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新公共管理論文范文1

（1）重知識(shí)輕技能

在教學(xué)上，存在重理論知識(shí)、輕實(shí)戰(zhàn)技能的現(xiàn)象。盡管近年來十分強(qiáng)調(diào)警務(wù)實(shí)戰(zhàn)技能訓(xùn)練，但在教學(xué)內(nèi)容及教材教法都存有與公安實(shí)戰(zhàn)脫節(jié)的現(xiàn)象。在職民警培訓(xùn)中，目前各類培訓(xùn)班的課程基本上是政治理論、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)、公安業(yè)務(wù)、查緝戰(zhàn)術(shù)等內(nèi)容的組合，實(shí)戰(zhàn)技能方面比較欠缺，有時(shí)想加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)技能方面的培訓(xùn)，但由于師資等各方面客觀原因，心有余而力不足，導(dǎo)致出現(xiàn)培訓(xùn)內(nèi)容重復(fù)、培訓(xùn)內(nèi)容交叉的現(xiàn)象。

（2）師資隊(duì)伍建設(shè)水平不高

我國(guó)公安教育訓(xùn)練創(chuàng)新教育中推行“教官制”起步時(shí)間不長(zhǎng)，各公安院校普遍缺少既有理論功底又有豐富公安實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的教師，大多數(shù)院校型教師缺乏公安基層基礎(chǔ)實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，以致出現(xiàn)教學(xué)內(nèi)容與公安實(shí)戰(zhàn)脫節(jié)、理論與實(shí)踐難以結(jié)合，教育訓(xùn)練、教育教學(xué)滯后于公安現(xiàn)實(shí)工作的發(fā)展、難以滿足公安實(shí)戰(zhàn)需要等方面的問題；有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基層公安民警普遍卻困于無法將實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上升為理論，并缺乏授課技巧。因此，目前公安教育訓(xùn)練工作中存在著師資數(shù)量不足、結(jié)構(gòu)不盡合理、教學(xué)水平偏低、實(shí)踐能力偏弱的問題。

（3）教育訓(xùn)練與效果運(yùn)用脫節(jié)

民警培訓(xùn)后無法真正實(shí)現(xiàn)學(xué)以致用和練以致用；一是因?yàn)榻逃?xùn)練內(nèi)容與實(shí)戰(zhàn)有距離，重理論、輕實(shí)戰(zhàn)；二是因?yàn)榛鶎庸矙C(jī)關(guān)內(nèi)部在執(zhí)法過程中的行為不規(guī)范，忽視對(duì)培訓(xùn)效果的運(yùn)用。

（4）教育訓(xùn)練與人事管理制度不相銜接

一方面，現(xiàn)有的在職民警培訓(xùn)創(chuàng)新教育體系中，已經(jīng)形成了初任、專業(yè)、晉升訓(xùn)練相結(jié)合的訓(xùn)練體系，但尚未形成民警從“入警”到“退休”的個(gè)人的一整套完善的教育培訓(xùn)體系。另一方面，除警銜晉升培訓(xùn)外，民警參加教育培訓(xùn)的結(jié)果尚未能與民警的使用、職務(wù)晉升直接掛鉤。

2新公共管理理論對(duì)創(chuàng)新公安教育訓(xùn)練機(jī)制的借鑒

（1）引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，構(gòu)建“一主多元”的公安教育創(chuàng)新教育培訓(xùn)供給機(jī)制

新公共管理理論主張?jiān)诠膊块T中引入市場(chǎng)機(jī)制和社會(huì)參與機(jī)制，用市場(chǎng)機(jī)制來改造政府或用企業(yè)家精神重塑政府。主要表現(xiàn)在3個(gè)方面：一是引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，使服務(wù)提供者之間進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，以達(dá)到提高行政管理效率的目的；二是運(yùn)用市場(chǎng)交易機(jī)制，將政府承擔(dān)的提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的部分職能通過政府合同承包、政府補(bǔ)助、政府憑單、特許經(jīng)營(yíng)、設(shè)立市場(chǎng)等方式轉(zhuǎn)交給社會(huì)或私營(yíng)部門承當(dāng)，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)提供主體多元化；三是確立市場(chǎng)選擇機(jī)制，使消費(fèi)者（使用者）手中握有資源可以進(jìn)行選擇，以促進(jìn)服務(wù)提供者之間的競(jìng)爭(zhēng)，提高服務(wù)質(zhì)量。可見，在公共服務(wù)中，市場(chǎng)的價(jià)值是將市場(chǎng)理念和市場(chǎng)機(jī)制同時(shí)深入到缺乏競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)的公共組織內(nèi)部，建立起政府組織之間、政府組織與私營(yíng)組織之間良好的競(jìng)爭(zhēng)合作關(guān)系。在我國(guó)公安民警培訓(xùn)領(lǐng)域，由于單一培訓(xùn)主體也逐漸暴露出弊端：公安教育培訓(xùn)部門壟斷供給導(dǎo)致“旱澇保收”排除了競(jìng)爭(zhēng)壓力，也規(guī)避了培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提高質(zhì)量的內(nèi)在動(dòng)力；使得“體制內(nèi)”培訓(xùn)效率不高，各類培訓(xùn)渠道利用不足；難以滿足公安民警全方位的、立體的實(shí)際培訓(xùn)需求。民警培訓(xùn)作為一種特殊的教育形式，其準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)決定了市場(chǎng)機(jī)制在公安民警培訓(xùn)領(lǐng)域也應(yīng)擁有“合法”身份。通過適度的市場(chǎng)調(diào)節(jié)，引入競(jìng)爭(zhēng)開放機(jī)制，建立起以各警察學(xué)院、各級(jí)警官培訓(xùn)中心為主體，其他高等院校、科研機(jī)構(gòu)、境外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、其他各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作并存的“一主多元”民警培訓(xùn)體系，將有利于實(shí)現(xiàn)民警培訓(xùn)資源優(yōu)化，促進(jìn)民警培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為公安民警提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（2）以“顧客”需求為導(dǎo)向，重塑民警培訓(xùn)流程與運(yùn)行機(jī)制

新公共管理理論認(rèn)為政府不再是凌駕于社會(huì)之上的、封閉的官僚機(jī)構(gòu)，而是負(fù)有責(zé)任的“企業(yè)經(jīng)理和管理人員”，對(duì)政府與社會(huì)的關(guān)系進(jìn)行重新定位，社會(huì)公眾是提供政府稅收的“納稅人”和享受政府服務(wù)作為回報(bào)的“顧客”或“客戶”；公共組織必須清楚自己做什么、如何做和向誰盡責(zé)。為此，新公共管理強(qiáng)調(diào)顧客至上或顧客導(dǎo)向，“把權(quán)力中心主義轉(zhuǎn)化為服務(wù)中心主義”，通過把公民變成消費(fèi)者（顧客），聽取公民（顧客）意見，提供回應(yīng)，并賦予“顧客”選擇權(quán)，滿足公民（顧客）的不同需求。當(dāng)前我國(guó)的公安民警培訓(xùn)制度，公安政工部門、警察學(xué)院和警官培訓(xùn)中心等組織實(shí)施培訓(xùn)的單位機(jī)構(gòu)往往以自我為中心，忽略了“顧客”（指包括參訓(xùn)民警、參訓(xùn)民警所在單位和社會(huì)）的培訓(xùn)需求，培訓(xùn)針對(duì)性不強(qiáng)，培訓(xùn)質(zhì)量不高。近年來，雖然各地紛紛提出開展培訓(xùn)需求調(diào)研，但并沒有切實(shí)地把需求調(diào)查與課程設(shè)計(jì)有機(jī)結(jié)合起來，“需求歸需求，計(jì)劃歸計(jì)劃”，需求分析沒有成為培訓(xùn)計(jì)劃生成的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。根據(jù)新公共管理理論，公安民警培訓(xùn)應(yīng)廣泛聽取參訓(xùn)民警、參訓(xùn)民警所在單位和社會(huì)等多方面意見，改變“為培訓(xùn)而培訓(xùn)、有什么培訓(xùn)什么”的傳統(tǒng)觀念和做法，樹立起“以人為本、按需培訓(xùn)”理念，以顧客需求為導(dǎo)向重塑培訓(xùn)流程，使培訓(xùn)工作更加符合公安工作中心任務(wù)的需要、符合崗位履職需要和民警健康成長(zhǎng)需要。

（3）建立績(jī)效評(píng)估機(jī)制，提升民警培訓(xùn)的質(zhì)量和效率

新公共管理重視提供公共服務(wù)的效率和質(zhì)量，加強(qiáng)績(jī)效評(píng)估是至關(guān)重要的行政管理環(huán)節(jié)和必須廣泛運(yùn)用的行政管理技術(shù)。為追求質(zhì)量和效率，新公共管理主要采取3種方法：

①明確的績(jī)效目標(biāo)。反對(duì)傳統(tǒng)公共行政重遵守既定法律法規(guī)、輕績(jī)效測(cè)定和評(píng)估的做法，主張放松嚴(yán)格的行政規(guī)制，實(shí)行嚴(yán)明的績(jī)效目標(biāo)控制，既確定組織、個(gè)人的具體目標(biāo)，并根據(jù)績(jī)效目標(biāo)對(duì)完成情況進(jìn)行測(cè)量和評(píng)估。

新公共管理論文范文2

新公共管理模式強(qiáng)調(diào)政府應(yīng)提高工作效率，以有限的資源提供盡可能多的公共服務(wù)。信息技術(shù)的發(fā)展使得信息交換的速度、信息利用的頻率得到了快速提高，政府對(duì)信息資源的利用方式、利用頻率也在這個(gè)過程中發(fā)生了改變。大數(shù)據(jù)時(shí)代，政府要充分發(fā)揮政府職能，傳統(tǒng)的紙質(zhì)文件已無法作為信息傳遞的主要渠道，以信息資源數(shù)字化和信息交換網(wǎng)絡(luò)化為特征的電子政務(wù)得到了比之前更快的發(fā)展。政府通過海量數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)、交換和共享，實(shí)現(xiàn)了為公眾提供容量更大、速度更快的公共信息的目標(biāo)美國(guó)的數(shù)據(jù)開放一直走在世界前列。美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬認(rèn)為：“人民知道得越多，政府官員才可能更加負(fù)責(zé)任。”在這種以信息公開促進(jìn)官員責(zé)任的理念下，奧巴馬提出將把政府?dāng)?shù)據(jù)用通用的格式推上互聯(lián)網(wǎng)，“讓公民可以跟蹤、查詢政府的資金、合同、專門款項(xiàng)和游說人員的信息”。2012年5月，美國(guó)公布了數(shù)字政府戰(zhàn)略，提出要以信息和客戶為中心，改變政府工作模式，為公眾提供更加優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。公眾可以隨時(shí)隨地通過任何設(shè)備來獲取政府信息和公共服務(wù)信息成為美國(guó)數(shù)字政府戰(zhàn)略的核心。信息技術(shù)的發(fā)展使數(shù)據(jù)開放的目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，例如美國(guó)于2014年建立了稅收方面的共享數(shù)據(jù)庫(kù)，通過該數(shù)據(jù)庫(kù)，納稅人可以查詢個(gè)人近三年的納稅記錄，更加便捷地進(jìn)行抵押、貸款。除美國(guó)外，加拿大也是由傳統(tǒng)政務(wù)向電子政務(wù)轉(zhuǎn)型的主要代表國(guó)家。加拿大推行的“政府在線”項(xiàng)目旨在為公眾提供在線服務(wù)。通過整合各種分散的信息資源，對(duì)各種公共服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行匯總編排，公眾能夠更加便捷地獲取公共服務(wù)資訊。開放的數(shù)據(jù)帶來了開放的政府，從傳統(tǒng)政務(wù)到電子政務(wù)的快速轉(zhuǎn)變有利于構(gòu)建更加開放透明的公共部門。基于海量數(shù)據(jù)的政務(wù)公開保障了公民的知情權(quán)，也為公眾提供了更全面的數(shù)據(jù)服務(wù)。把信息的力量放到公眾的手中，大數(shù)據(jù)時(shí)代的電子政務(wù)無疑有助于政府公信力的提升。

2、提供更優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)

“服務(wù)行政”的提出改變了傳統(tǒng)模式下政府和公眾之間的關(guān)系。新公共管理運(yùn)動(dòng)以來，西方發(fā)達(dá)國(guó)家的公共部門注重以公民滿意度為導(dǎo)向，注重對(duì)效率的追求并實(shí)施明確的績(jī)效目標(biāo)管理。堅(jiān)持服務(wù)取向使政府不再是高高在上的發(fā)號(hào)施令者，而成為優(yōu)質(zhì)、高效公共產(chǎn)品的提供者。信息技術(shù)和數(shù)據(jù)分析技術(shù)的進(jìn)步為更加優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)提供奠定了技術(shù)基礎(chǔ)，政府能夠運(yùn)用更先進(jìn)的技術(shù)手段改變公共管理的方式，實(shí)現(xiàn)以往很難實(shí)現(xiàn)的公共服務(wù)目標(biāo)。應(yīng)急管理是其中的重要內(nèi)容。大數(shù)據(jù)時(shí)代，利用大空間尺度的數(shù)據(jù)庫(kù)和傳感器，政府能夠快速獲取地理、人口、災(zāi)害等方面的數(shù)據(jù)，更快捷地為應(yīng)災(zāi)、救災(zāi)奠定基礎(chǔ)。美國(guó)在黃石火山安裝了數(shù)百個(gè)觀測(cè)儀器，儀器觀測(cè)的數(shù)據(jù)分為常規(guī)數(shù)據(jù)和異常數(shù)據(jù)，異常數(shù)據(jù)越多，自然災(zāi)害發(fā)生的可能就越大。觀測(cè)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)傳遞到預(yù)警系統(tǒng)，由預(yù)警系統(tǒng)進(jìn)行快速甄別并通過網(wǎng)絡(luò)對(duì)外。日本“311”大地震后的海嘯預(yù)警也是大數(shù)據(jù)運(yùn)用的典范。“311”地震后，美國(guó)國(guó)家海洋和大氣管理局快速了海嘯預(yù)警。之所以反應(yīng)迅速，在于美國(guó)建立了覆蓋全球的龐大的海洋傳感器網(wǎng)絡(luò)。通過海洋傳感器，美國(guó)國(guó)家海洋和大氣管理局能夠及時(shí)獲取并分析大量海洋信息，促進(jìn)災(zāi)害預(yù)警的及時(shí)，為公眾的人身安全和財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移贏取時(shí)間。大數(shù)據(jù)也帶來了公共服務(wù)方式的轉(zhuǎn)變，降低了服務(wù)成本。隨著數(shù)據(jù)存儲(chǔ)成本的降低和數(shù)據(jù)讀取速度的加快，警方能更多地存儲(chǔ)各種社會(huì)信息以備執(zhí)法和犯罪預(yù)警使用。如洛杉磯警方將基于數(shù)據(jù)分析的“犯罪熱點(diǎn)圖”運(yùn)用到了日常工作中，在犯罪熱點(diǎn)區(qū)域加強(qiáng)巡邏的警力，有效地降低了轄區(qū)的犯罪數(shù)量，維護(hù)了轄區(qū)的治安。

3、決策科學(xué)化與政民互動(dòng)導(dǎo)向?qū)τ谡疀Q策而言

大數(shù)據(jù)的一個(gè)重要價(jià)值在于提供盡可能多的詳盡信息并對(duì)信息進(jìn)行有效分析，促進(jìn)決策科學(xué)化和管理精細(xì)化。例如，美國(guó)國(guó)防部高級(jí)研究局推動(dòng)了大數(shù)據(jù)在輔助決策上的作用，通過在情報(bào)、偵查領(lǐng)域建立決策支持系統(tǒng)，推動(dòng)了數(shù)據(jù)分析基礎(chǔ)上的決策自動(dòng)化。美國(guó)一些地方政府建立了縣政工作數(shù)據(jù)系統(tǒng)，為減少交通擁堵、提升公共安全、資源管理等方面的公共決策提供了更全面的數(shù)據(jù)支持。德國(guó)憑借自身較高的信息化水平，通過大型基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和地方數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)，重視在政府管理中運(yùn)用數(shù)據(jù)資源服務(wù)公眾和服務(wù)決策。德國(guó)的一些州政府建立了覆蓋人口分布、地理數(shù)據(jù)、礦藏信息等領(lǐng)域的“中央數(shù)據(jù)庫(kù)”，并提供相應(yīng)分析軟件。通過數(shù)據(jù)分析，州政府的各部門能獲得很多有價(jià)值的信息，促進(jìn)了決策的科學(xué)化。同時(shí)，大數(shù)據(jù)的發(fā)展使政府更加快速地由單向的公共服務(wù)提供向政民互動(dòng)導(dǎo)向的公共服務(wù)提供轉(zhuǎn)變。信息交流的便捷和頻繁，讓公共部門和公眾更為緊密地聯(lián)系在一起。政府在做一項(xiàng)公共決策時(shí)，再也不能僅僅只考慮自身的決策偏好和執(zhí)行能力，而是要深入了解公眾偏好，對(duì)公眾的政策訴求做出及時(shí)回應(yīng)。大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來使公眾在公共政策過程中變得更加積極主動(dòng)，公眾對(duì)公共服務(wù)的需求被更多地納入到政府的決策視野中來。在此情景下，依賴傳統(tǒng)的對(duì)社會(huì)進(jìn)行分析的方式已經(jīng)不能完全適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，如何利用好大數(shù)據(jù)資源，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行管理方式創(chuàng)新，成為政府避不開的重要話題。這種公共部門和公眾的互動(dòng)導(dǎo)向也成為目前西方公共管理模式的新動(dòng)向。

4、走向合作共治的公共管理變革隨著信息溝通的便捷

新公共管理論文范文3

在企業(yè)的薪酬管理中，公平原則是涉及到兩個(gè)主要方面的比較。其一，即員工自身所付出的勞動(dòng)（包括體力勞動(dòng)、智力勞動(dòng)）是否與所得的報(bào)酬接近或相等；其二，員工在取得報(bào)酬時(shí)是否感受到企業(yè)的尊重和認(rèn)可，自身是否得到價(jià)值感的提升。雖然這種比較不是絕對(duì)化的，員工感受的合理公平也難以完全用薪酬來衡量，但是員工卻會(huì)通過這兩個(gè)主要方面來進(jìn)行判斷甄別，如果兩者都符合或接近預(yù)期，則認(rèn)為受到公平對(duì)待。換言之，如果有任何一個(gè)方面，或者是兩方面都不滿意，則員工會(huì)認(rèn)為受到非公正待遇，引發(fā)不滿情緒，提出加薪或辭職的要求。從薪酬管理的公平原則中我們可以發(fā)現(xiàn)，如果管理者可以深入了解員工的薪酬感受，通過合理的薪酬分配來糾正存在的不公正現(xiàn)象，即所謂的糾偏，以消除不公平感。而薪酬管理中的公平化原則包含多個(gè)方面的工作內(nèi)容。第一，科學(xué)的薪酬體系，從根本上保證薪酬分配的公平合理；第二，員工思想意識(shí)中的公平性的認(rèn)同；第三，科學(xué)合理的績(jī)效評(píng)估體系，是薪酬分配公平的重要參考；第四，評(píng)估職位與報(bào)酬之間的聯(lián)系，在合理的區(qū)間內(nèi)制定薪酬；第五，采取補(bǔ)償機(jī)制，如獎(jiǎng)金分配、補(bǔ)貼等來對(duì)公平性的糾正和再分配等。以上幾項(xiàng)措施是薪酬公平性的基礎(chǔ)保障，同時(shí)也是著手建立激勵(lì)理論應(yīng)用的重要參考。

二、激勵(lì)理論在薪酬管理中的應(yīng)用研究

（一）激勵(lì)理論和雙因素分析激勵(lì)理論強(qiáng)調(diào)的是給員工帶來滿意感，而雙因素理論中要點(diǎn)包含激勵(lì)因素和保健因素，保健因素是指員工產(chǎn)生不滿情緒的因素，只能被消除，但不會(huì)帶來滿意感；激勵(lì)因素能夠給員工帶來滿意感。保健因素的聚積容易使員工產(chǎn)生消極怠工、不合作的情緒，甚至?xí)l(fā)員工罷工、企業(yè)停產(chǎn)的可能，即使保健因素得到消解，再做其他的努力，也很難給員工帶來精神上的滿意，消除保健因素僅僅是達(dá)到“沒有不滿意”的效果，并不意味著“滿意”。因而，要提升員工的滿意，激發(fā)工作的積極性，必須從激勵(lì)因素著手。在員工的薪酬構(gòu)成方面激勵(lì)因素和保健因素體現(xiàn)的較為明顯，如基本工資屬于保健因素的范疇，是薪酬的基本組成部分，不能隨意的更改變動(dòng)，否則會(huì)削弱員工的信任感和滿意度；而績(jī)效、獎(jiǎng)勵(lì)一類的薪酬則屬于激勵(lì)因素，往往績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)的多少和員工的工作積極性直接掛鉤，可以對(duì)員工的工作積極性形成促進(jìn)。

（二）激勵(lì)因素在薪酬管理中的構(gòu)建

1.薪酬對(duì)于員工而言，不僅是勞動(dòng)付出的回報(bào)，也是員工價(jià)值的體現(xiàn)，因而激勵(lì)因素在薪酬管理中的作用有時(shí)會(huì)超出其他因素，因而需要被重視起來。

2.在基本薪酬（保健因素）沒有隨意變動(dòng)的情況下，加大績(jī)效工資和獎(jiǎng)金的比例，這樣就使精神獎(jiǎng)勵(lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)相互聯(lián)系，通過物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)達(dá)到精神激勵(lì)的目的，激發(fā)員工的工作積極性。

3.預(yù)防激勵(lì)因素向保健因素的轉(zhuǎn)變，如果將激勵(lì)因素當(dāng)成保健因素看待，就會(huì)失去激勵(lì)的性質(zhì)，如每月的獎(jiǎng)金固定發(fā)放，長(zhǎng)久下去員工會(huì)認(rèn)為是理所當(dāng)然，成了基本工資的一部分。

4.薪酬管理中的激勵(lì)手段不僅停留在金錢上，應(yīng)當(dāng)事先薪酬管理激勵(lì)的多樣化，如表彰、信任和晉升等都可以作為激勵(lì)手段，從多個(gè)方面提升員工的滿意度

5.為員工創(chuàng)造出奉獻(xiàn)與成就的環(huán)境，員工在自身的成長(zhǎng)中能夠感受到企業(yè)的激勵(lì)，提升其歸屬感，當(dāng)成就得到認(rèn)可，工作的積極性更高。

（三）激勵(lì)理論在薪酬管理中的運(yùn)用在設(shè)計(jì)薪酬體系時(shí)，必須從薪酬等級(jí)、薪酬構(gòu)成、薪酬水平等方面確保內(nèi)部、外部和個(gè)人的公平性，避免激勵(lì)因素向保健因素的轉(zhuǎn)變，從激勵(lì)的期望與概率方面著手研究，實(shí)現(xiàn)激勵(lì)利益的最大化。激勵(lì)理論與期望理論的結(jié)合在薪酬管理中的實(shí)際應(yīng)用比較普遍，也取得了積極的效果。在激勵(lì)理論中，員工在提升績(jī)效的同時(shí)其所獲得的報(bào)酬的概率會(huì)相應(yīng)增加，而其工作的積極性也得到的加強(qiáng)，因而將努力與績(jī)效對(duì)應(yīng)，績(jī)效與獎(jiǎng)酬對(duì)應(yīng)，獎(jiǎng)酬與個(gè)人的需求對(duì)應(yīng)，則溝通了個(gè)人需求和工作努力之間的關(guān)系。努力與績(jī)效對(duì)應(yīng)，個(gè)體主觀上認(rèn)為努力是提高績(jī)效的手段，當(dāng)個(gè)體認(rèn)為努力可以提升績(jī)效的期望值，則會(huì)自發(fā)性的產(chǎn)生工作熱情，而績(jī)效的期望值既不能太低，影響員工的努力精神，也不能太高，削弱參與的積極性。績(jī)效與獎(jiǎng)酬對(duì)應(yīng)，在取得一定的績(jī)效之后，員工受到的獎(jiǎng)勵(lì)也會(huì)隨之提升，努力與獎(jiǎng)酬實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)化，間接上達(dá)到了激勵(lì)的目的。獎(jiǎng)酬與個(gè)人需求的對(duì)應(yīng)：個(gè)人為了滿足個(gè)人的需求，既有精神層面的成就感，也有物質(zhì)層面的生活需求，當(dāng)獎(jiǎng)酬兌現(xiàn)之后，個(gè)體的精神和物質(zhì)需求都得到了兌現(xiàn)，提升了個(gè)體的滿意度。此時(shí)，發(fā)揮了很好的激勵(lì)作用，并且在個(gè)體意識(shí)中形成了工作積極努力與個(gè)人需求提升的聯(lián)系，強(qiáng)化了工作積極與薪酬提升的認(rèn)識(shí)，有利于員工保持工作熱情。

三、總結(jié)

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薪酬管理體系設(shè)計(jì)流程詳見圖1。

2發(fā)電企業(yè)薪酬管理體系設(shè)計(jì)實(shí)案

2.1公司中、高層管理人員實(shí)行年薪制年薪一般在年初由績(jī)效與薪酬委員會(huì)根據(jù)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、行業(yè)薪酬水平以及對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的預(yù)測(cè)綜合確定，主要由基本薪酬和風(fēng)險(xiǎn)薪酬構(gòu)成。基本薪酬按月固定發(fā)放，風(fēng)險(xiǎn)薪酬根據(jù)階段考核及年終考核情況發(fā)放。公司副總經(jīng)理年薪系數(shù)為總經(jīng)理的0.8；主持工作的中層副職年薪系數(shù)為中層正職的0.9，中層副職年薪系數(shù)為中層正職的0.8。

2.2其他人員實(shí)行崗位績(jī)效工資制度

2.2.1工資構(gòu)成崗位績(jī)效工資制由崗位工資、績(jī)效工資、年功工資和津貼四部分構(gòu)成。崗位工資、年功工資、津貼三項(xiàng)之和為標(biāo)準(zhǔn)工資，標(biāo)準(zhǔn)工資為相對(duì)固定部分，由公司負(fù)責(zé)核發(fā)。①崗位工資：根據(jù)員工所在崗位對(duì)公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響輕重、勞動(dòng)復(fù)雜程度、勞動(dòng)量大小等要素而確定的工資，每種崗位分為5個(gè)薪檔，一般3檔起薪，（具體見附表：崗位工資標(biāo)準(zhǔn)）。不符合崗位任職條件的，崗位工資下調(diào)1檔，符合條件時(shí)恢復(fù)正常；對(duì)公司有特殊貢獻(xiàn)人員或連續(xù)三年年度考核成績(jī)?yōu)閮?yōu)秀者經(jīng)公司研究決定薪檔可上浮1檔。②績(jī)效工資：以實(shí)際工作業(yè)績(jī)確定的工資，績(jī)效工資為相對(duì)浮動(dòng)部分，實(shí)行部門承包制，由各部門根據(jù)員工工作績(jī)效核發(fā)。③年功工資：考慮員工勞動(dòng)積累因素，根據(jù)員工工作年限進(jìn)行工資分配的一種形式。工齡每滿1年增加10元（按月計(jì)發(fā)）。新參加工作人員上半年報(bào)到的，當(dāng)年計(jì)發(fā)年功工資；下半年報(bào)到的，當(dāng)年不計(jì)發(fā)。④津貼。1）基礎(chǔ)津貼：由遠(yuǎn)郊津貼、價(jià)格補(bǔ)貼、生活費(fèi)補(bǔ)貼等合并而成。根據(jù)公司實(shí)際情況和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、生活消費(fèi)水平，統(tǒng)一按照200元/月執(zhí)行。2）夜班補(bǔ)助：運(yùn)行人員前夜每班次30元、后夜每班次50元。3）特殊崗位津貼：從事放射線有關(guān)工作人員以及焊工、斗輪機(jī)/翻車機(jī)司機(jī)、燃料運(yùn)行巡檢人員每人每月100元。

2.2.2績(jī)效工資核定與分配①公司根據(jù)當(dāng)年工資總額預(yù)算，結(jié)合部門定員、崗級(jí)情況，核定各部門績(jī)效工資承包基數(shù)，并根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況對(duì)績(jī)效工資總額進(jìn)行調(diào)控。②公司每月召開月度目標(biāo)考評(píng)會(huì)，對(duì)月度工作進(jìn)行績(jī)效考核，考核結(jié)果由人力資源部在工資中兌現(xiàn)。③部門定員發(fā)生變化的，績(jī)效工資基數(shù)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。④各部門須制定本部門《績(jī)效工資分配實(shí)施細(xì)則》，制訂過程中要廣泛征求部門員工意見，經(jīng)本部門員工大會(huì)討論通過后實(shí)施（同意人數(shù)不低于本部門全體員工的80%）。⑤各部門進(jìn)行績(jī)效工資分配時(shí)，獎(jiǎng)懲原因應(yīng)予以公示。

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1.實(shí)務(wù)中仍存在部分業(yè)務(wù)人員對(duì)授信風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足的現(xiàn)象，疏于對(duì)客戶進(jìn)行信用風(fēng)險(xiǎn)跟蹤管理。常見的誤區(qū)：

(1)對(duì)擔(dān)保授信的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不到位，往往認(rèn)為只要客戶開出了信用證或保函，業(yè)務(wù)就是零風(fēng)險(xiǎn)了。

但事實(shí)上，信用證和保函具體條款極為重要，國(guó)內(nèi)信用證交單往往會(huì)要求提交客戶出具的貨物收據(jù)，如果銀行審單時(shí)發(fā)現(xiàn)有不符點(diǎn)而客戶又不予接受，則受益人無法通過信用證收款，而此時(shí)貨物已經(jīng)發(fā)出，貨權(quán)已轉(zhuǎn)移給客戶。而保函作為主合同的從合同，主合同無效則從屬擔(dān)保合同無效。此外銀行也有可能利用保函條款設(shè)置理賠障礙，因此保函在法律上也并不是100%的保證。

(2)部分業(yè)務(wù)人員對(duì)授信對(duì)象會(huì)存在法律主體上的概念混淆，錯(cuò)誤判斷授信主體的債務(wù)償付能力。

例如X跨國(guó)公司在國(guó)內(nèi)以合資方式注冊(cè)珠海X有限責(zé)任公司開展業(yè)務(wù)，業(yè)務(wù)員往往會(huì)誤以為我們的合作方是資金實(shí)力雄厚、管理規(guī)范的跨國(guó)企業(yè)X公司，而走訪時(shí)X亞洲事務(wù)部集中采購(gòu)模式和合資企業(yè)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芾盹L(fēng)格都極易讓人加深這樣的理解。但事實(shí)上珠海X有限責(zé)任公司作為我公司的客戶在法律上是獨(dú)立的民事主體，其股東X公司在法律上僅以出資額為限承擔(dān)有限責(zé)任。換而言之，珠海X有限責(zé)任公司的業(yè)務(wù)償債能力與著名的X公司沒有任何關(guān)系，其聲名顯赫的股東方并不能增加與其交易的安全性。

2.業(yè)務(wù)員通常一人管理多家客戶

難以詳盡掌握客戶的信用和經(jīng)營(yíng)狀況變化，在事中控制階段往往會(huì)忽略客戶信用風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信號(hào)，不能及時(shí)將壞賬風(fēng)險(xiǎn)扼殺在搖籃中。

二、針對(duì)實(shí)務(wù)難點(diǎn)的應(yīng)對(duì)建議

1.事前審核階段

一方面建議業(yè)務(wù)部門要加強(qiáng)客戶關(guān)系管理，讓客戶主觀上有加強(qiáng)戰(zhàn)略合作的認(rèn)同，從而主動(dòng)提供相關(guān)客戶授信基礎(chǔ)資料；同時(shí)從該客戶的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手、下游或行業(yè)信息網(wǎng)站等多渠道收集相關(guān)資訊，從該客戶在行業(yè)中所處地位，其利潤(rùn)率能否高于行業(yè)平均利潤(rùn)率水平，該行業(yè)是否具備發(fā)展前景等綜合信息判斷該客戶是否有合作價(jià)值，是否應(yīng)該給予授信。另一方面，對(duì)確需授信又無法掌握相關(guān)信息的，可考慮通過與銀行的交流合作，由銀行代為查詢其人行征信系統(tǒng)的信用記錄作為授信參考，或由第三方中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行信用評(píng)價(jià)。

2.事中監(jiān)控階段

進(jìn)一步提升信息化管理水平。建議強(qiáng)化信用管理各系統(tǒng)之間的集成化水平和關(guān)聯(lián)信息查詢功能。實(shí)現(xiàn)管理部門和上級(jí)部門能實(shí)時(shí)在系統(tǒng)中檢查授信客戶走訪和資信變化情況；區(qū)域分公司相互之間能查到關(guān)聯(lián)客戶的信用檔案；實(shí)現(xiàn)信息共享，提高整體的預(yù)警反應(yīng)能力和響應(yīng)速度。

3.加強(qiáng)公司內(nèi)部各部門的協(xié)同管理，通過知識(shí)共享打破員工個(gè)人的能力瓶頸，在制度的基礎(chǔ)上通過調(diào)動(dòng)人員的主觀能動(dòng)性提高客戶信用管理水平

(1)建議讓法律事務(wù)人員更多地參與到信用管理事前評(píng)價(jià)和事中監(jiān)控的過程中。

重點(diǎn)審查擔(dān)保授信主合同及相關(guān)擔(dān)保文件、我方擬接收的客戶信用證和保函文本條款、臨時(shí)授信的相關(guān)抵押程序是否完善等。同時(shí)建議由法律事務(wù)人員負(fù)責(zé)收集信用管理方面的經(jīng)典案例定期對(duì)公司相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)，以增強(qiáng)全體人員的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力和法律防范意識(shí)。

(2)加大對(duì)業(yè)務(wù)部門授信管理工作的監(jiān)督和考核。

一是在經(jīng)費(fèi)方面給予支持，確保授信走訪工作的頻次，每次走訪應(yīng)當(dāng)向管理部門提交走訪報(bào)告并將日常可能涉及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的信號(hào)及時(shí)錄入系統(tǒng)。例如：客戶有延期付款要求、提出減少交易量等。二是加強(qiáng)定期輪崗和不相容崗位復(fù)核管理，避免因業(yè)務(wù)員個(gè)人工作疏忽對(duì)授信工作跟蹤管理不利造成企業(yè)損失。

4.對(duì)于無擔(dān)保的信用授信，建議適度引入風(fēng)險(xiǎn)理財(cái)

通過開展應(yīng)收賬款保理業(yè)務(wù)或購(gòu)買短期貿(mào)易信用保險(xiǎn)，將相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給商業(yè)銀行或保險(xiǎn)公司。通常無追索權(quán)的保理業(yè)務(wù)完全由銀行承擔(dān)應(yīng)收款項(xiàng)的信用風(fēng)險(xiǎn)，但如投保短期貿(mào)易信用保險(xiǎn)則一般保險(xiǎn)公司承保比例為90％，即企業(yè)須自負(fù)10％的經(jīng)濟(jì)損失。

三、結(jié)語

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1.1基礎(chǔ)硬件平臺(tái)

基礎(chǔ)硬件平臺(tái)包括計(jì)算機(jī)硬件平臺(tái)、軟件平臺(tái)以及基于電力通信專網(wǎng)的傳輸網(wǎng)絡(luò)、信息網(wǎng)絡(luò)、網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)安全防護(hù)體系等。硬件設(shè)施是構(gòu)建供電企業(yè)信息管理系統(tǒng)的物質(zhì)基礎(chǔ)，隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)的迅速普及，這些早已不成為問題，但是計(jì)算機(jī)硬件設(shè)施更新?lián)Q代很快，需要定期更新才能滿足系統(tǒng)功能需要，而硬件設(shè)施的更新往往投資較高。隨著云計(jì)算的廣泛使用，采用云計(jì)算也有成為基礎(chǔ)軟件平臺(tái)的可能，可以降低基礎(chǔ)硬件設(shè)施的費(fèi)用。

1.2基礎(chǔ)軟件平臺(tái)

基礎(chǔ)軟件平臺(tái)包括操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)、接口系統(tǒng)等。操作系統(tǒng)常采用UNIX、Linux、Windows7和Windows8等。數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)常采用Oracle、MySQL、Access、VisualFoxPro、PowerBuilder等軟件系統(tǒng)。接口系統(tǒng)可采用基于WEB服務(wù)、XML數(shù)據(jù)交換、專門接口程序等。

1.3應(yīng)用系統(tǒng)

應(yīng)用系統(tǒng)要涵蓋供電企業(yè)全部業(yè)務(wù)范圍，例如財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)、電力營(yíng)銷管理系統(tǒng)、人力資源管理系統(tǒng)、生產(chǎn)管理系統(tǒng)、物資管理系統(tǒng)、工程建設(shè)管理系統(tǒng)等。每一個(gè)專業(yè)系統(tǒng)還可再細(xì)分，例如電力營(yíng)銷管理系統(tǒng)分為客戶服務(wù)管理系統(tǒng)、營(yíng)銷業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)、營(yíng)銷質(zhì)量管理系統(tǒng)、營(yíng)銷決策系統(tǒng)等；再如生產(chǎn)管理系統(tǒng)可分為生產(chǎn)計(jì)劃管理、輸電線路管理、變電設(shè)備管理、配電設(shè)備管理、設(shè)備檢修管理、設(shè)備試驗(yàn)管理和安全監(jiān)察管理等。各供電企業(yè)可根據(jù)本企業(yè)的實(shí)際情況選擇適當(dāng)?shù)墓芾砟K。

1.4保障支撐

電力行業(yè)相關(guān)的法律、法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程等是供電企業(yè)構(gòu)建信息管理系統(tǒng)的保障支撐。

2供電企業(yè)信息管理系統(tǒng)的構(gòu)建方法

通過前面的介紹可見，供電企業(yè)信息管理系統(tǒng)的范圍是比較廣的，下面就以人力資源管理系統(tǒng)的構(gòu)建方法為例進(jìn)行探討。

2.1現(xiàn)狀與需求分析

構(gòu)建信息管理系統(tǒng)必須順應(yīng)供電企業(yè)信息化管理的需要，人力資源管理系統(tǒng)的設(shè)計(jì)要考慮人力資源管理現(xiàn)狀、系統(tǒng)建設(shè)的可行性以及功能需求。人力資源管理現(xiàn)狀包括員工構(gòu)成情況，如學(xué)歷、職稱、年齡等。系統(tǒng)建設(shè)的可行性主要是分析技術(shù)支持的程度（如國(guó)家相關(guān)政策支持）和可能獲得的經(jīng)濟(jì)效益等。功能需求就是考慮所需要設(shè)置的管理模塊，如按照人力資源全生命周期管理需要分成人力資源規(guī)劃與定員管理模塊、組織結(jié)構(gòu)管理模塊、人事管理模塊、人力成本規(guī)劃及管控模塊、績(jī)效薪酬管理模塊、培訓(xùn)管理模塊、資質(zhì)管理模塊、招聘管理模塊、報(bào)表管理模塊等；從提高工作效率出發(fā)，可將系統(tǒng)設(shè)置為用戶管理及權(quán)限控制模塊、部門信息管理模塊、員工信息管理模塊、考核及薪資管理模塊、統(tǒng)計(jì)分析管理模塊、其他功能模塊等。

2.2建設(shè)目標(biāo)分析

人力資源管理系統(tǒng)的構(gòu)建要體現(xiàn)供電企業(yè)人力資源管理工作的指導(dǎo)思想，覆蓋企業(yè)人力資源管理體系的范圍，滿足人力資源管理各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的平臺(tái)需求，實(shí)現(xiàn)人力資源管理全過程、全員參與管理的目標(biāo)，因而系統(tǒng)總體要統(tǒng)一，但又要有局部的靈活性。

2.3總體架構(gòu)醞釀

信息管理系統(tǒng)的開發(fā)有多種方法和途徑，例如從開發(fā)過程出發(fā)可以考慮生命周期法和原型法；從開發(fā)立足點(diǎn)出發(fā)可利用面向功能法、面向數(shù)據(jù)法和面向?qū)ο蠓ǖ龋贿€可以采用模型驅(qū)動(dòng)架構(gòu)。以模型驅(qū)動(dòng)方法為例，基于人力資源業(yè)務(wù)特點(diǎn)，參考相關(guān)模型規(guī)范建立信息模型、工作流程模型和安全模型等，這種方法具有較好的靈活性和擴(kuò)充性。根據(jù)軟件的功能需求，可設(shè)立數(shù)據(jù)腳本層、數(shù)據(jù)訪問層、業(yè)務(wù)邏輯層、界面規(guī)則層和界面展示層5個(gè)層次。系統(tǒng)底層架構(gòu)可考慮采用比較成熟的J2EE架構(gòu)，能保證穩(wěn)定性和后期維護(hù)性。對(duì)于中小型供電企業(yè)，用戶端采用B/S模式，服務(wù)器端采用C/S結(jié)構(gòu)更便于管理。

2.4數(shù)據(jù)庫(kù)的建立

數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)計(jì)的流程分為用戶需求分析、概念結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、邏輯結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)和物理結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)。前面已經(jīng)介紹了用戶需求設(shè)計(jì)，下面討論一下概念結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)和邏輯結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)。供電企業(yè)信息管理系統(tǒng)對(duì)安全性有較高的要求，所以進(jìn)入數(shù)據(jù)庫(kù)要輸入用戶名和密碼，因而要在數(shù)據(jù)庫(kù)中創(chuàng)建登錄表，并且為了防止登錄用戶任意修改數(shù)據(jù)庫(kù)信息，還需要?jiǎng)?chuàng)建用戶權(quán)限表，用于記錄用戶對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)不同窗體的操作權(quán)限。用戶登錄表和用戶權(quán)限表都需要用戶編號(hào)，用戶權(quán)限表還要有權(quán)限編號(hào)。員工基本信息表、家庭關(guān)系表、獎(jiǎng)懲表、部門類別表依據(jù)同樣的方法進(jìn)行概念設(shè)計(jì)。對(duì)于每一個(gè)表都繪制出實(shí)體E-R圖，這樣每張表的概念結(jié)構(gòu)就一目了然了。邏輯結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)就是將實(shí)體E-R圖轉(zhuǎn)換成數(shù)據(jù)庫(kù)所支持的數(shù)據(jù)模型。例如用戶登錄表的結(jié)構(gòu)分為列名、數(shù)據(jù)類型、允許Null值三列，列名下有ID、Name、Pass三行；數(shù)據(jù)類型分別為varctar（5）、varctar（20）和varctar（20）；允許Null值下為單選框。其他數(shù)據(jù)表類似。

2.5安全保障

隨著計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)普及程度越來越高，信息管理系統(tǒng)安全問題越來越突出。安全問題涉及面很廣，既有系統(tǒng)本身的維護(hù)、使用問題，也有信息管理系統(tǒng)物理設(shè)備的質(zhì)量問題，應(yīng)對(duì)此種種問題應(yīng)從多方面綜合考慮，其中業(yè)務(wù)安全性、通信安全性、系統(tǒng)平臺(tái)安全性需要重點(diǎn)考慮。業(yè)務(wù)安全性可從加強(qiáng)身份認(rèn)證、細(xì)化權(quán)限管理和業(yè)務(wù)范圍細(xì)分等幾方面去實(shí)現(xiàn)。通信安全性主要表現(xiàn)在信息泄漏和信息劫持兩方面，為此可采取適當(dāng)?shù)耐ㄐ艆f(xié)議防止網(wǎng)絡(luò)監(jiān)聽以及服務(wù)器身份驗(yàn)證防止身份詐騙。系統(tǒng)管理安全性可通過切分訪問過程并進(jìn)行過濾、嚴(yán)格限定權(quán)限來實(shí)現(xiàn)，同時(shí)對(duì)系統(tǒng)操作痕跡（業(yè)務(wù)訪問痕跡和數(shù)據(jù)訪問痕跡）進(jìn)行記錄。

3結(jié)語