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關于政治理論學習范文1

【關鍵詞】獨立學院；思想政治教育；細節化管理

獨立學院，主要是指實施本科以上學歷教育的普通高等學校與國家機構以外的社會組織或者個人合作，利用非國家財政性經費舉辦的實施本科學歷教育的高等學校。一般說來，獨立學院的生源主要是二本分數線以下、專科分數線以上的學生，面對這樣一個特殊的學生群體，獨立學院學生思想政治教育工作顯得尤為重要。作為獨立學院思想政治教育工作者，我們應該自覺挑起思想政治教育重擔，積極探尋最適合獨立學院學生思想政治教育的新思路，提高獨立學院思想政治教育水平。

一、獨立學院學生的思想狀況分析

獨立學院學生比較特殊，從總體上來說，他們的思想狀況具有如下特征：

第一，對于院校缺乏歸屬感。作為一種新穎的高校教育模式，獨立學院的辦校性質、辦學水平等受到社會的質疑，受其影響，很多學生迫于高考成績不夠理想而被迫選擇了獨立院校，而對于獨立學院的了解不夠又使得部分學生進入學校后，對院校缺乏歸屬感和認同感。

第二，心理狀態不夠穩定。由于長期處于不被重視的狀態，獨立學院的學生普遍存在情感脆弱、情緒波動較大、自控力較差、心理狀態不夠穩定的思想狀況，情況嚴重者甚至容易導致嚴重的心理疾病。

第三，“三觀”不夠成熟。世界觀、人生觀、價值觀是影響一個人思想狀況的最重要的方面，成熟的“三觀”能夠帶領人們追求真善美，探尋自我價值的實現。然而，很多學生沒有形成健康、積極的世界觀、人生觀和價值觀，主要表現為集體觀念差、團隊合作精神淡薄、誠實守信意識差、追求時髦和流行、自我價值定位不準確等等。

二、獨立學院學生思想政治教育細節化管理存在的問題

獨立學院思想政治教育細節化管理是注重精細化的教育管理，就現階段而言，獨立學院思想政治教育細節化管理中存在著以下三點問題：

1.思想認識不足

一些獨立學院學校領導往往過分注重學生的專業知識層面的培養，而對思想政治教育工作的思想認識不足，重視程度不夠。

2.理論研究不夠深刻

部分獨立學院的思想政治教育理論研究起步較晚，對于獨立學院思想政治教育而言，細節化管理的理論研究比較膚淺，主要是思想政治教育工作者的相互討論以及書本理論的學習等，對于學生的授課也主要是通過集體授課方式進行的，這種說教式思想政治教育方式難以滿足社會思想多元化的需求。

3.思想政治教育細節化管理落實困難

對于獨立院校而言，思想政治教育細節化管理落實起來困難重重，部分輔導員老師的不重視、部分學生對學校缺乏歸屬感、學生延續高中時期的思想和習慣、缺乏相應的校園文化和氛圍、學校經費不足等等都成為制約獨立院校思想政治教育細節化管理的難題。

三、獨立學院學生思想政治教育細節化管理措施

1.加強思想政治理論課程教學改革

思想政治課程是加強思想政治教育的重要陣地，獨立學院學生思想政治教育細節化管理要從思想政治理論課程改革做起，具體包括以下內容：①教學內容應貼近生活實際。②教學方法應靈活多變。

2.營造和諧的校園文化氛圍

努力營造和諧的校園文化氛圍是獨立學院學生思想政治教育細節化管理的重要方面。校園文化氛圍對學生的思想健康具有潛移默化的作用，能夠對學生的思想和行為產生深刻的影響。和諧的校園氛圍有利于促進學生形成積極健康的思想，塑造學生良好的人生態度和精神面貌。

3.充分發揮現代信息技術的力量

對獨立學院學生加強思想政治教育細節化管理，就要利用學院的網絡資源，在學院的網頁和論壇上的思想政治教育專欄，通過互助交流等形式，讓學生對自己關心的問題或遇到的困惑提供相互的指導和幫助，能夠增強思想政治教育工作的針對性和時效性。此外，還可以利用多媒體積極開展網絡課堂，利用學生喜愛的方式對學生進行思想政治教育。

四、結束語

總之，獨立院校思想政治教育是學院教育的重要組成部分，思想政治教育細節化管理直接關系到獨立學院的人才培養質量，因此，面對如此巨大的復雜工程，每一名教育工作者都應從內心重視起來，積極思考和探索獨立學院學生思想政治教育細節化管理新途徑，以盡快實現獨立學院思想政治教育目標。

參考文獻：

[1]林林. 大學生思想政治教育工作精致化發展的思考與探索[J].北京教育，2010，（4）

[2]成華軍. 精細化管理與大學生思想政治教育研究[J].長江大學學報（社會科學版），2013，（8）

[3]王筱棠. 基于精致化管理的大學生思想政治教育研究[J].蘭州學刊，2010，（7）

[4]楊向鵬. 以精致化理念推動高校思想政治教育深入發展[J].中國科教創新導刊，2011，（11）

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【關鍵詞】反洗錢 法人監管 制度 政策建議

一、基本范疇分析

（一）反洗錢“法人監管”的政策背景

1.人民銀行反洗錢監管的內外基本形勢。當前，以fatf修訂頒發的反洗錢、反恐怖融資新40條建議為依據，世界反洗錢監管體系進入了以“風險為本”的新的政策調整時期，同時，全球金融監管開始向重視系統性風險防范的宏觀審慎監管框架發展，而反洗錢成為金融風險管控的重要手段之一。國內方面，雖然我國的反洗錢工作近年來取得了跨越式發展，但日常反洗錢監管中暴露出來的問題以及國際形勢也對我國反洗錢監管政策提出了“風險為本”的縱深調整要求。基于這樣的形勢，我國提出了建立以“法人”為對象的反洗錢監管機制，以期調動金融機構法人的反洗錢工作積極性，明確監管部門的責任邊界，減少監管成本，克服現行監管缺陷，提高監管有效性，優化配置反洗錢監管資源。在2012年全國反洗錢工作會議上，人民銀行正式提出了法人監管政策，要求“明確思路、落實責任，全面推行以法人為主體的反洗錢監管制度”并積極構建“立體性的反洗錢監管平臺”。目前，全國反洗錢法人監管研究與試點工作已經初步展開。

2.銀監、證監、保監的行業“法人監管”情況簡述。法人監管并非新生事物，自實行分業監管以來，銀監、證監、保監“三會”就先后開展了行業法人監管工作。在2003年銀監會成立之初，銀監會即開始實施了“法人監管”，“管法人、管風險、管內控、提高透明度”逐步成為其監管基本理念，2007年1月以來，銀監會全面強化了“分工協作、監管有序、齊抓共管、資源優化”的對總部不在北京的部分股份制商業銀行的屬地聯動監管機制，即將其監管權下放給法人注冊地的銀監局管轄，貫徹“加強法人監管、加強屬地監管、加強聯動監管和提高監管效率”的監管要求，體現了對屬地監管和法人監管的并舉。證監會在2004年以前即實行了跨區域的法人監管體制，2004年后則轉為實施“屬地監管、職責明確、責任到人、相互配合”的轄區監管責任制，按行政區劃設置監管局并與地方政府協作，由原來的統一法人監管轉變為“法人、屬地”的雙重監管模式。保監會在2009年11月以后也開始了“法人監管”工作，要求“加強法人機構和高管人員監管，提高結構調整的科學性，不斷完善分類監管制度”。總體而言，“三會”的“法人監管”政策都不同程度體現了“法人”與“屬地”的聯動式監管。

（二）反洗錢“法人監管”的基本概念

反洗錢法人監管體制指“人民銀行以金融機構法人為監管單位，要求金融機構法人對全系統的反洗錢工作負總責，由人民銀行指導、檢查、評估其實施統一的內控制度、統一的報告分析體系、進行系統風險監管”的制度。

反洗錢法人監管框架下，人民銀行總行將統一制定金融機構法人監管規則，全面負責對全國性金融機構法人的監管。人民銀行分支機構則在監管好轄內金融機構法人的同時，積極采用巡查、督導等方式協助人總行對全國性金融機構法人在轄內的分支機構實施監測，此外，各分支機構經人總行授權后可實施對金融機構法人在轄內分支機構的現場檢查。

（三）“風險為本”與“法人監管”制度的關系

最權威呼吁“風險為本”監管原則的應是巴塞爾委員會，隨著巴塞爾協議i、ii、iii以及《有效銀行監管核心原則》的先后，以風險為本的監管模式已經成為全球金融行業監管部門的共識。2004年，英國首倡以“風險為本”監管方法在反洗錢領域中的運用，隨后，在fatf和沃爾夫斯堡集團的倡導下，風險為本日益成為了反洗錢工作的核心理念。我國則在2009年以《2008-2012年中國反洗錢戰略》為標志，確定了以風險為本的反洗錢監管制度。以風險為本的反洗錢監管指在開展反洗錢監管時，應該對不同組織機構和業務類型所面臨的洗錢風險進行科學評估，并在此基礎上有輕重、有主次地決定稀缺監管資源的投入方向和比例，最小化反洗錢制度的運行成本，確保有限的反洗錢監管資源優先投入到高風險機構和業務領域，有

監控和防范潛在的洗錢行為。

“風險為本”的基本前提在于反洗錢監管資源的稀缺性以及風險分布在時間與空間上的非均衡性，其資源配置應盡量使反洗錢監管資源使用的邊際效用與其邊際成本相等。當監管資源使用的邊際效用小于因之增加的成本時，理性監管者應減少對相關資源的投入，而將資源投入到邊際效用更高的領域，即風險更高的領域。需指出的是，反洗錢監管風險的大小本身就決定了可獲得邊際效用的多少，當使用效率相同的等量監管資源投入到風險大小不一的兩個領域時，顯然該資源在風險較大的一方所產生的效用較大，直到反洗錢監管資源在雙方的邊際效用相同為止，此時監管資源已經在風險較大的領域內獲得了集中。

2012年以來，人民銀行的反洗錢監管同時涵蓋了“風險為本”與“法人監管”的制度要求。結合法人監管的基本特點，風險為本制度與法人監管制度的邏輯關系可以表述為：由于資源稀缺性與風險差異化，客觀上應將監管資源優化配置，而資源的優化配置需要設定有科學的資源配置規則，以風險大小作為資源配置多少的標準即充當了這樣的依據與規則，此后解決問題的關鍵轉變為對具體風險的衡量，而法人監管制度的確立最終為風險的有效測度提供了可行機制。風險為本的監管需要以法人監管制度的配套實施，法人監管制度的核心目的在于實踐以風險為本的監管理念，“法人監管”為“硬制度”，即“管法人”，“風險為本”為“軟制度”，即“管風險”，法人監管制度為風險為本制度提供了制度保障，風險為本制度則為法人監管制度提供了指導思想，風險為本的制度與法人監管制度的根本目的均在于優化配置反洗錢監管資源，提高反洗錢監管效能，相互可有機的統一，二者均是我國反洗錢工作與時俱進發展的客觀需要。

“法人監管”制度有效體現了“風險為本”的基本要求。例如，全國性銀行分支機構多、風險散點多、風險傳導快、影響力度大、波及范圍廣，法人監管后，人民銀行總行將直接對其各級機構履行監管職權，人民銀行各分支機構則統一接受總行調度，配合總行實施監管政策，這樣，人總行就能在全國范圍內根據風險大小或風險區域分布情況統一配置反洗錢監管資源。相比之下，地方性法人銀行機構的風險環節較少、影響區域小，人民銀行分支機構的監管資源使用也將僅限于特定區域與環節。

二、“法人監管”與“屬地監管”的比較分析

反洗錢“屬地監管”與“法人監管”的主要流程如下圖所示：

結合上述流程圖分析，對屬地監管與法人監管做進一步比較，如下表所示：

“屬地監管”與“法人監管”比較分析表

對監管者，法人監管政策帶來的主要變化有：

一是工作開展外部化。一方面，法人監管下人民銀行總行從幕后走向前臺，工作對象由對內部（下級行）為主向對外部為主轉變，人總行在實際上成為全國性金融機構的最終監管者；另一方面，人民銀行各分支機構的工作也將從對內（上級行）對外二位一體向對外為主轉變，各級分支成為了當地地方性法人金融機構的最終監管者。

二是監管方式一體化。法人監管后，人民銀行的反洗錢監管模式將從橫向監管向縱向監管轉變，較好解決了屬地監管下“條塊分割”的“x-非效率”問題。“x-非效率”問題指在壟斷企業的大組織內部，由于層次較多，關系復雜，機構龐大及制度原因，企業費用最小化和利潤最大化的經營目標難以實現，導致存在企業資源配置的低效率狀態。橫向屬地監管模式形似“塊狀”或“網狀”，人民銀行總分行處于“網狀”的中心位置，實際中“網狀”需要多角度的共同作用才能保持平衡結構，極易出現“x-非效率”的問題。縱向法人監管模式形似“線狀”，人民銀行總分行處于“線狀”的極點位置，線狀結構下只存在單一的監管主體，對同一法人不同分支的監管不會參差不齊，對不同機構的監管也不易出現厚此薄彼，“x-非效率”問題得到較好解決。

三是監管權力集中化。法人監管后，人民銀行總分行間的監管權力將發生變化，其中，總行的對外權力邊界得到了擴張（對內權力發生了局部收縮，總體權力擴大），分支行的監管對外權力邊界發生了收縮（對轄內法人監管權或部分內部自主權獲得了增加，總體權力變小），但二者的監管權力都體現了集中化，全國性金融機構總部及其分支的監管權集中于人總行，地方性法人總部與異地分支的監管權集中于人行當地分支機構，對同一

法人的監管權限不在分散于不同的人行分支。

四是監管分權正式化。法人監管后人民銀行各層級間將由屬地監管下的“上下級”關系轉變為各層級機構間的“分權與合作”關系，人民銀行分支機構所擁有的產權從“準產權”向“正式產權”過渡，分支機構成為對轄內地方性法人金融機構的最終監管者。此外，在對非轄內地方性法人分支機構的反洗錢監管工作中，人民銀行分支行發生了從監管者向監督者的角色轉換，仍然保持對人總行反洗錢產權的部分使用權。

五是監管重心帶狀化。以云南省為例，截止2012年11月份，全省實際被監管機構共135家，其中銀行類54家（含信托、資產管理及財務管理公司，農信社或農村合作銀行當作一家看待），保險類32家，證券期貨類41家，支付類8家。全省地方性法人金融與支付機構共有38家（銀行類27家，證券期貨類4家，保險類1家，支付類6家），其中昆明地區有17家，法人監管后全省具有直接監管權的機構將僅占現有監管存量機構的28%，昆明地區將僅占轄內現有監管存量機構的15%，對其他被監管機構的直接監管權將向東部、北部轉移（金融機構的法人注冊地主要集中于北京、上海等東部北部發達地區），監管重心發生了帶狀化分布。

六是監管風險非均等化。屬地監管模式下，人民銀行各分支機構存在監管風險均等化的問題，即各區域間反洗錢監管所面臨的風險種類及風險大小同質化，如各全國性金融機構的系統性風險普遍分散于各省市，而其在全國各地基本都有分支機構，除了各省市地方性因素的沖擊外，人民銀行各分支機構對全國性金融機構監管所面臨的主要風險不同程度存在均等化的問題。法人監管后，各金融機構的系統性風險將集中體現，不同層級監管機構所面臨的主要風險不再趨同。

七是監管資源重置化。科斯第二定理認為交易費用為正的情況下，可交易權利的初始安排將影響到資源的最終配置，“法人監管”制度重新定位了反洗錢可交易權利的初始安排以及風險的傳導機制，其必將影響監管制度、人員、資金等資源的重配，資源的配置數量將與監管權限及所面臨風險大小情況更趨一致，資源配置得到優化，使用成本也將獲得節約。

對被監管機構，法人監管政策帶來的主要變化有：

一是工作開展內部化。法人監管后，金融機構的反洗錢工作由以對外負責為主，逐步轉變成為以對內負責為主，此進一步加強了金融機構，特別是金融機構分支機構的工作自主權，反洗錢工作在實際上由“是人民銀行的事情”向“是自己的事情”發生了轉變。

二是內控管理一體化。反洗錢法人監管將有助于強化金融機構反洗錢內控工作的縱向一體化，隨著來自當地人民銀行的橫向監管力度的減弱以及機構內部縱向監管強度的增加，金融機構各分支機構的內控管理只單一來源于內部自上而下的要求。

三是業務處理集中化。法人監管將帶來金融機構的反洗錢業務處理的集中化，反洗錢業務主要包括大額交易和可疑交易數據的處理與分析，客戶或交易信息的補正，案件調查協查分析等，法人監管客觀上要求金融機構對反洗錢主要業務的集中化處理。

四是監督工作內部化。屬地監管下，對金融機構的反洗錢監督以人民銀行的外部監管為主，法人監管后，監督工作將隨人民銀行分支機構對非本地法人機構直接監管權的喪失而以金融機構上下級間內部自我監督為主發生轉變。

五是成本費用節約化。法人監管后的主要變化表現為反洗錢信息傳輸通道的內部化，顯然，信息在內部傳輸的效率要高于其在外部傳輸的效率。同時，非當地法人金融機構的分支機構不再產生因當地人民銀行差異化監管所帶來的特定成本與費用。此外，法人監管后，一家法人機構名義上只有一個監管機構，而一個監管機構的監管模式可能在長期上保持穩定，金融機構可因監管者路徑依賴而節約更多的成本或費用。

三、反洗錢“法人監管”的新制度經濟學相關理論分析

反洗錢的法人監管制度意味著我國反洗錢制度的變革，體現的是制度的變遷，結合前面的分析，本部分將運用新制度經濟學相關理論對“法人監管”做如下論述。

（一）產權理論與法人監管

反洗錢作為一種公共物品，屬于一種社會服務，公共物品的特性決定了公共物品不能或不能有效通過市場機制由企業或個人來提供，而只能通過國家來提供，以避免市場失靈，人民銀行即作為國家的方而成為反洗錢公共服務提供主

，其反洗錢產權也濫觴于此，人民銀行各地分支機構則經總行授權讓渡后行使反洗錢產權。

反洗錢產權指因反洗錢事由的存在及關于它的使用所引起的人們之間相互認可的行為關系，其不僅是人們對反洗錢資源使用的一束權利，而且確定了人們在反洗錢中的行為規范與社會制度，反洗錢產權的根本目的在于避免社會對反洗錢資源的過度或低效使用。

《中華人民共和國反洗錢法》的頒布正式標志著人民銀行反洗錢產權的確立，也標志著國家權力強制實施對反洗錢產權的保護。《反洗錢法》確立的反洗錢產權制度賦予了人民銀行反洗錢行政主管權力，建立了一套排他性的資源使用體系，形成了特定的反洗錢秩序（核心為權利與義務）。人民銀行對反洗錢公共物品的提供需要以各金融機構對相關義務的履行為基礎，反洗錢法規對特定秩序的規定越明確，那么其對反洗錢產權的界定與保護也就越清晰、有效。

從產權視角來看：

1.“法人監管”進一步明晰了人民銀行總分行監管產權，解決了部分“委托-”問題。屬地監管普遍存在“金融機構為人民銀行打工，人民銀行分支機構為人民銀行總行打工”的“委托-”問題，典型比如監管信息的報送，人民銀行分支機構基本處于被動過渡位置。“委托-”關系的基本特征在于“委托人”不能擁有私人信息，在信息占有上處于劣勢，“人”則擁有私人信息，在信息占有上處于優勢。法人監管強化了人民銀行分支機構及金融機構的自主性意識，人民銀行分支機構的產權由相對產權向絕對產權轉變，人民銀行總行與分行間的監管產權得到進一步明確，各自成為一定監管層面的直接信息擁有者，“委托-”問題得到緩解。科斯第三定理認為，當交易費用大于零時，產權的清晰界定將有助于降低人們在交易過程中的成本，改進效率。換句話說，如果存在交易成本，沒有產權的界定與保護等規則，即沒有產權制度，則產權的交易與經濟效率的改進就難以展開。

2.“法人監管”意味著反洗錢產權的置換與轉讓。實施法人監管后，對金融機構各地方分支機構的直接監管權被上收到人民銀行總行或地方性法人所在地的人民銀行分支機構，金融機構將從受到多個反洗錢產權使用子主體的監管轉變為只接受一個反洗錢產權主體的監管，人民銀行各分支機構行使巡查、督導等職權。整個過程可以看作是人民銀行總行以對非本地法人轄內分支機構的巡查、督導或經過授權后實施檢查以及轄內地方性法人的全部分支機構的終極監管權與人民銀行各分支置換其對全國性金融機構的各地分支機構的直接監管權，體現了不同制度下反洗錢監管產權在人民銀行總分行間的轉讓過程。產權經濟學認為，只有產權是可以轉讓的，才能把資源從低價值使用者手里轉移到高價值使用者手里。法人監管后，人民銀行反洗錢監管資源將從低價值處向高價值處發生轉移。

3.“法人監管”解決了部分反洗錢“外部性”問題。反洗錢工作的外部性指一個人或一群人的行動和決策使另一個或一群人受損或受益的情況，但該種影響卻沒有通過價格機制得到體現。例如：屬地監管下，人民銀行省級分支機構對轄內全國性金融機構分支的地域性工作安排或要求，雖然并不針對金融機構的州市機構，但是金融機構一般均會將該安排或要求傳達布置于下一級分支機構，下一級分支機構卻又直接接受當地人民銀行分支機構的監管，而當地可能并沒有此項監管安排或要求，這樣外部性就產生了，同理，人民銀行省級分支機構對下級分支行的內部要求，也將可能對當地的金融機構產生影響，構成外部性，法人監管將有利于解決諸如此類的“外部性”問題。產權是界定人們如何收益及如何受損，因而誰必須向誰提供補償以使他修正人們所采取的行動，產權經濟學強調外部性是與確定、交換、監督或執行產權的成本相聯系的，且只有外部性內在化的收益大于內在化的成本時，產權的發展才有利于使得外部性內在化。“屬地監管”下，較高的交易費用導致了反洗錢工作“外部性”的出現，法人監管后，因交易成本的節約，外部性得到內部化。

（二）交易成本理論與法人監管

交易成本指參與交易的組織在進行交易時產生的組織之外的非生產性費用，交易成本在本質上是專業化和勞動分工的費用，真實的交易本身無法避免交易成本，顯然，無論在屬地監管還是法人監管下，反洗錢工作都存在交易成本，人民銀行和金融機構間表現出一定的專業化分工關系。

當然，反洗錢工作的交易成本主要指市場型交易費用與管理型交易費用，市場型交易費用指為了進行市場交易，交易主體對市場信息的搜尋發現成本，交易主體間的談判和決策費用，監督費用以及對合約義務的履行費用。管理型交易費用主要包括建立、維持或改變一個組織設計的費用以及組織運行的費用。

交易成本一般主要包括制度準備成本、制度達成成本、對制度的監督和實施成本。“屬地監管”和“法人監管”下的交易成本具體又可分為制度研究討論成本、制度制定成本、制度灌輸成本、政策傳達與培訓成本、法規修訂成本、工作交接成本、制度維護成本、數據報送與審核的成本、成本等等，成本指“所有權和控制權分離”的費用，屬于一種特殊的交易費用。“法人監管”下的數據報送與審核成本及成本比“屬地監管”都大為減少。廣義上，交易成本指制度運行的費用，即制度成本（阿羅，1969），其可看作是包括信息成本、談判成本、界定和控制產權的成本、監督成本和制度結構變化的成本在內的與物質生產過程和運輸過程非直接相關的一系列制度成本（張五常，1999），反洗錢交易成本也即反洗錢工作的制度成本。

反洗錢法人監管體制下，交易費用將獲得節約。假定人民銀行和金融機構總分支機構屬于各自獨立的反洗錢參與主體，其上下級間存在所有權與控制權分離的委托關系，人民銀行則可以看作金融機構的上級機關，相互間也存在委托關系。如屬地監管和法人監管的信息報送流程比較圖所示，屬地監管中存在的交易主體間交易環節有13～16個，法人監管下的交易環節僅有10個，如果單位交易成本不變，那么法人監管下的總體交易成本必將小于屬地監管下的總體交易成本，另一方面，屬地監管中的外部交易或外部環節有10～13個，法人監管下的外部交易或外部環節僅有4個，一般而言，內部交易或內部的交易成本將小于外部交易或的交易成本，即法人監管框架內交易或環節的平均交易成本將更具優勢，法人監管下的交易成本因此獲得了節約。從長期來看，法人監管下的平均交易成本將遠小于屬地監管下的平均交易成本。

“法人監管”與“屬地監管”下的總體成本均可簡要表述為“組織內部反洗錢工作開展的成本”與“總體交易成本”之和，其中前者指直接與反洗錢工作開展運行相關的成本，在性質上等同于企業的生產成本，顯然，隨著法人監管制度的規模經濟與網絡效應，法人監管下的總成本終將因交易成本的節約而小于屬地監管下的總成本。

（三）制度變遷理論與法人監管

制度變遷理論是研究制度隨著人口、資源、技術和人們主觀意識及想像及人們之間相互關系變化而變化的理論，制度變遷的一般原因包括受到外部沖擊或者博弈結構的內部均衡結果的影響。制度既是一種博弈的均衡，也是一種博弈的規則，在某項制度下，博弈主體依然會重復進行博弈，或利用該規則，或回避該規則。根據制度變遷理論：

1.人民銀行反洗錢部門與金融機構（特別是全國性金融機構）博弈的結果。人民銀行和金融機構各自屬于不同的利益集團，杰弗利·貝利（1989）將利益集團定義為“一個由擁有某些共同目標并試圖影響公共政策的個體構成的組織實體”，利益集團會阻礙或促發某項制度變遷，其往往也會從輿論上打著國家利益的招牌，進行院外活動，影響政府制定對自己有利的政策或規則。不同利益集團總是在不停地進行博弈，博弈的結果反映了雙方力量的大小，也決定了制度變遷的方向，不難看出在人民銀行和金融機構的反洗錢博弈中，金融機構是實施法人監管后受益最大的一方。

2.非正式或正式制度變遷引發的新的制度變遷。比如，大額和可疑交易綜合試點工作或者“風險為本”制度的實施需要“法人監管”的配套政策。歷史學家蔣廷黼（1938）在《中國近代史》中曾說過，在社會變革中，只要走出第一步，就不得不走出第二步，為了保住第二步就不得不走出第三步。此即是一種路徑依賴，路徑依賴指人們過去的選擇決定了他們現在可能的好的或不好的選擇，諾斯（1991）認為制度變遷的路徑依賴有“諾斯路徑依賴一”與“諾斯路徑依賴二”兩種極端形式，在二者之間還有很多中間形式的路徑依賴。諾斯路徑依賴一指沿著既定的路徑，經濟和政治制度的變遷進入良性循環的軌道并迅速優化。諾斯路徑依賴二指順著原來的錯誤路徑往下滑，甚至被鎖定在某種無效率的狀態下而導致停滯。法

人監管制度是一種靠近“路徑依賴一”的依賴方式，法人監管政策將更能保障“大額和可疑交易集中處理”以及“風險為本”監管的實現。

3.“屬地監管”制度存在缺陷，而“法人監管”制度具有替代優勢。從我國開展反洗錢工作的八年來，現行制度逐漸表現出較大的缺陷，已在很多方面不適應新時期國內外反洗錢工作形勢（如：監管工作的寬化與深化要求、以風險為本的政策轉型等等），而相對而言，“法人監管”能夠克服“屬地監管”的諸多問題，同時，其已經“三會”多年的監管實踐，可資人民銀行反洗錢“法人監管”借鑒。

4.“法人監管”體現了反洗錢監管當局的監管思路與監管風格。2012年2月，人民銀行正式提出了“法人監管”的工作目標與要求，此正值人民銀行有關領導履新之際，體現了反洗錢監管當局的監管新思路與監管新風格，體現了主觀能動性。在我國的特殊國情下，人的因素往往成為制度變遷的重要因素，法人監管政策即是反洗錢監管當局的主觀意識與客觀存在相結合的產物，符合現實發展的需要。

（四）企業的邊界理論與法人監管

企業的經營管理存在邊界。科斯（1937）認為隨著所配置資源的增加，企業組織成本上升，導致企業不能無限擴張而存在邊界的原因有三：一是隨著企業規模的擴大，企業家函數存在收益遞減規律會導致在企業內部追加單位交易的成本上升；二是企業交易增加，企業家不能成功將生產要素運用于價值最大的地方，實現要素最佳利用；三是一種或多種生產要素的供給價格可能會上升。企業只會擴張到在企業內部組織交易的成本等于在另一個企業組織中的組織成本或是等于由價格機制“組織”該交易所包含的成本時為止。威廉姆森（1984，1985）認為，由于資產專用性、有限理性、機會主義以及交易頻率的存在，企業與市場間存在交易費用，企業的經營管理存在著邊界，企業邊界取決于公司對不同治理結構成本和收益的權衡，只有當收益大于成本時，企業才會選擇擴張邊界。產權經濟學則認為企業邊界取決于縱向一體化收益和成本的權衡，縱向一體化決策決定了企業的邊界，當一體化的收益高于成本時，企業實施一體化擴張其邊界，相反，當一體化的收益低于成本時，企業則維持不變的規模和邊界。

反洗錢的監管存在監管邊界。隨著反洗錢監管工作的深入，監督管理的邊際成本將會逐步增加，監管要素難以最優配置，監管資源存在資產專用性，反洗錢主體都會表現出有限理性或機會主義傾向，監管者與被監管者間的交易頻繁往復，普遍存在交易費用。因此，無論是“屬地監管”還是“法人監管”，反洗錢監管工作同樣具有邊界。

“法人監管”框架下反洗錢監管邊界實現了擴張。反洗錢監管者與被監管者為市場交易主體，二者之間的信息或工作交換在形式上表現為市場特性，交易的媒介不是貨幣而是行政指令，無需經過雙方的討價還價即可達成交易契約。與“屬地監管”相比，“法人監管”表現了反洗錢工作的縱向一體化，實現了金融機構對市場的替代，大幅節約了反洗錢市場主體間的交易成本，縱向一體化帶來的預期收益將高于預期成本，人民銀行的反洗錢監管邊界能夠因此得到擴張，當然，監管邊界的擴張也包括監管深度的提高。 　反洗錢“法人監管”的邊界將在特定的條件下達到最優。根據科斯觀點，當“新制度節約的交易成本”等于“新制度增加的組織管理成本”時，反洗錢監管的邊界擴張達到最優。前者小于后者表明新制度因增加總體成本而變得不經濟，監管機構應該從部分監管領域中退出，直到增加的組織管理成本等于節約的交易成本時為止。前者大于后者表明監管機構應該進一步擴張監管領域，直到新增的組織管理成本與節約的交易成本相等時為止。可以說，制度變遷節約的交易成本越多，那么監管機構就越可能最大限度擴張其監管邊界。根據威廉姆森的觀點，當法人監管帶來的邊際收益等于邊際成本時，反洗錢監管的邊界擴張達到最優。根據產權經濟學觀點，當縱向一體化的邊際收益等于邊際成本時，反洗錢監管的邊界擴張達到最優。

四、對反洗錢“法人監管”制度及其政策制定的建議

綜上所述，為完善法人制度及其有關政策，本文提出如下建議：

（一）法人監管應堅持“以法人監管為主，屬地監管為輔”的工作思路，將屬地監管作為法人監管的有益補充

法人監管和屬地監管各自具備優劣，因此法人監管不應該全部替代或排斥屬地監

管，相反，應能有機結合二者的優點，并克服劣勢，屬地監管可以成為法人監管的有益補充。事實上，人行分支機構履行巡查、監督等職權即是法人監管結合屬地監管優勢的一種制度安排。人民銀行應在實踐中持續創新監管工具，合理分權與分工，強化縱向與橫向監管抓手，調動分支機構的積極性，有效解決人行分支機構監管權力的弱化、空化的問題。

（二）法人監管制度建設應切實體現“風險為本”的原則與要求

法人監管的根本目的在于實現“風險為本”的監管，法人監管框架內的監管資源配置應與監管權責及面臨風險的大小相適應，法人監管制度創新也應始終保持與“風險為本”原則和要求的高度一致，背離了“風險為本”法人監管的效用將難以體現。

（三）法人監管應合理設定法人監管制度與機制，克服對屬地監管模式的“諾斯路徑依賴二”

路徑依賴表示一種制度慣性，即舊制度對新制度的阻礙或促進，一旦進入某一路徑，就可能對該路徑產生依賴。例如：法人監管制度下，隨著風險聚集與傳導方式的變化，監管資源配置也將隨之變化，但是該監管資源的調整由于交易費用或者信息不完全等原因而存在很大的滯后性，即資源的調整速度或周轉率將大大落后于風險的變化速率，監管資源路徑將在相當一段時間內與新的風險聚集與傳導機制不相匹配。反洗錢法人監管初始制度的選擇會強化現存屬地監管制度的刺激和慣性，法人監管的后續制度選擇也會強化初始制度的刺激與慣性。因此，法人監管制度的初始設計必須盡可能的與反洗錢工作實際相吻合，以使得后期制度設計對初始設計的依賴接近“諾思路徑依賴一”，克服對屬地監管或者法人監管初始制度的諾斯路徑依賴二，最終確保法人監管制度實施的可行性與有效性。

（四）法人監管制度應完善人民銀行總行與分支機構間信息通報共享機制

法人監管將弱化人民銀行地方分支機構對轄內反洗錢工作情況及風險掌握的全面性，跨區域監管也對人民銀行各分支行提出了新的挑戰。因此人民銀行總分行間或者人民銀行各分支機構間應進一步加強對監管資源與信息的通報或共享，建立協調互助機制，不斷克服在監管或監督過程中的信息不對稱、不全面問題。例如：分支機構對全國性金融機構分支進行巡查前，應能獲取人總行的日常監管信息；對轄區內法人公司設在轄區外的分支機構，應與對應的人行分支機構建立溝通交流合作機制等等。

（五）法人監管下應正確處理“法人監管”與反洗錢調查工作的關系

在反洗錢法人監管全面推進的同時，反洗錢調查機制應與其保持二元結構，即反洗錢案件調查工作應延續屬地管轄的模式。反洗錢調查工作具有較強的區域性，如果因“法人監管”而降低縮小調查的范圍，將大大影響調查的效益。2012年全國反洗錢工作會議僅要求調整反洗錢調查工作的流程，具體包括：“進一步規范反洗錢調查和可疑交易移送工作”、“加強對可疑交易報告線索的清理工作”、“繼續組織做好涉及洗錢犯罪的大案要案查辦工作”、“進一步增強反洗錢調查的敏感性”等方面，并未要求將“法人監管”的模式推行到反洗錢調查中。

（六）法人監管框架要求盡快修改反洗錢相關法律法規或者規范性文件

我國以“一法四規”為代表的反洗錢監管法律法規體系基本立足于“規則監管”而設定，當前，法律法規或者規范性文件中的部分內容已經不適用于現階段“法人監管”的工作需要，客觀上亟待需要實施修改。例如：《反洗錢非現場監管辦法》第四條、第十四條，《反洗錢現場檢查辦法》第七條、第八條等等。

（七）法人監管工作應加強對銀監會、證監會、保監會法人監管的經驗借鑒

人民銀行總行與各級分支機構的反洗錢工作應充分借鑒“三會”及其各地分支的經驗與教訓，爭取在法人監管試點與全面推進過程中少走彎路，快速、高效完成反洗錢監管轉型，促進反洗錢工作科學發展。

參考文獻

關于政治理論學習范文3

[論文摘要]以服務為宗旨，就業為導向，構建高職特色的課程體系，是高職高專教改的關鍵之一，也是教改的當務之急。重慶教育學院旅游管理專業，幾年來在教改試點過程中，通過對課程改革觀念、課程體系結構、課程教學內容、課程教學方法、課程教學環節和課程評價機制六大方面整合，對構建合理的課程體系，作了有益的探索，取得了社會認可的實效。

一、整合高職高專課程體系問題的提出

當前我國高等職業教育人才培養尚存在系統性偏差，這一偏差集中表現在人才培養的效果與市場需求之間的差異和距離，導致這一偏差最直接原因是課程建設滯后。因此，探索以就業為導向，整合高職高專課程體系，應成為高等職業教育改革的當務之急。

重慶教育學院是一所專門從事教師教育的高校。為主動適應地方經濟建設和社會事業發展，先后開辦了旅游管理、旅游英語、計算機應用技術等14個高職專業。2001年，旅游管理專業通過重慶市高職高專教改試點專業的申報評估，2002年3月，被教育部批準為全國高職高專教育教改試點專業。2006年5月，被重慶市教委授予示范專業稱號。

2001年旅游管理專業申報教改立項之時，就明確了教改目標:

轉變高職人才培養的教育觀念:不斷深化對高職教學改革的認識，逐步樹立主動適應社會經濟發展需要的人才觀、質量觀、教學觀。

更新高職人才培養的模式:逐步形成貼近行業崗位群技能需求為主的人才質量目標體系;構建以“行業基本素質十職業崗位技能”為主線的高職課程體系;實行“雙證書”制，實現學習、實習和就業無縫對接的人才培養模式。

創新高職人才培養的途徑:通過產學研結合培養適應行業需要的高技能人才。

為了實現上述目標，改革教學內容、整合課程體系是教改的關健環節。

二、高職高專課程體系整合的六個方面

課程改革是一個系統工程。我們把課程建設分為三個層次:決策層次(觀念，指導思想.);管理層次(專業方向、課程計劃、教學大綱);操作層次(課程內容、教案、課表、教學方法)。根據以上整合思路，具體作好六方面整合。

(一)整合課程改革觀念—轉變教育觀念

1.樹立科學的人才觀、質量觀、教學觀

觀念決定行動，更新轉變教育觀念是高職教改的先導。由普通歷史和地理的專科教育，轉向以職業技能為主線的高職教育，首先必需轉變觀念。為此，院系從申報教改立項之時就開展了一系列高職教育思想學習與討論，對高職人才培養的教育教學觀念形成了共識:改變學科型的人才觀，樹立以行業為先導、滿足用人單位需求的應用型人才觀;改變以全面掌握理論知識為本位的質量觀，樹立以能力為本位、以職業崗位技能為核心的質量觀;改變以課堂為中心、教師為主體的教學觀，樹立以課堂與職場相結合、學生為主體的教學觀。

2.以社會需求為導向，準確定位培養目標

為主動適應重慶旅游業發展需要，準確把握旅游行業人才需求的趨勢，根據高職教育特征和教改要求，明確了:

人才培養模式—以就業為導向、產學研結合為途徑的人才培養模式。

人才培養主線—以“行業基本素質十職業崗位能力”為人才培養主線。

人才培養目標—培養職業道德良好、理論知識足夠、職業技能熟練、綜合能力較強、德智體美全面發展，適應飯店、旅行社主要崗位服務與管理一線需要的高技能人才。

(二)整合課程體系結構—定位專業方向

打破傳統的重理論、輕技能、理論與實踐分離的以學科為本位的課程體系，構建以職業技能為本位、以“行業基本素質十職業崗位技能”為主線的高職課程體系。

1.明確新課程構建原則

人才培養目標確定后，以什么樣的課程體系來保障人才培養目標的實現?這是確保教改成功的關鍵。我們遵照《教育部關于加強高職高專教育人才培養工作的意見》的精神，制訂了《重慶教育學院關于制訂高職高專教育專業培養方案的原則性意見》，把教學內容和課程體系的改革作為教改的重點，提出了構建新課程的原則:淡化專業基礎與專業課的界線;淡化理論教學與實踐教學的界線;強調職業崗位技能，構建職業崗位課程板塊;理論以必須、夠用為度。

2.以“一個專業、二個方向”構建新課程體系

在要求每年對重慶旅游行業人才需求和職業崗位群能力進行市場調查，持續追蹤崗位群技能變化基礎上，制定出了旅游行業幾個主要崗位的人才培養質量標準，將專業細分為飯店管理和旅行社管理兩個方向，并結合雙證書制的推行。

一個專業，即旅游管理專業。市場調研表明，旅游管理人才適應面廣，就業面寬，持續發展可能性大。以旅游行業必需的基本素質要求設置“行業基本素質”課程。

二個方向，即把專業細分為飯店管理和旅行社管理兩個方向。按照不同崗位的能力要求，設置“職業崗位技能”課程。

3.按需設課，構建課程模塊

按照上述原則三次調整了人才培養方案，修訂后的2006年培養方案的課程體系由三大模塊組成:

基本素質課程(包括基礎素質課7門;行業基本素質課12門);職業崗位技能課程(限選:飯店方向與旅行社方向)各6門;行業素質拓展課程(任選)10門。

4.按照“前期平臺、后期分流”安排課程流程

前期搭建平臺，在第一學年完成行業基本素質的培養;后期根據崗位實施分流，在第二、三學年用職業崗位技能課程充分保證技能的培養;在此基礎上，以行業素質拓展課程拓展學生綜合素質。

針對重慶地方旅游經濟發展實際，設置了《重慶歷史與文化》、《重慶旅游資源開發與利用》

2門地方特色課程。

根據行業特殊需要，強化外語聽說訓練，一年級開設《旅游英語》，二年級根據不同方向分別開設《飯店英語》、《導游英語》、《英語聽說訓練))，三年級開設《基礎日語》，三年外語學習不間斷。

5.注重人文修養，加強素質拓展

為了提高學生人文修養，拓展綜合素質，加強學生對口就業以及可持續發展的能力，設置了10門行業素質拓展課程模塊。包括《中國歷史與文化》、《旅游會展服務》、《旅游應用文寫作》、《推銷與商務談判》、《旅游美學基礎》、《食品營養與衛生》等，要求每位學生至少選修7門課程。

(三)整合課程教學內容—充分利用課程資源

高職教育課程目標的實現，最終有賴于教材特別是專業教材改革的進程和質量作保障。近幾年來，根據需要，對現有教材進行整合，同時，自編了適應旅游業、飯店、旅行社要求的部分地方性和實踐訓練教材。

1.突出應用，整合課程門類

根據“淡化理論教學與實踐教學界線”的原則對課程門類進行整合重組，減少理論性內容，增加實踐教學內容。如:將“旅游公共關系”與“公關禮儀”整合為“旅游公共關系原理與實務”;“旅游企業會計”與“旅游經濟管理”整合為“旅游企業財務管理”;“旅游規劃與開發”與“重慶旅游資源”整為“重慶旅游資源與開發利用”;“飯店康樂經營與管理”與“飯店酒吧經營與管理”整合為“康樂酒吧經營與管理”。

2.抓好結合:增強課程功能

將職業資格證書考試與專業課程相結合，將職業資格證書考試“應知”內容納人相關主干課程，將職業資格證書考試“應會”技能納入相關實作訓練課程，增強了課程承載職業考試的功能。如:將導游證書考試涉及的導游基礎知識、導游業務、政策法規與職業道德、景點導游解說等知識和技能分別納人《導游基礎知識》、《導游業務與技巧》、《旅游法規與案例分析》、《普通話》、《職業道德修養》等課程中。 3.緊扣需要，實現教材整合

突出應用、主輔整合、與時俱進，完善教材體系。具體做法是:

(1)必修課以選用高職類統編教材為主，不斷更新，并輔以自編教材。行業基本素質課和職業崗位技能課程使用公開出版的高職高專教材占總教材的91%，自編教材占9%。

(2)通過購買，自編拍攝，加強技能培訓聲像教材的建設。第一，購買旅游聲像教材;第二，攝制了重慶部分旅游景點聲像資料，如《江津四面山風景區》、《大足石刻》、《三峽黃金旅游風景區》等。第三，自編拍攝了服務技能操作技術聲像教學錄像片，如《餐飲教學》、《客房教學》、《形體訓練》等聲像教學片。

(3)編寫地方性教材。為了讓學生了解重慶歷史文化和自然資源，更好地為地方經濟建設服務，編寫了具有地方特色的教材:《重慶旅游資源開發與利用》、《重慶歷史與文化》、《旅游項目策劃理論與方法》。

(四)整合課程教學方法—發揮學生主體

1.教師實現了教學手段和方法的四個轉向

圍繞課程整合，引進基礎教育課程改革理念一，結合高職特征，教師實現了教學手段和方法的四個轉向:第一，以教師單純知識傳授轉向案例教學、情景教學、模擬教學;第二，以教師單純口授轉向大量采用多媒體教學;第三，以學生只會操作轉向既會操作也懂管理;第四，以學生被動學習知識轉向教、學、做一體。

2.努力形成教與學互動的局面

行業基本素質課教學重視學生參與教學活動的設計，大量運用討論式教學、啟發式教學、互動式教學培養學生分析和解決問題的能力，突出學生的主體地位。職業崗位技能課程的教學突出動手能力訓練，即在訓練場所，采用教師講解與示范—學生觀摩學習—學生現場實做—教師剖析糾錯—學生強化訓練—教師考核驗收的教學流程，將教、學、做緊密結合。

3.重視現代教育技術，提高教學效率

“旅游系實作實訓基地”面積逾1000時，能滿足導游、中餐、西餐、調酒、客房、前廳、茶道、公關禮儀等職業技能訓練，建有多媒體教室8間、英語語音訓練室2間、導游技能實訓教室2間，專業實作室均配有多媒體設備。院系對專業教師使用多媒體教學做出了明確的規定，開展教師運用現代教學技術的培訓，組織課件制作比賽，鼓勵制作高質量的教學課件。

4.鼓勵申報學院、市、國家三級“精品課程”

院系高度重視精品課程建設，保證人、財、物投入。《旅游學概論》被評為院級精品課程。《飯店管理概論》被評為2006年院級、市級精品課程，被推薦參加國家級精品課程評審。

(五)整合課程教學環節—加強實踐環節

以“行業基本素質+職業崗位能力”為主線，圍繞高技能人才應該具備的實踐能力和職業技能，建立相對獨立‘、與培養目標相適應、與理論教學密切配合、校內外緊密結合、具有旅游高職特色的實踐教學體系。要求做到:

1.目標清晰，結構合理

實踐教學體系以職業崗位能力、行業基本素質培養和職業資格證書獲取為目標，形成了實踐教學目標體系，并與理論教學體系、職業素質教育體系相互配合，相互滲透。在課程設置上以職業崗位能力課程(限選板塊)為實踐課程主體，輔之以行業基本素質課程中的實踐部分，保證學生有足夠的時間進行技能與能力訓練。

2.內容完整，重點突出

形成以行業基本素質為基礎，職業崗位技能為重點，基本技能、職業技能和綜合能力訓練一體化的實踐教學內容體系。基本技能實踐包括公共基礎實作課，如計算機操作、普通話訓練和專業基礎課程的認知實習與社會調查。職業技能分為飯店職業技能與旅行社職業技能;飯店職業技能包括餐飲、客房、前廳、康樂酒吧等實習實訓;旅行社職業技能包括旅行社業務、導游業務、景點導游等見習與實習。綜合能力訓練包括課程設計、畢業論文、畢業實習、社會實踐等。

3.形式多樣，環環緊扣

采取“三段漸進式”訓練形式，即課內基礎階段、課外強化階段、校外深化階段。課內基礎階段包括課堂演示、課堂實作，此階段學生主要在課堂和校內實作基地進行。課外強化階段包括課余自行練習、技能培訓和素質拓展等，此階段主要在校內實作基地和實習基地進行。校外深化階段包括日常外派服務、校外技能培訓、假期社會實踐和綜合實習，主要在校企合作基地進行。“三段漸進式”的實踐環節緊密，形式多樣，有利于學生技能與能力的逐步提高。

4.統籌兼顧，注重實效

將實踐教學內容與職業鑒定考核內容緊密結合，統籌兼顧，提高教學實效性。根據職業技能鑒定標準，在教學中，對操作性強的課程，如前廳客房服務與管理、導游業務、公關禮儀、菜點酒水等課程中的實訓部分進行整合，制定一套適應教學的行之有效的實踐實訓考核辦法及評分標準。在實踐教學中既注重與國家職業技能考核的銜接，又兼顧行業現行操作方法和規范。全體學生在專業技能課程訓練結束后，能通過職業資格考試，獲取職業資格證書。

經重慶市勞動和社會保障局審核批準，建立了“重慶教育學院職業技能鑒定所”。鑒定工種包括“餐廳服務員”、“客房服務員”、“前廳服務員”、“營養配餐員”、“調酒師”、“茶藝師”、“公關員”等。本專業教師已有9人次取得相關工種的“考評員”資格。

(六)整合課程評價機制—改革考核方法

1.以能力考核為重點，改革考試方法

確立以考核行業基本素質和職業崗位技能為重點的考試指導思想。明確考核的內容、方式、時間等原則，既體現人才培養目標和課程目標要求，又有利于培養學生運用所學知識和技能分析問題和解決問題的能力。

2.探索“三結合”考核形式

關于政治理論學習范文4

今年是我們農村信用社改革進入關鍵的一年，也是全面實施案件專項治理、防范操作風險、規范業務操作風險和規范業務操作行為戰略重要的一年。為貫徹落實聯社案件專項治理工作，本人認真學習和領會了《關于落實案件專項治理采取有效措施防范銀行案件風險的通知》、《關于加大防范操作風險工作力度的通知》和《商業銀行和農村信用社案件專項治理工作方案》以及《關于防范操作風險做好案件專項治理工作的實施意見》等文件。通過學習討論，充分了解了本次專項治理工作的重要意義，明確了執行規章制度和操作規程的重要性、必要性，進一步認識違反規章制度和操作規程的危害性，深刻地認識到當前信用社面臨的困難和發展機遇，自己作為一名信合員工必須時刻保持清醒得頭腦，一切言行舉止必須以信用社發展的大局出發，牢記“社興我榮”、“今天工作不努力，明天努力找工作”。對此我決心做到以下幾點：

一、牢固思想防線。[文秘站網文章-找范文,到文秘站網]

本人能夠自覺主動地學習國家的各項金融政策法規與聯社下發的文件精神，加強政治理論學習，牢固思想防線。在不斷加強政治理論學習中，提高政治敏銳感和洞察力，用政治的眼光關注和支持農村信用社的改革和發展。通過學習，進一步樹立正確的政治方向和堅定的政治立場，使自己時刻保持清醒的頭腦，能在大是大非面前站穩腳跟，經受得起大風大浪的考驗。一是提高政治意識。能夠深入學習“三個代表”重要思想，牢記“八榮八恥”，樹立正確的政治方向和堅定的政治立場，時刻保持清醒的頭腦，在大是大非面前站穩腳跟，經受得起大風大浪的考驗。二是能夠顧全大局，不為眼前利益所動，站在單位的角度去想問題、做工作，堅決不說不利于全局的話，不做不利于全局的事，堅決完成社里安排的工作任務。三是不計較個人得失，當個人利益和集體利益發生矛盾時，以集體為重，個人利益要無條件地服從。四是能夠加強自身愛崗敬業意識的培養，進一步增強服務意識，做到“干一行、愛一行、專一行”，自覺接受廣大客戶監督，定期開展批評與自我批評，做一名合格的信合人。

二、恪守規章制度。

一是能夠按照國家金融法令、有關法規制度和現金管理條例，履行好自己的職責二是能夠自覺加強柜面監督，嚴格審查憑證要素。三是能夠堅持軋帳制度，正確使用有關登記簿，做到帳、簿、款相符。四是能夠不斷增強防范意識，落實“三防一保”；認真熟記防盜防搶防暴預案，熟練掌握、使用好各種防范器械，時刻保持清醒的頭腦，保護信用社的財產安全。

三、嚴謹工作、生活作風。

在工作作風上，主要做到了以下四點：一是突出一個“實”字。工作不搞形式主義，不作表面文章；上報數字以實為本，不搞憑空捏造，無中生有；匯報工作敢說真話實話，不夸夸其談，弄虛作假，做到說話讓人相信，辦事讓人放心。二是做到一個“快”。完成任務不拖泥帶水，辦理業務快而不急，在保證質量的前提下，提高工作效率。三是做到一個“嚴”。嚴格執行各項規章制度，對違反紀律的事情敢于糾正，自覺維護單位利益。

生活作風上，能夠牢記“自重、自省、自警、自勵”的教導，用工作紀律嚴格約束自己，在思想上筑起拒腐防變的堅固防線。反對拜金主義、享樂主義和極端個人主義，牢固樹立“平凡”意識，忠于“平凡”崗位，保持“平靜”心態，甘于“平淡”生活，勤勤懇懇辦事，堂堂正正做人。

四、提高認識，服務金融。

關于政治理論學習范文5

[關鍵詞]思想政治理論；政治教育；改革

[中圖分類號]G641 [文獻標識碼]A [文章編號]1671-5918（2016）03-0041-03

doi：10.3969/j.issn.1671-5918.2016.03.018 [本刊網址]http：∥

近年來，高校思想政治理論課一直是一個備受爭議的話題，普遍認為：高校思想政治教育是說教洗腦的工具，是禁錮人們思想的武器；甚至一些教學工作者，他們也認為高校思想政治課是中國特有的，思想政治教育這個專業在國外都不存在，拋出了該專業無用論的言論；還有人指出：高校思想政治理論課占據了學生大量的時間和精力，嚴重影響了學生對專業知識的學習和研究，也扼殺了學生獨立思考的能力和批判精神。還有一種聲音：關于該課程的“非學術性”的問題爭論，思想政治理論課只是“課程”而不是“學科”，思想政治理論課只有借其他學科的碼頭才能出海。

正是長期存在對思想政治理論課的誤解，以及思想政治理論課本身的特殊性，才導致思想政治理論課在教學過程中受到排斥。在教學中出現學生不愿聽，課堂出勤率底，教師上課索然無味等現象。接下來，我們將對思政課在實際教學過程中存在的問題做以下探討。

一、思想政治理論課教學過程中存在困惑與問題

（一）大學生受到社會環境、網絡文化的影響，忽視思政課的理論學習

時代造就了“95后”大學生的個性，開放寬松的社會環境賦予他們新觀念、新知識。同時，也給他們在思想上帶來一些弱點和不足。他們人生閱歷單薄，經驗不足，缺乏生活鍛煉和環境磨煉，在思想觀念和價值取向上重物質輕精神。他們追求自由，反對束縛。追求個性，反對共性。隨著網絡快速發展，網絡語言網絡文化逐漸滲入到大學生的思想之中，成為學生生活不可分割的一部分，有些甚至已經影響到學生的日常行為。與此同時，西方價值觀也在不斷滲透到高校。西方價值觀和文化已經深深影響到當代的大學生。網絡迅猛普及也致使思想文化的多元化發展。這些因素都增添了思想政治理論課教學的難度。此外思想政治理論課程，成了大學生逃課的必選課。思想政治理論課不是專業課，這個觀念一直是根深在大學生思想認識中，對待思政課心態表現為不學、不聽、不問、不思、逃課、上課睡覺等。一些學生表示，來上思想政治理論課不為別的，只因為怕點名，“缺課被抓會影響期末成績。”學生來上課主要是為了應付考試，獲得足夠的學分，并沒有把思想政治理論課當做提高自身素質的必修科目，認真對待。

（二）思想政治理論課講授方式存在爭議性

目前，高校思想政治理論在教學講授過程中存在兩難境地，實際教學過程中存在一種現象：課程里面涉及到的敏感問題老師不敢過多的去闡述。學生要求知道的內容，在老師那里得不到答案，反而，學生已經知道的內容，老師重復去講。這樣的講授會讓學生產生一種莫名的厭學感。大學生對事物的認識，往往是從感性認識出發，對事物本質把握和分析易存在偏頗和片面性，他們渴望從老師那里得到正確的認識。因此，作為高校教師應該去化解這種矛盾，通過自身的學術修養和知識理論引導大學生。在涉及到一些社會敏感問題時，需要老師從理論出發，找出問題的根源，客觀公正地向學生解惑。老師把學生關心的問題講透，是有利于正常的教學。

在實際教學中還存在另一種現象：個別老師在課堂教學過程中思想過于激進，在分析社會問題或教材理論知識時，往往帶有主觀色彩，缺少客觀理性的思考。又或任意歪曲歷史事件和歷史人物，誤導學生。還有老師儼然充當了“憤青”角色，在對國家發展舉措、政治制度、黨的建設和社會事件問題上，不斷地發牢騷，處處是抱怨之聲。他們在教學中傳播消極觀點、散發負能量，在學生中間產生了極壞地影響。這些客觀存在的情況，削弱了思想政治理論課教學的真正的作用。思想政治理論課目的就是讓學生樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，提高自身的修養，培育和踐行社會主義核心價值觀，同時正確認識國家、社會、公民，樹立積極健康樂觀的心態。

（三）思想政治課理論教學與社會現實嚴重脫節

理論來源于實踐，是對實踐的高度概括，然而理論和實踐之間并非完全一致，大學生是有著自己思維的一個特殊群體，他們具有接受新事物的能力。同樣，在學習思想政治理論課之后，他們會有很多疑問，比如常見問題就是理論和實際不相符合，當這種情況出現，學生們會過多地去關注實際，去研究實際生活的中的問題，忽視書本理論知識。他們認為書上的理論不真實，從而對思想政治理論課失去信心。理論和現實的脫節是大學思想政治課的建設和發展是一個挑戰。因此，思想政治理論課的發展必須與現實進行充分銜接，依靠書本的知識已經不能打動學生求知欲的心。理論教學和實踐教學要同時并重。當然重理論輕實踐的在學生學習中也較為常見，如現在思想政治理論課作為研究生入學考試的必考科目，不少學生為了考取研究生，開始認真的學習理論知識，但是這里只是臨時的去學習，機械的背誦，并沒有真正的研究問題，沒有參加具體的實踐。理論和現實的沖突，成了一個很難越過的門檻。

（四）思想政治理論課教師參差不齊，隊伍結構不合理

就目前來看，從事一線教學的教師，仍存在師資配置問題，非理論與思想政治專業的老師，從事思想政治理論課教學，學緣結構不合理，缺少專業化的思政課教師。思想政治理論課青年教師偏少，老中青三代出現斷層現象。從教師素質來看，部分思想政治理論課教師，并沒有堅定的政治方向和良好的政治紀律。他們并不熱愛理論教育事業，也沒有扎實的理論基礎和相應的教學水平、科研水平。此外，思想政治理論課學科帶頭人和學術骨干教師數量不足。2015年7月，教育部制定的《普通高校思想政治理論課建設體系創新計劃》中要求：“本科和專科院校分別嚴格按照1：350-400和1：550-600的師生比配足配強專職教師。各高校要結合思想政治理論課教師崗位實際合理確定選聘條件，加強后備人才儲備，充分保障思想政治理論課教學和科研用人需求。”目前，能達到上述要求的高校屈指可數。

二、高校政治課教學改革的出路

2013年11月6日教育部在東北師范大學召開了全國高校思想政治理論課教學方法改革現場經驗交流會。在會上，教育部副部長李衛紅指出：“在當前形勢下，要完成思想政治理論課承擔的重大責任和使命，關鍵是思想政治理論課建設的領導要強、教學科研機構要強、教師隊伍要強、理論學科的支撐要強。要以思想政治理論課的標準化建設、教材體系建設、教師隊伍培養為重點，統籌協調、分類指導、突破難點，整體推進中國特色社會主義理論體系進教材、進課堂、進學生頭腦。她希望各高校以此次會議的召開為契機，掀起新一輪思想政治理論課教育教學方法改革的，以教學需要促進方法改革，以方法改革促進隊伍建設，整體提高教育教學水平、質量和效果。”

（一）加強思想政治教師隊伍建設，著力建設思想政治理論課

一門課是否吸引人，老師的因素占到了50%以上。把課程講的精彩的老師，大家還是愛聽愿意聽；而水平一般的老師，自然不能吸引學生的注意力“教師的學識魅力和人格魅力來自于較高的思想政治素質。提高思想政治素質，應著力解決思想政治理論課和哲學社會科學教師對的信仰問題，使教師切實做到‘篤信之，誠教之，躬行之’，自覺堅持的指導地位，自覺堅持正確的政治方向，自覺抵制各種錯誤思潮和腐朽思想文化的影響，以堅定的信念和崇高的理想影響和引領大學生。”。在教師隊伍的建設上，要鼓勵思政課教師進修或深造，定期對思政課教師進行培訓，來扎實教師的理論功底，提高講課水平。思政課教師應在實踐中做到與時俱進，及時把握時代脈搏，理論知識要緊密結合社會現實，同時不斷研習教材，用新思維新方法貫穿于課程教學過程中。

理論被確立為一級學科，其下屬的六個二級學科也已正式確立。這充分說明，思想政治理論課根植于高校這塊土壤，勢必要依靠高校。高校要全面支持鼓勵和引導老師做好教學科研工作，應加大引進高學歷、高素質、高職稱人才的力度，聘請外地專家學者進行學術交流，大力建設專業的教師隊伍，同時積極組織思政課教師外出考察學習。通過走出去，引進來相結合的方針，推進思想政治理論課教學改革。要強化理論專業的建設成果，塑造新型學科帶頭人，推出系列出教學研究成果，帶動思想政治本科教育的發展。

（二）思想政治理論課應注重與社會實際結合

思想政治理論課改革的核心問題是使課程內容具有時效性、針對性，提高學生的綜合素質，培養學生分析和解決實際的能力，滿足學生成長和成才的需要。如果僅僅是教育部門加大對思想政治理論課的投入，增加思政課課時，而學生認為自己不需要這些理論知識，就會對其有抵觸情緒，那么即便上再多的課也是白費。因此，課程改革的首要任務就是解決學生真心喜愛思政課的問題。

思政課規劃綱要提到要培養學生的公民意識，其次，思政課要讓學生構建正確的世界觀、人生觀、價值觀。但是，思想政治理論課教學的整體效果并太好，長期以來，我們的思想政治教育課教條式語言太多，教材體系過于理論，貼近大學生生活的內容太少，教材內容與學生生活的聯系不夠緊密。因此，必須把教材體系向教學體系轉化，用富有生活化的語言闡述理論。凡是理論課教學必然要與社會現實結合，在思想政治理論課的教學過程中，除了講解基本理論，更重要的是要結合當今的社會熱點和社會問題，用學生看的見的社會想象，來貫穿課本的理論。社會是一個大舞臺、大課堂，只有把社會熱點和社會實際融入到教學中去，融入到大學生生活中去，用理論文字結合現實畫面，以生動的現實帶動枯燥的理論，這樣才能吸引學生，思想政治理論課才能真正的讓學生接受和喜愛。

（三）靈活運用教學方式、方法，積極探索新的考核形式

傳統的教學方式，已經很難適應當今的教學，填鴨式教學已經讓位于啟發式教學。要使思想政治理論課有實效性和針對性，靈活地教學方法和新穎的教學手段是必不可少的武器。二者的合理結合也可為課程教學增添動力。

第一、靈活運用多種教學方法和教學手段，充分調動學生主動學習的積極性，例如開展演講、討論、辯論、知識競賽等形式讓學生參與參與教學活動。通過生動豐富的教學，可以在活躍的氣氛中，既能鍛煉學生，又能把理論知識轉化為學生的行動。針對不同專業的學生，可嘗試把思想政治理論課與其專業結合起來，利用專業知識，做一些社會實踐。第二、通過網絡多媒體技術與教學方式結合，借助富有感性的文字圖片、視頻材料，從鮮活具體的事件中幫助學生理解教材內容，提高學生學習的興趣，吸引學生的注意力。利用班級活動，利用特定的紀念意義的活動，如紀念，清明節紀念革命烈士活動，我的“中國夢”征文活動，群眾路線活動，以此為契機，借助視頻、文字資料、圖片展示等方式展示。第三、通過社會實踐，深入社會基層、革命圣地實地參觀調查，親眼目睹具體人物事件，參與具體的實踐活動，能夠使學生在知識、能力、素質多方面得到提高。平時在理論課教學的同時也留出一定的時間進行實踐教學，讓學生，參加公益活動，閱讀經典書籍，總之，要把理論教學與實踐教學緊密結合起來。

在考試考核的形式上，除了理論知識的考察，還要注重考查學生實際能力。我們可以結合學生的社會實踐教學，讓學生寫學科論文、寫心得體會、寫調查報告、排練情景劇、拍攝微電影、辯論賽等形式。總之，不拘于傳統的考試方式，多采用適應大學生實際的考核方式，才能調動學生理論學習與實踐學習的積極性。

關于政治理論學習范文6

關鍵詞：大學生；思想政治理論課；逃課；問題；對策

中國分類號：G633.2

引言

當前，逃課現象在大學高校里已經是司空見慣，尤其是思想政治理論課的逃課現象更加嚴重。思想政治理論課的逃課現象，不僅造成資源的閑置浪費，影響到正常的教學秩序，也不利于大學生的健康成長。因此，探討了大學生思想政治理論課逃課問題，提出相應的解決措施有著極強的現實意義。

一、大學生思想政治理論課逃課的現狀及問題

據網上關于大學生逃課現象的調查統計，在回帖的近兩千名學生中，曾經存在逃課現象的就占96%以上，僅有不到4%的學生未逃過課，可見，大學生逃課現象在大學里已經是一種普遍現象，其中思想政治理論課是學生常逃的一門課程。為此，筆者對武漢音樂學院的大學生進行了一次隨機問卷調查，調查結果令人堪憂。據調查結果顯示，超過45%的大學生認為學習思想政治理論課純粹是為了拿到學分；有16%的大學生認為思想政治理論課對未來發展沒有用；僅有不到10%的大學生對思想政治理論課比較感興趣。目前，大學生上思想政治理論課存在著顯性逃課普遍、隱性逃課嚴重等問題，采取有效措施來預防大學生逃課已經迫在眉睫。

二、預防大學生思想政治理論課逃課的措施

1.完善學校管理，優化思政教育環境，營造良好的學風

高等院校作為大學生思想政治學習的主要場所，完善其各項管理，不斷優化思想政治教育的環境，有助于良好學風的形成，而良好的學風對于促進學生思想政治教育起著積極的作用。為了增強高校思想政治理論課教學的有效性，減少學生逃課現象就必須不斷完善學校管理，優化思政教育環境，營造良好的學風，為學生思想政治理論學習提供一個與之相適應的環境。

一是廣大教師要把思想政治教育滲透到學生的各門課程中去，使學生在學習知識的同時，自覺加強思想道德的修養。二是要多利用校園網、學生QQ群等新媒介，傳播主流價值文化，為思想政治教育創設一個活潑、生動的環境。三是學校要積極構建“管理育人、教書育人、服務育人三位一體”、“理論和實踐緊密結合”的大思政平臺，營造思政教育的良好氛圍，使學生在潛移默化中提高政治覺悟。只有學生思想政治覺悟得以提高，才會對思想政治學習產生興趣，自然也就不存在思政理論課逃課的現象。

2.推進思政理論課課程改革，增強課程吸引力

推進思政理論課課程改革，要樹立“以學生為主體，教師為主導”的開放式教學，不斷創新教學內容，增強課程的吸引力，才能將枯燥的理論知識及方法論變得富有時代感和新鮮感，才能讓學生在輕松、愉悅的狀態中接受知識，實現教學目標。思政理論課的教師，要走近學生的生活，了解學生關注的社會熱點，將其融入到理論教學內容當中，使得思想政治理論變得生動化、形象化、生活化。例如在教學的過程中，教師可以針對大學生關注的、事件等社會熱點話題來作為課堂的開始，通過現實中的實際事例與書本上的理論知識的結合，使學生自己融會貫通所學知識，其效果要比強硬灌輸好得多，同時又可以幫助學生提高判別是非的能力，樹立正確的人生價值觀。

3.提高思政理論課教師水平和素質，創新教學方法和教學手段

提高教師的素質和水平，創新教學方法和教學手段，使得政治理論課變得嚴謹卻不失活潑，富有感染力，自然可以有效遏制學生逃課。作為政治理論教師，首先要保持敬業奉獻的精神，如果一名思政老師不熱愛自身的工作，上課敷衍了事，學生也不可能喜歡上該老師的課。其次，要不斷提升自身的知識儲備，拓寬自己的知識面，同時要保持學科知識的與時俱進。只有扎實的專業知識儲備，教師才能在教學過程中做到得心應手，才能深入淺出地講解思想政治理論課教學內容。作為政治理論教師，要不斷摸索和創新教學技巧，靈活地運用教學力法和教學手段，使得思想政治理論課課堂變得形式多樣、富有活力。首先，教師可以巧妙地創設問題情境，來引導、啟發學生的思維活動，使學生學會思考、激發其的學習興趣。其次，教師要借助計算機等新媒介，用聲音、圖像和視頻等方式將枯燥的理論知識生動地表現出來，從而吸引學生的眼球和學習熱情，使抽象的、深奧的理論變得通俗易懂，讓學生更容易接受。

4.完善思政理論課評價體系，實現課堂教學、考勤管理、課外實踐三結合

高校思想政治理論課不同于其他課程，對思政理論課的考評不能只注重理論成績，而忽視對學生思想道德和行為的培養。因此，必須要不斷完善思想政治理論課教學評價體系，改變當前逃課日益嚴重的現狀，實現課堂教學、考勤管理、課外實踐的三結合。

一是要完善課堂教學的評價。可以通過成立專門的督察小組，定期或者不定期地對教師的授課情況進行檢查，嚴格要求教師的授課質量；引入競爭機制的職稱評價方式，讓每一個教師增強責任感，充分發揮其長處。二是要完善學生考勤管理。注重平時考察所占比例，實行平時表現和期末考試成績相結合，從而確定學生的思想政治理論課的考評成績。平時表現主要包括：學生的課堂教學參與情況、出勤情況、作業完成情況等。同時，要將學生的課外實踐納入考評項目，從多方面對學生思想政治理論課成績進行考評，多了解學生在家庭、學校和社會實踐中的整體狀況，在考查學生的理論學習情況的同時，又可以考察其平時的表現情況。

結語

高校思想政治理論課逃課現象屢禁不止的背后，既有學校管理的缺失、教師工作的失職，也有學生自身紀律觀念淡薄等多重原因。預防大學生思想政治理論課逃課，是一項長期而又復雜的工作，需要學校加強管理、教師提高素質、學生加強自律等多方努力。本文提出了諸多預防大學生思想政治理論課逃現象的措施，具有一定的理論指導意義，但在實踐中如何具體落實，還有待進一步探索、研究。

參考文獻

[1]戴云.高校本科學生逃課現象探析[J].黑龍江教育學院學報，2011（06）.