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形式與形勢論文范文1

一、加強理論學習，轉變教育觀念

小學教師是實施小學素質教育的主體，教育觀念的轉變直接影響著素質教育的進展，要落實小學素質教育，搞好課程改革，教師首先必須轉變觀念。長期以來，小學教育深受應試教育的影響，一直是以一張考卷的考分作為衡量教學質量的唯一依據，嚴重的背離了素質教育的軌道。

二、抓教育技能訓練，提高教師素質

教師整體素質的高低，決定著素質教育的落實程度。要使教師的素質提高，必須抓好教師的基本技能。因為，教師基本技能是教師從事教育教學工作必須具備的最基本的職業技能，對于全面貫徹教育方針、搞好素質教育、落實課程改革有著重要的意義。小學教師除了要具有“三筆字”“簡筆畫”“普通話”“思想教育”“電教知識”等一般小學教師的基本功以外，尤其要加強“語言”“板書”“教具學具的使用與制作”“組織管理”與他人合作、開發課程資源及“教學機智”等基本技能。

1.語言。語言是教師進行教學的主要手段，教師的語言能力可以直接決定教育效果的好壞，同時也直接影響學生學習的效率。小學教師的語言必須準確、精煉、有條理、生動形象。例如，數學語言是利用一些數學的名詞術語、關系符號來表達數學概念、結論或說明解題思路的語言。教師不僅自己要做到正確使用數學語言來表達，而且要求學生隨著年級的升高，也能逐步學會使用數學語言。例如，把算式(65+35)÷(40-35)讀作“65與35的和除以40與35的差，求商是多少”。這樣，不僅能提高語言表達能力，還有利于邏輯思維能力的提高。總之，語言修養是與思想修養分不開的，每一個教師都要下功夫進行語言基本功的訓練。

2.板書。板書是小學教師的第二基本功。教師的板書對學生理解概念、系統掌握知識有極大的影響，并對學生有重要的示范作用。教師的板書應規范、有條理、重點突出、簡練明確、布局合理。板書的方式要不拘一格，有的用表格式，有的用提綱式，有的邊講邊板書，也有的在新課結束時系統板書。不管以何種形式進行，一節好課的板書，在教學時猶如一幅具有整體結構的藍圖，把教學的重點和關鍵，鮮明而又形象地印在學生的腦海之中，起到提綱挈領的重要作用。

3.教具、學具的使用和制作。在小學教育中，有些學科知識比較抽象，而小學生又處在具體形象思維向抽象思維過渡的階段，要解決這個矛盾，恰當地運用直觀教具就十分重要了。使用和制作教具、學具也成為小學教師的另一個基本功。首先教師要能夠根據教學目的、教學內容以及兒童的年齡特征，選擇恰當的教具和學具。例如在小學數學學科中學習幾何初步知識時，低年級可多用大小、顏色不同的紙或其他材料剪幾何圖形；中年級可多用釘子板；高年級可發動學生自制教具。其次，使用教具要突出對象的本質特征或發展過程，使用時要注意恰當的時機，做到適時、適量、適度，以達到直觀的目的。教師還要具有操作使用電化教學手段的基本功。

4.教學中的組織管理。教學中組織管理的基本能力，不僅表現在課內的教學環節中，如收發作業本、使用學具、訂正作業等都應有統一的常規，反映在教師敏銳的視察力、說話的感召力和行動的感染力方面。教師要善于從學生的神情、言語、氣氛上洞察學生的內心活動，做到及時發現問題，正確解決問題。教師的講話要有鼓舞力，要有激情，能充分調動學生的學習積極性。同時還要以教師自己謙虛好學的精神、自信和不怕困難的樂觀情緒來感染學生，以自己的一切行動來有效地組織學習。

5.課程資源的開發。在未來的新課程中，將出現課程資源的概念。課程資源的開發和利用，是保證新課程實施的基本條件。學校和教師應該成為課程資源開發的重要力量，教科書不應該也越來越不可能成為惟一的課程資源了。課程資源需要教師去組織、去開發、去利用，教師應當學會主動地創造性地利用一切課程資源，為教育教學服務。教師還應該成為學生利用課程資源的引導者，引導學生走出教科書，走出課堂和學校，充分利用校外各種資源，在社會的大環境里學習和探索。

三、落實課程方案和課程標準

1.改革學科課程。學科課程是義務教育教材不可缺少的一個重要內容。學科課程的改革主要應圍繞下列3個方面進行。

(1)學科課程必須堅持德育首位。現代教育必須培養學生成為德、智、體、美、勞諸方面發展的社會主義新人，使學生既有為社會主義服務的高尚的道德情操，又有全面發展的科學文化素質。學校開設的各門學科都必須滲透思想教育。那么，各門學科又怎么滲透呢？這主要從3個方面進行：注重挖掘各門學科的思想教育內容，有機滲透思想品德教育；注重學生文明行為的養成教育；注重“三風”（校風、教風、學風）建設。

(2)把原來單一的學科課與活動課程結合起來。素質教育的目標要求學生“全面發展”。這就需要我們創設生動活潑的學習環境，讓學生主動地去學習，去獲取新的知識，真正成為學習的主體。我們只有通過活動課程的形式，培養學生的多種能力，才能使學生動靜結合，書本知識與實踐鍛煉相結合，發展語言與認識事物相結合，掌握基礎知識與發揮特長相結合。

(3)國家統一課程與地方課程配合進行。學校必須開足國家規定的全部課程，不能削弱音、體、美課程，適當增加一些地方課程，把勞動教育與地方課程掛起鉤來，既有育人性，又有社會性。

2.把活動課程落到實處。活動課程是義務教育課程中不可缺少的一個重要組成部分。為了使活動課程落到實處，必須從幾個方面去抓：學校要成立活動課程領導小組；學校要把活動課程排入課表；活動課程有專人指導，檢查、落實；活動課程要做到有組織、有目的、有內容、有計劃、有場地。通過活動課程的改革，使學生的興趣、愛好、個性特長、道德情操、知識能力、身體心理全面地、和諧地發展。

3.創設環境課程。環境課程是一門新型的、比較隱蔽的課程。它包括學校環境、社會環境、家庭環境的教育，具有開放性的特點。學校開發環境課程的途徑有：(1)加強學校環境教育。學校環境教育是一種比較穩定的、經常的、大量的教育，利用學校環境教育可以使學生獲得豐富的知識。例如：留心觀察學校周圍的人和事，引導學生寫有正面教育意義的文章或小評論；利用黑板報、壁報、畫廊、宣傳欄等，搞好德、智、體、美、勞諸方面的宣傳教育工作；利用小記者、小編輯，充分發揮課間一分鐘新聞的作用；利用升降國旗儀式，進行國旗下的講話活動；張貼名人畫像、名言、宣傳標語、舉辦各種展覽；開展使用禮貌用語，凈化學校教育環境。(2)開展社會環境教育。社會環境教育應是一種比較廣泛的、長期的、普遍的教育，利用社會環境教育可以使學生擴大視野，拓寬知識面。例如：帶領學生走出校門，觀察體驗社會生活，深入社會調查，參觀訪問，了解國情，了解工農業生產、科技衛生、教育事業改革創新、發展騰飛的大量的社會信息。(3)進行家庭環境教育。家庭環境教育應是直接的、隨時的、經常性的教育。好的家庭環境教育可以使學生養成良好的生活、行為習慣。父母是子女的第一任教師，家庭是教育孩子的第一場所，孩子的成長、培養、成才都與家庭教育有密切的關系，所以必須要創設一個很好的家庭環境。

四、改進教學方法

要使學生的智力得到充分發展，體現素質教育，除了有一套良好的教材外，更重要的是有一套先進的、合理的教育方法，才能使教學取得良好成效，體現素質教育。

所謂教學方法，是教師為達到一定教學目標所采用的一種師生互動的教學活動方式。但方法不能只限于幾種，它應隨教學任務、教材及教學對象而不同。如：講解法、練習法、實驗法、啟發式談話或發現法等，都是在一定情況下適用的。總之，無論那個學科采用何種教學方法，都必須充分調動學生的學習積極性、主動性，既要重視學習的結果，又要重視學習的過程；既要重視傳授知識，又要重視培養能力，體現素質教育。

形式與形勢論文范文2

1.主觀思維影響。

我國普通高等公共體育教學由于受傳統體育教育思想的影響，存在嚴重的教育教學滯后性，如：教學內容狹窄、教學方法調一、教學效應不佳等諸多不良現象。以體育技術教育為中心的教學體系，比較重視教育的顯性意義，忽視受教育學生的潛移默化的隱形意義，教育教學過程中常常出現學生的自尊心、自信心受挫的現象，當他們離開校園，有些院校大三上學期就徹底的告別了體育這個十幾年的教育長伴者，甚至有些學生離校后認為高校體育教育毫無意義。這種高校公共體育教學體系與學生即將面對的現實社會嚴重脫節，成為我國高校體育教育的一大硬傷。同時，在我國高校多數院校存在“籠統”教學模式，忽略學生個體的具體情況，拒絕分類教學模式，讓部分學生產生一種上體育課的心理壓力，不能讓公共體育課程回歸當初的教育本質和教學目標。

2.客觀因素限制。

體育教育教學設施、設備的完善與健全一直成為我國高校公共體育課程實施過程中的一大障礙。我國不少高等院校體育設施簡陋、器材匱乏、設施陳舊，難以給學生的體育活動提供必需的硬件保障，影響了學生鍛煉的積極性和參與性，文章作者在通過走訪交流調查，占很大比例的高校學生認為在公共體育課堂能學到的有用的東西很少，課堂所講授的內容與將來參加課堂的原始認知相差較遠，不能及時滿足當代大學生生活、學習需要，使缺乏對課堂的熱情，甚至波及到其他大學專業學科的學習。學生對公共體育課的學習多基于對未來社會工作實踐的需求，能夠對學生畢業步入社會角色轉變有實質性的幫助，課程教學應圍繞不同學生集群進行展開。

二、深化高校公共體育教育分類指導教學意義

1.有利于學生提高學生的參與度。

普通高等院校公共體育課程分類教學的推廣與實施，使枯燥的體育課程由簡單而又單一的跑、跳教學向快樂的教育的本質縱深進行發展。讓課堂能夠滿足學生興趣的需要，能夠讓教師感受教學的快樂，使學生在快樂中學有所獲，學有所悟，學有所用，讓高校公共體育教育回歸到教學的本位。各方面有利因素在普通高等院校公共體育課堂的集結，學生的參與熱情大幅上升，自覺自愿地加入到體育教育教學中來，最終使沉積已久的被動式教學模式向積極參與體驗式教學模式轉變。

2.有利于深化我國高校課程改革。

隨著科技是第一生產的地位不斷被顯性化，如何為科技保駕護航，助推社會騰飛發展，已經成為當今教育界的一大課題和使命。作為教育的高等殿堂———高校，高校的課程設置直接關系到人才培養方案的實施成敗，高校課程改革已經成為一個國內外普遍關注的重大課題，公共體育課程長期以來被作為高校課程體系中的必修課程進行教學，而長期以來沿用缺乏創新精神的“籠統”式教學模式，讓師生的參與熱情不斷受挫。普通院校公共體育分類指導教學法的實施不僅有助于公共體育這一單一課程的課改發展，而且能夠形成樣板式效應，助推整個高校課程體系改革和完善，實現科教興國的戰略發展目標。

3.有利于增強高校學生綜合素質。

據調查了解，我國大學生各項身體技能素質正在不斷下滑，與1985年相比，2010年大學生肺活量下降了近10%；大學女生800米跑、男生1000米跑的成績分別下降了10.3%和10.9%，立定跳遠成績分別下降了2.72厘米和1.29厘米；學生體重呈現瘦、胖相當的啞鈴模型，近視率接近90%，近視率居全球第二。當代大學生身體素質數據的呈現，為我國快速發展的教育事業敲響了一記警鐘。高校公共體育課程的開設以增進學生健康、提高學生體魄和養成良好的生活學習習慣為目標，高校體育的分類教學開展，提高學生的參與度與熱情度，對學生在參與中潛移默化的體驗課程設置的目標有極大的幫助，讓身體各項機理得到充分的調節和鍛煉，有助于學生在德、智、體、美、勞各方面綜合素質的全面提升。

三、高校公共體育教育分類指導教學開展策略

1.靈活課程設置。

高校公共體育課分類指導教學切入點在教學課程設置上，高校在學生入學第一學年的公共體育課程以體育基礎課為主基礎課，側重在基本技術和身體素質之上，內容主要有田徑、體操、球類等項目。在第二學年增設選修科目，主要有三大球大球、藝體等項目，學生可根據自己的身體情況結合自身的興趣愛好選擇教學內容，使其受益終生。針對多數高校在高年級不開設公共體育課的現象，作者認為體育課程的開設是相當必要的，課程的不斷實施有利于他們養成體育鍛煉形成習慣性，把健康身體形成必然性；同時有利于高年級學生順利通過《國家體育鍛煉標準》測試。隨著學生年齡的增長，分類教育的方法應不斷地進行創新，各高校應適當增加了理論課的教學課時，注意用好現代化的教學方式，讓學生耳目一新，樂于學習。

2.轉化思想認識。

通過長期實踐證明，大學生對公共體育的見解往往局限在大學教育，忽略了體育的長期有效性，很多學生在離校后便放棄了對體育的堅持，受益終身的體育，因其長期不練，終究毫無益處。高校公共體育教育分類指導教學應在增進體育知識和體育技能的同時，又要考慮學生現有基礎上，強化體育意識、認知的培養，使公共體育課的教學內容激發學生參與熱情，滿足他們的興趣愛好等各種要求。同時在課程的開展過程中應當注重個體學生教育教學，滿足學生個別個體的需求，設立新穎的體育課，把學生引導到體育興趣上去，使學生養成良好的體育習慣，使其終身受益。

3.完善教學硬件。

形式與形勢論文范文3

領域性是因為不同地域、不同行業的犯罪情況不一樣，刑事政策也應該隨之變化，所以領域性包括地域性和行業性。刑罰懲罰性以上三個特點是政策的共同特點。刑事政策除了具有政策的共同特點之外，刑罰懲罰性是其區別于其他政策的特點。刑事政策旨在控制犯罪，“當法律旨在減少或禁止越軌行為時，情況又會不同。在這一情形下，法律并不會提供獎賞或者激勵來勸阻個體從事此類行為——只會顯示越軌行為被發現和懲罰的可能性”⑤。這里雖然講的是法律，而不是刑事政策，但“法律自身只是政策工具箱中的一種而已，而且通常不能自動發揮作用”⑥，即法律是政策的工具之一。貝卡里亞也說：“需要有些易感觸的力量（motivisensibili）來阻止個人專橫的心靈把社會的法律重新淪入古時的混亂之中。這種易感觸的力量就是對觸犯法律者所規定的刑罰”。⑦所以，控制越軌行為的犯罪的基本手段是刑罰懲罰，這個基本手段怎么用就是“策略”了。刑事政策區別于其他政策的關鍵是刑罰懲罰性。

刑法的獨立性

刑法的獨立性表現在以下方面：1．獨立的規范體系和機能作為法律體系中的基本的部門法，刑法具有內容豐富、結構完整的規范體系。刑法的內容涵蓋犯罪、刑事責任和刑罰，涉及幾乎所有其他法律所調整的社會關系，還具有一整套的指導思想和原則統攝全部規范，可謂內容豐富。刑法在文本上有一部包括基本的總則、分則在內的統一的刑法典，還有部分單行刑法、附屬刑法作補充，基本上能規范所有的現有犯罪行為，可謂結構完整。刑法已經是自成一體的實體法。刑法自產生之日起就擔負著打擊犯罪、保衛社會的職責，現代刑法除了具有一般法律所有的行為規制機能外，還具有特有的法益保護機能和人權保障機能。①刑法因此有了更加豐富的獨立的存在價值。2．有專門配套的運行程序為了保障刑法的有效實施，國家還專門制定了《刑事訴訟法》以規范刑事案件的偵查、、審理和執行，從而使刑法具有了專門的運行程序。3．有相對于刑事政策和其他法律的自身的特點與品格刑法是法律體系中十分重要的組成部分，具有法律的規范性和穩定性特點，還具有其他法律不具有的特點：保護的社會關系的廣泛性，手段的嚴厲性，立法主體的一元性。現代刑法更具有科學性和文明性。現代刑法作為人類文明成果之一，反映了人類社會與犯罪行為作斗爭的規律性需要，形成了內容豐富、結構嚴密的規范體系，具有科學性。同時，現代刑法秉持民主、人道、人權的價值觀，發揮保衛社會和保障人權的雙重功能，不再一味威懾、懲罰，不再是野蠻、殘酷的代表或象征，具有文明性。這些特點鑄就了刑法“獨特的品格，即刑法是在法律規范體系中，以國家的刑罰權最終確保人類社會的共同生活秩序和整體的法律秩序的不可破壞性的法律”②，是刑法獨立性的重要表現。4．刑法對法律體系的保障、促進作用刑法不同于其他部門法，它以特殊的手段調整所有其他法律所調整的社會關系，是除自身之外所有法律的后盾法，是法律體系的保障法。當其他法律調整手段失效、有關法律關系失衡、有關法律秩序混亂的時候，刑法就要站出來運用刑罰手段強行矯正有關法律關系、恢復有關法律秩序，從而保障和促進整個法律體系的正常運行。5．刑法對社會治理的促進作用刑法是社會法律治理的最后手段法，具有獨特的功能、手段。當社會治理整體或局部失序，道德、經濟、行政手段和其他法律不能有效恢復社會秩序的時候，犯罪在整體上或局部領域會呈現增加勢頭，運用刑法治理犯罪促進秩序的恢復無疑是法治社會的最佳選擇。6．刑法具有獨立的歷史傳統刑法是隨著階級社會和國家的產生而產生的，甚至一開始的法都稱作“刑”，如中國夏朝的“禹刑”就是當時所有法律的稱謂。后來隨著社會的發展，其他的部門法才逐漸從“刑”法中分離出去。但是，刑法一直保持延續和發展，并且始終是主要法律部門。直到現代社會，刑法一直都是基本的部門法。刑法具有其他法律不具有的獨立的歷史傳統，這一點被稱為母法的憲法無法比擬。刑法的產生、發展無需包括憲法在內的其他法律的陪伴或支持，刑法是階級社會的伴生物，與階級社會具有同樣長久的歷史，并具有自身獨立的發展規律、軌跡和歷史傳統。可見，刑法具有獨立性。而且這個獨立性遠遠超越了獨立的部門法的獨立性意義，具有獨立的社會治理工具屬性。

刑法與刑事政策

刑法與刑事政策的關系具有法與政策的關系的共同樣態，即政策是法的指導，法是政策的固定形式等。“沒有刑法的刑事政策，必將淪為常識的刑事政策，讓人不切實際。同樣地，沒有刑事政策的刑法學，必將只看到刑事法學的形式規定，而無法找尋其真正的靈魂”，①刑事政策與刑事法律，就如“魂”與“體”。但是，因為刑法的特點和獨立性，刑法與刑事政策的關系呈現特有的樣態。1．刑事政策指導刑法并推動刑法的革新刑法作為刑事政策的工具，應當在刑事政策的指導下立法、運行，否則就不是“工具”了。也正是從這一點上講，刑法是刑事政策的“體”。由于刑事政策是針對犯罪形勢制定的，是對社會形勢變化的反應，所以刑事政策會推動保守的刑法跟隨形勢變化而變化，使刑法革新。2．刑事政策指導和進入刑法受到刑法科學性和文明性的制約刑事政策具有功利性特點，它追求刑罰對犯罪的控制效果，所以刑事政策有擴張刑罰權的本能沖動。“刑事政策由于其靈活性而具有自我擴張、膨脹的本能，這種本能實質上也就是權力的本能”。②為了控制犯罪，刑事政策會趨向于擴大刑罰的打擊范圍或打擊力度，從而使刑法既“嚴”又“厲”。雖然，刑事政策也講科學化和人道化③，但刑事政策這一沖動的本能屬性沒有改變。這種沖動很容易使打擊犯罪過程中應有的人權、人道觀念被忽視，從而削弱甚至破壞刑法的科學性和文明性，歷史上希特勒對魏瑪刑法的修改和墨索里尼對原意大利刑法的修改就是慘痛的教訓和證明。但是，“法律與裸的權力所具有的那些侵略性、擴張性趨勢大相徑庭，因為它所尋求的乃是政治和社會領域中的妥協、和平與一致”④。現代刑法的科學性和文明性特點已經借助刑法的獨立性地位成為現代法治文明的重要成果和標志，代表這兩個特點的基本原則已經成為一些國家憲法和有關國際公約的明確、基本要求。刑事政策要想借助刑法施行于社會“附魂于刑法”，就必須不違背刑法的這些科學性、文明性原則。如，罪刑法定原則在1948年的《世界人權宣言》第11條和1966年的《公民權利和政治權利國際公約》第15條均做了規定，我國也已經加入了《公民權利和政治權利國際公約》，我國刑法也明確規定了這一原則。而罪刑法定原則的核心思想是保障人權，并因此派生了一些重要的原則，罪刑法定原則及其派生原則顯然對刑事政策刑罰權擴張的沖動具有抑制作用。因為在當今社會，罪刑法定原則已經不是什么刑事政策可以突破的了，刑事政策要想通過刑法發揮作用就不能違背罪刑法定原則。

形式與形勢論文范文4

【論文摘要文章從分析德育在量化過程中存在的不足之處入手，淺論如何采取其它補充辦法促使德育量化更加有效地運用于學生的道德教育之中。

“育人先育德，成才先成人”。學生是祖國的未來，跨世紀的建設者。他們的健康成長是關系到祖國和民族命運的大事，對學生進行道德教育，全社會都有義不容辭的責任，而作為教育育人的重要基地，學校更是任重道遠。

為此，學校應強調從一滴水看大海，從小事抓起，以小見大，在潛移默化中培養學生高尚的道德修養。當前有相當一部分學校使用學生德育量化卡，根據本專業班級的實際情況，把平常的一言一行直接跟德育掛鉤。本文就針對德育量化的實效性進行粗淺的分析。

一、德育量化實施的成效

（一）使德育走向現實化——從神圣到平凡

筆者認為，導致德育低效的一個原因，和我們長期以來堅持一種脫離生活實際的教育內容及其模式有關。由經濟學的原理我們知道，人們所追求的一切，都和他們的生活利益相關。德育也不例外。無論是教育者或是被教育者，只有當教育成為一種引導受教育者走向生活的工具，比如，和他們自身的成長、成才、就業等切身利益密切相關的時候，他們才會感到接受教育的重要性和必要性。否則，脫離生活現實，學生就會感到這種教育是額外的負擔，沒有必要，甚至有時還會造成厭煩和抵觸情緒。尤其是高校大學生，沒有升學壓力，將德育工作和其成才、就業掛鉤，是至關重要的。他們為了自己的利益，不敢冒天下之大不韙而為之。這樣有助于學校各項工作的落實和學生德育的建設。

（二）使德育走向具體化——從理論到實踐

德育量化卡的實施，使得德育不再淪為機械而枯燥的教條，從文縐縐的理論知識轉化為具休的實施條例，方案明確，實踐性和可操性強。從學生碰到的小事抓起，在關心班級、遵守紀律、遵守公共秩序、講究衛生、幫助身邊有困難的人等事做起，使學生人人參和，抓自我管理，促行為養成。持之以恒地從細微處要求，從小事做起，定能達到“促思想、曉其理、激其情、導其行”的教育效果。學生可以從生活上的小事來分析自己的道德狀況，從成績的高低來衡量自身的道德水平，從而不斷地在實踐中培養和提高道德素質，而無須死記硬背那些條條框框且生硬難懂的理論綱要。

（三）使德育走向主體化——從被動到主動

實行德育量化卡，對學生個人德育時時有評分、日日有檢查、周周有公布、月月有匯總材料和評選表彰，形成了人人不甘落后，個個爭當先進的良好機制。對學生的各種行為進行量化加減分，它可全面及時地反映了學生的表現，是鑒定學生行為的一面鏡子，因此，德育量化成績及每次班情公布成了班上學生課余飯后“照鏡子、洗污點”自我教育的憑據，使學生化被動為主動，不斷地發現缺點并改正錯誤，自覺提高自身的德育水平。

而且，德育量化的實施也成為衡量老師教育效果的一把尺子，及家長了解自己子女成長的一個窗口，這也大大加強了教師和家長對學生的督促，從而增強了學生自我管理、自我約束和辨別是非能力，有助于德育素質的提高。

（四）使德育衡量走向公平化——從主觀到客觀

過去，品德綜合分的評定常帶有印象分的色彩，采用量化的管理模式，學生表現通過數據一目了然，避免了老師憑個人印象出現的偏差。現代化的管理方式為德育工作找到了新的載體，有位學生這樣說摘要：“這德育分既是約束，又是激勵，而且新學年可以重新開始計分，這對于每個人來講都是平等的！”

二、實施德育量化產生的負面影響

實施德育量化對創建一個安寧穩定的學習、生活環境，保護每位學生的正當合法權益，有章可循，有法可依，使每位學生成為遵紀守法、知書達禮的一代新人，都發揮了非常重要的功能。但是，新的辦法難免會有一些不足之處，德育量化在實施過程中也同樣會產生負面的影響。

（一）德育量化的物化功能是建立在德育內容流俗的基礎上。用數字來量化課堂紀律、出勤的情況、參和班級活動的態度和次數……學生有掙不完的各種分數，也要時時的提心吊膽被扣分，如此“德育量化”難以真正反映出一個學校或班級的德育水平，而且往往會引誘、助長學生弄虛作假。為了加更多的分數才去做，沒有加分就連理都不理，無論做什么事都要事先問清是否有加分，這樣會導致量化的結果走向庸俗化，德育效果被簡單枯燥的數字左右，很難全面而科學的衡量。

（二）德育情感難以產生。德育量化的過程中，給予學生的同樣是既定的規范，同樣只需學生的“接受”。可以說，德育的量化是以“禁止”、“防堵”為立足點的，在此過程中，它注重的是外在的行為效果，而忽視了行為的動機意識和生命本身的內心需要，忽視對學生的引導或為學生提供明辨是非能力的情境和機會。

固然，師生之間管理和被管理、教學和被教學的關系是一種客觀存在，但這決不應該是師生之間惟一的關系。假如在學生心目中，老師只是威嚴的長官，僅是加減分的判筆，而在教師眼里，學生不過是順從的臣民，分數的奴隸，那么，所謂的德育情感就很難產生。假如“我說你服”、“我打你痛”、“我管你從”、“你干活我加分”、“你違紀我扣分”等舊德育觀念在師生頭腦中根深蒂固，那么必定會使學生在改變社會規范、構建新的世界觀時斂其行、慎其言、弱其欲，以致于最終被“改造”、“練習”成“順從的一代”，這樣很難和寫在德育大綱中的那些高高在上的德育目標發生密切聯系，也使它們成為同一范疇內的兩種孤立的存在。

（三）將一切繁瑣的教育行為和手段簡單化。俗話說“響鼓不用重捶”，一些老師對德育量化卡使用不當，一味的“揮棍或揮拳”，用分數壓人，卻沒有曉之以理，動之以情，無法產生德威并施的效果，使學生只看到教師“殘忍”的一面，認為這老師只會扣分，不懂給予機會，久而久之會產生極大的抵觸甚至怨恨的情緒，或者自暴自棄、破罐子破摔，干脆變成“破鼓”，以后任你怎樣使勁敲也悶聲不響。

三、探索克服“德育量化”缺陷的補充辦法

作為一名教育工作者，進一步完善現行的德育量化實施辦法是我們應盡的責任和義務。本文針對上述的幾點不足之處提出一些個人的想法，希望對加強學生的德育工作有些許的幫助。

在進行德育量化實施的同時，加強對學生倫理道德原則和信仰追求的教育。德育量化只是以一些瑣碎的行為規范、練習為計量考核的標準，可以量化的內容只能徘徊于德育目標的最低限度，使我們的德育因此拘泥于日常行為規范的傳授，甚至等同于日常行為規范的教育。至于在日常行為規范之上或之內的東西是什么，我們的德育幾乎不加考慮。因而建議學校多舉辦一些德育活動，如作道德報告、開主題班會、參加各種公益活動等，對學生進行人生觀、價值觀、世界觀的教育，增強學生道德意識，塑造道德新形象。在這樣的大環境下，學生就不會單純為了分數而學習、生活了。他們的境界將會更高，目標將會更遠，從而克服了德育庸俗化的傾向。

學校德育工作必須把握整體性觀念，形成黨政工團各組織齊抓共管、銳使德智體美勞相互滲透的整體觀念，抓好校風建設，建立和健全各項規章制度，實行以法治校、從而使學校為培養學生道德發揮積極功能。

社會主義德育的力量在于老實和真情。在德育過程中，真誠在很大程度上取決于教育者的老實、言行一致、表里如一，“真誠只有用真誠來喚起，信念只能靠信念來鑄造！”必須通過言傳身教、以身作則來培養品格老實的人，而不能“其身不正，偏要正人；己所不欲，硬施于人；為迎接上級檢查，不惜弄虛作假；只講形式的轟轟烈烈，不管內容的扎扎實實……”或者，單純用分數壓學生，不顧學生的反應和成效。教師的真誠付出，無形當中會形成一種強大的威懾力，讓學生敬佩，并對學生產生潛移默化的效果，將良好的道德規范化為自覺行為。

形式與形勢論文范文5

[關鍵詞]建安談論　建安文學　以氣為文　書信談論

談論之風是中國文化史上引人注目的現象，它是士大夫階層文化反思及干預社會的直接體現，同時也是學術思潮與士人心態的真實反映。春秋戰國時期，論辯之風即已大盛，士人或縱橫游說、或著書立說，對后世思想文化及文體風貌影響深遠。先秦諸子散文如《孟子》、《莊子》、《韓非子》等，或仗氣使文、或妙于譬喻、或浮想聯翩，可謂一時之盛。東漢末年。談論之風開始興起，同時諸多子書著作反映出當時士人品評時事、臧否人物的風尚，文學風貌也呈現出崇尚通脫、善辯騁辭的傾向。從漢末談論發展至正始玄學，其間的過渡環節――建安談論之風往往被忽視，建安談論對文學整體風貌也有所影響。建安文學以其“慷慨悲涼”的藝術特色成為中國文學史上的典型風格，研究者雖然對當時的社會因素頗有闡發。但對更深層的文化因子卻少有問津。從漢末談論之風追溯建安文學發生的文化因子，或許會對整體而深入研究建安文學有所裨益。

一

與先秦辯論之風的游說騁辭不同，漢末桓、靈時期的談論之風與當時政治的聯系更加密切。漢末談風大體沿著兩條線索發展，一是以李膺、陳蕃為首以及太學生為主的具有政治批判色彩的清議活動一是以郭泰、許劭等人為主，以品評人物、薦舉人才為主要目的的人倫品鑒風尚。前者打破了經學神學化的傳統，士大夫的批判意識及懷疑精神日益顯現后者則改變了士人審美及學術風氣，玄儒結合、清虛超脫的人生境界開始彰顯。如王充、仲長統等人批判世俗、評點時事，好言善辯之風促成了子書創作的繁盛，漢末文風也開始由簡趨繁、由質趨麗。又如蔡邕等人碑文的興起，與當時的品評人物之風也不無關系。由于對個體才性的重視，談論辯駁中老莊思想日益蔓生，張衡等人的賦體創作力求擺脫鋪張板滯的漢大賦文體的束縛，終于出現了像《歸田賦》這樣抒發個體情志的賦作。

漢末黨錮事件的爆發導致了清議運動的湮滅。而不具政治性意味的人倫品鑒活動卻得以延續。漢末談論逐步演變為內容廣泛、具有娛樂性質的建安宮廷談論。引導漢末談論演變的過渡性人物是孔融。孔融可謂開啟建安文風趨向通脫之先行者，而其文風也受到漢末談論的影響。孔融少年時代就曾拜訪當時清議名流李膺，李膺大笑而品目之曰：“高明未必偉器。”這似對孔融少年早慧的贊譽，同時也洞察出其人格偏執的一面。《后漢書?孔融傳》對孔融就有如是評價：“既見操雄詐漸著，數不能堪。故發辭偏宕，多致乖忤。”好發偏至之辭，除體現孔融個性特點及其對曹操的不滿外，同時也可知見早年清議之風對孔融的影響尚存。劉勰云：“孔融氣盛于為筆”，孔融氣勢豪邁、語詞激蕩的文風是和其受清議名士爽直峻切的人格影響分不開的。而孔融書信散文妙于譬喻、生動清雅的風格又恰是繼承了漢末人物品評的余緒。如孔融《與韋修甫書》曰：“前日元將來，淵才亮貌茂，雅度弘毅，偉世之器也。昨日仲將復來，懿性真實，文敏篤誠，保家之主也。不意雙珠，近由老蚌，甚珍貴之。”元將與仲將兄弟是韋修甫的二子，孔融分別品目之為淵雅及文敏，可謂善于察人“不意雙珠，近由老蚌”此類妙喻，更是調侃中寓生動，開啟魏晉清談善于清辭妙句之先河。除文風外，漢末談論中注重品目才性也導致士人重性情而張揚個性。曹操推行“唯才是舉”的用人策略，此時的人物品評活動對偏至之才也大加贊許，孔融就曾以“飛辯騁辭、溢氣坌涌”(孔融《薦禰衡疏》)來薦舉禰衡。崇尚才性偏至而非圣人完美之人格，體現出建安初期注重個體真實情性的一面。及至建安中后期，上至曹操“每與人談論，戲弄言誦，盡無所隱。”《三國志?魏書?武帝紀》注引《曹瞞傳》下至邊讓、禰衡之流“心通性達，口辯辭長。”《后漢書?邊讓傳》)，又有建安七子“清談同日夕，情_敘憂勤。”(劉楨《贈五官中郎將詩四首》其二)。建安談論顯現出諸多新的特點談論話題由注重現實批判及才性品鑒轉向歷史人物品評、文學評論及娛樂性閑談談論場地由太學或鄉里轉變為宴飲場合及宮廷場所；談論方式由一人品評變為同一話題的多人參與，并從劍拔弩張的辯論與對峙變為清雅閑適的書信交流及詩酒唱和；談論的內涵從主觀性強、依據不足變為理論色彩漸濃、引經據典的論證……諸如此類變化對當時文學發展也有深遠影響。

二

有關建安文學之新變。前輩諸賢已有論述，如錢穆先生《讀》一文云：

逮及建安，王仲宣《登樓賦》一出，而始格貌全新，體態異舊。此猶美人罷宴，卸冠佩，洗芳澤，輕裝宜體，顰笑呈真。雖若典重有減。而實氣韻生動。自此以降罔野重于廟堂，閨房光于殿閣。題材意境，辭藻體氣，一切皆變。

以洗凈鉛華之美人比喻建安文學，可謂鮮活靈動、頤人情志。然則建安文學何以“氣韻靈動”、何以“辭藻體氣皆變”?從談論風氣角度論述之，或許可對建安文學生成緣由之一端有所認識。談及建安文學風貌，評論者多總結為“以氣為文”。如劉勰《文心雕龍?時序》云：“觀其時文，雅好慷慨，良由世積亂離風衰俗怨，并志深而筆長，故梗概而多氣也。”建安文學的“慷慨多氣”是指其時的文學包含建功立業之情懷、悲涼深遠之文辭及激蕩宏大之氣韻。建功立業之情、悲涼深遠之辭，漢末《古詩十九首》已初步具備，蓋“懷世積亂離，風衰俗怨”的社會體驗相似之故。然而《古詩十九首》往往多為群體性情感認同而少個體情性抒發，可謂只見其文不見其人。除“世積亂離，風衰俗怨”的社會原因外，劉勰同時也看到建安文學的文化成因：“傲雅觴豆之前，雍容衽席之上，灑筆以成酣歌，和墨以藉談笑。”(《文心雕龍?時序》)于是有雅愛詩章之魏武、妙善詞賦之魏文、體貌英逸之陳思……李白詩云：“蓬萊文章建安骨”，透過建安文章確可見文人之真性情，而談論之風興盛正是建安士人重才情的重要原因。建安談論延續了漢末品評人物之風，重視辨別才情、彰顯個性，導致了士人文學創作中注重自我情性的抒發。如曹丕和曹植等人曾耥《周成漢昭論》這一話題進行論辯。曹丕認為漢昭帝“德與性成、行與體并、早智夙達”，更勝一籌。曹丕以早慧與德行評判人物優劣，正是對才性品行突出者的贊許。上層統治者既已傾慕通達之性情，士人更是在才性論辯中發現自我情性的存在，在氣韻生動的文章中體悟個體的真美。建安文學“以氣為文”的文學風貌，正是談論之風影響下的士人內心的真實寫照，也是文人個性的自我彰顯，“文人之文”由此而生。縱觀建安文章。大多獨抒性情、逸氣飛揚。建安文士以氣為文正是士人 群體個體意識覺醒的反映。以氣為文，首先體現為噴薄欲出之氣勢。或是酣暢――“樊噲解厄鴻門，非豕肩鐘酒，無以奮其怒。趙之廝養，東迎其王，非引卮酒，無以激其氣。”(孔融《難曹公表制酒禁書》)，威是壯烈――“威凌天地，勢括十沖，單鼓未伐，虜已潰崩。”(陳琳《神武賦》)；其次是有感而發之情性。或是凄愴――“悲舊鄉之壅隔兮，涕橫墜而弗禁。”(王粲《登樓賦》)，或是堅貞――豈不罹凝霜，松柏有本性。(劉楨《贈從弟詩三首》其二)。再者是坦蕩真切之自我。或是孤介――“何吾人之介特。去朋匹而無儔。”(曹植《閑居賦》)，或是淡泊――“何患處貧苦，但當守明真。”(阮r《隱士》)。凡此種種，都展現出強烈的個體情感。

除文人個體意識覺醒并由此帶來以氣為文的文學風貌外，談論之風對建安文學的影響還體現在文人生活方式的變化以及由此引發的文學創作及文體風格的新變。曹丕《與吳質書》云：“每念昔日南皮之游。誠不可忘。既妙思六經，逍遙百氏，彈棋閑設，終以六博，高談娛心，哀箏順耳。”其《又與吳質書》云：“昔日游處，行則連輿，止則接席，何曾須臾相失!每至觴酌流行。絲竹并奏，酒酣耳熱，仰而賦詩。當此之時，忽然不自知樂也。”可見建安中后期的談論娛樂成分加強，以論辯雅集娛人心智、寄托詩酒抒懷成為較為普遍的現象。游宴雅談、暢敘幽情、賦詩言志，此情此景與后世的金谷之聚、蘭亭雅集頗為相似。談論本來就是士人的群體性活動，建安中后期鄴下文人集團的形成與談論之風興盛、文人交往密切也有一定關系。由于相對安定的社會環境，此時的談論少批判而多唱和、輕論辯而重才情，談論內容涉及文學藝術、政治倫理等諸多方面，由此，鄴下文學呈現出宮廷文學的特點――同題作品的交流、詩賦體物的細膩、辭藻的華茂等等。作為中國文學史上較早的文人團體，鄴下文人群體與西漢宮廷文人群體不同的是，他們不僅“體物”，而且“緣情”。且看曹植、應場、劉楨三人的公宴詩：

公子敬愛客，終宴不知疲。清夜游西園，飛蓋相追隨。明月澄清影，列宿正參差。秋蘭被長坂，朱華冒綠池。潛魚躍清波，好鳥鳴高枝。神飚接丹轂，輕輦隨風移。飄u放志意，千秋長若斯。

巍巍主人德，佳會被四方。開館延群士，置酒于斯堂。辨論釋郁結，援筆興文章。穆穆眾君子，好合同歡康。促坐褰重帷，傳滿騰羽觴。

永日行游戲，歡樂猶未央。遺思在玄夜，相與復翱翔。輦車飛素蓋，從者盈路傍。月出照園中，珍木郁蒼蒼。清川過石渠，流波為魚防。芙蓉散其華，菌萏溢金塘。靈鳥宿水裔，仁獸游飛梁。華館寄流波，豁達來風涼。生六未始聞，歌之安能詳。投翰長嘆息，綺麗不可忘。

漢末五言詩具有質樸悲涼的特點，而至建安文人的改造，詩體日趨華美。以五言寫公宴題材，既難與四言為主的《詩經》的古樸典雅媲美，也較難表達個體的真實情感。上述幾首公宴詩，都是在文人集會、詩酒談論的場合下進行的。曹植之詩飄逸脫俗應場則有雅頌風采，劉楨在繁華中見悲涼，可謂古詩風貌的回歸。“骨氣奇高”與“辭采華茂”并存的風格在公宴詩中同樣存在，這也反映出建安文人文質兼善的審美追求。需要注意的是，建安談論影響下的責游之風，還帶來了五言詩寫景狀物功能的擴大。“秋蘭被長坂，朱華冒綠池。潛魚躍清波，好鳥鳴高枝。”曹詩寫景聲色具佳“清川過石渠，流波為魚防。”劉詩則動靜分明。談及中國寫景詩，研究者往往追溯至東晉時期。認為是清談之風與山水怡情相結合的結果，實際上參與談論的漢末文人同樣親近山水、雅集唱和，也創作了不少寫景狀物之作。

建安談論還加強了文人之間的傾心交流，互相品評、隨性而談更導致書信這一文體的興盛，反之書信體又成為文人談論及文學品評的常用方式。劉勰《文心雕龍?書記》云：“詳總書體，本在盡言，言所以散郁陶、托風采，故宜條暢以任氣，優柔以懌懷文明從容，亦心聲之獻酬也。”建安書札隨性而談、獨抒性靈、自然流轉，雖不及魏晉尺牘之唯美，但也可謂紙上之清談。孔融就有不少書信佳作。其中有臧否人物者：“修行保貞，清虛守高，危邦不入，久潛樂土。”《喻邴原舉有道書》，有寒暄掛念者：“世路隔塞，情問斷絕，感懷增思。”《與王朗書》；有談書論藝者：“前勞手筆，多篆書。每舉篇見字，欣然獨笑，如復睹其人也。”(《又遺張書》)，也有談論政事、評議古今者：“南北并定，世將無事，孫叔投戈，絳灌俎豆，亦在今日。”雖清辭妙句不多，但皆隨性而發、真情流露。及至曹丕、曹植與鄴下文人品藻談藝，書信也成為當時重要的文學交流與批評方式。如曹丕《與文質書》從慨嘆建安諸子零落之悲，到追憶昔日宴游之樂，再到品評文士之得失，最后體悟歲月韶光之逝，可謂至真至情之文。從人物品題到后世詩話的誕生，研究者往往會注意考察兩者之間的關聯。但作為中國早期的文學批評，以書信體這種隨性而發、侃侃而談的形式出現，其思維方式及文體特色如何、對后世詩話的影響如何，就此也可深入研究。先秦兩漢的文學批評較為零散，討論的話題往往不脫離儒家詩教傳統，且多為只言片語，尚不能成為嚴格意義上的文學批評。建安書信體文學批評的出現，其形式是兩人或多人的討論交流，行文是融匯人生體悟與作家評點的隨性闡發，雖是散文的，但也是詩性的，其對中國文學批評中感悟式批評樣式的影響是顯而易見的。

三

從漢末清議到曹魏后期清談的出現，建安談論起到承上啟下的作用。漢末興起的浮華交會之風，本質上是士人群體對趨于繁復的兩漢經學的叛逆以及對宦官的不滿《后漢書?儒林列傳》日：“自是游學增盛，至三萬余生。然章句漸疏，而多以浮華相尚，儒者之風蓋衰矣。”“儒學衰”及“浮華尚”體現出漢末談風的文化根源。中國思想界的革新，往往從學術思潮開始，進而引發知識階層思想的變革與文化藝術的創新。建安談論與文學創作的繁榮。也是在此文化背景下產生的。由清議至清談的過渡進程中，建安談論的重娛樂、尚交游以及美音制、善思辨也成為魏晉清談的先驅。作為士人群體性活動的清談，從一開始就表現出與傳統價值標準相違背的特性，于是“罷黜浮華”與“清談高論”時而更替。據《三國志?魏書?明帝紀》載，太和四年，魏明帝下昭曰：

世之質文，隨教而變。兵亂以來，經學廢絕，后生進趣，不由典謨。豈訓導未洽，將進用者不以德顯乎?其郎吏學通一經，才任牧民，博士課試，擢其高第者，亟用；其浮華不務道本者，皆罷退之。

魏明帝“罷黜浮華”正說明作為昔日官方意識形態的經學已不被知識階層重視，新的學術思潮已在知識分子中滋生并流行。建安后期的談論逐漸發展為曹魏后期的清談，史書中關于“善清言”、“美形貌”的記載日益增多，漢來人物品評對“言”與“形”的贊譽也被清談繼承。及至曹爽。玄風終于大暢。《三國志?魏書?曹爽傳》云：

形式與形勢論文范文6

地市職業教育行政管理是地市政府及其教育行政部門按照國家對職業教育方針、政策和相關規定，對地方職業教育事業的領導和管理。從目前的情況來看，國家十分重視職業教育改革，出臺了多項政策，召開多個工作推動會議，但是地市政府在政策執行中卻存在政策表面化的偏差。那么這種“中央熱、地方冷”的現象表現如何?地市政府究竟在職業教育管理上應發揮什么樣的作用和如何發揮?就這些問題，筆者對在國家教育行政學院進行研修的地市教育局長和督學進行問卷調研和深度訪談，發放問卷160份，回收問卷142份，有效回收率為89%。從被調查者來自的地區來看，東部地區占27%，中部地區占32%，西部地區占41%，說明樣本所在地區分布比較均勻。

(一)地市政府表面重視職教，實際重視普教。職業教育為地方經濟發展和產業轉型升級提供技術保障和人力支持的經濟功能已被地方政府認同，職業教育也被列入政府社會經濟發展規劃中。調研顯示，96%的地市將發展職業教育納入經濟社會和產業發展規劃中;81%的地市每1－2年召開一次職業教育工作會議。這一數據足以說明地市政府對職業教育的重視，但是“說起來重要，辦起來不要”的現象依然存在。在投入方面，由于職業學校注重學生動手能力培訓，必須配備實訓設備和耗材，學生培養成本高于普高，發達國家對職業教育的投入通常是普通教育的2．5倍。但是調研中發現，與普高相比，被調查地區中職學校經費投入高于普高的占26%，與普高一樣的占28%，低于普高的占46%。筆者曾帶隊去東部某省的一個地市級考察，與所料一致的是，該市重點中專與重點中學在校園面積、基礎設施、校長和教師配備上都有很大距離。

(二)地市職業教育管理格局以分別管理與歸口管理為主，政策落實與質量監督不到位。長期以來，我國職業教育由教育部門、人保部以及部分行業、企業管理。調研顯示:46%的地市由教育部門和人保部門分別管理，44%的地市統一歸口教育行政部門管理，10%由政府層面統籌管理。也就是說，分別管理和歸口管理形成了當前地市職業教育管理格局。在地市政府在職業教育管理方面存在的問題中，大家認為最大的問題是“政策落實不力”和“缺乏職業教育督導”，都占36%，其次是“多頭管理、政出多門”，占26%，再次是“上級領導不重視發展職業教育”，占10%。在政策落實上，部分地區用于職業教育的30%的教育費附加政策不能落實。為應付上級督導檢查，地市財政部門將這筆經費暫時劃撥到教育局財政上，檢查結束后馬上劃走。局長們戲稱，這是“財政局長與教育局長玩的一個數字游戲”。生均撥款政策執行更是困難，1996年頒布的《職業教育法》第四章第二十七條明確規定“省、自治區、直轄市人民政府應當制定本地區職業學校學生人數平均經費標準;國務院有關部門應當會同國務院財政部制定本部門職業學校學生人數平均經費標準足額撥付職業教育經費。”但是到目前為止，僅有10個省(區、市)出臺了職業院校生均撥款標準。在職業教育督導上，2012年，教育部專門頒布了《職業教育督導條例》，由于現代教育督導工作歷史不長，職業教育督導工作更是新生督導項目，很多督學、督導辦主任并沒有從事過職業教育的經歷，專門設置職業教育督導機構和將職業教育列入當前督導計劃中的更是少之又少。在教育體制綜合改革試點項目中，56個職教試點項目中僅將內蒙列為職業教育督導試點，占試點項目的1．8%。

(三)地市政府統籌力度不均，招生問題制約職業教育發展。統籌協調有利于提高資源利用效率，是地市政府優化職教資源、提升辦學水平、促進城鄉、校企協同發展的有效措施。地市政府在統籌職業教育方面力度最大的是統籌學校布局，為82%;其次是經費投入，為70%;第三是專業設置，為63%;第四是招生和就業，為58%;統籌力度最弱的是師資，為38%。校企合作是職業學校發展生命線，政府在校企合作中發揮統籌主導作用。調查顯示，統籌協調是地市政府在校企合作方面主要職責，占66%;13%的地市政府通過政策制定促進校企合作;10%的地市政府直接指導職業學校的校企合作;11%地市政府沒有參與校企合作。由此可見，地市政府將統籌力度主要放在學校布局和經費上，在校企合作上也有少部分地方政府“缺位”。近年來，“招生難”成為制約職業教育發展的首要問題。出現“招生難”的一個主要原因是，政府統籌職能沒有很好發揮，缺乏全局性規劃，職業學校缺乏統籌設計，專業重復，造成競爭生源。一些位于地市級的省屬職業學校，由于“地方保護”政策，很難招到地方生源;為了競爭生源，各個學校不得不給學校和老師回扣，購買生源，提高辦學成本，無力改善辦學條件、促進校企合作和提高師資隊伍水平，形成了惡性循環。

(四)地市政府主導力度大，學校自不足。政府主導下的職業教育管理體制有利于職業教育快速和協調發展。但是如果政府包攬太多，缺少市場機制調節，學校自主性就得不到發揮。調查顯示，公辦職業學校辦學經費中92%來自政府預算內財政撥款，7%來自學生學費，1%由學校自籌。《職業教育法》規定了建立多渠道籌集職業教育經費的經費籌措機制，但是，目前公辦職業學校經費以政府投入為主，學校缺乏尋求其他渠道籌資的積極性，多渠道投資機制難以建立。在政府對職業學校的專項撥款方面，用于房屋基建的撥款最多，占74%;其次是用于學校的實訓儀器設備的撥款，占72%;再次是重點建設專業的專項撥款，占69%;最后是對薄弱學校的補助，占66%。由此可見，政府在專項經費預算方面，基礎設施和設備等硬件投入較多。有些局長提出，由于上級主管部門在專項經費預算死板，學校用于校舍加固維修費用和實訓設備購置的經費用不完，而學校卻沒有專項經費用于兼職教師的聘用和特色專業建設等軟件建設。在教師招聘方面，學校也沒有自，地方人事部門按照公務員招錄標準和方式招聘教師，達不到中職學校對“雙師型”教師的需求。有些地市中職學校校長和副校長都由市委組織部統籌，甚至學校中層干部聘任也必須經市教育局備案。政府在投入和人事管理方面的過分主導，束縛職業學校手腳，不利于學校發展。此外，地市政府或有關部門還為職業學校畢業生提供信息服務，最多的是就業服務，占88%;創業、培訓等其他服務項目占12%。

二、地市政府統籌主導職業教育的思考與建議

地市級政府負擔著地方職業教育改革發展，在促進地方職業教育發展中，發揮了統籌主導作用。但是調查中發現，地市政府在統籌、監督、保障等方面存在“缺位”現象，即應該政府做到的卻沒有做到，而在管理方面卻存在“越位”現象，即應該放權的地方沒有放權。鑒于此，筆者認為，應該從政策落實、職能轉變和統籌管理三個方面入手，確保責任到位、簡政放權和優化配置。

(一)落實政策，責任到位。地市政府職責到位才能保障職業教育發展。然而從認識到行動存在距離，一些地方政府在履行統籌主導職業教育發展職責時，往往是“說起來重要，干起來次要，忙起來不要”。調查中也存在著“地市政府表面重視職教，實際重視普教”的現象。其原因可以從地方政府政策執行價值沖突的角度分析:一方面，地方政府認識到發展職業教育有利于人全面發展、社會公平和經濟發展;另一方面，他們不得不被以分數和升學率為考核標準的政績觀左右。這樣一來，地方政府已經認識到必須重視職業教育，將職業教育納入規劃中，召開相關會議并發文推動職業教育發展，但是在對職業教育的條件保障方面確不如普通教育。因此，應落實和采取相關措施。1．地市政府首先要貫徹落實就業準入制度。一些企業為降低生產成本招收沒有經過培訓的人員，影響職業學生畢業生就業。用人單位招錄職工必須嚴格執行“先培訓、后就業”、“先培訓、后上崗”的規定，從取得職業學校學歷證書、職業資格證書和職業培訓合格證書的人員中優先錄用。對于違反就業準入制度的企業，特別是對涉及人民生命財產安全的相關職業，如衛生醫療、食品生產等行業，加強監管，人保和工商部門要加大執法監督力度，對違反規定、隨意招錄未經職業教育或培訓人員的用人單位給予處罰，并責令其限期對相關人員進行培訓。2．地市政府還應保證職業教育經費投入增長。各級政府在經費投入方面承擔不同的責任:省級人民政府要制定本地區職業學校生均經費撥款，并依法監督執行;地市政府除了保證職業學校教師工資按時發放以外，還必須落實“城市教育費附加安排用于職業教育的比例應不低于30%”的政策并保障教育經費逐年增長。3．地市政府應落實職業教育學生資助和免費政策和職業學校學生責任保險制度。中職助學金政策一直受大家質疑，原因之一是學生揮霍或亂花助學金，產生不良效果;而中職學校確無經費進行基礎設施建設，辦學條件差;更有甚者，極少數中職學校還存在虛假注冊學生學籍、騙取國家助學金等違法違規行為。最近，江西新余市調整助學金用途，將該項目經費(每年約300萬元)設立為職業教育發展專項經費，用于獎勵為新余企業輸送員工的院校，以及實施集團化辦學、推進職業教育信息化建設的職業院校。［1］在免費政策方面，已經有內蒙、山西、江蘇、福建、重慶、貴州、青海、寧波、廈門9個省市區免除中職教育學費，免學費資金由財政補貼職業學校，補貼標準從每生每年2000元至6500元不等;25個省實行職業學校學生責任保險全覆蓋。

(二)職能轉變，簡政放權職業教育是政府向公民提供的一項公共產品和服務，政府是職業學校的投入方和管理方，學校在產權和管理上都依靠政府，增強政府對職業學校管理全方位、全過程的控制和包攬，從而使學校失去了自，不利于調動學校自主性，束縛學校發展。政府應主動轉變教育管理職能、管理內容和管理方式，通過立法、撥款、中介組織、政策引導、督導、信息服務等各種間接手段對學校進行管理。首先，地市政府向職業學校放權。地市政府可以將教師招聘權下放給學校，使學校根據學校專業發展需要，面向社會、企業，公開招聘專職教師、聘用兼職教師、靈活安排招聘時間。上海市醫藥學校具備自主遴選教師的權力，他們將教師招聘分成八個步驟:市場篩選、專家面試、試講、非智力因素測試、校長辦公會議決定、帶教培養、征詢意見綜合評價和正式聘用合同管理。地市政府根據中央制定的《職業學校兼職教師管理辦法》制定實施細則，直接投入或開發建制。湖南長沙市在市屬公辦職業學校實行流動教師編制不超過教師編制總數的15%－30%(高職為30%)，用于聘請校外有技術專長的兼職教師，按照空缺一個編制給予每年3萬元財政補貼的標準執行。其次，地市政府向行業協會放權。行業是連接教育與產業的橋梁和紐帶。行業協會是在行業主管部門指導下形成的自治或半自治組織，代表行業利益。行業協會最了解本行業企業對人才數量和規格的要求。據餐飲行業協會調查顯示，該行業對高技能人才和經營管理人才需求旺盛，2010年需求量是37．10萬人，2015年為58．25萬人，2020年是64．95萬人。許多企業為不能找到合適的餐飲高技能人才和經營管理人才發愁。［2］職業教育發展離不開行業指導，2010年，43個行業職業教育教學指導委員會成立;2011年6月，《教育部關于充分發揮行業指導作用推進職業教育改革發展意見》出臺。地市政府可以根據上級政府制定的相關規定，將行業人才需求預測、行業工種標準制定和就業信息的提供等功能放權給行業協會。最后，地市政府向中介機構放權。督導檢查也是各級政府的責任和管理手段。我國的教育督導機構一般是教育局內設機構或與教育局合署辦公，這種機構設置方式雖然有利于督導工作的專業化發展，但是影響督導結果的公正性和規范性。一方面，地方教育行政部門負責管理職業教育;另一方面，又去督導本地區職業教育辦學情況，既是“運動員”又是“裁判員”，難免讓公眾質疑督導的公正性。中介機構是獨立的第三方，具有公正性和緩沖性，國外的做法是中介機構或行業組織負責對職業教育進行監督和指導。濰坊市教育局通過政府購買服務的方式，中介機構———濰坊創新教育評估中心和教育惠民中心接受社會各界對教育的投訴、咨詢、求助與監督;對違規辦學行為進行調查監督和部分學校評估工作。