濟開發區（洋口鎮）：耿莊村斜港村

循環經濟園：止馬洼村強民村

7、收到《統計檢查查詢書》且未認真答復并整改的鎮（區）、單位。

8、配合市統計局做好對鎮人口和社會統計的監督檢查工作。

9、各專業除對相應單位的統計監審外，還將分別抽取轄區內不少于5個單位進行數據質量檢查。（具體名單另作通知。）全縣全年監督檢查不少于50家。

三、檢查內容

1、鎮（區）、部門統計工作規范的貫徹落實情況。

2、統計調查對象的統計方法制度的執行情況；

3、農業、工業、投資、貿易、服務業、勞資等主要統計指標數據質量；

4、聯網直報“四條紅線”（即：堅持不在基本單位名錄庫不得填報數據，堅持由企業獨立報送真實的統計數據，堅持由企業自己上報聯網直報數據，堅持由企業修改差錯或補填不完整報表的原始數據）規定的執行情況及工業、貿易、固定資產投資等主要統計數據質量。

5、其他貫徹落實統計法律、法規的情況。

四、檢查方式

采取縣局檢查、統計行政指導相結合的方式。

五、檢查時間

1、第一階段：4月下旬至5月中旬，各被監審對象要對本鎮（區）、單位的統計工作和工業、投資、貿易、服務業等主要統計數據進行全面自查自糾。

2、第二階段：從2014年5月下旬開始至8月底，縣統計局各相關專業開展統計監督檢查工作。具體時間另行通知。

六、工作要求

1、統計檢查要與行政指導緊密結合，把行政指導貫穿于統計檢查工作全過程，努力實現法律效果與社會效果的有機統計一。

2、對檢查中發現的違反“四條紅線”、或在統計數據上嚴重弄虛作假等重大統計違法違紀行為，要及時按照行政執法的有關程序立案查處，依法追究相關責任人的法律責任和紀律責任。

3、屬市統計局重點監審的所在鎮統計站應主動向地方黨政領導進行匯報，取得領導支持和有關部門的配合，以保證統計監審工作的順利實施。

文廣新局工作要點范文3

一、緊扣重點領域推進政府信息公開

（一）做好“十四五”規劃信息公開。9月30日前，主動公開本地“十四五”規劃綱要和專項規劃、國土空間規劃、區域規劃及配套政策，通過政府信息公開專欄歸集整理和主動公開歷史規劃（計劃），做到“一張藍圖繪到底”。加強數據互聯互通，區政府網站匯集展示鄉鎮（街道）和區級相關部門規劃，展示全區規劃體系，引導全社會關心、支持、監督規劃實施工作。〔責任單位：區發改局、區自然資源和規劃局、13個專題規劃編制牽頭部門（單位）〕

（二）做好重大戰略部署信息公開。圍繞區委五個《意見》及成渝地區雙城經濟圈建設、創新驅動、擴大開放等重大戰略，加強政策。持續抓好肺炎疫情常態化精準防控信息公開，加快推進安全生產、應急管理、防災減災救災、突發公共安全事件信息公開，突出做好就業、教育、醫療、衛生、養老、征地、保障性住房等民生信息公開。認真貫徹與人民群眾利益密切相關的公共企事業單位信息公開專門規定。〔責任單位：各鄉鎮人民政府、街道辦事處，管委會，區發改局、區經信局、區教科體局、區人社局、區商務局、區自然資源和規劃局、區住建局、區交通運輸局、區農業農村局、區衛生健康局、區民政局、區應急管理局、區財政局、區市場監管局、區鄉村振興局等有關部門〕

（三）做好優化營商環境提升政務服務水平信息公開。按照《區人民政府辦公室關于印發區深化“放管服”改革優化營商環境2021年工作要點的通知》（區府辦發〔2021〕16號）要求，深化“放管服”改革等推進情況、推動政務服務事項、“好差評”結果公開。主動公開全國統一的市場準入負面清單并動態調整，梳理清單所列事項的管理權限、審批流程、辦理要件等，及時公開建設高標準市場體系行動方案等工作舉措，做好反壟斷與反不正當競爭執法信息，營造誠信守法的市場環境。持續推進重大建設項目批準和實施、公共資源配置領域信息公開。嚴格落實行政執法公示制度，行政執法機關應在執法決定作出之日起20個工作日內，向社會公布執法機關、對象、類別、結論等信息；行政許可、行政處罰的執法決定信息在執法決定作出之日起7個工作日內，通過政府信息公開平臺規范公開。推進審計結果及整改情況公開。〔責任單位：各鄉鎮人民政府、街道辦事處，管委會，區政府辦公室、區發改局、區人社局、區自然資源和規劃局、區住建局、區交通運輸局、區農業農村局、區審計局、區財政局、區市場監管局、區司法局等有關部門〕

（四）做好財政信息公開。按照預決算信息公開的相關規定，穩步擴大預決算公開范圍，組織所屬單位開展預決算及相關報表公開工作。深化地方政府債務信息公開，在統一平臺定期公開地方政府債務品種、限額、余額、期限、利率、償還計劃等信息。加強惠民惠農惠企政策和資金發放信息公開，及時公開財政資金直達基層的重要政策措施、落實情況等信息，推動財政補貼信息公開向村（社區）延伸。持續做好行政事業性收費和政府性基金目錄清單常態化公開。依法規范公開政府采購信息。〔責任單位：各鄉鎮人民政府、街道辦事處，管委會，區財政局、區公共資源交易管理服務辦公室等有關部門（單位）〕

二、持續深化基層政務公開

（一）調整政務公開事項標準目錄。基層政府要結合《鄉鎮（街道）法定行政權力事項指導目錄》《賦予鄉鎮（街道）縣級行政權力事項指導目錄》《人民政府辦公室關于印發市本級公共服務事項目錄及區市縣、園區下放鄉鎮公共服務事項目錄（2020年版）的通知》和《區人民政府辦公室關于印發區區本級公共服務事項目錄及下放鄉鎮公共服務事項目錄（2020年版）的通知》，編制本地行政權力清單、公共服務事項清單并動態調整。針對事項名稱、內容、依據、時限、主體、方式、渠道、公開對象等要素，調整完善基層政務公開標準目錄，實現政務過程和結果全公開。按要求抓好標準指引落實和政務公開事項標準目錄編制。〔責任單位：各鄉鎮人民政府、街道辦事處，管委會，涉及基層政務公開26個試點領域的有關部門（單位）〕

（二）規范政務公開平臺和流程。對照政務公開組織管理、主動公開基本目錄編制、主動公開工作、依申請公開、指南編制公布、年度報告編制、主動公開平臺建設、績效考核、社會評價等9項省級政務公開地方標準，優化流程和環節管理，將政務公開事項標準目錄、操作規范嵌入業務系統。區政府門戶網站集中分類區政府及部門、鄉鎮（街道）主動公開的政府信息，設置統一的互動交流和在線辦事入口。政務服務大廳、便民服務中心、檔案館、圖書館等場所設立標識清楚、方便實用的政務公開專區（窗口），提供信息查詢、公開申請、辦事咨詢等服務。〔責任單位：各鄉鎮人民政府、街道辦事處，管委會，區政府辦公室、區行政審批局、區公共資源交易管理服務辦公室、區檔案局、區文廣旅局等相關部門（單位）〕

（三）提升辦事服務信息公開便捷利民水平。全面梳理辦事指南、流程、機構等服務事項，做到辦事事項要素齊全、內容、表格、樣表準確，確保與一體化政務服務平臺、政務服務場所的行政權力清單、公共服務事項清單內容、、管理同源。推行一次性告知、信息主動推送、“網上辦、掌上辦、一次辦”等服務，讓辦事群眾對事前準備清晰明了、事中進展實時掌握、事后結果及時獲知，及時公開辦事統計數據，實現“一網通查、一網通答、一網通辦、一網通管”。采取政務新媒體、短信、電子郵件、紙質材料等方式，精準惠企利民政策和基層群眾普遍關心的民生政策信息。〔責任單位：各鄉鎮人民政府、街道辦事處，管委會，區政府辦公室、區行政審批局、區公共資源交易管理服務辦公室、區市場監管局等相關部門（單位）〕

（四）擴大群眾參與覆蓋面。確定行政決策事項和標準，明確公眾參與的事項范圍、方式、渠道，動態調整行政決策事項目錄，在區政府門戶網站集中向社會公布。對涉及群眾切身利益、需要社會廣泛知曉的公共政策措施、建設項目，采取政府網站、新媒體、報刊、電視或者聽證會、實地走訪、公開征求意見、問卷調查等方式，充分聽取基層群眾意見，了解行政決策執行中社會普遍關心的問題。開展政務開放日活動。〔責任單位：各鄉鎮人民政府、街道辦事處，管委會，區政府各部門（單位）〕

（五）推進基層政府治理能力提升。進一步完善工作機制，健全公開平臺，打造專業隊伍，加強基層政務公開主要任務落地落實信息公開，及時總結和推廣基層政務公開工作經驗做法和特色亮點，提高基層政務公開標準化規范化水平，以政務公開促落實、促規范、促服務，助推基層政府治理體系和治理能力現代化。〔責任單位：各鄉鎮人民政府、街道辦事處，管委會，區政府辦公室、涉及基層政務公開26個試點領域的有關部門（單位）〕

三、回應群眾關切增強政策落地效應

（一）加強重大政策解讀。貫徹落實區委全委會議、經濟工作會議精神和《政府工作報告》等要求，以做好“六穩”工作、落實“六保”任務、成渝地區雙城經濟圈建設、重點領域改革、實體經濟發展、鄉村振興戰略、對外開放合作、污染防治和生態建設、民生福祉等為重點任務，堅持政策文件與解讀方案、解讀材料同組織同審簽同部署，政策文件與解讀同步在政府網站并相關聯。實質性解讀政策背景、決策依據、出臺目的、舉措內涵等，凡是面向企業和群眾主動公開的涉及面廣、社會關注度高、專業性強、影響市場預期的政策，積極主動靠前引導，及時權威信息。〔責任單位：各鄉鎮人民政府、街道辦事處，管委會，區政府新聞辦、區政府各部門（單位）〕

（二）改進政策解讀工作方式。暢通政策咨詢渠道，依托政府網站、政務服務大廳、政務服務網等設立政策咨詢綜合服務窗口，推進政策問答數據資源和區12345政務服務熱線知識庫互聯互通，為企業和群眾提供“一號答”“一站式”的政策咨詢服務，精準傳達政策意圖。采用圖文解析、簡明問答等方式，運用虛擬現實（VR）、可視化圖表、音頻視頻等新技術手段，提升解讀質量和水平。〔責任單位：各鄉鎮人民政府、街道辦事處，管委會，區政府各部門（單位）〕

（三）構建群眾關切回應體系。統籌熱線電話、領導信箱等群眾訴求渠道，實現回應資源有效整合。構建群眾訴求服務矩陣，規范群眾訴求受理、轉辦、督辦、回訪等全流程辦理標準，健全“臺賬登記—交辦轉辦—整改銷號—辦結回復—定期抽查”訴求回應閉環機制，及時公開留言答復情況，著力解決群眾反映的急難愁盼問題，確保群眾關切回應規范化常態化。建立健全評價機制，提升聯系群眾、解讀政策和回應群眾訴求的能力。〔責任單位：各鄉鎮人民政府、街道辦事處，管委會，區政府新聞辦、區政府各部門（單位）〕

（四）增強群眾關切回應效果。加強輿情回應臺賬管理，認真核查作出的承諾落實及公開情況，切實維護政府公信力。對群眾關心、社會關注的疫情防控、房地產金融、工資拖欠、環境污染和生態破壞、食品藥品安全、教育醫療養老、安全生產、困難群眾生活等熱點問題，及時向群眾公開回應結果，接受群眾監督，引導群眾關心理解支持政府工作。開展群眾關切回應工作品牌創建活動。〔責任單位：各鄉鎮人民政府、街道辦事處，管委會，區政府新聞辦、區政府各部門（單位）〕

四、強化政務信息資

（一）加強政務信息資源管理。9月30日前，集中統一規范現行有效的規范性文件，按照法定時限及時法定主動公開內容，及時公開和更新行政機關管理社會、服務公眾的依據和結果。動態調整行政權力和責任事項清單，通過政府網站和一體化政務服務平臺向社會公布，確保線上辦事指南與線下辦件標準一致。優化政府信息公開專欄檢索、下載功能，推進市、區兩級專欄數據互聯互通，方便社會公眾快速準確獲取所需信息。加強本級政府、本系統、本行政機關政策文件庫建設，推動區級政策文件庫等數據資源與市政府信息公開平臺有效聯通。完善部門規范性文件報送、刊登和通報機制，推進數字化利用，通過政務新媒體傳播內容，提升服務社會水平。〔責任單位：各鄉鎮人民政府、街道辦事處，管委會，區行政審批局、區政府各部門（單位）〕

（二）深化政務新媒體清理整合。健全政務新媒體監管機制，建立完善全面準確、動態更新的政務新媒體基本信息庫，原則上一個單位在同一平臺只開設一個政務新媒體賬號。定期分析政務新媒體運行維護狀況，針對一哄而上、重復建設、“娛樂化”“空殼”等問題開展清理整合，整合功能相近、用戶關注度和利用率低的賬號，關停內容陳舊、無力維護的賬號。實施分級備案制度，政務新媒體的開設、變更、關停、注銷要向主管單位報備。〔責任單位：各鄉鎮人民政府、街道辦事處，管委會，區政府辦公室、區政府各部門（單位）〕

（三）加強政府網站和政務新媒體建設維護。全面推行政府網站集約化建設，建立網上政府數據庫，推動市、區集約化平臺互聯互通和協同聯動，實現公開、互動、服務融合發展。推進政務新媒體與政府網站融合發展，實現整體聯動發聲。各政務新媒體2周內更新內容，互動留言24小時內回復。嚴格內容審核把關，及時發現和糾正錯誤信息，避免引發負面輿情。定期核驗辦事服務類信息的準確性、功能實用性，及時調整更新相關信息。2021年底前，區政府門戶網站支持互聯網協議第六版（IPv6）。〔責任單位：各鄉鎮人民政府、街道辦事處，管委會，區政府辦公室、區政府新聞辦、區政府各部門（單位）〕

（四）強化公開平臺載體監督管理。開展季度抽查和半年檢查，專項檢查政府門戶網站的政府信息公開專欄建設和內容保障情況，政府網站季度抽查比例須達到100%，政務新媒體季度抽查比例不低于25%。將信用類專項網站全部納入統一監管，切實解決有賬號無監管、有無審核等問題。建立監管臺賬和問題清單，落實安全管理責任，嚴格考核問責，對存在突出問題的要督促整改并報主管部門。〔責任單位：各鄉鎮人民政府、街道辦事處，管委會，區政府辦公室、區政府新聞辦、區政府各部門（單位）〕

五、切實筑牢工作基礎

（一）加強指導引領。政府信息公開工作主管部門要密切關注政務公開標準化規范化、依申請公開、政務信息管理、平臺載體建設等方面的好經驗好做法，及時總結推廣。主要負責同志每年至少聽取1次政務公開工作匯報，專題研究部署推進工作，保障工作經費，配齊配強專職人員。組織開展政府信息公開工作培訓和研討交流，不斷提升業務能力。將《條例》納入領導干部學法和公務員初任培訓課程，加大業務知識和工作技能培訓力度，提升工作能力水平。依法規范開展政府信息公開工作考核和評議，避免簡單地以第三方評估代替政府行為。〔責任單位：各鄉鎮人民政府、街道辦事處，管委會，區政府各部門（單位）〕

（二）改進工作作風。正確對待各類政務公開第三方評估結果，原則上不以行政機關名義領取民間獎勵，不選擇性參加評估結果對本機關有利的會、論壇等相關活動。把依申請公開工作作為服務人民群眾生產生活、支持市場主體創業創新的重要方式，更好滿足申請人個性化合理需求。認真貫徹執行國家政府信息公開信息處理費管理辦法和省上具體收繳規定，嚴格依照規定的標準、程序、方式計收信息處理費。〔責任單位：各鄉鎮人民政府、街道辦事處，管委會，區政府各部門（單位）〕

文廣新局工作要點范文4

“制播分離”一詞來源與英文“commission”,從字面翻譯是“委托制作”,最早起源于英國,原意是指電視播出機構將部分節目委托給獨立制片人或獨立制片公司來制作。

“制播分離”主要是為了提高電臺、電視臺的節目質量,降低節目成本,豐富節目內容,轉換運營機制,增強發展活力,調動社會力量制作節目,改變各臺自制自播節目的模式”(國家廣電總局新聞發言人朱虹語)。在我國市場化的背景下,制和播是否在形式上分開并不重要,關鍵是引進競爭機制,把領導說了算變成市場說了算。這才是“制播分離”改革的精髓。

廣播電視的核心業務是節目的制作和播出。制播分離是廣播電視核心業務的重大變革,也是我國電視事業、產業發展的必然選擇,是廣播電視跨區域發展的前提條件,將節目制作與廣告經營剝離出來成立公司,就可以按照市場規律進行公司化運作。

二 制播分離的發展背景及現狀

“制播分離”是和“制播合一”這一傳統的節目生產管理體制相對而言的。“制播合一”是一種自產自銷的節目生產方式,不僅存在著成本浪費的問題,而且會造成專業分工不細、隊伍膨脹、人員素質偏低、缺乏人才競爭機制等方面的弊端,嚴重阻礙著我國廣播影視的發展壯大。

從世界廣播形勢的發展現狀和方向看,美歐等少數幾家傳媒和出版巨頭壟斷著國際文化、輿論和思想陣地,充當著國際輿論和正義的“裁判官”,輸出西方思想文化和價值觀。而我國眾多的傳媒和出版機構,只能充當一個“旁觀者”,缺乏相應的國際話語權,這與中國整體的國際地位和國際形象極不相稱。

造成中國文化和傳媒產業相對落后的一大根源,是管理體制問題。以廣播電視為例,我國電臺、電視臺管理上行政色彩濃厚,管理層級過多,管理模式僵化,效率低下,都成為制約傳媒產業做大做強的錮疾。因此,實行廣電行業體制大變革,建立現代企業制度管理模式,適應市場機制要求的“制播分離”體制勢在必行。

我國廣播電視制播分離改革可以上溯到上世紀90年代初、中期,部分電臺、電視臺進行了制片人經營管理體制的探索,從而開啟了制播分離改革之門。“近十年來,我國電臺、電視臺的制播分離,經歷了從‘完全的制播合一’到‘制播一體開始分化’,再到‘制播合一為主、制播分離為輔’的發展過程”。黨的十七大提出,“文化產業大發展大繁榮”的目標,按照全國文化體制改革工作會議精神和《2008年廣播影視改革工作要點》的要求,目前,我國電臺電視臺已開始進入先臺內、后社會的制播分離改革階段。

三 制播分離改革的益處

原上海文廣新聞傳媒集團總裁黎瑞剛認為:“制播分離具有兩層含義,一是解決播出機構內部自身的改革問題,將政策允許的制作業務和其它經營業務剝離出來,打造市場主體,激活播出機構本身的創新能力;二是理順國有播出機構與社會制作機構之間的市場關系,在進一步夯實廣播電視播出機構導向職責的同時,鼓勵更廣泛的市場競爭,推動產業做大做強。”

筆者認為,實行制播分離的好處體現在以下方面:

1 有利于節目來源多樣化

制播分離后,電臺電視臺將可經營的節目制作部分從現有的事業體制中分離出來,按照現代企業制度的要求和產業發展的方向組建專業的節目制作公司,引入市場機制,搞活節目經營,真正成為獨立開展節目經營的市場主體。節目制作公司在優先保證本臺節目播出需要的前提下,發展壯大到一定程度時,全面進入市場,面向社會和海外市場開展節目經營,打造有市場、有影響力的節目產品品牌,形成良性循環。從播出方來說,節目來源渠道更豐富了,節目質量更高了。

江蘇廣播電視總臺在播出環節,提出明確的市場份額量化指標,搭建順暢、合理的市場交易體系,不分臺內臺外,只認產品質量,推動播出平臺由面向臺內被動接受自制產品的低效平臺,轉變為面向市場主動采集優秀產品的優質平臺。現在,全臺的電視節目有60%―65%來自市場,逐步實現了電視劇、紀錄片、動畫片、娛樂節目等從播出平臺平穩、有序、有效地分離,播出平臺的潛力也因此得到充分發揮,覆蓋率、美譽度和經營收入持續提升,江蘇衛視收視率和收入均居省級衛視第二。

2 有利于提高節目質量

我國部分電臺電視臺在節目制作方面,存在著評估與質量控制流程不規范,播出方對引進節目評價不實等問題。制播分離后,可經營的節目制作部門從現有的事業體制中分離出來,按照現代企業制度的要求和產業發展的方向組建專門的節目制作公司,引進市場機制,搞活節目經營,真正成為獨立開展節目經營的市場主體。

節目制作公司在優先保證本臺節目播出需要的前提下,經過一個時期的發展,在實力壯大到一定程度時,可以全面進入市場,展開社會化競爭,努力打造有市場、有影響力的節目內容產品品牌,并積極推進廣播影視節目內容相關產品、后產品、衍生產品的開發,不斷建立和完善產業鏈條,以改變過去過度依賴廣告創收的單一贏利模式,不斷提高節目制作收益所占的比重,使節目制作經營成為重要的收入來源。節目制作公司成為重要的節目內容生產商和供應商,節目質量優劣的評判標準從過去的主觀判斷演變為市場機制下的評判體系,促進了節目質量的穩步提升和良性循環。

2007年底,上海文廣新聞傳媒集團(SMG)旗下影視劇制作中心轉制為企業,成立上海電視傳媒公司,試點“制播分離”改革。影視投資、版權發行、項目策劃、宣傳營銷4大版塊構成了上視傳媒的對外主營業務。一批小成本投入、市場影響大的喜劇電影“喜羊羊”、“麥兜”、“倔強蘿卜”等應運而生。2009年10月22日,在第二屆中國(蕪湖)國際動漫創意產業交易會上,集團旗下哈哈少兒頻道與蕪湖市廣播電視總臺蕪湖教育電視臺正式簽訂合作協議,未來5年雙方將攜手在少兒電視節目、地方活動、藝術培訓和衍生產品等領域展開全面戰略合作,在泛長三角區域率先邁出電視媒體跨區域合作的新步伐。相信屆時,一批又一批優秀的節目會應運而生,占領全國的熒屏、聲屏。

3 有利于開辟廣闊的融資渠道

傳媒業需要資本,更需要開辟安全的融資渠道。在整個中國的傳媒產業背景下,廣電媒體無論在政策方面還是產業轉型方面,都顯示了較多的投資機會。

文廣新局工作要點范文5

IPTV業務成為三網融合最殘酷的戰場

IPTV是最為典型的三網融合應用，只要是一根足夠帶寬的網絡。用戶就可以享受通信、電視、互聯網的多重服務。在歐洲就是抓住了IPTV業務實現了三網融合的突破，政府部門制訂的相關政策法規為三網融合鋪平了道路，所以歐洲的IPTV進展較快。而在我國，2010年初全國三網融合提速之后，IPTV遇到了許多麻煩，成為三網融合最殘酷的戰場。

從國務院三網融合所做出的戰略規劃來看，政策上是對廣電行業有些優勢，但廣電體系市場化機制落后，除了電視以外，沒有核心優勢業務，在這種情況下，限制電信系統搶跑成為唯一方法。另一方面，電信行業財大氣粗，技術、設備、網絡都有條件引入這項新業務，所以大打球，廣泛開展新業務，以期在監管的邊緣先行一步。

廣電總局先后出臺《互聯網電視內容服務管理規范》、《互聯網電視集成業務管理規范》、“41號文件”等，要求對于未經廣電總局批準擅自開展IPTV業務的地區，依照(《互聯網視聽節目服務管理規定》等條規依法予以查處，限期停止“違規”開展的IPTV業務。私自提供互聯網視頻服務的電視機企業將屬于違法行為，與其合作的通信單位負有連帶責任。廣電的行動主要體現在廣泛合作和業務開拓上：合作方面有跨省合作，多方合作和資本合作，業務方面有網游、3D電視、興農平臺、電視購物等，體現了廣電“兵馬未動糧草先行”的決心。

工信部聯合六部委下發了《關于推進光纖寬帶網絡建設的意見》、《工業和信息化部2010年標準化工作要點》，則對網絡帶寬提出了式的發展思路，頗有拖垮廣電的意味。工信部明確提出，要配合有關部門制定手機電視、IPTV等三網融合國家標準。雖然對新業務牌照發放沒有控制權，但在標準的制定上，工信部則可以“立威”。電信系統的動作則集中在光纖寬帶、IPTV和借勢造勢上。如中國聯通、中國電信紛紛試點IPTV，進行光纖的升級改造、借勢世博會和政府進行三網融合的宣傳等。看來相比廣電行業，雖然電信在政策制定和控制上略處弱勢，卻也對策頻出，試圖曲線救國。

在發展IPTV業務中，電信廣電雙方明爭暗斗，試點方案制定的過程，正是雙方PK的新舞臺。而雙方系列針對性的政策頻出，則如同臺下的“啦啦隊”，雖不決定PK的勝負，但絕對可以影響雙方的聲勢。

在雙向進入增值業務中阻擊對方

國務院決定，三網融合中廣電、電信業務要雙向進入。符合條件的廣電企業可經營增值電信業務、比照增值電信業務管理的基礎電信業務、基于有線電視網絡提供的互聯網接入業務、互聯網數據傳送增值業務、國內IP電話業務。IPTV、手機電視的集成播控業務由廣電部門負責，宣傳部門指導。符合條件的國有電信企業在有關部門的監管下，可從事除時政類節目之外的廣播電視節目生產制作、互聯網視聽節目信號傳輸、轉播時政類新聞視聽節目服務，以及除廣播電臺電視臺形態以外的公共互聯網音視頻節目服務和IPTV傳輸服務、手機電視分發服務。

當前，電信行業沒有向廣電全面開放基礎電信業務，而廣電行業也沒有向電信開放節目集成運營權，即IPTV和手機電視的集成播控業務。在三網融合試點中，電信方握有互聯網數據中心業務[IDC業務]、國際互聯網出口、ISP牌照，而廣電則握著互聯網電視牌照、IPTV牌照、IPTV播控平臺的控制權。基于自身利益考慮，各方在以互聯網為目標的爭奪中，均以各自掌控的許可資源加大力度阻擊對方的滲透和進入，主要的表征為監管政策、體制、合作模式等方面的諸多障礙。

為了培育和發展各種增值業務，廣電面臨著巨大的競爭壓力，從而積極地進行雙向網和市場化改造，并且對中國下一代廣播電視網(NGB)進行布局。按照廣電的規劃，要用3-10年時間投資近千億元來打造一張基于3T技術的NGB網絡，其中計劃在3年內打造一張用戶超過1500萬戶的試驗網，其中在上海建設50萬戶的試驗網在世博期間已經投入使用，每戶接Am寬速度超過60Mbps，比現有電信寬帶用戶平均上網速度快近百倍。

電信、廣電雙方在網絡能力方面的較量，其實只是一個方面。更大的膠著點還在于增值業務的培育。中國移動的手機閱讀業務正式商用，可使用中國移動手機閱讀的客戶端已經有403款，電子書有8款，入庫圖書6萬冊。手機終端的功能和價值再次得到延展。此前，在資訊、游戲、視頻等增值業務領域取得的效益更是讓廣電眼紅不已。

中國電信推出了“城市光網”計劃，據悉，這個計劃可以全面提升城市寬帶的網速。世博期間，中國電信對方圓5.28平方公里的世博園區實現全覆蓋，并提供光纖到樓層、到場館的百兆／千兆上聯能力，以便承載基于中國電信“城市光網”之上的諸如高速上網、IPTV、VOIP、會議電視、視頻監控、“網上世博”等業務。這個速度將高于 NGB的網速，使電信、廣電雙方在接入速度上的競爭優勢變得模糊。

從長遠看，視聽類多媒體業務監管政策的突破，對電信行業來說，開拓了視頻這樣一個對于網絡和業務都有戰略影響力和價值的新領域。不僅可以促進寬帶的持續發展，而且為電信行業的轉型提供了更加廣闊的發展空間，可以進入以視聽類業務為主體的娛樂產業和以傳媒業為主體的信息內容產業。但是，寬帶接入的開放打擊了電信行業主要的業務增長點，VOIP則損害了電信行業核心的贏利話音業務總體來看對電信行業的影響是初期收入受損害，中長期受益，有助于電信行業加快實現戰略轉型進入娛樂傳媒。而對于廣電行業而言，政策的突破，利于為廣電行業的改革和發展提供了千載難逢的機遇，可以獲得相對較高贏利的寬帶接入和VoIP增值收入。廣電行業可以充分利用政策機遇，完成體制改造、市場化改造、網絡雙向化數字化改造，大規模提供Triple Play業務后，將可能成為新信息產業的重要一方。其弊在于體制和行業改革將有陣痛期，網絡改造要付出巨大代價，傳統壟斷的視聽類業務份額面臨丟失的風險，初期的陣痛可以帶來長遠健康發展的戰略性機遇。

三網融合中的權利之爭

當前廣電與電信手中各有王牌：一個管內容，一個管寬帶出口；一個手里拿著牌照，一個負責制定技術標準。雖然從三網融合的整體政策上看，對廣電略有傾斜，但在發展新興多媒體業務戰場上，雙方卻都有鉗制對方的致命武器。廣電手中最主要的王牌就是對內容的監管權。廣電多年發展的優勢在于節目，而不是網絡。由于掌握著內容監管的王牌，廣電順理成章地取得了多項新興多媒體業務發放牌照的權力，這也成為阻擊電信最有力的武器。廣電家族的企業擁有五張IPTV牌照，247張互聯網多媒體視聽節目許可證和五張手機電視A類(集成類)牌照、幾十張手機電視B類(自有類)牌照、三張互聯網電視牌照。電信手中的王牌則是出口帶寬。2010年4月，電信與聯通方面就表示不能給予廣電網絡互聯網骨干網的地位，其理由是廣電若與電信網絡免費對等互聯，將帶來網絡安全、國際出入口等問題。而未來昂貴的網間結算費用將成為制約廣電推廣互聯網接入業務的掣肘。在廣電以發放牌照制約電信運營商進入新興多媒體業務領域的同時，工信部在《工業和信息化部2010年標準化工作要點》中明確提出，要“配合有關部門制定手機電視、IPTV等三網融合國家標準”。

廣電總局的職能就是對節目的監管權，所以對一些新業務牌照發放的生殺大權也在廣電。而互聯網帶寬出口和技術標準則在工信部的權力范圍之內。我國的監管原則是，“誰提供誰負責、誰運行誰管理”。在內容提供和運營商分離的三網融合背景下，技術與業務雖然發生了融合，但權利與監管還是各行其權，分而置之。有一些運營商以合作的心態開展全業務，不僅雙方無損，而且開辟出了新領域，真正將餅做得更大。比如深圳天威視訊和深圳移動走到了一起，二者聯合推出了“家庭歡樂頌”套餐業務，旨在為用戶提供跨廣電與電信的業務包，包括手機、家庭固話、家庭2M寬帶和付費數字電視節目等多媒體服務，全年費用是1380元。這種融合業務很受用戶歡迎。再如從杭州華數的發展歷程來看，他們與網通的合作共贏也起到了關鍵作用。

融合的終極目標無非是部門的整合和產業的融合。三網融合是國家意志的體現，不是部門之間的利益重組，顯然未來的格局還要由國家戰略來決定，而電信、廣電為部門利益進行的布局和利益博弈可能會成為無用功。

IPTV業務僅是三網融合中部門利益博弈的一個縮影。手機電視、互聯網電視等業務也一樣，如果不能實現兩個部門的統一協調，業務拓展將會舉步維艱。從之前手機電視標準之爭，到目前的互聯網電視牌照的發放，新業務都只能在兩部委的較力中緩慢前行嚴重影響了三網融合的工作進程。目前，全球信息化已進入第三個階段，即寬帶革命階段，這個階段以云計算、物聯網為核心技術，以行業應用為主流業務，主要標志是信息通信成為新型社會生產力，直接為社會生產和人們生活提供全景服務。不過，對于我國通信業發展到第三階段現狀，專家們認為一些領域明顯處于落后地位，例如在寬帶發展、光纖入戶方面，我國落后至少五年，而在三網融合方面落后了12年。通信企業不能充當落后生產力的代表，因此我國的通信企業要學習網絡信息發展規律，學習互聯網開放、平等、互動的精神，構建通信業新的經濟模式。

三網融合受阻原因分析

時至今日，由于廣電、電信雙方均存在各自不同的強項與弱點，致使三網融合在糾結中艱難前行。關于試點一年來三網融合的進展狀況，市場上既有悲觀的“夭折論”，也有樂觀的“破冰論”。我們要以正確的態度認識現狀，既要總結試點城市的推進經驗，也要意識到在目前體制環境下推進三網融合的諸多障礙。廣電和電信在多個領域的交叉，使得雙方互相摩擦不斷：廣電產業鏈上的企業對電信運營商每月高達上百元的高ARPU值眼紅不已，電信和互聯網企業因內容處處受廣電管制難以騰挪。比較兩大部委在三網融合中的推進政策可以看出：廣電的政策是強勢逼近，而電信也通過網絡提速來應對。兩邊的政策對比之下，可歸納以下幾點：

一是廣電系統是，名副其實的裁判員兼運動員，在政策制定上較為強勢，廣電系統出臺的政策不僅可以影響電信運營商、互聯網電視廠商、互聯網內容提供商，甚至對工信部都能造成壓力。而工信部出臺的政策只能針對電信系統的各個主體。

二是廣電系統在增值業務、互聯網內容等方面打壓電信系統，電信系統只能被動應對。例如“掃黃”，工信部不得不出臺一系列的政策和實施行動來配合廣電系統，而對于廣電加緊控制的互聯網電視，工信部也只能表示要加大對標準的研究。

三是電信系統在寬帶接入上大做文章，采取寬帶升級和加速等一系列行動，聯合六部委提出(《關于推進光纖寬帶網絡建設的意見》，可以說電信系統在技術的領先性方面超過了廣電，給廣電方面帶來很大的壓力，迫使廣電提升速率，這就加大了廣電的資金缺口。

應對策略建議

三網融合是按照國家的部署開展的，是大勢所趨。在融合模式方面，試點城市在實踐中積極探索多樣化的融合模式。如上海文廣與上海電信的“上海模式”；武漢廣電與武漢電信通過組建的“武漢市三網融合合資公司”，武漢廣電與武漢移動共同簽署“三網融合?共建G3數字家庭”的戰略合作協議，以此形成了“武漢模式”；“廈門模式”則依托廈門雄厚的電子商務基礎，探索網絡購物、電視購物和移動電子商務整合，將其作為實施三網融合的主要抓手。但不可否認的是，在不打破現有體制政策的前提下，電信運營商與廣電之間利益沖突很難協調，在業界較為認同的“武漢模式”中，武漢電信與武漢廣電均難以交出各自的核心資源。

從國家整體利益出發實現三網融合

從國家社會經濟發展、行業的健康有序發展和消費者最終受益的角度來看，三網融合是大勢所趨，不論是電信和還是廣電都應該順應這個趨勢，不可逆潮流而動。無論是從國外三網融合的發展情況，還是從國內三網融合對于經濟的拉動效應和為消費者帶來的實惠來看，三網融合的歷史潮流都是不可逆轉的。電信和廣電都應該有充分的認同，從國家大局出發，積極做好三網融合的各項工作。電信和廣電應該擺正心態，抱著多方共贏、失小利得大利的態度來推進三網融合。從國家整體角度看，如果國家能夠獲得一個5000億的新產業，而損失一個200億的老產業是值得的。現在并不是雙方互相擠壓利潤空間的時候，而應該共同做大一個蛋糕，共同開發一個更大的新市場，實現共贏。

順應市場需求加大開發力度實現共贏

電信和廣電應該順應市場需求以及信息網絡技術、業務的發展趨勢，為順利提供三網融合的典型多媒體業務，雙方應該在產業鏈上下游加大寬帶能力建設和業務應用開發的力度，共同謀求發展，共同著眼于通過加快信息技術創新和信息服務模式創新，滿足人民群眾對高質量的信息服務尤其是移動新媒體的需求，實現共贏。基礎設施的投資將有效拉動行業的快速增長，為用戶提供更優質的新媒體服務，讓用戶享受三網融合帶來的實惠和欣賞新媒體帶來的五彩繽紛，使市場和用戶能夠更好地接受三網融合業務，這樣中國的三網融合將在高起點的基礎上進行延伸，全面帶動社會經濟發展。

實現監管體制和產業機制的融合創新

解決三網融合難題的關鍵在于監管體制、產業機制的融合創新。目前，三網融合的主要障礙是部門利益之爭，這就要求監管機構不能拘泥于某一行業的得失，必須站在一個更高的層面上對整個三網融合的進程負責。因此，要創新適合我國三網融合快速推進的監管體制，設立跨部門的第三方監管機構，有針對性地對融合業務進行協調和監管。目前準公益屬性的廣電業非市場化運營與完全市場化的電信業競爭在商業模式上迥然不同，在發展觀念上、行業標準上、行為準則上也存在巨大的差異。這亟需監管機構牽頭著手制定三網融合的整體技術性標準、規范和配套流程，同時盡快制定各項配套改革的政策和規章制度，以此來保障市場競爭有序開放。

電信和廣電都會積極爭取有利于自己的政策支持。廣電在內容管理上有經驗，電信在網絡建設和市場運營上更為老道，牽涉到敏感的許可問題時，雙方要進入各自的業務領域仍然要獲得對方的許可。國家在未來幾年將進行相關部委的職能調整，廣電總局主要負責內容的監管，有線網絡將與其他三張電信網絡一樣納入到國資委、工信部體系，而制播分離之后的內容制作等產業則由文化部負責。在監管層面，應政企分離，行業主管部門只管其所屬領域的監管事宜，不論什么企業，都應該一視同仁。物理上相同或相近可替代的網絡，無論是廣電網，還是電信網、互聯網，應交由同一個主管部門管理。企業無論是國有、民營，還是外資，除非可能影響國家安全的領域外，應該都處于平等的競爭環境。過去無論是由于內容管理形成的壟斷，還是網絡發展形成的壟斷，應該在反不正當相關法律的基礎上加以限制，保證各方都能茁壯發展，在市場中競爭成功與否，真正取決于企業自身的原因。因此，成立獨立的網絡監管部門，同時管理有線電視網和通信網、互聯網網絡另外，根據移動互聯網新時代數據業務發展的需要，規范音頻、視頻、文字、圖片等各種格式內容以及電子商務、網絡游戲等各種形式服務的監管，才能最大程度促進三網融合進程。

用融合型的新媒體業務做大市場