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文化管理體制范文1
一、從江縣文化旅游產業的發展現狀
（一）文化旅游資源不是十分豐富，種類也不齊全。從江有著悠久的歷史和燦爛的文化，為從江留下了眾多的歷史遺存。全縣有各類人文旅游資源類型10余種，這些豐富的歷史文化資源，有的經過系列包裝和加工提煉，得到逐步開發。目前，文化旅游類景區的基礎設施和管理水平顯著提升，規模不斷壯大，經濟效益不斷增強，彰顯文化魅力成為從江獨具特色的旅游品質。
（二）文化旅游產業發展的主打品牌基本確定。近幾年來，從江的文化旅游產業得到了長足發展。“侗族大歌”、“風雨橋”、“加榜梯田”、“侗家鼓樓”、“芭莎苗寨”等一批在國內外叫響的文化旅游品牌，對提高從江知名度，樹立從江城市形象起到了很好的推動作用。“芭莎苗寨”是發展文化旅游產業的優勢資源。“侗族大歌”、“ 侗家鼓樓”、已經被聯合國批準為世界非物質文化遺產。是中華民族傳統文化的瑰寶，也是從江文化旅游發展的“內核”，經過近年的挖掘包裝和宣傳推介，“侗族大歌” “ 侗家鼓樓”的內涵不斷得到光大。
（三）文化旅游品牌深度開發初見成效。近年來，從江縣依托資源優勢，對文化旅游產品進行深度加工和開發，有效提高了文化旅游產品的附加值。先后成功幾次舉辦了“侗族大歌節”、“嶄探凇薄岸放＝凇薄吧礁璞熱”等大型活動，培育了有影響力的特色產業（從江嶄獺⒋詠香豬、瑤族藥浴）和文化旅游品牌，提高了城市的知名度和美譽度，帶動了經濟的發展。展示中華文化和諧神韻的《侗族大歌》音樂大典，宣示出了創新文化和現代文化契合的優美意境，對于整合從江旅游資源、延長旅游產業鏈條、推動我縣文化旅游產業的發展，發揮了重要的作用。
（四）文化旅游產品的宣傳營銷力量已經形成。目前，全縣共擁有旅行社20余家（國內社18家，國際社3家），導游人員100余名。作為經營文化旅游產品的市場主體和文化旅游產品的傳播者，多年來通過旅游行政主管部門的規范管理和強化培訓，這支文化旅游營銷隊伍的管理水平和服務質量日益提高，對樹立從江縣文化旅游產品形象起到了一定的推動作用。
二、存在問題
（一）發展文化旅游產業的管理體制不順。文化旅游企業政企不分、產業與事業不分、多頭管理現象比較突出。部分由事業單位轉制的文化旅游企業，不能很好地處理保護、規劃和開發的關系，缺乏市場運營活力和團隊創新能力。
（二）市場化程度較低。文化旅游產品的開發沒有完全把握市場需求規律，營銷整合形式過于單一，得不到市場認可。文化旅游吸引社會資本的能力較弱，文化旅游項目缺乏資金支持。一些大型活動的舉辦，沒有充分發揮市場機制的作用，不利于文化旅游產品的可持續發展。
（三）品牌意識還不夠強。從江的文化旅游資源豐富，但是缺乏系統的盤點與評估，得不到有效整合。文化旅游產品的特色不夠鮮明、可視度低，缺乏超前、視角獨特的深度開發，難以完全轉換成產業資源，形成規模效益。
三、創新文化旅游機制，發展文化旅游產業
（一）樹立全局意識，高水平抓好文化旅游產業發展的總體規劃。縣政府協調有關部門，編制全縣文化旅游產業發展規劃，確定未來若干年文化旅游發展的目標和戰略，在宏觀上對發展重點和時序空間做出安排。并在總體規劃的統一布局下，按照文化資源屬性，分階段、分步驟地對單體文化旅游資源的開發做出詳細規劃。
（二）創新管理機制，強化文化旅游產業綜合協調機構職能。明確縣旅游局在文化旅游產業發展中的職能，每年以旅游局名義召開文化旅游發展協調會議，對文化旅游產業的發展做出統籌安排，進行統一的組織協調，解決部門間各自為戰的不協調因素。建立宣傳、文化、旅游、文物、民族等主要部門定期聯席會議制度，研究和解決文化旅游產業發展中存在的問題，整合人力、信息、技術等方面的優勢資源，形成文化旅游產業發展的主導力量。
（三）創新發展理念，引入市場機制，促進文化旅游產品開發。加強對旅游文化產品市場化運作的調查研究，充分考慮產品的市場需求和價值，使更多的市民和游客得到文化旅游體驗;選擇專業性的策劃或經營機構，按照市場需求和規律，操作經營文化旅游產品，提高運作效率;積極探索適合從江的融資方式，吸引各類投資主體開發我縣文化旅游產品。通過市場化手段培育企業集團，發揮其在融資、資本運作、項目開發、管理營銷等方面的優勢，走規模化、集約化開發經營之路。
文化管理體制范文2
（一）農場文化建設沒有做到科學化、系統化和規范化。企業文化就是企業人的文化，是企業長期生產、經營、建設、發展過程中所形成的管理思想、管理方式、管理理論、群體意識以及與之相適應的思維方式和行為規范的總和，主要由物質文化、行為文化、制度文化和核心文化四個層面構成。農場目前的文化建設當中雖然都涵蓋了這四個層面，但是沒有做到四個層面的有機結合，沒有形成具有自身特點、特色和獨有的文化建設體系。如農場在物質文化上沒有打造出具有“名片”效應的產品或品牌；在行為文化上缺少統一的行為規范；在制度文化上缺少人本文化的要素；在核心文化上雖有企業精神、發展理念等，但沒有達到潛移默化、內化于心、外化于行的目的。
（二）農場文化建設沒有形成合力。農場所有單位和部門都肩負著文化建設的重任，如廉政文化、法治文化、安全文化、制度文化、管理文化等都與各部門有著緊密的聯系，不可分割。但從當前情況看，單純地認為文化建設就是宣傳或文化部門的工作和事情不在少數，一些部門甚至把自己應該做的具有部門特質的文化工作一股腦推給了事務繁雜、人員缺少的宣傳或文化部門去做，無法形成文化建設的合力，達不到預期的效果。
（三）農場文化建設突出政治化、口號化、文體化。當前，農場文化建設基本仍停留在“說在嘴上、寫在紙上、掛在墻上”的層面，把掛幾塊宣傳板、寫幾幅標語、發幾本宣傳冊、放幾場電影、搞幾場演出、打幾場比賽、做幾場展覽等當成了全面的文化建設，使其政治化、口號化和文體化，沒有深刻理解文化建設的豐富內涵。
（四）農場文化建設沒有形成“文化搭臺、經濟唱戲”的格局。近兩年來，農場在制定發展規劃時，開始認識到應該把文化建設與經濟建設緊密結合起來，如端午黃花采摘、草原蒙古包美食、草地摩托、垂釣、設施農業觀光等，由于硬件設施和軟件設施的不匹配，各項服務功能的不完備等，致使這些本有發展潛力的文化產業項目曇花一現，沒能發揮出應有的作用。
二、文化建設存在的問題
（一）政策瓶頸制約
農場文化建設也是一項民生工程建設，離不開諸如文化館、藝體館、場史館、圖書館、文化廣場、文化主題公園等重要載體和硬件設施建設，這些建設均需要有政策的強大支持。從目前看，文化建設項目從立項到建設用地再到審批等渠道都不是很暢通，手續煩瑣不說，有的干脆不讓建設。
（二）資金瓶頸制約
農場文化建設不是一蹴而就的，建設項目必然離不開資金的強大支持。農場小，負債多，難以拿出更多的資金進行文化硬件設施項目建設。另外，農場收集有價值的文物、整理資料都需要大量的資金。這就需要國家、省、總局、管理局給予項目資金的幫助與支持，破除農場資金短缺給文化建設帶來的瓶頸制約。
（三）人才瓶頸制約
農場文化建設是做人的文化，這就需要有專業人才的有力支撐。目前，農場沒有專門的文化組織機構，專業人才缺乏，更談不上文化人才隊伍了，這樣就嚴重制約了農場文化建設的快速發展。這就需要農場組建專門的文化機構，加大專業人才培養力度，加強文化人才隊伍建設，組建各類文化協會，通過協會發現、挖掘人才，組織開展文化建設活動。
（四）歷史瓶頸制約
農場文化建設離不開歷史文化的傳承。目前，由于農場宣傳與文化合署辦公，人員短缺，沒有更多的時間整理歷史資料、收集歷史文物，提煉歷史文化精髓。再有就是新來的年輕人多，對農場的歷史文化不了解，工作無從下手，加之一些老同志已經退休和農場各部門歷史材料的缺失，使一些具有一定價值的歷史文化無法得到傳承，如不采取必要的搶救措施，會嚴重制約農場有特色主題文化的確定。
三、文化建設規劃
制定文化建設規劃，必須站在發展的高度，緊密結合北大荒開發建設和農場經濟社會發展的實際，在指導思想、建設背景、建設主題、建設原則、建設發展目標和建設保障措施等方面進行頂層設計，使之融會貫通，有的放矢。
（一）指導思想。以黨的十和十八屆三中全會、四中全會精神為指針，按照“三嚴三實”要求，深入落實“為民務實清廉”的黨的群眾路線，緊扣踐行社會主義核心價值觀主題，把文化建設作為推進民生建設的抓手，夯實基礎，全力實施，通過文化建設和各類活動的開展，集聚正能量，加快建成富裕、文明、美麗四方山。
（二）文化建設背景。農場文化底蘊豐厚，是集北大荒文化、軍旅文化、軍馬文化、移民文化、知青文化、地域文化、草原文化、民族文化和管理文化等于一體的多元文化的結合體，這些文化的相互交織與碰撞，勢必形成農場特有的文化。農場擁有著得天獨厚的區位優勢，地處哈大齊工業走廊經濟帶上的肇東市境內，農場的多種文化元素與城市文化元素必將有效地結合在一起，與哈爾濱、大慶形成了一個半小時的文化經濟圈，這個文化經濟圈的形成，也必將成為農場文化建設的一個新亮點和新的經濟增長點。
（三）文化建設主題。一是以“紅色軍旅文化”為主題，建設“軍馬場紀念館”，傳承和弘揚精神文化，打造愛國主義教育基地。二是以“綠色草原文化”為主題，開發建設集科普教育、旅游觀光、采摘垂釣、特色美食等于一體的旅游文化項目，打造文化產業。三是依據新石器時代遺址文化、“青肯泡”和“獨角龍”的神話傳說，利用廣闊的水面、優質的耕地和秀美迷人的自然風光，在農場青龍作業站（原日本開拓團舊址）建設以“獨角龍神話傳說文化”為主題的集“愛國主義教育、傳統文化教育、現代農業、觀光旅游、攝影采風、文學美術創作”等于一體的文化產業基地。
（四）文化建設原則。一是堅持“以人為本、表里一致、繼承傳統、注重個性、發展經濟”的原則；二是堅持“科學規劃、符合實際、標準不降、厲行節約”的原則。
（五）文化建設發展目標。結合農場實際，確定以下發展目標：一是重點加強企業文化建設。通過品牌文化、物化文化、制度文化、理念文化、陣地文化和文明創建文化等建設，提升農場形象。圍繞品牌文化建設，抓好企業“精細化”管理和文化人才隊伍建設。圍繞物態文化建設，抓好生產資料文化、產品文化和環境文化建設。圍繞制度建設，在品牌、包裝、場容場貌等方面抓好企業人、財、物、事的各種動態、靜態的標準和規定。圍繞理念文化建設，在行為、公關、服務等方面提高變革觀念、競爭觀念、效益觀念、市場觀念、服務觀念、價值觀念、道德觀念和戰略觀念等。圍繞陣地文化建設，以樓宇文化、文化長廊、圖片展覽、標語口號、文明行為、道德講堂、鄰居節、傳統節日、娛樂活動、形象展示等為載體，通過開展各類職工群眾喜聞樂見、廣泛參與的活動，展示農場形象，推進文化建設。圍繞文明創建文化建設，以文明單位、文明管理區、文明校園、文明樓道、十星級文明戶、五好家庭等為載體，抓好精神文明創建活動。圍繞“先優模”文化建設，抓好農場“先優模”的選樹工作，采取“張紅榜、戴紅花、表彰會、報告會”等多種形式，大力宣傳“先優模”精神，集聚正能量，踐行社會主義核心價值觀，推進和諧發展。二是在農場現有文化體育設施建設的基礎上，重點在場部地區完成下列建設項目：2015年，在和諧家園小區再建1處8000平方米的花園式綜合文化體育休閑廣場。2016年，建設完成200米8跑道環形塑膠標準運動場1處。2017年，建設綜合藝體館1座。三是充分利用2015年～2017年的三年時間，重點加強文化體育設施建設，徹底改變多年來文化體育設施空白的面貌，豐富農場職工群眾的文化生活。利用國家文化信息共享政策，申報建設農家書屋5個，合計面積400平方米，藏書合計15000冊；配套音響設備5套；農村有線廣播系統5套。利用國家體育彩票扶持政策，申報建設籃球場地5個，合計面積2500平方米；全民健身器械10套。四是加強文體協會建設，重點發展和建設各類文化、體育協會14個，并加強對協會的管理，通過協會自身活動的開展，推動農場文化體育建設的快速發展。2015年內組建完成各類文化專業協會，包括文藝創作協會、文學創作協會、詩歌協會、舞蹈協會、讀書協會、書法繪畫協會、攝影協會。2015年內組建完成各類體育專業協會，包括籃球協會、乒乓球協會、羽毛球協會、臺球協會、廣場舞協會、門球協會、排球協會。五是加快綠色草原文化建設，發揮資源稟賦，全力打造“草原季節游”文化品牌。黃花采摘游，利用每年端午節前后黃花盛開的季節，開展黃花采摘游。讓游人在采摘游玩的過程中感受、體會、認知大草原的遼闊、神奇與壯美。果蔬采摘游，發揮設施農業的作用，在每年的7月份、8月份開展特色果蔬采摘游。讓游人在觀賞、采摘、品嘗有機綠色果蔬的同時，感受現代設施農業給人們的生活帶來的無窮魅力。金秋收獲游，利用國慶長假，開展金秋收獲游。讓游人最直接地參與糧食收獲，品味豐收的喜悅，感受勞動帶來的豐碩成果。雪原趣味游，利用冬季降雪，或人工創造，開展雪原趣味游。讓游人在打雪仗、堆雪人、滾雪球、冰爬犁、打冰尜、坐雪橇、賞樹掛的趣味活動中，感受茫茫雪原的獨特魅力。草原美食游，利用農場特有的、豐富的肉品和菜品，開展草原美食游。讓游人在品嘗獨具特色的草原美食的同時，感受生態文明給人們的生活帶來的巨大變化，增強環境保護的責任和意識。建設科普夏令營，利用農場特有的草原資源，立項建設一個集各種適宜本地區生長的樹種、草種、花卉于一體的植物園，既有科普性，又有趣味性和娛樂性，每年暑期開展科普夏令營活動，打造成為青少年科普教育基地。六是加快“獨角龍神話傳說特色文化”建設，深刻挖掘青龍作業站新石器時代遺址文化與“獨角龍神話傳說特色文化”。依托新石器時代遺址文化，建設和復原遠古文化，打造遠古文化探秘基地。將“獨角龍神話傳說”的傳統文化融入現代元素，豐富其內涵，打造文學藝術創作產業基地。利用廣闊的水面、優質的耕地和秀美迷人的自然生態風光，打造旅游觀光、攝影采風、美術創作產業基地。同時挖掘民俗文化，形成春踏青、夏采摘、秋賞色、冬捕撈的“四季游”格局。
文化管理體制范文3
近年來，全國多所高校都在積極推進和實現研究生管理的轉型，從行政管理上看，研究生校院二級管理模式已漸趨成熟，但從研究生校園文化活動建設方面來說，還有很多可探索和研究的地方。
一、學校一級管理體制下的研究生校園文化活動建設
隨著我國社會經濟的不斷發展，對于人才的要求也越來越高，當本科學歷已無法滿足社會、個人需求時，讀研逐漸成為了一個大趨勢，這對于高校校園文化活動建設來說，也迎來了一個新的局面。當研究生達到初步規模時，往往采取學校一級管理模式，即高校的研究生院（部）對研究生進行統一管理。統一管理下的研究生校園文化活動，能夠使各個專業的研究生都融入到一個集體，活動具有整體性和跨專業性的特征。
1.學校一級管理體制下研究生校園文化活動建設的優勢
統一管理下的研究生校園文化活動具有很強的整體性。由于學生較為集中，活動的可實施性較強，即使存在校園集體活動的二八原則，但由于基數較大，人數上、規模上尚可滿足校園文化活動的基本要求，能夠實現一呼百應的效果。另外，一般情況下，由于年齡、層次等方面的差距，研究生希望與本科生區分開來，因此統一管理下的研究生校園文化活動，使研究生更具有存在感和成就感，在活動中表現得也就更積極、更出色。
統一管理下的研究生校園文化活動具有跨專業性的特征。各個高校的研究生群體都是由不同的專業組成的，比如外語院校，雖說各個專業語種不同，但各語種文化卻有相通之處。統一管理下的研究生校園文化活動，使各專業緊密聯系在一起，既開闊了學生的思維和眼界，達到知識互補的效果，又有百花齊放的特征，在高校整個校園文化活動中，更容易作出成績。
2.學校一級管理體制下研究生校園文化活動建設的劣勢
統一管理下的研究生校園文化活動，以研究生會作為學生組織，在研究生院（部）的管理下開展工作，負責研究生校園文化活動的策劃、組織和實施，結構相對比較簡單。但在實施過程中，很多活動往往虎頭蛇尾，難以形成品牌文化。探究其原因，大概總結如下：
學校一級管理模式下的研究生校園文化活動有專門老師指導，但缺乏專業老師指導。研究生院（部）不同于教學單位，行政性較強，其管理是宏觀性的、方向性的。而研究生校園文化活動，主要在于學術活動，需要的是精細化的指導，因此，宏觀的管理并不能滿足微觀的需求，組織各個學院專業教師同時指導研究生活動還是相對困難的。這就形成了研究生活動常常不能得到各學科、各專業教師的有效指導，活動預期很好，但最終效果不佳，或者說學生的專業收獲較少。
學校一級管理模式下的研究生校園文化活動常常層次不清晰，品種多、檔次低。統一管理下的研究生校園文化活動，常常以校團委本科活動為參考，本科生做不了的我們做，本科生在做的我們也做。這樣一來，研究生常常疲于應付各類活動，主次不分、層次不清，不但用于學術活動的精力減弱，導致研究生特色不鮮明，且影響專業學習。
學校一級管理模式下的研究生校園文化活動學科混雜、專業性弱，難以深入挖掘。高校中研究生既是一個整體，又可根據學科或專業分為數個小集體。筆者認為，研究生校園文化活動應多側重于專業學習和學術研究。但統一管理下的研究生校園文化活動，無論是從人力上還是精力上都無法照顧到每個專業或學科，往往淺嘗輒止，難以深入挖掘。
二、校院二級管理體制下的研究生校園文化活動建設
當研究生隊伍不斷壯大，研究生教育發展到一定程度時，研究生的管理也逐漸從學校一級管理模式向校院二級管理模式過渡，這時學院既是教學培養單位，又是管理單位，可發揮自身資源優勢，不斷推動研究生校園文化活動向更專業、更深層次的方向發展。
1.校院二級管理體制下研究生校園文化活動建設的優勢
校院二級管理體制下的研究生校園文化活動更易向專業化發展。研究生作為學歷層次較高的一個群體，一般性的文娛活動常常只能受到個別人的青睞，這時，研究生校園文化活動迫切需要向專業性強的學術型活動轉型。研究生劃歸二級學院管理后，學院集研究生的培養和管理權為一體，可將研究生教育教學活動與校園文化活動兩者結合起來，探索與研究生學業、科研相關的學術活動，這樣研究生校園文化活動既能吸引研究生廣泛參與其中，又能夠鞏固和提高研究生的專業文化知識水平，同時促進研究生校園文化活動的專業化發展。
校院二級管理體制下的研究生校園文化活動在管理上更加精細，層次上更加深入。學院直接管理下的研究生校園文化活動，在發揮研究生自我管理、自我服務、自我教育作用的基礎上，可充分調動導師、任課教師、輔導員、學生會等組織或個體的積極性，使學生活動不僅有學生組織的籌辦，更有專業教師的精心指導和參與，從而保障活動的質量和層次，使得活動在管理上更加精細，活動內容也更加富有內涵和感染力。
校院二級管理體制下的研究生校園文化活動對于學院本科生的活動具有導向作用，能夠促進學院、學校的學風建設。研究生劃歸二級學院管理后，對于本科生的影響也不容忽視。一方面，研究生整體上學習自主性強，研究能力較強，他們的加入，使得學院整體的學習氛圍也有所改變。另一方面，學院可發揮研究生在本科生的校園文化活動，尤其是專業學習類活動中的指導作用，形成良好學習風氣，從而促進整個校園的學風建設。
2.校院二級管理體制下研究生校園文化活動建設面臨的問題
管理模式轉型中的研究生校園文化活動也常常存在層次不清、研究生活動本科化的情況。由于管理模式的轉型，校院二級管理體制機制尚不成熟，學院初次接手研究生管理，需要較為漫長的探索階段。此時，無論是學生管理、黨團建設還是校園文化活動建設，在積極探索創新之余，學院急需參考已經經過實踐考證的管理辦法，其中學院最了解、最方便采取的就是本學院本科學生的管理辦法，因此，在這一時期研究生的管理，包括校園文化活動建設方面，都存在本科化的風險，特別是對于本科生人數遠大于研究生人數的高校來說更加嚴重，此時的研究生校園文化活動經常層次不清，成果不突出。
校院二級管理體制下的研究生校園文化活動，往往忽略了各學科、各專業的相互融合和補充。研究生劃歸學院管理后，由于學生分散到了各個學院，研究生院和校級研究生會直接管理和組織學生校園文化活動的阻力加大，活動需要依靠學院協助組織。而學院作為研究生的培養和管理部門，在校園文化活動方面雖然具有專業指導的優勢，但不易做到與其他專業、學科的交叉融合，從而產生活動范圍小、專業知識較為封閉的弊端。
三、校院二級管理體制下研究生校園文化活動建設的發展方向
校院二級管理體制下的研究生校園文化活動建設，需要從研究生的實際需求出發，將研究生群體的多元化和特殊性作為優勢，不斷提高活動質量，加強管理和指導，克服層次不清、本科化、專業封閉化的弊端，不斷尋求高層次、專業化、精細化的發展。
（1）校院二級管理體制下的研究生校園文化活動，應樹立研究生主人翁意識，發揮其在整個校園文化活動建設中的引導作用。在高校中，本科生往往是校園文化活動的主角，研究生常常受到忽視，久而久之，研究生也慢慢認為校園文化活動與自己關系不大。但研究生作為從各個高校吸引進來的優秀人才，無論年齡上還是學業水平上，看問題、想事情都更加全面和成熟，由他們主導的校園文化活動應更具有深度和內涵。因此，研究生這股力量在高校的校園文化活動建設中不但不可忽視，反而應委以重任，學校應引導研究生樹立主人翁意識，找到歸屬感，大膽創新，在校園文化活動中起到導向作用。
（2）校院二級管理體制下的研究生校園文化活動，需考慮研究生的多元性和特殊性，在活動的質量上把關，打造更加吸引學生的精品活動。從生源結構來看，研究生是來自各個不同高校，并且已經經過本科階段培養的學業成績較為優秀的學生，他們本身大多數都比較熱愛學習而較少參加校園文化活動，再加上研究生結構較復雜，年齡、婚育、經濟等情況參差不一，具有已形成且各具不同的生活習慣，他們大多獨立學習能力較強，但集體觀念淡薄。對于這個群體，強制性、質量平平的活動，常常會讓其產生反感、疲于應付的情緒。因此，必須提高研究生校園文化活動的質量，探索符合學生需求、吸引力較強的活動。
文化管理體制范文4
廣播電視產業就是以廣播電視為載體,根據市場需求,按照工業標準生產、再生產、儲存以及分配廣播電視產品和服務的一系列活動,即指從事廣播電視產品與服務的生產經營活動以及為這種生產和經營提供相關服務的行業。
當前我國廣電體制的現狀及其利弊
市場經濟的實踐告訴我們,要想發展和繁榮經濟,就必須尊重市場經濟的規律,就必須按照市場經濟的規律辦事。所謂尊重市場經濟規律,按照市場經濟規律辦事,就是政府要給企業創造一個與市場經濟規律相適應的管理體制和寬松的外部環境(企業的管理者則要在此基礎上,充分發揮市場主體的作用,建立一套內部管理體制和管理機制。這是問題的另一方面,在此不作論述)。那么,目前我國廣播電視的管理體制是什么樣子呢?是否與廣播電視的發展規律和媒體市場的競爭相適應呢?
目前,我國的廣電體制主要有以下幾種模式,這幾種模式也各有利弊:
“局臺合一”體制。所謂“局臺合一”,就是廣播電視局和電臺、電視臺是合在一起的一個單位,對外是三個牌子。廣電局局長直接兼任電視臺臺長和電臺臺長,電臺、電視臺不是獨立單位,只是對外宣傳的一個“呼號”。
“局臺合一”管理體制存在著很大弊端。一是角色混淆,政企不分。二是越俎代庖,矛盾重重。“局臺之間的矛盾是廣電系統內部多年糾結的痼疾,業界戲稱其為‘父子恩仇’。而這種矛盾是事業企業雙重構架下的必然產物。在出資者所有權屬于國家并由各級政府代為行使的前提下,政企(事)分開的目標難以真正實現。”①“電視臺不過是廣播電視局的一個創收實體,每走一步都離不開行政管理部門――廣電局的指揮棒。”②
“局臺分設”的體制。這種體制就是廣電局是電視臺的行政主管部門,電視臺是隸屬于廣電局的二級機構,具有獨立法人資格,具有獨立的人權和財權,電視臺自主管理、自主經營、自負盈虧。但是,這種體制也有一定的弊端,就是廣電局往往對電視臺管得過死、過寬,電視臺應有的經營自往往被廣電局控制著,電視臺法人的地位有名無實。
集團化體制。1999年,全國第一家廣電集團――江蘇無錫廣播電視集團正式掛牌成立。無錫的廣電集團是局和集團合一的體制,典型的行政與業務混雜體制,盡管業界對此有很多不同的看法,但由于國家廣電總局的認同,以及自身對集團效果的渲染,業界許多人也認同了該模式的好處。后來幾年,國家廣電總局又在全國先后批準組建了省級廣電集團,到2004年,國家廣電總局叫停廣電集團時,全國廣電集團已經發展了20多家。
廣電集團模式在運行過程中,發現有很多的弊端。一是“我國加入WTO以后,有關部門提出做大做強我國廣播電視的口號,并用簡單的行政手段推進集團化改革,結果事與愿違。這種忽視各方利益的簡單的行政命令下的組合,即簡單的物理式疊加,產生不了化合作用”③;二是廣電政策的隨意性具有典型的中國特色。“從已經成立的集團看,基本上是幾家廣電媒體疊加在一起。集團負責人頭銜多了幾個,黨委書記、臺長、管委會主任集于一身。從資產規模來看,確實是大了,但從內部來看,多數集團存在機構重復設置、人浮于事、效率不高、責任主體不清等問題。”④
“廣電總臺”的體制。即將電臺電視臺合并一起,稱“廣播電視總臺”,簡稱“廣電總臺”。
同是廣播電視總臺,其實也有三種不同類型:一種是廣電局與總臺是一體的,即一個單位兩塊牌子,對外既稱廣電局,也稱廣播電視臺。這種體制只是簡單的、形式上的整合,體制仍然囿于政事不分、管辦不分的窠臼。
另一種是廣電局與總臺是分開的,廣電局和總臺都是獨立單位,廣電局行政指導,總臺管業務。這種體制由于歷史上的隸屬關系,廣電局希望插手業務,總臺總想擺脫,于是就很容易產生對立和矛盾。
還有一種是總臺體制,這是目前比較看好的,也是國家廣電總局在《2009年廣播影視改革工作要點》中著力推動的,即市級廣播電視兩臺合并,組建市廣播電視臺。其主要特點和優勢是,電視臺擺脫了廣電局事無巨細、令人窒息般的管理,真正作為市場競爭的主體在發展的過程中沒有羈絆,能夠按照經濟規律和自身的發展需要施展拳腳,大顯身手。
“電視總臺”的體制。這種體制就是把市級和縣級電視臺整合在一起,組建電視總臺,便于整合資源,使宣傳工作上下貫通,結成一體。通過這種體制垂直管理可以通過資源整合,充分發揮資源優勢;可以實現上下一體,政令暢通,提高工作效率;可以發揮規模經濟優勢,進一步做大做強產業。2001年,河北省秦皇島市推動市縣兩級電視臺的垂直整合,成為市縣兩級電視臺合并的試水者。
但是,這種體制的不足之處是很難把握和分配彼此間的利益,相互間的關系有時不好協調,在經營、管理的過程中容易產生矛盾。
深化體制改革促進文化產業發展需要解決的幾個問題
在對外開放和發展社會主義市場經濟的條件下,必須不斷推進文化體制改革,在改革中推進產業發展,在發展文化產業中壯大事業。這是新形勢下文化建設和發展的必由之路。但我們必須注意和處理好以下幾個問題:
深化廣電體制改革是發展文化產業的前提和基礎。盡管我國廣電體制先后經過幾次調整,但目前可以說是五花八門,不盡如人意。用全國廣播電視界同仁的普遍說法是“有系無統”。而且,在這些五花八門的管理體制中,多數體制的主要弊端是“政事不分、管辦不分”。
符合科學發展觀的管理體制是發展文化產業的前提和基礎。在僵化保守、管辦不分的舊體制下,無法形成一套科學、靈活的用人機制、分配機制,不能充分調動廣大員工的工作積極性和創造性。而發展廣播電視文化產業,就必須建立與之相適應的管理體制,各級政府就必須痛下決心,盡快推動廣電體制的改革,讓電視臺在堅持正確的輿論導向、為黨委政府搞好服務的同時,真正地像企業那樣自主經營。
推進文化體制改革必須轉變思想觀念。思想決定行動,思想是行動的先導,改革文化體制,發展文化產業,首要的問題是思想觀念要跟得上形勢的需要、事物的發展。所以,推進文化體制改革,促進文化產業發展,在轉變思想觀念上要做到兩個方面:首先,要充分認識發展文化產業的重要性。文化產業是市場經濟條件下繁榮發展社會主義文化的重要載體,是滿足人民群眾多樣化、多層次、多方面精神文化需求的重要途徑,是推動經濟結構調整、轉變經濟發展方式、保持經濟平穩較快發展的重要著力點,是實現經濟、政治、文化、社會全面協調可持續發展的重要內容,是推動中華文化走出去的主導力量。加快廣電產業發展是廣電行業學習實踐科學發展觀的必然要求,是廣電部門順應時展、轉變自身職能、服務發展大局的必然要求和迫切需要。其次,發展文化產業就必須轉變思想、更新觀念。河南省與山東省、江蘇省在文化產業方面的差距不單單是經濟的總體落后,關鍵是思想觀念上的差距,市場意識上的差距,體制上的差距。如河南省的經濟現在并不落后,GDP全國第五,工業利潤全國第四,但是,文化產業意識和發展與江蘇、山東、廣東、浙江等沿海地區相比,卻有很大差距。就廣播電視產業而言,中西部與東部沿海地區相比,不可同日而語。其實質就是思想觀念的差距、市場意識的差距、體制機制的差距。
深化體制改革必須充分尊重電視臺的市場主體地位。對電視臺性質“兩重性”的正確認識和判斷,是對電視臺工作科學決策、正確決策的前提。但長期以來,電視臺的主管部門不從電視臺性質的“兩重性”出發,而是對電視臺既有“喉舌”功能,又有企業屬性的本質不了解或視而不見,過分強調它的政治屬性,而不管它的經濟屬性,從而導致在對電視臺管理時,存在一些誤區。一是管理部門對電視臺管得過多過死,電視臺沒有經營自;二是電視臺自身有相當一部分人沒有走向市場的意識;三是一旦要求他們走向市場又沒有走向市場的決心和膽量;四是面對激烈的市場競爭和變化,無所適從,沒有應對的辦法。
電視臺既然具有企業屬性,那么就應該充分認識和尊重電視臺作為市場主體的地位,真正賦予和認真落實電視臺應有的經營自和用人自,只有這樣,電視臺才能在激烈的市場競爭中,面對挑戰,應對自如,掌握主動,最終奪取勝利,做大做強文化產業。
電視技術的革命和進步,以及電視機的普及,不但顛覆了人們的生活習慣,也在很大程度上改變了社會。可見,電視作為當今社會的主流媒體,其影響和作用都很巨大。因此,人們對電視業的發展存在一種盲目的樂觀,對如日中天的電視業存在的危機渾然不覺,認為電視前途無限。其實不然,一方面,電視產業具有無比燦爛的前景,另一方面,電視產業又面臨著嚴峻的競爭形勢和巨大的生存壓力,而要想突破重圍,做大做強廣播電視文化產業,就必須痛下決心深化廣播電視的體制改革,真正賦予電視臺市場經濟法人的主體地位,只有這樣,電視臺才能更好地發展、壯大自己,才能更好地履行“喉舌”功能,廣播電視產業才能繁榮昌盛!
注 釋:
①師琰:《廣電總局叫停事業性廣電集團》,《廣告導報》,2005(1)。
②楊永軍:《中國電視憂思錄》,《青年記者》,2005(3)。
③④陳正榮:《集團之后廣電體制向何處去》,《董事會》,2007(1)。
文化管理體制范文5
論文摘要：海洋行政管理究其實質是海洋監察管理。近幾十年來，隨著我國經濟的發展，人類在開發海洋、利用海洋的經濟活動中對海洋造成的污染日趨嚴重。為保證海洋這個全球生命支持系統的可持續發展，保護海洋生態系統平衡發展，保證我國海洋經濟可持續發展，減小污染對經濟發展的影響，近年來，我國海洋有關監察執法部門在依法管理海洋污染和保護海洋環境工作方面取得了一定的成效，但還存在一些問題，諸如，無法可依，有法不依，執法不嚴，違法不糾等方面的問題。為此，筆者在分析我國近年來海洋監察管理中存在的問題的基礎上，從法制化建設的角度提出了我國海洋監察管理的思路與對策。
當今世界，人類面臨著人口、資源、環境三大問題。而海洋占地球面積70％以上，其豐富的自然資源和巨大的開發潛力，將是人類未來安置就業的重要場所及工業原料的可靠基地。因此，海洋作為全球生命支持系統的一個重要組成部分，也將是人類社會可持續發展的寶貴財富，這一點正成為越來越多人的共識。解決人類當前面臨的人口膨脹、資源短缺、環境惡化的有效途徑就在海洋。然而海洋開發是一項綜合性很強的事業，它不僅涉及國家間的利益、矛盾和沖突，就國內也涉及許多行業、學科和部門間的利益、矛盾和沖突。為協調和處理開發利用者之間的利害沖突，協調開發利用與環境、資源、生態之間的矛盾，達到合理開發利用海洋資源，促進海洋事業正常、有序、健康、穩定的發展，本文擬從法制化的視角談我國近年來海洋監察管理中存在的問題及解決的思路對策。
一、法制化海洋監察管理的內涵界定
海洋監察管理是適應現代海洋行政管理的發展需要而產生的一種行政執法職能，屬于行政監督檢查范疇，承擔著海洋執法和護法的雙重任務。具體而言，海洋監察管理是指由法定的或經授權的國家和地方海洋監察部門，依法維護國家海洋權益、保護海洋環境、維護海洋資源開發利用秩序、保障海域使用者合法權益的重要行政手段，是各級海洋行政主管部門為了履行其行政職能，按照規定的程序和方式對現行的各種海洋法律、法規和部門行政規章制度等的貫徹實施進行的監督管理，并對海上作業的違法性行為及時進行查處的行政執法活動。
法制化海洋監察管理是指國家海洋監察總隊及其監察人員運用法律手段，依法管海、護海的一種法制發展趨勢。它不僅指那些以強制手段調整海洋活動中各種關系，使其符合海洋管理目標的活動，而且還指那些依法保證行政手段、經濟手段和其他管理手段有效實施的活動；［1］（p189）法制化海洋監察管理包括兩方面內涵：一是指法制化海洋監察管理活動，即國家及地方海洋監察管理部門在法律規定的權限范圍內，對國家及地方海域使用活動依法行使監督管理權，貫徹實施國家在海洋開發、利用方面的方針、政策、法律、法規和各項規章制度，保證國家的管理意志得以實現。二是指法制化海洋行政行為，即對海洋行政機關自身行為的管理活動。比如，海洋行政機關的設立活動是否合法，執法體系是否健全和完善，海洋行政機關工作人員的執法素質是否高，法制觀念是否強等。
我國海洋監察管理部門隸屬于國家海洋局。國家海洋局為了有效地履行海洋監察管理職能，建立了中國海洋監察總隊，并在北海海區、東海海區、南海海區設立了三個海區總隊，在沿海省、自治區、直轄市也正在建立地方海洋監察總隊，以形成一體化的海洋監察執法體系。其主要職能是依照有關法律和規定，對我國管轄海域（包括海岸帶）實施巡航監視，對侵犯海洋權益、非法使用海域、損害海洋環境與資源、破壞海上設施、擾亂海上秩序等違法行為進行查處，并根據委托或授權進行其它海上執法工作。
海洋監察管理工作與其他管理工作有很大的區別。由現階段海洋開發利用活動的規模和性質、海洋科技發展的水平以及國家現行的海洋法律制度與海洋執法管理體制等因素決定了海洋監察管理具有如下特點：
⒈法制性和科技性。海洋監察管理工作是對有關的法律知識和科學技術知識的綜合運用，具有很強的法制性和科技性。它要求海洋監察管理人員不僅要有較強的法制觀念和豐富的法律知識，還應具有與工作有關的科學技術知識。包括海洋水文氣象、海洋生物、化學、地質知識及海洋應用技術知識等。
⒉廣泛性和綜合性。海洋監察管理工作涉及多方面的內容和多部門的活動，具有相當的廣泛性和綜合性。它涉及權益、資源、環境等多方面的內容，涉及到許多相關行業和部門的海上活動。海洋監察管理具有多部門、多行業性的特點，是各有關部門在各自職責和范圍基礎上的跨部門、跨行業的一種監督管理活動。漁政、港監、海上治安等部門都是我國海上執法部門，各部門的海洋監察也要互相協調、支援，共同維護國家海洋法律法規的尊嚴。
⒊復雜性和艱巨性。海洋監察管理工作具有一定的復雜性和艱巨性。我國管轄的海域除渤海是內海外，其他海區均存在著與鄰國之間劃分海域疆界和島嶼歸屬等涉及國家主權權益等問題。我國的海洋法制化建設尚處在一個不斷發展和完善的階段，受現有海洋法律、法規體系和現行海洋管理體制的制約，一些相關海洋的部門法在管轄權限以及涉及本部門利益的一些規定存有不少交叉、甚至矛盾之處，增添了海洋監察管理工作的復雜性和難度。另外，海洋監察管理中的主體性工作是對管理的海域實行監視、監督檢查，主要活動區域在海上，由于海上自然環境的惡劣、工作環境的多變，生活環境的艱苦，更加突出了執法的艱巨性。
此外，由于海洋的浩瀚無邊的特點決定了海洋執法具有區別于其他區域執法的特殊性，需要擁有飛機、船舶、艦艇等執法裝備進行監視、巡航。通過巡航監視、登檢傾廢船、石油平臺和組織專群結合的監視網等，監視海域的開發利用活動，及時發現違規責任者和其他海洋突發性事件，并隨時掌握時間的發展動態。
二、海洋監察管理的法律依據和內容
海洋監察管理所用的法律手段，包括國際海洋法與我國關于各管轄海域的法律制度和所有調整我國海洋活動中各種關系的法律法規。目前，我國海洋法律法規層出不窮，但海洋法尚未形成獨立的法律部門，有的散見于經濟法、行政法和刑法、民法乃至憲法中。隨著我國海洋開發規模的擴大，調整海洋領域中各種關系的法律法規必然日益增多，日益完善，我國的海洋法必然最終發展成為一個獨立的法律體系。
從海洋監察管理的法律依據上分析，海域使用管理法實施情況和海洋環境情況的監督檢查將是今后地方海洋監察管理的重點。其法律依據主要有：“兩法律、三條例、兩規定、一辦法”。“兩法律”指《海洋環境保護法》和《海域使用管理法》；“三條例”是指《海洋石油勘探開發環境保護管理條例》、《海洋傾廢管理條例》和《防治海洋工程建設項目污染損害海洋環境管理條例》；“兩規定”是指《鋪設海底電纜管道管理規定》和《涉外海洋科學研究管理規定》；“一辦法”是指《海洋自然保護區管理辦法》。
海洋監察管理的內容有：監視海域的開發利用活動，及時發現違規責任者和其他海洋突發事件，并隨時掌握事件的發展動態，當發現有侵權和違規事件時，要及時進行現場執法，制止侵權、違規行為的繼續，必要時依法強制執行。對侵權或違規事件包括造成海域污染、資源損害情況等進行全面、客觀、詳盡的調查取證。具體內容如下：
⒈開展海域使用管理的執法工作。我國有18000多公里大陸海岸線，內海、領海面積遼闊。在其范圍內有20000多平方公里潮間帶，有6500多個可依托的海島，15米等深線以內海域面積約123800平方公里。［2］（p100）這些數字表明了我國海域資源豐富，開發選擇性大，區位優勢顯著。目前，我國許多海洋經濟活動都是通過使用一定的海域空間實現的，如港口、海洋工程、海岸工程、養殖和旅游等。對沿海地區海洋產業興起過程中出現的圍、填海造地、工程用海、旅游用海等運用行政手段加以規范和管理，并協調其與傳統鹽業、養殖用海之間的爭海矛盾。2002年，我國頒布實施《國家海域使用管理法》，建立了海域使用權屬審批制度、海洋功能區制度、海域有償使用制度三項基本制度，對海域使用進行立法和規劃，規范了海域使用權屬管理，使海洋監察和海洋環境保護的執法有了法律依據。
⒉開展以保護海洋環境為目的的環境執法工作。海洋環境作為整個自然環境的一個重要組成部分，包括海洋水體、海洋底土、海水表面上方的大氣和受到海洋直接影響的沿岸區域和河口區域等。［3］（p146）海洋環境的好壞是全球生命支持系統能否得以良性循環的重要保證。海洋生物的多樣性取決于海洋的水質和生長的環境，同時又決定了海洋生態系統的平衡發展。為保護人類的藍色國土，保障海洋環境和海洋資源的可持續發展，促進海洋經濟穩步、有序、健康發展，我國海洋監督管理部門根據《中華人民共和國海洋環境保護法》、《中華人民共和國海洋傾廢管理條例》、《防治海洋工程建設項目污染損害海洋環境管理條例》和國家海洋制度的有關法律規定，從海岸工程、海洋石油勘探開發、陸源污染物的排放、海上船舶和海洋傾廢等五個方面入手，對涉及和可能造成海洋環境受到損害的諸多目標進行監視，嚴防和禁止一切污染和損害我國海域的行為，以達到保護海洋環境的目的。
⒊開展以維護國家海洋權益為使命的執法工作。所謂海洋權益，是指國家在海洋上的合法權利和利益，主要包括領土主權、司法管轄權、海洋資源開發權、海洋空間利用權、海洋污染管轄權以及海洋科學研究權等等。我國海洋監察部門依據《聯合國海洋法公約》、《中華人民共和國領海及毗連區法》等有關法律和我國外交政策，以維護國家海洋權益為使命，強化國家對管轄海域的監管，發現和堅決制止侵害我國海洋權益的違法行為。
⒋開展以合法利用海洋資源為目的的監視執法工作。海洋資源是存在于海洋中的多種自然資源的總稱，一般可把海洋資源分為海洋礦物資源、海洋生物資源、海洋能源、海水資源、海洋空間資源、海洋旅游資源等，［4］（p147）目前，我國海洋監察部門對海洋資源管理的監視主要是依據《中華人民共和國海域使用管理法》、《海洋自然保護區管理辦法》等法律法規，對海域有償使用和經國務院授權的國家級海洋自然保護區進行管理、監視，對其他行業管理的資源開況進行監督。通過對我國管轄海域的監視，保證我國管轄海域內的海洋資源得以合理開發、綜合利用和可再生資源的永續利用。
⒌承擔海上應急任務。應急性體現在海洋執法的應急反應上。所謂海監執法的應急反應是指海上一旦發生或出現違法、違規案件或其他海事事件和異常問題時，不論是在正常海洋實踐活動中發生的還是在非正常情況下突發或偶發的，海監執法機關和海上執法力量都應該在規定時間或者最短的時間內迅速組織起來，運用適當的裝備技術手段趕赴現場，按照應急計劃方案、技術規程進行調查取證和海上處理。［5］（p144）中國海監隊伍承擔的應急任務主要有應對海上溢油事故和國家海洋權益方面的突發事件。中國海監海上應急指揮中心設在中國海監總隊，擁有具備先進信息傳輸和數據處理功能的硬件平臺，能夠為遠程決策提供可靠技術支撐。中國海監建立了比較完善的勘探開發溢油應急響應執行程序和海上維權執法工作應急機制。調查取證技術支撐體系也在不斷完善。
三、我國法制化海洋監察管理中存在的問題分析
法制化管理是現代海洋監察管理的基本方式。［6］（p120）其核心就是“依法監察”，即海洋監察部門的一切監察管理工作必須依法而為，受法律約束。其內容就是“有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必糾”因此，要實現法制化管理，首先必須具備完善的法律體系和健全的管理體制；其次，要有執法中必要的武裝、設備；再次，還要有科學技術的支持和高素質人才組成的海監執法隊伍。
然而，我國目前的法制化海洋監察管理現狀還不令人樂觀，執法管理中還存在一系列問題，這些問題的存在正在每況愈下地影響我國的海洋環境的有效保護。下面就以中國海監南海總隊第八支隊為例（2005年實地調研），淺析我國法制化海洋監察執法管理中現存的主要問題：
⒈執法實踐中缺乏完善的環境法律體系的支持。雖然現行的《海洋環境保護法》對海洋污染的控制起到了一定的作用，但是對海洋環境保護整體工作的推進卻沒起到應有的作用。因為海洋環境是個大的生態系統，在環境法律體系的建立上，既要考慮法律之間內部關系的層次性，即由生態系統的整體保護到生態要素的個別保護，如，對生物多樣性的保護問題。同時又要考慮法律之間內部關系的區域性。我國海洋資源十分豐富，各個海域的資源分布不均衡，海域的權屬不明確。如果在海域資源保護問題上沒有法律依據的話，就會引起地域之間的沖突和爭端，如，黃海、渤海海域周邊復雜的關系，需要有保護區域的法律出臺。尤其是海洋特別保護區、海岸帶區域的海洋生態及資源的法律保護問題更應該引起重視。另外，我國立法上對行政區劃海域和自然保護區海域存在不一致的問題。這也給執法部門帶來實際操作的困難。
⒉執法實踐中缺乏統一的海洋綜合管理體制。長期以來，我國在海洋環境保護方面的行政執法存在政出多門，各自為政，五龍鬧海、職責不清、權限模糊的尷尬局面。現行《海洋環境保護法》確定的海洋環境保護管理體制已不適應當代海洋環境保護工作的特點。同時，缺乏海陸約束機制和海洋環境保護與海洋開發利用管理協調機制，也是造成我國海洋環境污染損害狀況持續惡化的主要原因。由于體制上的綜合管理約束，難以將海洋功能區劃、海洋開發規劃和海洋環境保護綜合協調一致，因此，隨著海洋資源和環境開發利用的規模的擴大，海洋環境污染的損害和行業之間的矛盾不斷發生，原有以部門為主的分散管理體制已不能適應需要，必須在分散的行業管理的基礎上，建立高層次的海洋綜合管理，運用政策、法律、協調等方式，理順開發部門之間、開發與資源之間、開發與環境之間的復雜關系，達到既保證海洋開發利用的發展，又維護海洋生態平衡的目的，使海洋能夠成為人類持續利用的未來領域。［7］（p117）
⒊行政執法與刑事司法銜接機制不完備。行政執法與刑事司法銜接機制是指具有法定行政管理權限的機關或組織，在行政執法過程中將涉嫌構成犯罪的行為從行政執法過程中分離出來，自然過渡和轉移到刑事司法程序中，進而進行偵查、追訴并最終匯入刑事審判的機制。與一般的刑事案件不同，環境犯罪案件的來源取決于行政執法機關的移送，刑事司法部門無權第一時間介入環境犯罪案件的偵查，案件來源必須通過行政執法部門的移送。國務院2001年7月9日公布施行的《行政執法機關移送涉嫌犯罪案件的規定》第3條明確規定：“行政執法機關在依法查處違法行為過程中，發現違法事實涉及的金額、違法事實的情節、違法事實造成的后果等，根據刑法關于破壞社會主義市場經濟秩序罪、妨害社會管理秩序罪等罪的規定和最高人民法院、最高人民檢察院關于破壞社會主義市場經濟秩序罪、妨害社會管理秩序罪等罪的司法解釋以及最高人民檢察院、公安部關于經濟犯罪案件的追訴標準等規定，涉嫌構成犯罪，依法需要追究刑事責任的，必須依照本規定向公安機關移送。”目前，我國海關、環保、水利、國土資源、林業等具有行政管理和執法權的部門，在行政執法過程都部分涉及行政違法行為與犯罪行為的界定。如：危害森林、水產資源與野生動植物管理制度的犯罪等。這些涉及犯罪的違法行為，很多已經列入刑法“破壞環境資源保護罪”等章節中。有關行政管理部門就行政違法與犯罪的界限等也相繼提出了如何適用法律的意見，然后由最高人民法院、最高人民檢察院以單獨或聯合解釋的形式予以明確。但目前，海洋行政執法部門與司法部門還未建立起行政執法與刑事司法的銜接機制。因此，盡管海洋部門查處了不少嚴重破壞海洋環境的違法行為，但至今沒有相關的移交程序。
⒋執法管理經費嚴重不足。由于執法經費的不足，造成執法力度不夠的現象。據實地調查，國家海監大隊南海分局第8支隊反映，現階段他們由于經費嚴重不足，每個月只通海路執法一次，時間約為一周。這種長時間的間斷監視現狀，讓違法作業者有機可乘，對我們有效地打擊海上違法作業行為很不利。經費不足也造成了海上執法監控設備的陳舊和欠缺。據南海分局第8支隊反映，由于執法船齡較長，航速慢，抗風浪能力差，再加上船上的監控設備的落后，阻滯了執法人員打擊違法行為。
⒌執法人員較少和綜合執法技能不足。由于單位的實際情況的制約，沒有金費使執法人員的執法技能沒有條件得到提高，這對執法質量有相當大的影響，這對海監執法隊伍本身建設也是不利的，一支好的執法隊伍，其自身的專業素質也必須是高素質的。
⒍用海作業單位的依法用海意識仍需提高。由于國民用海意識觀念陳舊、《海域使用管理法》頒布實施的時間不長以及某些地方行政單位的地方利益至上觀念，使不依法申請許可和有償使用海域的問題依然突出，所以必須加強這方面的宣傳力度，提高國民的相關的法律認識。
四、法制化海洋監察管理的思路及對策
針對海洋環境保護的全球發展趨勢，以及我國對此制定的長遠目標，筆者對我國的海洋環境保護的法制化監察管理工作提出以下建設思路：
⒈強化法制化管理，在立法上及早構建完善的海洋環境保護法律體系。加強法制化管理，是海洋監察管理的必然趨勢。目前，雖然《海洋環境保護法》和《海域使用管理法》相繼出臺，但是我們的海洋法律尚未形成完整的體系，我國海洋環境保護法律體系的框架中還應增加海洋特殊海域區域和海岸帶海域區域的法律保護，同時建立、健全海洋特別保護區管理法律制度。［8］
在此基礎上還要逐步建立和完善地方海洋法規體系，加大地方立法進程，逐步構建完善的、符合當地海域使用實際情況的法規體系，為加強海洋管理建立強有力的法律依據。再則，應增加生物多樣性和其他海洋生態要素的法律保護規定，在管理體制上把行政區劃和海洋自然保護區的區域規劃為統一的整體，以便行使統一的管理權限。
⒉明確海洋管理部門監督管理海洋環境保護的職能。海洋環境狀況是衡量區域環境與發展的尺度，這決定了沿海地區的發展必須充分考慮海洋環境目標體系的實現程度。海洋環境處于特殊的地理空間而不同于陸地環境系統，海洋功能的復合性使海洋環境管理需要充分考慮多種功能和資源利用間的沖突與權衡。海洋環境與資源處于同一個水體中，海洋環境管理需要考慮特定歷史階段社會經濟對環境的要求和對資源的需求，在社會可接受水平下，制定各歷史階段的海洋環境保護目標體系，形成有利于海洋開發利用、有利于區域環境的總體控制、有利于海洋環境持續發展的綜合管理體系。只有在法律地位上明確海洋行政管理部門監督管理全國海洋環境保護的職能，才能收到事半功倍的成效。
⒊建立、健全相關法律法規的配套規定，提高管理的科學性。海洋環境保護需實現從原則規定向具體規定轉變。中國海監近幾年的“海盾”行動，每年都要查處一大批重大海洋違法案件，僅2006年就查處了74起，比上一年增加了200％。但無一例外都只是進行了行政處罰。成倍增長的海洋違法案件，以及海洋環境質量的日漸惡化，與海洋違法犯罪行為得不到有效嚴懲不無關系。因此，從整體上看，我國海洋生態環境保護的法律體系還不健全，特別是缺乏一些具體的、可操作性強的法律法規。因此要逐步制定相應的法律法規，使海洋環境保護實現從原則規定和定性到具體規定和定量的轉變。盡快研究并制訂諸如海洋環境保護法實施細則之類的法律。在制定地方法規的基礎上，各地應建立起一整套的海域使用管理制度。一是完善好大比例尺海洋功能區劃，協調各海洋行業在海洋開發中的關系，為海洋綜合管理提供可靠依據。二是組織編寫好海域使用開發規劃和海洋產業發展規劃。三是要真正實施重大海域使用項目可行性論證制度，提高海域使用項目審批的科學性。四是全面實施海洋環境影響評價制度，防止海洋工程污染。五是完善海域使用審批程序和海域使用權證書年審制度。六是健全行政執法與刑事司法機制的銜接。
⒋加大海洋執法經費投入力度，配備足夠的執法人員，提高執法監察硬件方面的實效性。加大人力、物力、財力的投入力度，加強海洋執法設施建設，建造獨立的海洋監察船，配備必要的監察車輛；購買急需的海水監測化驗設備，以應對海洋環境污染、水質監測的需要；配備攝像機和手提電腦，確保現場取證并建立完整的監察數據和檔案。加大執法監察力度。嚴格執行法律法規，與公安、邊防密切配合，組成聯合執法體系，加大海陸聯合檢查力度，重點查處破壞海洋環境和資源等非法用海行為，維護良好的海洋開發秩序。
⒌提高海監執法隊伍的綜合素質。“徒法不足以自行”，法律是靠人來執行的，沒有一支高質量的海洋執法隊伍，海洋法律、法規就不可能得到真正有效的貫徹和實施。海洋監察員是海洋執法監察的一線戰士，其素質的高低，決定著海監工作的成敗。因此，在海監隊伍建設方面，應嚴格按標準進人，做到寧缺毋濫，選用一些文化層次較高，懂業務的人才，調整海監隊伍的知識結構。同時加強培訓，通過不斷積累執法實踐經驗和技能培訓，提高執法人員的戰斗力。堅持監察員持證上崗制度，結合實際案例分析，不斷提高海洋監察員的法律水平、業務能力。
⒍加強對海洋環境保護和海洋國土的宣傳。國家和社會的海洋意識和海洋觀念的強弱直接影響到海洋保護和管理工作。大力開展海洋宣傳教育，使全社會關心、了解和認識海洋，形成愛護海洋、利用海洋、保護海洋、養護海洋的社會氛圍，認識到海洋在國民經濟和社會發展具有的戰略地位和重要作用，是海洋及管理工作得以強化和順利開展的社會基礎。深入宣傳法律法規，對大案要案的重點查處，提高違法用海行為的曝光率，予改變用海者的依法用海意識。合理開發海洋資源，保護海洋生態環境，需要形成廣泛的公眾參與。通過各種教育方式和多種媒介宣傳，普及海洋知識，提高勞動者的海洋科學文化素質，培養沿海地區公眾參與海洋資源和環境保護的自覺性，使之成為保護海洋的有生力量。［9］
總之，海洋管理工作不同于傳統意義上的資源環境管理工作。作為依法管理海洋監察的職能機構和依照法律賦予的權力從事執法活動的主體，我們要準確定位管理職責，明確分工，探索統一、高效的海洋管理運行機制，樹立管海的新形象，使海洋監察管理逐步走上科學化、規范化、法制化的軌道。
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文化管理體制范文6
隨著科技的進步和社會的發展，人類從事的工程建設，科研開發等活動越來越復雜。如何在既定的時間限期內，按預定的目標，保質保量地完成某項任務，以獲得投資最大的經濟效益，已成為人們日益關注和重視的問題，這就促進了項目管理這一學科的建立和發展，而項目進度管理與項目質量管理，項目投資管理一起組成項目管理最核心的內容化工建設項目具有投資大，技術要求高，資源耗量大的特點，歷來是國家和企業投資的重點，所以化工建設項目的質量不僅關系到國家和企業投資的有效使用，而且還關系到國民經濟的持續、快速和健康發展。
本文從項目管理的總體知識體系出手，著重分析了項目質量管理的全過程，系統地介紹了項目，項目管理和項目質量管理的基本概念和管理方法，對項目質量管理中涉及到的項目質量策劃，項目質量控制，項目質量保證，項目質量改進等問題，進行了分析與研究。最后通過實際案例對天港化工建設項目的質量管理進行了系統分析。
關鍵詞：項目管理；化工建設項目；項目質量管理
Abstract
Inrecentyears,groupworkingwayhasbecomeenterprise’sandotherorganization’sessentialsurviveanddevelopingmeans.Thegroupofthehighefficiencyhasshownstrongvitalityinenterprise''''sbusinessactivities.Greatlydependingoncompositionandvalidityoflinkingupfactorsofgroupmember,groupcouldoperatewithhighefficiency.Theefficiencyofacooperativegroupisgreaterthantheoneinwhicheverypartisjustsimplesummation.Asgroupcontactingitsmember,complexitywillincreaseaccordingly.
Theoverallprojectmanagementknowledgefromthesystembyfocusingontheanalysisofthewholeprocessofprojectmanagementcommunication,systematicallyintroducedprojects,projectmanagementandprojectteam,communicationmanagementandthebasicconceptsoftheirrespectivecharacteristicsinthisthesis.
Keywords：projectmanagement；chemicalconstructionproject；projectqualitymanagement
目錄
第1章緒論1
1.1選題背景和意義1
1.2化工建設項目質量概述2
1.3主要研究內容與結構5
第2章化工建設項目質量管理6
2.1項目質量管理6
2.2化工建設項目質量策劃6
2.3化工建設項目的質量控制7
2.4項目質量改進9
第3章化工建設項目的質量管理實例10
3.1項目背景10
3.2項目概況10
3.3化工建設項目設計過程質量管理11
3.4項目質量計劃13
3.5化工建設項目的投資控制13
3.6項目施工階段的質量控制13
3.7竣工驗收階段的質量控制15
第4章結論與展望16
4.1結論16
4.2展望16
參考文獻18
致謝19
第1章緒論
1.1選題背景和意義
項目管理是近幾十年來迅速發展的一門學科，是現代管理學的重要組成部分，項目質量與項目費用和項目時間構成項目的三大目標，項目質量管理是項目管理的重要內容之一。化工建設項目具有投資大，技術要求高，資源消耗量大的特點，歷來是國家和企業投資的重點，而化工項目的質量不僅是化工建設項目實施控制重點之一，還是判斷化工建設項目成功與否的關鍵因素。作好化工建設項目質量管理，是保證項目順利建成投產，實現項目投資效果的關鍵。
1.2化工建設項目質量概述
化工建設項目，特別是大型項目通常是采用國際先進技術，其建設周期長，涉及面廣，項目的投資也較大：并且項目的裝置區總圖布置緊湊，管網密集，設備多層重疊架設，施工作業面小，且互相交叉，工期要求也通常較緊，因此對工程質量的控制顯得非常重要。
1.2.1項目管理
一般來說，列作項目管理的項目一般是指技術上比較復雜、上作量比較繁重、不確定性因素很多的任務或項目，項目的特點表明它所需要的管理及其管理辦法與一般作業管理不同。
1.項目的定義
最具有代表性的是美國項目管理協會（PMI）的定義，他們認為：項目就是為創造某種獨特產品或服務所做的一次性的努力。項目是人類社會特有的一類經濟，社會活動形式，是為創造特定的產品或服務而開展的一次性活動。因此凡是人類創造特定產品或服務的活動都屬于項目范疇。項目管理則是為了滿足或超過相關者對項目的需要和期望而對有關知識、技能、工具和手段的運用。在項目的管理中要關最有代表性的是美國項目管理協會注項目產品的管理和項目本身的管理。即不僅要創造出滿足要求的產品，還要在項目范圍、時間、成本和質量等方面達到項目的管理目標
1.2.2化工行業的特點
作為全國工業之首的化學工業具有行業的獨特性：能源消耗大、廢棄物多、技術創新快、發展潛力大。化工產品的存在形式囊括了物質世界所有的形態―氣態、液態和固態，其化學和物理性質復雜多變，化工產品一般具有易燃、易爆、有毒和腐蝕性等特點歸納起來，化工行業有以下特點：
1.就化工行業的產品而言。化工產品種類繁多，大概有3萬種。而每一種產品又包含很多原料，從幾十到上百種，不一而足。化工行業的產品是連續的，而且有許多的聯產品、副產品和中間產品。有些時候是投入多個原料，每一道工序都有產品產出，有些時候是一個爐里同時產出多個產品，或者有些產品需要冷卻或壓縮等后續工序。化工產品具有有毒、危險等特性，產品專業性強。化工企業對原物料及產成品的管理相當嚴格。物料及產成品的任何閃失、任何差錯都會嚴重影響企業的運作及生產的正常秩序。
2.化工行業還有許多特定的產品特性參數。重要特點就是許多原料或產品有水份、發氣量、等級等質量的區別，可能還有許多其他的特定的特性參數，甚至有些產品都要最后換算成國家標準計量方法或者行業標準計量方法。
3.化工行業屬于連續生產工種，屬流程型行業，各生產環節直接相互依存。
生產過程受諸多因素如溫度、壓力等的制約，靠調節工藝操作參數實現，控制信息要求及時、穩定、可靠。生產過程較長，從原料到配料、反應、提成和結晶，需要很多步驟，可以說化工產品生產管理流程相當復雜。
4.流程工業存在著周期性全局停工檢修程序。檢修質量及內容決定生產裝置的運行狀態。
對日常生產全過程的信息不能有效的收集、存儲、加工、分析，不能集成全過程生產信息為大修提供科學的檢修依據，常常造成大量人力、物力與財力的浪費。
1.2.3化工建設項目質量的特性
化工建設項目質量是指工程滿足業主需要的，符合國家法律、法規、技術規范標準、設計文件及合同規定的特性綜合。化工建設項目質量特性主要表現在以下幾個方面：
1.適用性。既功能，是指建設工程滿足使用目的的各種性能。在化工建設項目中，主要是指工藝技術上的適用性。
2.耐久性。即壽命，是指工程在規定的條件下，滿足規定功能要求使用的年限，也就是工程竣工后的合理使用壽命周期。
3.安全性。是指項目所采用的技術，在工程建成后正常使用過程中確保結構安全、保證人身和環境免受危害的程度。
1.2.4工程建設各階段對化工建設項目質量的影響
工程項目質量是按照項目建設程序，經過工程建設系統各個階段而逐步形成的。工程項目質量問題貫穿于項目的整個壽命進程，從工程建設的時示性研究、投資決策、勘察設計、建筑施上、竣上驗收自至使用維修階段（見圖1.1），不同階段有著不同的內容上一階段的工作為下一階段上作的開展創造條件，而下一階段的實踐又驗證上一階段設想的正確性程度。此外，其前后、左右、上下之間，還有著不可分割的聯系。
圖1.1化工建設項目的建設程序示意框圖
工程建設各階段建設項目質量控制過程如圖1.3。
表1.1質量控制系統過程
時間階段計劃內容
事前控制施工準備質量控制質量控制系統組織
質量保證體系審查
機械設備質量控制
施工質量和施工方法的審查
材料及構件質量控制
1.3主要研究內容與結構
1.3.1主要研究內容
本文研究的內容分為以下幾個部分。第一章闡述了本文的研究背景和意義，化工建設項目質量概述及論文的研究內容和結構框架安排；第二章對化工建設項目質量管理的基本問題進行研究分析，包括化工建設項目質量策劃，質量控制，質量保證，質量改進等問題分析；第三章通過運用實際案例分析，項目質量管理理論在天港化工建設項目中的應用；第四章是對本文的最后總結與對化工建設項目質量管理的未來展望。
1.3.2論文的結構安排
圖1.2論文結構圖
第2章化工建設項目質量管理
2.1項目質量管理
2.1.1項目質量管理的定義
項目的質量管理是指圍繞項目質量所進行的指揮，協調和控制等工作。進行項目質量管理的目的是確保項目按規定的要求圓滿地實現，它包括使項目所有的功能活動能夠按照原有的質量及目標要求得以實現。項目質量管理是項目管理的重要內容之一，它與性能，成本和時間是項目成功的關鍵因素。
2.1.2項目質量管理的原則
1.以顧客為關注焦點。組織的生存依賴于顧客。因此，組織應理解顧客當前和未來的需要，滿足顧客要求并超越顧客期望。
2.領導作用。領導應作好確定方向，策劃未來，激勵員工，協調活動和營造一個良好的內部環境等項工作。
2.1.3項目質量管理的目的
建立質量管理體系，首先應明確質量管理體系是為滿足國家對建設項目的質量要求和行業內部的目標管理而設計的，其作用應能滿足國家基本建設法律、法規和行業內部各種規章制度的要求，及對組織內部的“過程改進”進行有效管理的需要。
根據質量規律的要求，建立這樣的質量管理思想和原則：結構優化，實行法制，系統管理，過程控制，預防為主，持續改進，以達到一次成功的目的。
2.2化工建設項目質量策劃
國際標準ISO9000：2000中對質量策劃的定義是：質量策劃是“質量管理的一部分，致力于制定質量目標并規定必要的運行過程和相關資源以實現質量目標”。
美國質量管理學家朱蘭將質量管理劃分為三個過程：質量策劃，質量控制和質量改進，簡稱為朱蘭三步曲。朱蘭認為，質量策劃是這樣的活動，既設定質量目標和開發為達到這些目標所需要的產品或過程。它涉及到一系列通用的步驟：
1.設定質量目標；
2.識別顧客——受目標影響的人；
3.確定顧客要求，開發反映顧客要求的產品特征；
4.開發能夠生產具有這種特征產品的過程；
5.設定過程控制，并將由此得出的計劃轉化為操作計劃。
質量策劃是通過一系列通用步驟完成的，如圖2.1所示。
圖2.1質量策劃路線圖
圖稱之為質量策劃路線圖，該圖是按照通常的時間先后順序排列的。需要說明的是，圖中測量指標是針對所有策劃活動而言的，應用于整個策劃過程的每一步；任何一項活動的輸出將成為下一活動的輸入，形成了輸入——輸出連鎖圖；每一步驟，每一活動都涉及到顧客，加工者，供應方三重角色。如果將一般策劃過程進行展開，即可得到如圖2.2所示的展開圖。
圖2.2一般策劃展開圖
由圖可見，質量策劃是一個逐步進行，逐步展開，逐步深化的過程。根據ISO9000：2000版標準關于質量策劃的定義及朱蘭對于質量策劃的認識可以從以下幾個方面理解項目質量策劃的概念。
2.3化工建設項目的質量控制
化工建設項目質量控制，是指通過認真規劃，不斷進行觀測檢查，以及采取必要的糾正措施，來鑒定或維持預期的項目質量或工序質量水平的一種系統。它是為了達到質量要求所采取的作業技術和活動。
2.3.1項目質量控制的基本原理
1.PDCA循環原理是人們在管理實踐中形成的基本理論方法。從實踐論的角度看，管理就是確定任務目標，并按PDCA循環原理來實現預期目標。由此可見PDCA是目標控制基本方法。
圖2.3PDCA循環示意圖
2.3.2項目質量控制的標準
依據IS09000族標準建立質量管理體系IS09000族質量標準是工業發達國家質量管理和質量保證理論長期實踐的科學總結，是一套實施質量管理和質量保證的出色的指導性文件，同時己被幾十個國家、數萬個企業在實際應用中證實其作用和有效性。
IS09000族質量標準共有20個要素.除“檢驗、檢測和試驗設備的控制這一要素不適用于設計行業外，其它19個要素都適用，這些要素就是影響設計質量的各個環節。標準對這些要素都做出了明確規定和要求，其中有許多是過去的薄弱環節。例如管理評審、合同評審、設計評審、不合格品的控制、質量記錄的控制、內部質量審核、服務等。
2.3.3以“預防為主”的質量管理理念
與傳統模式不同的是，IS09000族標準的核心思想是“預防為主”，這就提出了將質量管理的重點從管理結果向管理過程的轉移問題，即不沿襲被動式思維方式，待出現、發生了質量問題或不合格事項才去糾正、處理的管理方法，而且這樣的糾正、處理又難免是此措施僅限于此問題，既不足以避免重復發生，也沒有手段預防。
IS09000族標準提供的管理思路是，建立一個文件化、程序化的質量管理體系，在事物形成過程中有效消除產生質量缺陷或不合格的潛在因素，并對主要里程碑、控制點規定出行之有效的做法，預防可能發生或曾經發生過的質量缺陷或不合格事項，使質量問題消滅在形成的過程中，在以預防為主的前提下，同時注重及時糾正，即一但在過程中、過程的中間結果或結果中發生了質量問題或不合格事項，及時針對問題的性質，選擇采取“返工”、“返修”、“資源或控制調整”等措施進行處置。
2.3.4化工建設項目的持續改進
ISO9000：2000質量管理體系基礎和術語給出了質量改進的定義：質量改進‘‘是質量管理的一部分，致力于增強滿足質量要求的能力。”持續改進是增強滿足要求的能力的循環活動是通過系統的改進過程得以實現的。
2.4項目質量改進
2.4.1項目質量持續改進的原則
項目質量持續改進的原則是持續改進的原理及實踐內容的本質體現，持續改進是過程的改進，持續性的改進，積極的改進，預防性的改進，這是項目質量持續改進的基本原則。
2.4.2項目質量持續改進的主要過程
項目質量持續改進的主要過程（工作流程）如圖2.5所示。
第3章化工建設項目的質量管理實例
3.1項目背景
本案例以天港化工建設項目為例說明對工業性項目進行管理控制的一般過程。本案例重點討論了如何進行工業生產性項目的項目質量管理。
3.2項目概況
3.2.1項目簡介
天港化工是省重點工程項目，是年產合成氨30萬噸和尿素52萬噸的大型化工項目，投資額為18.6億人民幣，其生產工藝合成氨為鈷鉬加氫、氧化鋅脫硫、本菲爾溶液脫碳、甲烷化精制、尿素為改良C法，造粒塔加粉塵回收系統。化肥廠為1020m392m的長方形，以中央道劃分為東西兩區，到東縱向分為3個區，中間為工藝裝置，兩側分別為公用工程區和輔助設施區。
該項目構成為合成氨—尿素肥料聯合裝置，主要為日產1000噸的合成氨裝置、日產1700噸的顆粒尿素裝置及公用工程和輔助設施等的安裝、調試。
3.2.2主要工程量
安裝工程項目有26項分項工程，各分項工程名稱和主要承包內容如下表3.1所示。主要工程量有：
1.設備工程，共有7624臺/11831.5t其中，靜止設備312臺/8373.3t，傳動設備216臺/1242.3t；包裝輸送提升設備165臺/1784.3t；機床、消防等設備6931臺件/431.7t。
2.管道工程，共有156017.3m/3230t，其中高壓管63771.2m；中壓管14237.1m；低壓管78009m。
3.保溫工程，工程量總計保溫面積63580平方米，其中設備保溫9121平方米，管道保溫54459平方米。
表3.1分項工程一覽表
序號分項工程名稱項目個數主要承包內容
合計20其中，生產裝置2個，主要公用工程18個
1合成氨裝置1設備、管道、電儀安裝、油漆、保溫、試車
2氨庫1輔助設備、管道、電儀、油漆
3尿素裝置1設備、管道、電儀安裝、油漆、保溫、試車
4尿素散裝庫1設備、管道、電儀安裝、試車
5尿素制袋包裝車間1設備、管道、電儀安裝、試車、油漆
3.2.3項目特點
這項工程有以下顯著特點：
1.競爭激烈。整個施工現場10幾個承包商和制造廠家。
2.工期要求緊。該工程絕對工期只有18個月
3.2.4項目組織結構設置
按照項目經理負責制的要求，依據組織原則建立了項目的組織結構如圖3.1所示。項目經理部由總經理、項目總經理、施工總經理兼總工程師、總會計師、副總工程師、技術顧問及翻譯組成。項目經理部是以總經理為核心的領導班子、是項目決策的群體結構，負責項目的全面領導工作，包括制定項目經營、管理、施工等各項工作的規章、制度，以及對項目各方面工作的重大事項作出決策。經理部下設管理部門和執行部門，管理部門根據業務需要，設4個部，即：工程部；經營部；采購供應部；行政部。按現場施工任務劃分，設3個隊，即：設備隊、管焊隊、電儀隊。
圖3.1項目組織結構示意
3.3化工建設項目設計過程質量管理
在天港化工建設的設計質量控制體系中，根據項目類別、生產規模、生產方式、行業要求、產品特點及設計過程的復雜性，明確劃分設計階段，實施分階段的質量控制，規定每一階段活動的工作內容和要求，實施設計全過程質量控制，并持續進行質量改進活動，有力地且持續的推動設計質量的提高，保證設計輸出滿足顧客和社會的要求。
3.3.1項目合同談判、評審及簽訂
通常項目商務合同的編制和項目合同的商務談判由商務經理負責，商務部負責對合同的管理。項目經理負責組織編制項目合同的技術附件，項目管理部參與項目合同技術附件的談判工作：項目合同技術附件由項目經理簽字。
在合同正式簽訂前/生效前，或投標書正式發出前，在公司內部完成合同評審。如果應顧客要求對合同/投標書進行了重大修改，還應重新評審。
圖3.2項目合同簽定（或變更）的程序
3.3.2項目設計策劃
設計策劃是為有效地進行設計控制，應對每項工程設計進行策劃。設計策劃由設計經理負責組織，各專業負責人共同進行，其工作流程如圖3.3。
圖3.3設計策劃程序簡圖
3.4項目質量計劃
本工程項目質量是國家現行的有關法律、法規、技術標準、設計文件及工程合同中對工程的安全、使用、經濟、美觀等特性的綜合要求。工程項目質量主要包含了功能和使用價值質量、工程實體質量。從功能和使用價值來看，本工程項目質量應體現在適用性、可靠性、耐久性、外觀質量、環境協調性等方面
本項目所要實現的質量目標是整體工程創優良工程。項目部為實現項目目標，制定出了項目的質量保證計劃如表3.2所示。
表3.2項目質量保證計劃
質量目標整體工程創優良工程備注
質量管理范圍及控制內容1、功能、使用價值的實現程度；
2、工程的安全性和可靠性；
3、自然和社會環境的適應性；
4、工程造價的控制狀態；
5、施工進度的時間性。
內容：勘察設計、基礎工程、主體工程、安裝工程、裝修工程和戶外工程全過程。
3.5化工建設項目的投資控制
為了實現最佳投資效益，化工項目建設單位都把質量、工期、投資三大控制要素貫穿于項目建設的始終，作為建設項目管理的主體。由于化工項目建設一般投資較大，難于控制。因此，與質量控制和工期控制相比，化工建設投資控制的時間跨度更長，涉及面更廣。所以，從工程一開始就必須落實投資控制的組織、制度和措施，使工程投資從工程設計、采購、施工、試車全過程處于受控狀態。
3.6項目施工階段的質量控制
3.6.1項目實施有效性指標
項目管理是以實現項目目標為宗旨，項目的成功最終是以完成了項目的目標為標志的。項目目標就是項目管理所期望達到的預期結果。項目管理的目標主要有三個方面：
項目的費用目標、項目的時間目標和質量目標，這三個方面共同構成項目管理的三個目標要素，是項目管理的三個基本目標，有時稱之為項目管理的三大目標。他們之間在項目實施過程中存在一個相互協調、相互制約、相互適應的問題。因此項目的進度管理、費用管理、質量管理及其相互間的有機關系就構成了項目的三坐標管理體系，如圖3.4。
3.6.2關鍵比值法
關鍵比值技術是指通過計算一組指標比值的乘積（即關鍵比值）來進行項目狀態控制的一種分析方法。通常選取成本比值和進度比值作為項目控制的指標比值來計算。
我們可以把“預算成本/實際成本”稱為成本比值；把“實際進度/計劃進度”稱為進度比值，這里的關鍵比值就是成本比值與進度比值兩者的乘積。
3.6.3施工單位自身的橫向質量控制
工程項目施工階段的質量控制理論與實施措施較為完善，控制工作的重點應主要放在各項制制度、措施的落實上，應進一步加強實施過程中的監督與控制力度。在這個階段，應奉行以人為本、預防為主、堅持質量標準、嚴格監督檢查的基本原則，確保施工質量符合國家有關的施工技術規范及合同規定的質量標準。項目部對質量管理具體管理措施有：
1.建立品質管理體系。按照ISO900、ISO14000建立品質保障體系
2.樹立品質第一的思想，在關鍵會議上實行一票否決制
3.按照業主要求，國家標準，行業標準制定項目質量標準并執行
表3.3影響工程質量的因素
影響因素內容
人管理者資質
操作者資質
材料器材材料，構件質量
建筑設施器材
施工機械設備
施工方案，施工計劃
工藝技術
自然環境條件
工程技術條件
項目管理條件
抓住影響工序施工質量的主要因素，才能事先對影響項目重要部位或薄弱環節質量的原因進行分析，并提出相應的措施，以便進行預控。因此，在工程設立質量控制點尤為重要
3.6.4工程質量監理中的若干控制方法
旁站、巡視、平行檢驗作為工程監理的質量控制手段。在工程質量控制過程中一直起著十分有效和重要的作用，根據建設工程監理規范（GB50319-2002）。
平行檢驗強調的是項目監理機構利用一定的檢查或檢測手段，按照一定比例，對某些工程部位、試驗、材料等獨立進行檢查或檢測，進行質量判斷的能力。
3.7竣工驗收階段的質量控制
工程項目竣工驗收階段，就是對項目施工階段的質量進行試車運轉、檢查評定，考核質量目標是否符合設計階段的質量要求。這一階段是工程項目由建設轉入使用或投產的標志，是對工程質量進行檢驗的必要環節，是保證合同任務全面完成、提高工程質量水平的最后把關。
表3.4項目質量報告
工程名稱：天港化工建設項目
施工單位：建筑公司項目部
開工日期：2003年1月1日
施工面積32150平方米
結構類型：框架廠房
竣工日期：2005年6月30日
分項工程質量等級標準評定標準
基礎工程保證項目符合相應質量檢驗評定標準的規定優良
基本項目每項抽檢處符合相應質量檢驗評定標準的規定
其中：合格率70%
主體工程允許偏差項目：80%抽查點在允許偏差范圍內優良
保證項目符合相應質量檢驗評定標準的規定
基本項目每項抽檢處符合相應質量檢驗評定標準定
其中：合格率85%
允許偏差項目：85%抽查點在允許偏差范圍內
裝修工程保證項目符合相應質量檢驗評定標準的規定優良
基本項目每項抽檢處符合相應質量檢驗評定標準的規定
其中：合格率為50%
允許偏差項目：75%抽查點在允許偏差范圍內
安裝工程保證項目符合相應質量檢驗評定標準的規定優良
基本項目每項抽檢處符合相應質量檢驗評定標準的規定
其中：合格率為85%
允許偏差項目：90%抽查點在允許偏差范圍內
結論：改工程為優良工程
項目經理：檢查員日期
第4章結論與展望
4.1結論
質量的管理、控制和保證，不是化工建設項目所特有的行為活動。每一個企業，每一種經營活動都有其各自的質量控制措施和目標。而化工行業連續化生產、原材料和產品大多為易燃易爆、高（低）溫高（負）壓、有毒有害的行業特點，決定了其項目質量控制和安全控制尤為重要。化工建設項目的質量保證和質量控制，應以其企業所建立的相應的質量保證體系作為基礎和保證。化工項目的質量控制活動，應該貫穿于項目的管理、設計、采購、施工安裝及開車全過程各個階段的每一項工作當中。即不僅僅要監督、控制設備和材料的制造、加工
質量、裝置現場的施工、安裝工程質量，還要控制工程合同文件、設計技術文件、項目所采用的標準規范的完整性、準確性和時效性等項目的軟件質量。
工程質量問題關系到國家的根本利益及人民群眾的生命財產安全，我們應該學習借鑒發達國家成功的管理經驗，在工程建設的每個階段把好質量關，從制度上、組織上、人員上加強管理，健全適合我國國情的工程質量監督管理體系，消除工程質量隱患
工程項目質量的優劣不僅有經濟意義——投入是否能帶來利潤，還有社會意義——保證人民生命財產安全
化工建設項目，雖然是一個復雜的工程，但分解開來看，它們又是普通的、平常的，只要我們重視它，按質量要求嚴格控制它，就能建造出高質量的工程。良好的質量控制將會造就一個又一個的優質工程，從而造福于人類。
4.2展望
隨著我國成為世界貿易組織的正式成員，對整個國民經濟領域的影響是全方位，不僅外貿、金融、電訊、紡織等行業受到沖擊，化工行業也將受到很大影響，在經濟全球化的大背景下，各國的經濟活動越來越緊密地聯系在一起，全球范圍內的生產要素流動和優化組合日益突出，資本聚集、產業集中和市場壟斷競爭的程度也越來越高，形成了一批全球性的大公司、大集團。一個國家的經濟實力和競爭能力，越來越演化為各國大公司、大集團之間的競爭。也就是說，一個國家能否在激烈的國際競爭中處于主動地位，在國際經濟舞臺上擁有發言權，關鍵就取決于有沒有自己的、具有國際競爭力的大公司和企業集團。競爭將會空前加劇。同時加入WTO中國不能只看到挑戰，更要看到的是機遇。現在國際大化工公司紛紛以參與的方式進入中國化工市場，下一步就要與你瓜分市場份額，市場的競爭壓力撲而來。壓力是件大好的事，壓力是挑戰，也是動力。在這個壓力下，那些企業能較快適應國際競爭新環境，哪些企業就會進步得更快更好。我們重要的機遇是作為世界貿易組織成員，在共同的游戲規則下，可以直接享受到成員國應該享受到的權利，這給我國化工業的發展壯大創造了一個極為有利的環境。
中國加入WTO，將使中國經濟融入世界經濟大潮中，這是歷史發展的必然趨勢，加入WTO將對中國化工業產生重要影響，對國內的化工公司來說，既有國外大公司進入中國市場帶來的沖擊也有向外發展的機遇。
目前在我國國內正在進行一批化工建設項目，其行業的特殊性使其工程項目不同于一般行業的工程項目，其建設、管理、生產及其相關擴展領域，大都屬于技術復雜、涉及專業多、關聯范疇廣、投資額度大、建造周期長、風險大、質量要求高的工程項目。鑒于我國化工企業生存和發展的需要，現代項目管理在我國的化工企業中已逐漸開展起來，并有擴大發展的趨勢。工程建設項目是一個紛繁復雜的系統工程，工程項目建設模式已從設計院提供設計圖紙、施工單位完成裝置的施工安裝的各自獨立的單獨行為和作坊式的簡單項目管理模式開始深刻的轉變。特別是隨著國際工程公司和引進外資和國外技術項目大量地進入中國市場，咨詢公司、EPC全功能的工程公司、項目管理公司及項目管理PMC等新興模式開始大批出現。隨著中國加入WTO組織，化工行業的工程建設項目管理也有望達到一個更高的水平。
參考文獻
