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分析材料范文1

一、問題提出

在市場管制研究文獻中,通常把市場參與者劃分為市場管理者、公司和投資者三方,并在此基礎上建立博弈模型和基本理論框架,從而分析和解釋管制標準的確立過程和市場發展軌跡。然而在我國獨特的制度背景下,按照獨立主體的判斷標準——利益獨立和市場影響力,我們發現資本市場投資者主體弱化甚至缺失。市場管理者主體演變為市場監管者和會計準則制定者。資本市場的發展實際上是建立在市場監管者、會計準則制定機構和上市公司間三方博弈的基礎上,這在根本上改變和決定了我國資本市場監管的博弈過程和協調發展路徑。

縱觀中國資本市場10多年的發展歷史,上市公司、會計準則制定者和資本市場監管者的博弈與協調是市場漸進發展和監管不斷完善的重要軌跡。會計準則制定和資本市場監管是保證會計信息披露質量、規范上市公司行為和維護投資者利益的重要機制與手段。但與此同時,面對新興資本市場中不斷涌現的新問題和新情況,準則制定和市場監管者自身也有一個逐步發展和完善的過程。然而,制定權與監管權的分離使得不同市場管理者之間也存在著利益和理念協調的問題。另外,準則制定機構與市場監管機構監管理念的統一程度、準則制定的成熟程度和監管手段的完善程度等,又進一步影響了市場博弈與協調的程度和具體過程。

在我國以往同類研究中,研究者們大都以西方研究成果為鑒,關注上市公司、投資者與準則制定方之間的利益博弈過程,卻忽視了由政府主導型市場發展模式和獨特管理機構設置方式所形成的更具中國特色的上市公司、準則制定者和資本市場監管者間的博弈和協調過程。

本文擬運用案例研究的方法,揭示我國資本市場監管、會計準則制定和上市公司行為的動態博弈和協調過程,特別針對同作為上市公司管理機構的準則制定方和市場監管方之間特殊的博弈與協調關系,研究在此過程中暴露出有待改善的制度安排和監管依據,并在此基礎上提出進一步提高資本市場監管效率,縮短博弈過程的政策建議。

二、制度背景與理論分析

判斷某些市場參與者是否構成獨立的市場主體,關鍵的判斷標準是利益獨立性和市場影響力,以及是否具有區別于其他市場主體的利益取向,同時為了實現自己的利益又有能力對市場的游戲規則產生影響,才能成為真正意義上的市場主體。首先,出于歷史原因,我國存在投資者博弈主體弱化甚至缺失現象。我國資本市場最大的投資者是國家。由于一股獨大的股權結構和對國有股權流動性的限制,大量的實證研究表明,國有投資者和上市公司存在著利益重合和角色重疊的問題,難以成為獨立的市場主體。如宋衍蘅(2003)統計發現,我國目前第一大股東的平均持股比例都在40％以上,而且第一大股東與第二大股東平均持股比例的差異都在35％以上,這表明第一大股東在上市公司中占有絕對優勢,具有直接控制股東大會和董事會的能力。對于中小投資者,陳信元、陳冬華和時旭(2003)的研究發現,由于缺乏契約傳統和法律保障,中小投資者很難聯合起來對上市公司進行監督和激勵,對市場的影響力非常有限。我國資本市場高市盈率和高換手率的特征說明個人投資者主要通過股票的超額收益來獲利,而并不怎么在乎公司的內在價值。因此,在我國資本市場的發展過程中,投資者或者以被管理者的主體形態參與博弈,或者只是其他市場主體博弈結果的接受方,并未構成獨立的市場主體。

其次,管理者主體演變為準則制定主體和市場監管主體。在我國,準則制定權和市場監管權分屬于國務院直屬的兩個正部級單位,即財政部和證監會。財政部會計司通過制定會計準則來規范上市公司的會計信息生產,進行會計監管。證監會則主要通過制定監管政策和信息披露制度對資本市場進行直接監管,但不具有會計監督權。根據新古典主義經濟學理論,存在市場失靈的地方就需要監管。那么,由兩個機構利用各自的資源和專業優勢,對不同的細分市場監管進行分工合作未必是件壞事。但是,如果一個市場的監管依據建立在另一市場的監管結果基礎上,即兩個市場的監管具有很高的依存度,則監管的分工就可能放大監管機構之間在監管理念和監管策略上的分歧,并引發公開的市場博弈。對我國的現實情況進行分析,資本市場和會計市場的監管具有非常高的依存度。證監會在上市公司ipo、配股、特別處理和暫停交易等關鍵監管點上都采用“凈資產收益率”等會計指標作為主要監管依據,而且在監管標準的設立上保持剛性(陳信元、葉鵬飛和陳冬華,2003),因此從理論上講,會計準則的制定就對資本市場的監管結果產生決定性的影響。但是,由于證監會不參與會計準則制定,而且在準則制定的過程中,財政部會計司和證監會也往往缺乏必要和充分的溝通,一旦出現某些會計準則與證監會的監管理念有所違背或無法充分滿足證監會的監管需要時,證監會的市場監管決策就陷入兩難困境:如果根據上市公司依照會計準則呈報的報表數據進行監管可能無法實現自己的監管目標;但如果不認同準則規范下的會計指標就可能引發機構間的矛盾,并在監管中造成評價標準不明確和市場管理不公平的問題?？梢?我國這種特殊的制度安排和機構設置特點,必然為準則制定者和市場監管者之間的博弈埋下伏筆。因此,對我國資本市場監管進行研究,應該充分考慮到市場管理者主體的演變,并對他們之間的博弈與協調過程有所把握。

由于市場監管標準往往建立在某些單一會計指標的基礎之上,而會計準則的制定又常常相對落后于資本市場的實踐,體現出很強的監管針對性。其基本過程表現為:由市場監管機構制定監管標準,上市公司通過正常運營或盈余管理等行為來應對這些監管政策,而準則制定機構制定相關會計準則來減少或杜絕上市公司的盈余管理行為,形成了我國資本市場監管的基本秩序,體現了三方的初步博弈過程。最引人注目的是市場管理者同上市公司之間層出不窮的監管與規避監管的博弈現象,市場監管者與準則制定者之間權力的分配以及和政府職能的平衡關系。三方初步博弈的關鍵路徑簡示如下,見圖1。

然而,作為相對獨立的市場管理機構,證監會和財政部在對某些特定事項實施規范和監管時,可能存在監管理念和策略上的差異。特別在我國經濟轉型和新興市場的獨特背景下,較單一的剛性監管方式和不成熟的準則制定模式則可能會進一步放大他們之間在具體監管理念和監管行為等方面的不一致。

與此同時,具有很強監管針對性的會計準則在形成強勢會計監管的同時,也往往限制了上市公司會計信息的公允表達,有時甚至造成某經濟業務信息的扭曲,使某些上市公司的實質利好消息無法量化到監管指標中從而傳遞給市場監管機構。如果缺乏充分的事前溝通,作為資本市場的直接管理者,上述差異和準則缺陷會使證監會的監管活動在受制于現存會計準則規定的同時,也面臨上市公司的巨大壓力。因此,在資本市場初步博弈的基礎上有效實施管理機構的監管博弈與協調,這不但是進一步完善我國資本市場有效監管的必然選擇,也是市場管理者不斷詮釋自身監管理念和方法的重要途徑。

為了更好地理解和說明我國資本市場客觀存在的上市公司、會計準則制定者和資本市場監管者之間的博弈和協調狀況,本文以深華源事件為例,關注其公然違反會計準則規定卻成功避免暫停上市監管的具體背景與過程,詳細考察相關博弈產生的根源和最終的解決途徑,并在此基礎上,探討如何改革現有機構設置和監管方式,從而提高我國資本市場的監管效率。

三、初步博弈的案例介紹

深圳華源實業股份有限公司(簡稱“深華源”)前身是中外合資深圳華源磁電有限公司。公司公開發行1100萬a股在深圳證券交易所成功上市。公司主要經營磁記錄產品及其配件,曾被媒體贊譽為深交所掛牌交易的第一只高科技工業股,當時公司生產能力占全世界軟盤生產能力的8％,可謂輝煌一時。

但深華源的這種輝煌卻沒有長久。由于公司沒有專注于主業的技術投入以加快產品升級換代,隨著電腦軟磁盤行業競爭的日趨激烈和受高容量光記錄媒體嚴重沖擊,軟磁盤產品市場發生急劇變化,深華源主業每年盈利逐漸減少。而多元化的房地產、醫藥和能源等項目也并未獲得預期回報,這種主業和副業均不盈利的局面使深華源迅速劃入績差股的行列。該公司數年后主營業務持續虧損,并被注冊會計師出具了保留意見。公司股票被特別處理,戴上st帽子。此后,由于連續出現巨額虧損,1999年末,每股凈資產僅為-0.13元,同時還承擔巨額債務及多項或有負債,注冊會計師對公司的持續經營能力提出了質疑,處在內外交困中的深華源要靠自己的力量挽救公司顯然希望渺茫。

2000年10月至11月,深華源的第一大股東華源電子科技有限公司分兩次將持有的發起人法人股轉讓給深圳市沙河實業集團(以下簡稱“沙河實業”),此舉使沙河實業累計持有深華源25818264股,占股本的28.80％,成為新的第一大股東。2000年11月29日,深華源公告,稱經董事會研究,上市公司擬與沙河實業及其全資附屬企業進行重大資產重組。主要重組方案包括:將深華源除貨幣資金和大部分長期股權投資以外的全部資產出售給沙河實業,沙河實業再將該等資產劃撥給其全資附屬企業——深圳市沙河聯發公司;同時向沙河實業購買經部分資產和債務剝離后的全資附屬企業——深圳市沙河房地產開發公司整體資產和債務;沙河聯發直接承接上市公司2000年10月31日賬面金額1.5億元左右的債務,由此產生的該公司對沙河聯發的應付款項,沙河聯發同意予以全部豁免。這次資產重組涉及金額超過深華源1999年經審計的總資產的70％以上,如果完成,其主營業務將變更為房地產開發與經營,公司的資產質量和盈利水平將獲得根本性的改善。

但是,根據我國法律的規定,債權轉讓需要獲得相關債權人的認可,資產重組方案需經股東大會的批準。這一切都需要時間,因此,公司將資產重組方案的最終表決和實施定在2001年,那么,公司因為大股東變更而帶來的資產重組機會所可能形成的資產質量和盈利水平的提高將不會體現在2000年的年報中。

可是,根據深滬證券交易所制定的《股票暫停上市相關事項的處理原則》和中國證監會的《虧損上市公司暫停上市和終止上市實施辦法》,上市公司連續三年發生虧損,其股票就應暫停上市。股票暫停上市不僅將直面終止上市的風險,而且,即使公司此后達到恢復上市的財務條件,即暫停上市后的第一個半年度財務報告盈利,還需經具有主承銷商資格并符合證券交易所有關規定的上市推薦人進行推薦,并獲得證券交易所的核準。并且,恢復上市后的第一個年度將被實施特別處理。因此,為避免st深華源連續3年虧損被暫停上市的命運,2000年12月23日,深華源董事會重大公告,稱由于沙河聯發公司已承擔本公司對深國投債務本息的償還義務,深國投同意自2000年12月20日起豁免深華源的上述債務。按照當時的會計準則,這項債務減免將為st深華源帶來巨額的債務重組收益,公司2000年度扭虧為盈幾乎已是定局。

然而,2001年2月7日,針對一些上市公司通過突擊重組“強行扭虧”的行為,財政部會計司修訂頒布了《企業會計準則——債務重組》等8項會計準則,其中新的《債務重組》準則規定債務企業通過債務重組獲得的收益只能確認為資本公積。雖然新準則要求股份有限公司從2001年1月1日起全面施行,但是有關部門負責人明確表示,對于該準則施行之日以前發生的債務重組,其會計處理方法與該準則規定的方法不同的,應予追溯調整。這樣,按照新的會計準則,深華源2001年將因連續虧損三年而暫停上市。對此,深華源分別于2001年2月連續三次預虧公告,明確告知投資者“根據財政部新頒布的會計準則,債務重組收益不能計為利潤,預計公司2000年將繼續虧損”。

深華源事件發展至此,我們將上述過程界定為資本市場監管者、會計準則制定者與上市公司間的初步博弈。本輪博弈反映了由監管權力分配和監管機構設置所形成的我國資本市場基本監管秩序,即由證監會設定監管標準,會計準則制定機構頒布具有很強監管針對性的會計準則來減少上市公司的相關盈余管理行為。在此初步博弈過程中,我們沒有捕捉到市場監管機構與準則制定機構間直接沖突的狀況。上市公司是會計準則的主要執行對象,作為資本市場監管者的證監會卻無權對會計準則規定本身提出質疑或否定,而且顧忌到國家機構間的平衡關系。這時如果上市公司完全遵照會計準則來核算和呈報,則證監會將承認相關會計數據,而不會將自己與財政部在監管理念和策略上可能存在的差異轉化為公開的市場博弈。

然而值得注意的是,未展開公開的市場博弈并不意味著二者之間在監管理念和策略上不存在分歧。就本例而言,深華源在報告期內進行了大股東變更,擬定了大規模的資產重組方案,如果順利執行,將從根本上改善公司的資產質量和盈利能力,實現殼公司的隱形換血,對于避免因公司退市而帶來的市場震蕩和投資價值銳減具有重要意義。此舉同時也符合當時證監會正在逐步醞釀確立的鼓勵上市公司通過規范操作的重大購買、出售和置換來改善資產質量,穩步提升資本市場投資價值的監管理念。而且,在此期間,股價總體攀升態勢也在一定程度上體現了市場的認同。可是,從我國新《債務重組》準則的修訂目的和執行效果來看,該準則在杜絕某些上市公司利用非實質性債務重組收益粉飾財務報告的同時,也限制了上市公司會計信息的公允表達,使深華源重組的實質利好消息無法量化到監管指標中,從客觀上打擊了沙河實業重組深華源的行動。從深華源后來的博弈活動和最終的監管結果,我們推測,深華源敏銳地捕捉到了證監會和財政部對其重組活動在監管理念和監管策略上的差異,從而主動掀起了新一輪的博弈。

四、進階博弈

2001年4月5日,深華源在已經三次預虧公告的月余之后,突然預盈公告,在強調召開股東大會通過資產重組方案,重組工作已順利開展的同時,稱“本公司經會計師事務所初步審計,預計2000年不虧損”。此后,公司股票價格連續三個交易日達到漲幅限制。4月10日,深華源風險提示性公告,在公告中重述了4月5日預盈公告的內容。緊接著,4月11日,公司披露了經華鵬會計師事務所初步審計的主要財務指標,其中,營業利潤-3155萬元,營業外收支凈額4472萬元,凈利潤1215萬元。4月24日,深華源正式公布2000年報,在充分披露當年債務重組情況的同時,仍將債權人豁免的4558萬元計入營業外收入。深華源董事會的解釋是,公司通過資產重組,在2001年度已是一家全新的公司,所以應通過調整2001年的期初數來執行新準則規定。對此,注冊會計師出具了帶解釋說明段的保留意見。

面對深華源公然違抗會計準則的做法,為了維護準則的權威性,財政部于5月9日專門下發財政部財會(2001)32號文,要求深華源公司按照財政部財會(2001)7號文和《貫徹實施(企業會計制度)有關政策銜接問題的規定》的規定,將深圳市沙河聯發公司豁免的45587/元債務計入資本公積,并重新公告年報。5月11日,深華源對財政部的上述決定予以公告,此后,連續三個交易日該公司股票達到跌幅限制?？梢?市場投資者普遍認為,在財政部特別發文的明確要求下,深華源2000年凈利潤將為負值,從而連虧三年,無法逃脫pt的命運了。

直面市場股價的巨幅波動和財政部維護準則的堅決態度,2001年5月14日,深圳證券交易所對深華源在大股東變更及2000年報編制中未及時、規范履行信息披露義務的行為進行了公開譴責。但該報告字里行間并未對深華源違反準則編制報表的行為本身進行譴責,也未對財政部要求深華源調整債務重組收益的行為明確表示支持,即該公告雖然對深華源先預虧后預盈造成市場判斷不清、股價大幅波動的行為進行譴責,與財政部貫徹準則的要求形成了一定協調,但不能就此認為證監會與財政部就深華源事件的處理方式完全達成共識,后來證監會對深華源的最終處理態度也證實了我們的此項判斷。5月24日,深華源重新公布了2000年報,將債務重組收益計入資本公積,當年虧損3342.56元。根據2001年2月24日證監會公布的《虧損上市公司暫停上市和終止上市實施辦法》第五條規定“上市公司出現連續三年虧損的情況,自其公布第三年年度報告之日起,證券交易所應對其股票實施停牌,并在停牌后五個工作日內就該公司股票是否暫停上市作出決定”,重新編制年報并報虧的深華源應該被停牌?？墒?深華源不僅照常交易,而且也從未被暫停上市。此后,經過大規模資產置換和債務重組,深華源的主營業務變更為房地產開發業,在2001年中期和年度報告中均實現較高盈利水平,從而順利在2002年2月5日摘掉戴了長達4年之久的st帽子,深華源事件至此基本落下帷幕。

上述過程是建立在市場普遍存在的初步博弈基礎上,由上市公司主動挑戰市場基本監管秩序而引起的新一輪博弈(在本事件中表現為挑戰準則制定者的權威)。在本輪博弈中,準則制定者與上市公司間的矛盾激化,由泛化的監管博弈上升為直接的對立博弈,而準則制定者與市場監管者對于該事項的處理方式與最終處理意見也在一定程度上凸顯了二者在監管理念和策略上的分歧,形成了市場管理者之間公開的博弈,因此,我們將此輪博弈界定為進階博弈。

本輪博弈的最終結果是上市公司固然在準則制定者的壓力下按照準則規定重新編制了會計報表,但卻仍然成功擺脫了被暫停上市的命運,實現了上市公司主動挑起本輪博弈的初衷。而在事件發生的同期內,某些上市公司也處于與深華源類似的處境,但是他們嚴格執行準則將債務重組收益計入資本公積的做法使當年凈利潤為負,從而被證監會處以暫停上市或特別處理。因此,深華源事件引起了普遍的市場關注和較大的市場震動。市場不僅驚訝于深華源公然違反準則的行為,更困惑于證監會區別對待深華源的監管行為。在本輪博弈中,證監會雖然沒有明確支持深華源違反會計準則行為,也沒有采取針鋒相對的方式展開與財政部間的監管博弈,但是,由“不作為”行為形成的區別監管態度已經在實質上反映了其與財政部在《債務重組》準則適用性方面的分歧。根據上文在初步博弈過程中總結的我國資本市場基本監管制度安排,由于證監會無權對會計準則規定本身提出質疑或否定,而且基于平級的機構設置,證監會以“不作為”的監管方式詮釋自己監管理念和策略似乎是當時盡可能淡化部門分歧同時又能在一定程度上反映自身監管理念的恰當選擇。然而,這種“不作為”的監管方式固然沒有形成針鋒相對的部門沖突,可是被動地等待上市公司挑起博弈從而有機會反映監管分歧的做法既無法全面推行自己的監管理念和策略,又造成了資本市場監管的實質區別待遇。由于連虧三年是上市公司被暫停上市的必要且充分條件,因而,對上述區別待遇缺乏公開的監管解釋又使市場不理解證監會的監管依據,進而對證監會奉行的“三公原則”產生質疑,同時,也會在一定程度上形成對上市公司違反或規避會計準則的鼓勵,動搖會計準則的權威性。這也使我們清晰觀察與感知到由我國資本市場現有監管制度安排和監管水平限制所帶來的一些不協調和不穩定因素。

五、啟示與建議

通過對深華源案例的分析,揭示了由我國獨特制度背景所形成的市場監管者、會計準則制定機構和上市公司在資本市場監管過程中的動態博弈與協調過程。從中,我們可以獲得以下兩點啟示。

首先,由政府主導并不斷推進市場監管工作在我國具有特殊的重要意義。作為新興資本市場,在現有法律體制和上市公司股權結構特征下,我國資本市場尚未形成獨立的投資者博弈主體,投資者特別是中小投資者的利益將主要通過政府的監管政策加以維護;與此同時,我國資本市場又處于快速發展時期,經過10多年的建設,上市公司的數量及規模成倍增長,在我國國民經濟發展中具有越來越重要的地位,因此,有序高效的資本市場監管工作對順利推進我國經濟體制改革和實現社會穩定發展具有舉足輕重的意義。

其次,現有監管制度和相關監管政策亟待改善。具體而言,證監會制定監管標準,財政部負責會計準則制定,二者從不同角度規范著上市公司的行為。然而證監會的監管政策往往建立在某些會計指標的基礎上,且保持剛性,因此,上述兩個平級政府機構在實質上分享了資本市場的監管權利。可是,目前的監管制度安排沒有在規則制定和實施時保持二者的充分溝通,當分歧產生時,也沒有設置合理恰當的解決機制,結果使得監管者間的公開博弈過程在一定程度上破壞了基本監管秩序,損害了監管機構的權威性,并造成了市場對“三公”原則的質疑。

從資本市場長期穩定和協調發展的角度考慮,實現資本市場監管者與會計準則制定者之間博弈與協調過程的合理、高效和公正,以一個聲音面對市場,不僅有利于二者的分工協作,而且保證了監管理念和監管標準貫徹實施的統一性,從而進一步提高市場監管效率和維護市場穩定。為此,我們提出如下政策建議:

(1)加強監管機構間的溝通與協作,并逐步確立會計準則制定服務于資本市場監管的定位,從而自然產生監管分歧的解決機制。在發達資本市場,會計準則在很大程度上是為證券交易與監管服務的。如美國,其證券交易委員會(sec)負責資本市場監管,但同時在制定上市公司會計準則方面也被賦予了最高權力。雖然sec將準則制定權授予會計民間職業團體(現為fasb),但仍保留了相應的監督權。當fasb制定的會計準則被認為無法提供決策相關信息或無法體現sec確立的監管理念時,sec就會出面干預相關準則的頒布和執行。如1978年sec就否決了fasb制定的關于石油和天然氣會計準則的有關規定,而要求上市公司按照“儲藏確認會計”來列示補充信息。這樣的機構設置和權力分配方式更容易實現準則制定機構和市場監管機構博弈與協調過程的內部化,使有分歧的問題既能在機構間獲得充分的討論與溝通,面對市場時,又可以保持統一的聲音,不會引發實施的混亂和市場的迷茫。

(2)不斷提高監管水平,借鑒采用多種監管工具,降低對單一會計指標的依存度。從市場監管效果來看,選用會計指標作為監管標準具有綜合性強和計量明確的優點,但是單一歷史會計指標很難充分反映公司的財務狀況和經營前景,因此,以單一會計指標作為主要市場監管依據的監管模式容易造成“一刀切”的情況,無法區分上市公司行為的實質差異,同時又會引導監管對象新的規避行為。從現有監管博弈的產生與解決途徑來看,過分依賴會計指標進行市場監管,無形中增加了會計準則制定者的監管責任,使準則制定成為迅速查堵由會計職業判斷而造成的報表粉飾行為的工具,又往往限制了上市公司會計信息的公允表達;與此同時,一旦市場監管者與準則制定者在監管理念和策略上有分歧,該分歧將直接體現于對某項會計指標的認定上,從而難以避免產生公開的監管博弈。如果證監會能夠借鑒其他資本市場和國際金融監管的改革成果,采取多元監管工具和多項監管標準,就可能實現在現有機構設置和權力分配格局下的監管博弈隱形化。比如,不僅關注上市公司的凈利潤指標,在監管中更注意上市公司的利潤構成狀況和公司治理情況等,變單純的結果控制為側重于過程控制。值得注意的是,近期的部分實證研究結果和新頒布的監管政策已在一定程度上反映和體現了證監會在這方面的努力。chen和yuan(2001)的實證研究發現,在證監會對配股的審批過程中,已經從早期的機械采用會計數字逐步演化到會考慮上市公司利用非主營業務進行盈余管理的行為,這反映了證監會的監管從純粹數字依賴,變為更注重上市公司的業務實質和盈利質量,監管水平有所提高。證監會先后頒布的《關于在上市公司中建立獨立董事制度的指導意見》和《上市公司治理準則》,也體現了證監會開始擺脫純粹的合規性監管,注重對上市公司運營的過程控制。

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分析材料范文2

××市消防大隊現有官兵×××名，其中干部××名，士官××名，士兵××名，下設×個中隊，擔負全市的滅火救援和搶險救災任務。其中×中隊作為特勤中隊還擔負著全州處置各種災害事故的任務和跨區域的搶險救援任務。面對環境特殊，管理復雜，工作任務艱巨等情況，我大隊狠抓部隊管理教育，不斷探索和解決隊伍管理中的新情況，新問題，出色完成今年上半年滅火救援、搶險救災、執勤訓練和上級交給的其它工作任務，實現隊伍管理穩定，人員思想穩定，工作扎實推進的良好局面。一、加強班子建設，切實把加強隊伍管理作為鞏固和提高部隊戰斗力的大事來抓

常言道：“火車跑得快，全靠車頭帶”。今年初，大隊黨委認真分析和研究我大隊干部隊伍的現狀，認為要做好200×年的工作，關鍵是要抓好班子建設。一是加強大隊黨委與各支部之間的溝通。掌握和了解各支部對干部建設和管理中的意見和建議，使大隊黨委能夠及時掌握基層管理中的動態，從而指導和解決管理中的困難，加強各支部之間的疑聚力和向心力，增加管理的主人翁意識和責任意識，這是取得部隊管理穩定的關鍵。二是指導各支部加強骨干隊伍的建設管理，有一支過硬的骨干隊伍，對于整個大隊的全面建設來說是至關重要的，今年大隊要求各中隊認真抓骨隊伍建設，抓好骨干隊伍的建設既是形勢的需要，也是任務的需要。各中隊于今年初根據實際建立了骨干隊伍，即安全檢查員、警容風紀監督員、衛生檢查員、隊風糾察員、小政治指導員及軍事訓練員。各中隊根據自身情況還建立其它骨干隊伍，如二中隊為加強樂理知識建立樂理輔導員；三中隊大力發展農副業生產，養殖生豬幾十頭，建立農副生產技術員；一中隊通過骨干隊伍落實“六個三”，即練三聲——歌聲、口號聲、掌聲，正三相——站相、坐相、走相，糾三手——插手、袖手、背手，糾三長——長頭發、長指甲、長胡須，治三松——管理松、作風松散、紀律松散，得三好——軍容好、內務好、秩序好，通過這些骨干隊伍的建設，堵住了管理中的漏洞，樹立消防部隊良好形象，為加強隊伍的集中穩定和提高戰斗力奠定了堅實的基礎。

二、注重教育和管理，加強督促檢查，注意在宏觀上求穩定

在新形勢下，強化部隊的教育和管理，落實各項規章制度，培養部隊嚴謹的紀律作風，切實提高隊伍的自身建設是我大隊保持隊伍穩定的核心。一是加強條令條例的學習，結合部長今年在“1.22”電視電話會議上的講話精神及公安部“五條禁令”，并按部隊開展紀律作風教育和貫徹“十六大”精神為契機，狠抓大隊內部管理,暢通政令,嚴格一日生活制度的養成，從點滴抓起，督促官兵做到工作和生活條令化。二是加強談心活動，在今年開展的作風教育整頓和貫徹“五條禁令”期間，大隊黨委分別與大隊干部談心一次，通過談心活動解決干部的思想包袱，增強他們的工作信心，同時還主動與大隊所有干部家屬開展面對面的交心活動，聽取他們對大隊工作的意見和建議，爭取干部家屬對大隊工作關心和支持，從而增強了干部的工作事業心。大隊不斷結合工作實際，開展暖人心活動。通過這些活動的開展，保證了干部在隊伍管理宏觀調控上的穩定，也促進干部的在位率。三是大隊開展經常性的督查工作，深入基層檢查，通過點名，檢查日常記錄，查工作落實情況，查干部在位率的問題，及時糾正，把問題和矛盾化解在萌芽狀態。并對在檢查中普遍的問題及時召集干部進行探討研究，制定對策，解決問題。四是掌握兵員情況，實施動態管理，為強化兵員素質，增強條令條例意識，我大隊在新兵補入連隊之前，結合實際在×中隊進行為期一個月的新兵再次集中訓練，主要是加強紀律意識打牢思想基礎，從而維護部隊的高度穩定。五是經常分析各中隊兵員的思想情況，適時在大隊范圍進行士兵的調整，通過這些舉措，絕大多數戰士一躍成為中隊的骨干，為中隊的發展帶來了可喜的變化，如原一中隊××同志調入二中隊后，充分發揮自己的長處，不但成了中隊管理的骨干，而且還是中隊的樂理輔導員。通過兵員調整，與戰士談心了解戰士，幫助解決他們思想和家庭的困難，有效地防止了各類事故的發生，從而提高了部隊的戰斗力。目前，我大隊由于認真分析部隊管理中出現的新情況和新問題，適時用新方法來解決這些新情況和新問題，出色完成上半年的各項工作任務，確保全大隊各項工作的穩定。全體官兵正以十六大精神為指針，轟轟烈烈地開展執勤崗位練兵，深入開展消防怎么辦大討論活動，認真落實五條禁令，努力以實際行動踐行三個代表。

三、目前隊伍管理中存在的問題以及下一步的打算

分析材料范文3

一、要加強自己醫德的修養，正確定位，做一名合格的醫務人員。通過學習各位院領導的講話報告，回顧自己以前的工作，我深受體會，明白做一名合格的醫務人員必須要有高尚的醫德。中國古代的許多醫生都有著高尚的醫德，正是因為他們有著高尚的醫德，才能認真對待每一位患者，從而成為享譽中外的神醫。而自己在工作中正是缺乏這一點。通過這次春訓學習，是我真正明白醫德的重要性，在以后的工作中，自己將認真負責的對待自己的工作和每一位患者，切實為每一位患者負起自己的責任。

二、在工作中服務理念不對，做不到本院所提倡的優質服務。通過學習韓院長的《創建優質服務，樹立醫院形象》的報告，真正切實認識到醫院優質服務的重要性，在我們國家轉型社會中，服務是決定醫院長足發展根本，而我平時工作中的所做與醫院的優質服務相差很大，在以后的工作中將從自身做起，搞好醫院的優質服務，樹立醫院的形象。

三、對醫院的制度、職責之星不到位，勞動紀律不是很熟。通過學習醫院制度、職責、勞動紀律等，才發現自己的很多工作都沒有按照醫院的制度、職責、勞動紀律執行，這是自己一個很大的錯誤，作為一名醫務人員，不懂法，法就不會保護自己，將來受害的肯定是自己，所以在以后的工作中，我一定要按照醫院的制度、職責、勞動紀律辦事，切實從每一件小事做起，真正做到知法、懂法、守法，用法律來約束和保護自己。

四、平時工作中的學習態度不端正。本次“春訓”活動中，通過學習院領導的講話報告，認識到作為一名醫務人員學習是永無止境的，而自己在平時的工作中從不注重學習，把學習看做是一種負擔，不積極參加院上和科室所組織的學習是十分錯誤的，我面對的是把生命交給我的病人，而自己的不注重學習將有負于相信我的每一位患者，也就是視生命為兒戲。明白這一點我才知道知識的重要、學習的重要，所以在以后的工作中我要加強學習，不斷提高自己的知識水平，積極參加院上和科室組織的學習，并且要使自己的文憑要進一步提高。

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自在黨校參加中青班學習以來，通過認真聆聽教師講課、與學員開展交流談心活動，思想教育很大，內心感慨很深，進一步增強了發揮黨員作用、干好本職工作的信心和決心。對照機關黨員先進性標準和要求，結合自身思想工作作風實際，現進行如下黨性分析。

一、存在的突出問題

⒈學習研究不夠，工作效能不高。主觀上熟悉到了學習的重要性，也有一定自覺性，但學習時間較少，不夠經常；即使學了，也是過多側重經濟領域，對政治理論缺少有計劃和系統的學習，且把握不全面，理解不深刻，對有些問題淺嘗輒止、似是而非、一知半解，理論基礎不很扎實。缺乏理性思考和深度研究，往往講求"實用主義"，限于工作需要，方法簡單化，滿足一般化，還不能得心應手地運用和市場經濟的立場、觀點、方法分析解決問題。對工作有過細、不放心的毛病，過分地強調效果和質量，對某些重要稿件，有時拿出較多時間盤桓于細枝末節，導致效率相對低下；隨著時代進步和縣域發展加快，服務工作更加繁重，機關運轉速度更快，縣領導能力更強、學歷更高，與之相比，在材料服務方面步子跟得不緊、質量不是很高。

⒉思想解放不夠，創新突破不大。思想上較為保守，喜歡成熟、固定的東西，喜歡按慣例辦事，平時工作過多地講究循規蹈矩、按部就班，并單純地認為這樣才是講政治、重全局；有時有"不求有功、但求無過"的心理，還停留在為工作而工作的層面，機械性地按照領導安排和工作要求開展工作，積極性和主動性不夠，只求完成任務，不能精益求精，個別存在著應付過關、敷衍塞責的問題。缺乏探索、創新精神，對工作的態度和精神尚可，但安于現狀，思維不活，多想"不出問題"，少思與時俱進，不能很好地創新工作方式、方法，有時在標準上不夠嚴格。雖然注重超前開展工作，但有時考慮欠周到、預備不充分，一定程度上影響了工作效果。

⒊工作魄力不足，綜合能力不強。工作中有時考慮太多，畏頭畏尾，不夠自信，不夠大膽，有話不愿講，有建議不愿提，不放開手腳做事，有時說話上莫衷其是，做事上優柔寡斷。有時把完成任務作為第一目標，工作方法不對頭，缺少膽識，魄力不足，表言談謙虛有余、信心不足，想問題謹慎有余、開拓不足，辦事情穩重有余、闖勁不足，在可能情況下影響了集體的權威和形象。個人綜合素質不夠高，有時過多地沉浸于"文山字海"，寡言懶語，不善應酬，在侍人接物方面失于靈活；雖然注重加強與縣委機關各部門、兄弟單位的往來溝通，始終堅持團結協作、有事必應，但與基層的聯系仍不廣泛，綜合協調能力但需鍛煉提高。

⒋宗旨意識不牢，作風不夠扎實。對全心全意為人民服務的宗旨雖然理解上較為深刻，但踐行的有一定偏差，對機關服務多，對基層少；對領導服務多，對群眾服務少，還不是一個合格的人民公仆。在工作不怕苦、不怕累，不畏己短，敢"頂"敢"沖"，但有時存在畏難情緒和急躁思想，怕擔責任，拈輕怕重；個別時候精神狀態不佳，心態不夠平和，心里存抱怨，暗地發牢騷，與自己的黨員身份相悖。由于從事文秘工作較長，有時滋生圖清閑和懈怠的心理，不能很好地適應工作開展的要求。

二、產生問題的主要原因

歸結、分析個人黨性存在的突出問題，除客觀因素外，主觀方面的原因主要有：

⒈學習實踐不深入。對理論學習的重要性熟悉不足，政治觀念不強，感覺"工作忙，政治學習可以先放一放"，往往是被動地、膚淺地學，自身學習抓得不緊，沒有觸及思想深處，以致于把握形勢、了解大局不夠透徹；有時認為只要干好本職工作就可以了，在需要時才學學、看看，走下去的機會和時間較少，把握信息量不多，理性思維不到位，與實踐結合得不夠緊密，導致工作節奏有時跟不上領導的節拍。

⒉世界觀改造不徹底。面對當前社會多元化的價值取向對固有的權力觀、地位觀、利益觀造成的沖擊，思想上有時有所起伏，在工作實踐中對維護和發展好人民的利益思考得不夠深，宗旨意識有所淡化；在思想深處有投機的心理，過多追求自身發展，未能正確處理好為誰負責的問題。思想不夠純正，顧慮過多，怕傷害感情，怕影響大局，怕因工作失誤擔責任，導致瞻前顧后、左右平衡、碰硬不足。

⒊自我約束不嚴格。由于辦公室處于非凡的工作崗位，過多地強調對領導負責，有時存在優勢心理，使自己無形中放松了自我治理，以至于使一些小毛病變成了小的問題，出現了不敢創新、脫離群眾等行為。對自身要求不夠嚴格，滿足于面上不出問題，缺少自我培養鍛煉，事業心、責任心不強；有時明哲保身，工作中依靠性強、主動性差，讓工作推著走，滿足于完成領導交辦的任務，致使處于被動服務狀態。

三、整改措施及努力方向

通過深刻剖析自身，廣泛吸納意見，認真反思檢查，我將進一步發揚成績、修正錯誤，努力使自己的素質與先進性相適應，行動與先進性相合拍，真正把先進性的要求體現在行動上、落實到工作中。

⒈加強學習，提高素質。把學習作為內在追求，端正態度，樹優學風，制訂計劃，堅持不倦；長期學習與重點吸收相結合，廣泛深入涉獵政治理論、市場經濟等領域知識，博觀而約取，厚積而薄發。大下基層，深化實踐，博采于野，問計于民。適應社會，融入環境，多感善知，提升多元素質和綜合能力。

⒉錘煉黨性，增進修養。將黨性鍛煉作為終生的必修課，向優秀領導和先進典型看齊，增強政治修養和敏銳性、鑒別力。從樹立正確世界觀、人生觀、價值觀入手，理清、確立思想上的方向，看準目標，站穩腳跟，培養堅定和執著的信念，規范自己的言行，保持良好狀態，務實發揮自己的黨員先鋒帶頭作用。

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近段時期來，我市消防部隊相繼出現了一些問題與事故苗頭，給我中隊管理提了一個醒，敲了一記警鐘。為了防患于未然，開展此次教育整頓是必要的、及時的。在這一個星期的教育、學習、整頓里，支隊督察小組以及大隊領導，參謀與我們同吃同住同學習，共同討論，剖析自身的問題，得出了一些教訓，形成了一些共識，也提出了一些建議，在此，我們分而總之，以期為下一步工作提供參考依據：

一、當前隊中存在的問題

（一）中隊沒有把部隊管理工作擺到重要位置。其表現有以下幾個方面：一是日常工作中沒有把精力放在抓管理上來，喜歡搞一些有形的、看得見摸得著、政績明顯的工作。二是對上級的管理文件、批示只是照抄照轉，講在嘴上，寫在紙上，貼在墻上，不能很好地抓落實，紀律作風較松散，一日生活制度不落實等問題還比較突出。三是工作作風不扎實深入，對管理中存在的問題只當裁判員，不當運動員，只知道指手畫腳，扎不下身子去抓整改?；蛘呦矚g搞一些形式的東西，看起來熱熱鬧鬧，實際上中看不中用，

不解決實際問題。四是不能面對現實，正視問題。工作中發生了問題躲躲閃閃，不去認真接受教訓，大事化小，小事化了。缺乏管理力度和決心。

（二）缺乏有針對性的思想政治工作。不是很清楚如何做好新時期的部隊思想政治工作，不能有效地解決干部戰士在實際中遇到的思想問題，也有的個別干部戰士不能抵御拜金主義、享樂主義的侵蝕，對榮辱、美丑、是非等觀念認識不清。

（三）兵員成分的復雜性也給我們的管理工作帶來了一定的困難。近幾年來，兵員的文化水平有所提高，知識面寬，接受能力強，思想比較活躍。但是，有相當的戰士只是把應征入伍作為學習技術找出路的跳板。特別是逐年增多的家門口兵，親屬兵和各方面托關系、打電話、寫條子要求照顧的關系兵已在一些單位占相當的比例，士官中要求照顧的就達80%以上。為了照顧這些人，使一些制度得不到落實，也使一些沒有關系的戰士產生了工作再好也沒多大出路的想法，干好孬無所謂，失去上進心。

二、改進的措施

為了在今后的工作中，更好的貫徹執法為民思想，加強作風紀律教育，在支隊督察小組以及大隊領導的指導下，我中隊經過廣泛熱烈的討論，鼓勵大家出點子、想辦法，制定出了一系列改進措施：

（一）強化條令條例的權威意識，努力提高

條令條例、規章制度在管理工作中的權威性。確立“條令條例是一切行為的最高準則”，克服按個人意志辦事的弊病，對違反條令條例制度的現象，必須嚴肅處理，保證部隊組織的整體性，行動的一致性和紀律的嚴肅性。

（二）抓好軍事業務訓練，以訓促管，切實把訓練工作擺到中心位置抓緊抓好，達到以訓練促管理的目的，做到訓練管理雙豐收。

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一、存在的問題

1.理論學習方面還沒有完全做到全面系統。雖說平時比較注重學習，集體組織的各項活動和學習都能積極參加，并且認真記錄、認真思考，但平時拘于日常工作，主動學習的自覺性不高。特別是學習的內容缺乏系統性、全面性，對很多新事物、新知識學習不夠透轍，掌握和運用還不夠好。在學習上側重于與本職工作有關的內容，強調學以致用，缺乏全面系統的知識升華。只滿足完成本職工作，沒有自覺地去學習，結合自己的思想實際的少，思想政治素質還不完全適應形勢發展的要求。

2.工作作風方面還沒有完全做到深入細致。一是深入基層調查研究、指導工作不夠細致。雖然自己能夠經常深入到各學區、各學校調查研究，了解情況，但整天忙于事務，真正撲下身子，帶著問題到基層調查研究取得第一手資料少。二是對同志關心不夠。在工作中，安排工作多，壓任務、壓擔子多，與同志們思想交流少，坐下來談心少，思想工作做得不夠，體貼關心不夠。有時到基層學區、學校，也多是檢查、督促工作，沒能經常、定期地到基層去關心一線工作的同志，聽聽他們的意見和呼聲，幫助他們解決工作上、生活上的一些實際困難。

3.工作方法方面還沒有完全做到統籌兼顧。在實際工作中還存在一些薄弱環節。一是在基層組織建設上抓的不緊不嚴。把基層組織建設的任務常常壓給分管領導，致使自己不能全面細致的了解基層建設情況，導致個別基層班子的戰斗力、凝聚力、號召力不強。二是抓落實的力度不夠。在整體工作的安排布置上，都能盡量做到周密細致，有布置、有檢查，但有時受一些階段性工作的影響，不能很好的統籌兼顧，尤其是對基層學校校長管理上，考慮基層同志工作具體、難度大，干事不容易的成分多，缺乏硬手段和鐵手腕。今年以來，全區教育系統啟動了12個建設項目，大部分項目建設進展較為順利，但個別項目由于資金、土地等因素的影響進展還很緩慢，這與區委、區政府“116”年度工作計劃和市上推進“六個方面集中突破”工作要求存在很大差距。在對待領導班子內部和個別同志的差錯問題上，側重于講團結、講和諧和泛泛地指導，輕輕地糾錯，缺少鐵面無私、果斷糾錯的膽量和勇氣。在推行和推動工作、抓落實方面，注重穩中求進，忽視了時效要求，注重了充分準備，忽視了猛撲猛干，注重了社會效益和正面影響，忽視了一些負面方面的作用。

4.黨員干部教育不夠，管理不嚴。作為局黨委第一負責人，我總認為我區教育系統各學區、學校的班子隊伍總體上是比較好的，但還存在這樣那樣的問題，反映出局黨委對黨員、干部管理尤其是領導干部的管理還不嚴，在制度上還有待于進一步完善和規范。

以上查擺出來的問題，究其原因主要有：一是理論功底不夠扎實，只注重自己感興趣的業務知識學習，而沒有深入學習研究理論知識，特別是沒能把理論運用到實踐中去指導工作，指導生活，指導學習。政治素質不夠高，不能完全適應新形勢對領導干部的要求。二是有時過于相信和依賴自己已有的經驗，認為每一項工作都有分管的領導去抓，自己出出主意、點點題，督促檢查一下就可以了，不必事事都親歷親為，缺乏進一步的深入實踐考察研究。幫助基層單位解決問題的措施不夠多，離黨和人民的要求還有一定差距。三是有時不講究批評的方式方法，雖然平時平易近人，經常與同志交心通氣和開誠布公的談心，但有時比較急躁。在工作任務大，時間緊的情況下，擔心任務不能按時完成，有時對同志們說話態度生硬，不講情面。

對于存在的問題和不足,我決心加強學習,拓寬思路,用科學發展觀的正確理念引導和促進各項工作順利開展。

二、改進措施和努力方向

通過這次“創先爭優”活動的扎實開展，我思想認識有了新的提高，對我區教育科學發展有了新的認識和明確的目標。今后要轉變思想觀念，在工作、生活中努力克服自身存在的問題和不足，按照落實科學發展觀的具體要求來審視自己、規范自己、嚴格要求自己，努力做到以下幾點：

1.加強理論學習,進一步增強創優爭先活動的主動性和積極性。在今后的工作中,把理論學習作為第一需要，我將堅持在學中干,在干中學,把科學發展觀貫穿于工作的全過程,不斷改造世界觀，提高整體素質,與實際緊密地結合起來，克服“兩張皮”的現象，同時加強業務知識的學習，真正成為一名教育的行家里手。解決工作中存在的突出問題。在提高學習能力上下功夫,以科學理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作。在提高工作能力上下功夫,按照“創先爭優”活動的要求,不斷提高實際工作能力和水平。在提高工作落實能力上下功夫,進一步明確抓落實的標準、重點和程度,確保各項工作任務落到實處。

2.立足本職工作，著力解決群眾反映強烈的困難和問題。以科學發展觀為統領,用以人為本的理念指導工作,用統籌兼顧的方法解決群眾反映強烈的困難和問題。在抓后局黨委工作的同時，重點督促好以下工作的落實：落實國家各項教育惠民政策，保證貧困學生有學上、上好學;切實減輕學生負擔，努力提高教學質量;著力提高機關服務效能，建設“五型”機關;加強教育系統行風建設，辦人民滿意的教育;進一步加強和安全工作，全力維護教育系統的和諧穩定。