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新農(nóng)保辦理流程范文1

一、目標(biāo)任務(wù)

到2014年5月底，完成2013年18.40萬(wàn)農(nóng)村適齡居民續(xù)保工作，續(xù)保率98%以上；完成農(nóng)村適齡居民擴(kuò)面工作，新增參保20953人；60周歲以上農(nóng)村老年居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放率100%。

二、實(shí)施步驟

（一）調(diào)查摸底階段(2月28日—3月7日)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)真組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）、組干部對(duì)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村適齡居民、60周歲以上農(nóng)村老年居民參加新農(nóng)保情況進(jìn)行摸底調(diào)查，填寫(xiě)《區(qū)—鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村老年居民社會(huì)保障基本情況調(diào)查表》和《區(qū)—鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村適齡居民社會(huì)保障基本情況調(diào)查表》，并于3月8前由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人社所匯總統(tǒng)一上報(bào)紙質(zhì)及電子文檔交區(qū)農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。

（二）宣傳發(fā)動(dòng)階段（3月8日—3月15日）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為新農(nóng)保工作責(zé)任主體，要通過(guò)廣播、散發(fā)宣傳單、編排文藝節(jié)目等形式宣傳新農(nóng)保政策。重點(diǎn)是宣傳動(dòng)員2013年已參保的農(nóng)村適齡居民及時(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)民豐銀行網(wǎng)點(diǎn)續(xù)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。對(duì)有參保要求的人員，及時(shí)辦理參保登記手續(xù)。

（三）業(yè)務(wù)培訓(xùn)階段（3月16日——3月20日）。為規(guī)范新農(nóng)保工作,區(qū)農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人社所要做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村（居）工作人員相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

1、培訓(xùn)對(duì)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人社所工作人員、村（居）負(fù)責(zé)參保登記、信息和數(shù)據(jù)錄入人員。

2、培訓(xùn)內(nèi)容。新農(nóng)保政策、參保登記要求、業(yè)務(wù)流程、信息和數(shù)據(jù)錄入軟件應(yīng)用等。

3、培訓(xùn)方式。區(qū)人社部門(mén)負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人社所工作人員培訓(xùn)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)各自組織轄區(qū)工作人員集中培訓(xùn)。

4、培訓(xùn)時(shí)間。3月16日，由農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)組織對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人社所人員進(jìn)行培訓(xùn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)參加培訓(xùn)人員不少于3人。

（四）參保續(xù)保階段（3月20日——5月31日）。

1、3月28日前完成2013年已參保農(nóng)村居民銀行存折打制、發(fā)放工作。

2、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)有組織地動(dòng)員2013年已參保農(nóng)村居民到民豐銀行網(wǎng)點(diǎn)續(xù)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

3、為新參保農(nóng)村居民辦理參保手續(xù)。

（五）績(jī)效考核階段（6月1日——6月10日）

1、3月20日對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)保工作組織成立、政策宣傳、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等工作開(kāi)展情況進(jìn)行通報(bào)。

2、從3月20日開(kāi)始，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)參保、續(xù)保繳費(fèi)人數(shù)每周通報(bào)一次。

3、對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)保工作開(kāi)展情況進(jìn)行考評(píng)、獎(jiǎng)懲。

三、工作要求

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。2014年新農(nóng)保工作重點(diǎn)是2013年18.40萬(wàn)農(nóng)村適齡居民續(xù)保繳費(fèi)。為此各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立工作組織，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、包村干部負(fù)主責(zé)、村（居）專(zhuān)人承辦的續(xù)保繳費(fèi)工作和責(zé)任體系。

新農(nóng)保辦理流程范文2

今天，我廳與中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行省分行聯(lián)合舉行新農(nóng)保業(yè)務(wù)軟件上線和首批新農(nóng)保遠(yuǎn)程設(shè)備發(fā)放儀式，這標(biāo)志著我省新農(nóng)保信息系統(tǒng)建設(shè)取得了階段性成果，標(biāo)志著我廳與省農(nóng)行新農(nóng)保社會(huì)保障卡金融服務(wù)合作項(xiàng)目成功啟動(dòng)。在此，我代表省人力資源和社會(huì)保障廳，向中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行省分行對(duì)全省新農(nóng)保試點(diǎn)工作的大力支持，表示衷心的感謝！也預(yù)祝我們的合作取得豐碩成果。下面，我講四點(diǎn)意見(jiàn)：

一、充分認(rèn)識(shí)新農(nóng)保社會(huì)保障卡金融服務(wù)合作的重要意義

（一）開(kāi)展新農(nóng)保社會(huì)保障卡金融服務(wù)合作，是貫徹落實(shí)國(guó)家和省新農(nóng)保試點(diǎn)工作部署的重要舉措。去年9月1日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，從年起開(kāi)展新農(nóng)保試點(diǎn)工作，并要求逐步擴(kuò)大范圍，到2020年基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。根據(jù)國(guó)務(wù)院的部署和要求，省政府于去年底啟動(dòng)了13個(gè)縣（市、區(qū)）的新農(nóng)保試點(diǎn)工作，要求大力推行社會(huì)保障卡，方便參保人持卡繳費(fèi)、領(lǐng)取待遇和查詢(xún)信息，并充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)和金融網(wǎng)絡(luò)為新農(nóng)保工作提供高效便捷的服務(wù)，切實(shí)做好賬戶(hù)管理、政策咨詢(xún)、查詢(xún)服務(wù)、養(yǎng)老金支付等工作。新農(nóng)保試點(diǎn)工作涉及面廣，資金量大，參保居民居住分散，迫切需要依托覆蓋廣大農(nóng)村的金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為參保農(nóng)民辦理新農(nóng)保業(yè)務(wù)提供方便快捷的服務(wù)。開(kāi)展新農(nóng)保社會(huì)保障卡金融服務(wù)合作，就是以社會(huì)保障卡為載體，將新農(nóng)保業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)與銀行金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)有效對(duì)接，使持卡人既能夠方便地辦理新農(nóng)保業(yè)務(wù)，又能夠便捷地享受到金融服務(wù)，從而將新農(nóng)保試點(diǎn)工作的各項(xiàng)部署和要求落到實(shí)處。

（二）開(kāi)展新農(nóng)保社會(huì)保障卡金融服務(wù)合作，是提高基層服務(wù)平臺(tái)信息化水平的重要手段。新農(nóng)保工作面向廣大農(nóng)村居民，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層服務(wù)平臺(tái)建設(shè)尤為重要。去年，經(jīng)省委常委會(huì)審議，省編委《關(guān)于加強(qiáng)和完善全省新農(nóng)保試點(diǎn)縣（市、區(qū)）勞動(dòng)保障服務(wù)平臺(tái)建設(shè)有關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn)》，各地普遍建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源和社會(huì)保障服務(wù)中心，落實(shí)了機(jī)構(gòu)、場(chǎng)地和人員。但是，基層服務(wù)平臺(tái)的信息化建設(shè)還十分薄弱，絕大部分地方網(wǎng)絡(luò)沒(méi)有開(kāi)通，辦理業(yè)務(wù)還是依靠手工操作，數(shù)據(jù)資料不全、采集標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、不能實(shí)時(shí)更新等問(wèn)題比較突出，這都影響到了基層服務(wù)平臺(tái)整體功能的發(fā)揮。從新農(nóng)保工作的發(fā)展態(tài)勢(shì)看，人力資源和社會(huì)保障工作的服務(wù)對(duì)象、服務(wù)范圍、服務(wù)領(lǐng)域?qū)?huì)快速向下、向基層延伸，提高基層服務(wù)平臺(tái)的信息化水平顯得尤為迫切。開(kāi)展新農(nóng)保社會(huì)保障卡金融服務(wù)合作，充分利用銀行的資金優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)和網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，加快基層服務(wù)平臺(tái)信息化建設(shè)步伐，建立上下聯(lián)接、信息互通、資源共享、實(shí)時(shí)更新、動(dòng)態(tài)管理的基層信息服務(wù)平臺(tái)，是確保新農(nóng)保試點(diǎn)工作的順利開(kāi)展的重要方面。

（三）開(kāi)展新農(nóng)保社會(huì)保障卡金融服務(wù)合作，是全面提升工作水平和服務(wù)能力的重要途徑。隨著新農(nóng)保試點(diǎn)工作的推開(kāi)，社會(huì)保障制度將逐步覆蓋到所有城鄉(xiāng)居民，這對(duì)我們的管理能力和服務(wù)水平提出了新的更高的要求。特別是新農(nóng)保信息系統(tǒng)采用全省大集中的模式建設(shè)，對(duì)數(shù)據(jù)的安全性、網(wǎng)絡(luò)的穩(wěn)定性、流程的規(guī)范性帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。開(kāi)展新農(nóng)保社會(huì)保障卡金融服務(wù)合作，可以進(jìn)一步推動(dòng)全省信息系統(tǒng)建設(shè)步伐，整合信息資源，將信息網(wǎng)絡(luò)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有條件的行政村，充分利用銀行網(wǎng)點(diǎn)優(yōu)勢(shì)和現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，創(chuàng)新信息化服務(wù)手段和方式，使參保農(nóng)村居民不出村組就能夠接受到各項(xiàng)高質(zhì)量的服務(wù)，便捷地辦理各項(xiàng)人力資源和社會(huì)保障事務(wù)。

二、準(zhǔn)確把握新農(nóng)保社會(huì)保障卡金融服務(wù)合作的重點(diǎn)內(nèi)容

為加快推進(jìn)我省新農(nóng)保試點(diǎn)工作，經(jīng)省政府批準(zhǔn)，采取公開(kāi)招標(biāo)的方式，確定中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行省分行作為全省新農(nóng)保社會(huì)保障卡金融服務(wù)合作銀行。采取的合作方式是，在全國(guó)統(tǒng)一的“中華人民共和國(guó)社會(huì)保障卡”卡面上，加載銀行借記卡隱形磁條和銀聯(lián)標(biāo)記，增加金融服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障卡與銀行借記卡功能的對(duì)接。社會(huì)保障卡除具備國(guó)家規(guī)定的參保人辦理新農(nóng)保業(yè)務(wù)等功能以外，還能夠滿(mǎn)足參保人通過(guò)銀行網(wǎng)點(diǎn)持卡繳費(fèi)、領(lǐng)取待遇和查詢(xún)本人參保信息的需要。合作內(nèi)容主要有兩點(diǎn)：

（一）社會(huì)保障卡合作。省農(nóng)行按照新農(nóng)保社會(huì)保障卡的發(fā)卡總量，以單卡投資18元／卡的標(biāo)準(zhǔn)核算，投資支持我省人力資源和社會(huì)保障信息化建設(shè)。其中，先期一次性預(yù)付3500萬(wàn)元，主要用于新農(nóng)保信息系統(tǒng)硬件及軟件的建設(shè)，包括試點(diǎn)縣（市、區(qū)）終端設(shè)備配備。今后，各縣（市、區(qū)）發(fā)放新農(nóng)保社會(huì)保障卡，即按本次招標(biāo)的單卡投資報(bào)價(jià)進(jìn)行核算，資金主要用于本地信息化建設(shè)投入,以及省市信息化建設(shè)相關(guān)投入。

（二）金融服務(wù)合作。為配合推動(dòng)全省新農(nóng)保工作的開(kāi)展，省農(nóng)行以社會(huì)保障卡為載體，利用其營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、自助終端、轉(zhuǎn)賬電話(huà)、網(wǎng)上銀行、電話(huà)銀行等金融工具，為全省新農(nóng)保參保人提供參保繳費(fèi)、養(yǎng)老金待遇領(lǐng)取和查詢(xún)參保信息等服務(wù)。

三、認(rèn)真落實(shí)新農(nóng)保社會(huì)保障卡金融服務(wù)合作項(xiàng)目

（一）要加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理。為配合新農(nóng)保業(yè)務(wù)管理軟件的啟動(dòng)實(shí)施，按照本次招標(biāo)提出的需求，經(jīng)與省農(nóng)行協(xié)商，為各市（州）、試點(diǎn)縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備首批終端設(shè)備，共計(jì)配備臺(tái)式計(jì)算機(jī)552臺(tái)、激光打印機(jī)184臺(tái)。其中，每個(gè)市（州）和新農(nóng)保試點(diǎn)縣（市、區(qū)）配備3臺(tái)臺(tái)式計(jì)算機(jī)和1臺(tái)激光打印機(jī)，試點(diǎn)縣市所轄每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源社會(huì)保障服務(wù)中心各配備3臺(tái)臺(tái)式計(jì)算機(jī)和1臺(tái)激光打印機(jī)。這次按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)下發(fā)的新農(nóng)保終端設(shè)備，主要滿(mǎn)足新農(nóng)保業(yè)務(wù)管理軟件上線的基本需要，今后，隨著業(yè)務(wù)的發(fā)展和需求的增加，再逐步配備第二批設(shè)備。考慮到各地新農(nóng)保業(yè)務(wù)的發(fā)展和勞動(dòng)用工備案管理工作需要，這次為市（州）配備的臺(tái)式計(jì)算機(jī)分配農(nóng)保科、勞動(dòng)關(guān)系科、信息中心各一臺(tái)。為此，各地要配合銀行做好設(shè)備領(lǐng)用、交接和管理工作。要指定一名設(shè)備專(zhuān)管員負(fù)責(zé)與當(dāng)?shù)剞r(nóng)行農(nóng)戶(hù)金融部銜接，辦理領(lǐng)用、登記、核對(duì)、驗(yàn)收手續(xù)。辦理完交接手續(xù)后，交接單據(jù)應(yīng)一式四份，分別交省農(nóng)行農(nóng)戶(hù)金融部、省廳信息中心以及當(dāng)?shù)剞r(nóng)行農(nóng)戶(hù)金融部、當(dāng)?shù)厝松绮块T(mén)信息中心各一份。各地要加強(qiáng)對(duì)設(shè)備等固定資產(chǎn)的管理，建立設(shè)備管理臺(tái)賬，指定專(zhuān)人管理。對(duì)于省農(nóng)行配備的相關(guān)設(shè)備，要粘貼“新農(nóng)保遠(yuǎn)程專(zhuān)用設(shè)備”專(zhuān)用標(biāo)簽，做到專(zhuān)項(xiàng)使用，不得自行調(diào)劑、處理和挪作他用。對(duì)于需要處置的專(zhuān)用設(shè)備，應(yīng)逐級(jí)上報(bào)省廳、省農(nóng)行備案后，辦理相關(guān)手續(xù)。

（二）要統(tǒng)一社會(huì)保障卡管理。省廳即將開(kāi)展社會(huì)保障卡卡片招標(biāo)工作，預(yù)計(jì)9月份可確定4家制卡商，負(fù)責(zé)全省社會(huì)保障卡的制作。本次招標(biāo)范圍是，全省新農(nóng)保社會(huì)保障卡以及委托省廳招標(biāo)的9個(gè)市州城鎮(zhèn)社會(huì)保障卡卡片制作。沒(méi)有委托省廳招標(biāo)的地方，待合同期滿(mǎn)以后，逐步委托并過(guò)渡到全省統(tǒng)一的管理辦法上來(lái)。否則，今后無(wú)法與省廳管理系統(tǒng)對(duì)接，無(wú)法全省通用。這里需要強(qiáng)調(diào)的是，各地一定要按照省廳統(tǒng)一部署和要求，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障卡的統(tǒng)一管理。為實(shí)現(xiàn)“一卡通”的目標(biāo)，省廳還將強(qiáng)化全省社會(huì)保障卡統(tǒng)一初始化和統(tǒng)一管理密鑰的模式。凡新制發(fā)的社會(huì)保障卡，必須由省廳統(tǒng)一初始化，并嚴(yán)格執(zhí)行省有關(guān)社會(huì)保障卡標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定。之所以這樣做，是因?yàn)椤耙豢ㄍā笔菄?guó)家和省確定的方向，從業(yè)務(wù)上講，要各險(xiǎn)種通用；從區(qū)域上講，要全國(guó)、全省通用。通過(guò)統(tǒng)一初始化，可以檢測(cè)卡的芯片以及數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)，確保標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，方便以后職工流動(dòng)。與此同時(shí)，省廳正在組織開(kāi)發(fā)全省統(tǒng)一的社會(huì)保障卡管理軟件，建立社會(huì)保障卡“一卡通”省級(jí)交換平臺(tái)，并與醫(yī)保異地結(jié)算系統(tǒng)對(duì)接，優(yōu)先在城市圈開(kāi)展社會(huì)保障卡跨地區(qū)通用試點(diǎn)。

（三）要建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。開(kāi)展新農(nóng)保社會(huì)保障卡金融服務(wù)合作，是各級(jí)人社部門(mén)和農(nóng)業(yè)銀行“服務(wù)三農(nóng)”的一件大事，既涉及到社會(huì)保障卡的數(shù)據(jù)采集、制卡、發(fā)放，又涉及到固定資產(chǎn)的申報(bào)、采購(gòu)、配置，還涉及到金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和基層服務(wù)平臺(tái)的對(duì)接，等等。涉及面廣，資金量大，環(huán)節(jié)多，時(shí)間長(zhǎng)。各地人社部門(mén)與農(nóng)行之間要建立正常的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)通報(bào)情況，主動(dòng)研究解決問(wèn)題，確保合作項(xiàng)目順利實(shí)施。各級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門(mén)分管信息化工作的負(fù)責(zé)人，是項(xiàng)目合作的第一責(zé)任人，信息中心和農(nóng)保機(jī)構(gòu)以及相關(guān)部門(mén)，要密切配合，形成共識(shí)。基層業(yè)務(wù)部門(mén)根據(jù)工作提出需求，上級(jí)部門(mén)要認(rèn)真審核把關(guān)，做到上下溝通、互相支持，共同推動(dòng)項(xiàng)目有序?qū)嵤?/p>

四、扎實(shí)做好新農(nóng)保業(yè)務(wù)管理軟件上線各項(xiàng)工作

經(jīng)過(guò)三個(gè)月的準(zhǔn)備，我省新農(nóng)保業(yè)務(wù)管理軟件本地化開(kāi)發(fā)工作已基本完成。8月20日，通過(guò)了軟件各項(xiàng)功能測(cè)試，具備上線條件。考慮到我省新農(nóng)保業(yè)務(wù)經(jīng)辦規(guī)程正在制定中，國(guó)家對(duì)新農(nóng)保業(yè)務(wù)管理軟件上線時(shí)間又有要求，這次軟件開(kāi)發(fā)分兩階段進(jìn)行，第一階段，按照國(guó)家統(tǒng)一規(guī)程和我省已明確的業(yè)務(wù)需求開(kāi)發(fā)軟件，以滿(mǎn)足各地業(yè)務(wù)經(jīng)辦的基本要求；第二階段，待全省新農(nóng)保業(yè)務(wù)經(jīng)辦規(guī)程確定后，再根據(jù)新的業(yè)務(wù)需求，對(duì)軟件進(jìn)一步修改完善。從8月31日起，新農(nóng)保業(yè)務(wù)管理軟件正式啟動(dòng)上線工作，9月底以前，要全面實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保業(yè)務(wù)經(jīng)辦的信息化管理。為此，我就相關(guān)準(zhǔn)備工作強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)：

（一）做好網(wǎng)絡(luò)環(huán)境準(zhǔn)備。4月12日，在全省視頻網(wǎng)絡(luò)建設(shè)視頻會(huì)議上，對(duì)全省主干網(wǎng)絡(luò)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層網(wǎng)絡(luò)建設(shè)進(jìn)行了部署。將省-市-縣主干網(wǎng)絡(luò)由2M提高到10M，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)2M帶寬的VPDN專(zhuān)線。主干網(wǎng)線路租費(fèi)由省統(tǒng)一支付，VPDN專(zhuān)線按照50元每個(gè)節(jié)點(diǎn)的月租費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由各地支付。截至目前，省廳核心路由器已配備到位，到各市州的10M專(zhuān)網(wǎng)已連通。由于部分地區(qū)路由設(shè)備沒(méi)有到位，導(dǎo)致全省業(yè)務(wù)專(zhuān)網(wǎng)建設(shè)進(jìn)展比較緩慢。為此，各地要高度重視，抓住新農(nóng)保業(yè)務(wù)軟件上線的契機(jī)，按照省廳下發(fā)的《關(guān)于認(rèn)真做好金報(bào)工程主干網(wǎng)絡(luò)升級(jí)工作的通知》（鄂人社辦發(fā)〔〕55號(hào)）要求，盡快將路由器、交換機(jī)等網(wǎng)絡(luò)設(shè)備配備安裝到位，主動(dòng)與當(dāng)?shù)仉娦挪块T(mén)配合，確保省、市、縣三級(jí)主干網(wǎng)絡(luò)連通。新農(nóng)保試點(diǎn)縣（市、區(qū)）要加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層網(wǎng)絡(luò)建設(shè)進(jìn)度，通過(guò)省電信公司VPDN專(zhuān)網(wǎng)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源和社會(huì)保障服務(wù)中心直聯(lián)到省數(shù)據(jù)中心，將這次下發(fā)的設(shè)備安裝到位，確保新農(nóng)保業(yè)務(wù)經(jīng)辦。

（二）做好系統(tǒng)參數(shù)和操作用戶(hù)信息的上報(bào)工作。新農(nóng)保業(yè)務(wù)管理軟件上線以后，需要在系統(tǒng)中設(shè)定各試點(diǎn)縣（市、區(qū)）所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的名稱(chēng)和編碼，對(duì)每個(gè)終端的操作人員需要分配權(quán)限和密碼。為此，省廳制發(fā)了新農(nóng)保試點(diǎn)地區(qū)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）信息上報(bào)表》和《新農(nóng)保操作人員名冊(cè)表》（表格可在省人力資源和社會(huì)保障廳網(wǎng)站“網(wǎng)上下載”欄目中下載），請(qǐng)各試點(diǎn)縣（市、區(qū)）盡快將本級(jí)行政區(qū)劃代碼、所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組名稱(chēng)及編碼，以及操作人員名單上報(bào)省廳。

（三）做好數(shù)據(jù)采集、導(dǎo)入、比對(duì)工作。新農(nóng)保業(yè)務(wù)管理軟件上線以后，針對(duì)各試點(diǎn)縣（市、區(qū)）此前已發(fā)生的新農(nóng)保業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，東軟公司開(kāi)發(fā)了數(shù)據(jù)采集模板，專(zhuān)門(mén)用于將老數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)入到新系統(tǒng)中。數(shù)據(jù)采集模板包含參保人員基礎(chǔ)信息、繳費(fèi)信息、享受待遇人員信息、待遇發(fā)放信息，對(duì)應(yīng)的文檔為《參保人員基礎(chǔ)信息采集表》、《參保人員繳費(fèi)信息采集表》、《領(lǐng)取待遇人員基礎(chǔ)信息采集表》、《待遇發(fā)放信息采集表》。各試點(diǎn)縣（市、區(qū)）要在核實(shí)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)參保人員名單、繳費(fèi)記錄和待遇發(fā)放名單、發(fā)放記錄的基礎(chǔ)上，以電子表格的形式錄入基礎(chǔ)信息，并導(dǎo)入新農(nóng)保業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)，再與手工記錄的資料進(jìn)行比對(duì)。在完成上述工作過(guò)程以后，新農(nóng)保業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)正式運(yùn)行。

新農(nóng)保辦理流程范文3

一、深入調(diào)研，反復(fù)論證，科學(xué)構(gòu)建新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度框架

在制度設(shè)計(jì)過(guò)程中，我市始終堅(jiān)持與本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的原則，以農(nóng)民個(gè)人有能力繳、財(cái)政有能力貼、預(yù)期待遇能基本保障養(yǎng)老生活需求、有利于與其他社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的轉(zhuǎn)換銜接為目標(biāo)，深入開(kāi)展調(diào)研，科學(xué)借鑒外地新農(nóng)保制度建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)反復(fù)進(jìn)行論證，至*年8月，我市及所屬各縣（市）及涉農(nóng)區(qū)全部出臺(tái)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施或試行辦法，即合理界定了覆蓋范圍和對(duì)象，明確以農(nóng)村純農(nóng)人員（即從事第一產(chǎn)業(yè)）為制度保障主體；以“統(tǒng)賬結(jié)合”為主要保險(xiǎn)模式；統(tǒng)一繳費(fèi)基數(shù)和比例下限，明確個(gè)人年繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不低于當(dāng)?shù)厣夏甓绒r(nóng)民年人均純收入的10%；建立了財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制，明確地方財(cái)政對(duì)農(nóng)民參保予以補(bǔ)貼，比例不低于當(dāng)?shù)毓嫉膮⒈Ｈ藛T年最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的20%，對(duì)特殊困難群體的補(bǔ)貼應(yīng)當(dāng)適當(dāng)提高；規(guī)定了養(yǎng)老金計(jì)發(fā)原則，明確養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況和農(nóng)村最低生活保障水平進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整；農(nóng)保基金納入財(cái)政專(zhuān)戶(hù)管理，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)全部改為財(cái)政全額撥款單位，不再提取管理服務(wù)費(fèi)。

二、遵循規(guī)律，多措并舉，有序推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作

各地各級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)及農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在推進(jìn)新農(nóng)保過(guò)程中邊摸索邊總結(jié)，遵循農(nóng)村工作規(guī)律，開(kāi)辟出了一條符合我市農(nóng)村實(shí)際的新農(nóng)保發(fā)展之路。一是強(qiáng)化行政推進(jìn)力度。在實(shí)施過(guò)程中，堅(jiān)持做到“四點(diǎn)”，即將新農(nóng)保工作列入為民辦實(shí)事重點(diǎn)項(xiàng)目，對(duì)制度建設(shè)和實(shí)施的目標(biāo)作出規(guī)劃；將參保覆蓋率作為新農(nóng)村建設(shè)的必成指標(biāo)和社會(huì)保障工作的重要指標(biāo)層層考核；及時(shí)召開(kāi)動(dòng)員會(huì)、適時(shí)召開(kāi)推進(jìn)會(huì)，抓好工作總結(jié)和部署；實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，縣（市）、區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)全面抓，勞動(dòng)保障等職能部門(mén)負(fù)責(zé)人具體抓。二是廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。我市各地各級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)堅(jiān)持以宣傳為抓手,開(kāi)展宣傳月、宣傳周活動(dòng)，營(yíng)造濃烈的輿論氛圍,引導(dǎo)農(nóng)民自覺(jué)參保。內(nèi)容上重點(diǎn)宣傳新制度的優(yōu)點(diǎn)、亮點(diǎn)以及為農(nóng)民帶來(lái)的實(shí)惠，讓農(nóng)民充分認(rèn)識(shí)到新農(nóng)保是政府為民辦的實(shí)事、好事；形式上靈活多樣，譬如在新聞媒體上做專(zhuān)題、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)咨詢(xún)臺(tái)、在鬧市路口懸掛宣傳標(biāo)語(yǔ)、發(fā)放宣傳品和宣傳卡等等，基層干部和農(nóng)保機(jī)構(gòu)人員走村入戶(hù)，把政策傳遞到鄉(xiāng)村的每一個(gè)角落，為新農(nóng)保制度的推進(jìn)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。三是實(shí)行目標(biāo)管理。堅(jiān)持目標(biāo)管理制度，每年年初及時(shí)制定年度工作量化目標(biāo)，層層分解落實(shí)，做到鎮(zhèn)鎮(zhèn)有指標(biāo)，人人有任務(wù)，年中有督促，年終有考評(píng)。

新農(nóng)保辦理流程范文4

【論文摘要】作為一種正在推行中的保障制度，財(cái)務(wù)管理工作是其重要方面。本文從建立該項(xiàng)制度的重要性入手，分析了現(xiàn)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題，并著重就新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)新農(nóng)保）財(cái)務(wù)管理存在問(wèn)題的解決辦法作相應(yīng)的探討。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是政府的一項(xiàng)重要社會(huì)政策，是我國(guó)社會(huì)保障制度的重要組成部分，它是農(nóng)民享有國(guó)民待遇的體現(xiàn)。

【論文關(guān)鍵詞】新農(nóng)保財(cái)務(wù)管理問(wèn)題對(duì)策

新農(nóng)保是以自愿為前提，個(gè)人交納為主，集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家在政策上予以扶持的原則，實(shí)行個(gè)人賬戶(hù)儲(chǔ)蓄積累式的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。我國(guó)于1991年將農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)正式列入了社會(huì)保險(xiǎn)基金的范圍，1992年開(kāi)始啟動(dòng)，農(nóng)保是社會(huì)保險(xiǎn)的一個(gè)重要組成部分。但農(nóng)保運(yùn)行近二十年來(lái)，集體補(bǔ)助所占得比例非常少，國(guó)家在政策上予以扶持也基本是一句空話(huà)，至使農(nóng)保發(fā)展比起企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)，是非常落后的，它已不能滿(mǎn)足中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老的需要。

2009年6月國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究部署開(kāi)展新農(nóng)保試點(diǎn)，決定2009年在全國(guó)10%的縣（市、區(qū)）開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。新農(nóng)保制度的基本原則為“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”。新農(nóng)保規(guī)定年滿(mǎn)16周歲、不是在校學(xué)生、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民均可參加新農(nóng)保。年滿(mǎn)60周歲、符合相關(guān)條件的參保農(nóng)民可領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。目前新農(nóng)保管理工作的試點(diǎn)工作已經(jīng)開(kāi)始，本文作者有幸在試點(diǎn)區(qū)參與了新農(nóng)保啟動(dòng)工作，發(fā)現(xiàn)其財(cái)務(wù)管理工作并沒(méi)有變化，仍實(shí)行原來(lái)的財(cái)務(wù)制度，只是將新農(nóng)保所收基金單獨(dú)存放，以此與舊農(nóng)保區(qū)別。

一、當(dāng)前新農(nóng)保財(cái)務(wù)管理工作的基本內(nèi)容

農(nóng)保財(cái)務(wù)管理工作內(nèi)容包括：農(nóng)保基金收繳與發(fā)放管理、農(nóng)保基金結(jié)余及農(nóng)保基金保值與增值管理。

1、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的收繳與支出

（1）農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收繳。農(nóng)保基金主要由以下幾個(gè)部分組成：凈保費(fèi)，即個(gè)人交納的保險(xiǎn)費(fèi)與集體補(bǔ)助和財(cái)政補(bǔ)貼之和；基金運(yùn)營(yíng)的利息收入等；對(duì)農(nóng)保事業(yè)的各類(lèi)捐贈(zèng)款項(xiàng)；有關(guān)法規(guī)規(guī)定的其他收入。

（2）農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金的支出。按縣級(jí)農(nóng)保基本方案的規(guī)定，保險(xiǎn)金支出的種類(lèi)主要有四種：養(yǎng)老金。保險(xiǎn)對(duì)象從60周歲開(kāi)始領(lǐng)取養(yǎng)老金，在特殊情況下可以提前到55周歲或50周歲開(kāi)始領(lǐng)取。繼承保證金。保險(xiǎn)對(duì)象在10年保證期內(nèi)死亡，由其繼承人或指定受益人繼續(xù)領(lǐng)取至10年的養(yǎng)老金。退保金。保險(xiǎn)對(duì)象因遷移、農(nóng)轉(zhuǎn)非或繳費(fèi)期間身亡等原因退保時(shí)支付的保險(xiǎn)金。喪葬費(fèi)。無(wú)繼承人或指定受益人的保險(xiǎn)對(duì)象，未開(kāi)始領(lǐng)取養(yǎng)老金或在10年保證期內(nèi)死亡時(shí)支付的保險(xiǎn)金。

2、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。

農(nóng)保基金和其他社會(huì)險(xiǎn)種基金不同，它具體包括責(zé)任金及調(diào)劑金。責(zé)任金是保險(xiǎn)費(fèi)扣除管理費(fèi)之后的凈保費(fèi)與其應(yīng)付利息的積累額，是養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)保險(xiǎn)對(duì)象的負(fù)債，是對(duì)保險(xiǎn)對(duì)象承擔(dān)的責(zé)任，它是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的重要組成部分，是未來(lái)保險(xiǎn)金支出的來(lái)源。調(diào)劑金是基金運(yùn)營(yíng)中高出應(yīng)付利息的部分、捐贈(zèng)及其他收入等，是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金不可分割的一部分，主要用于調(diào)劑責(zé)任金出現(xiàn)的虧損，彌補(bǔ)管理費(fèi)的不足等。而且調(diào)劑金指標(biāo)還可以反映基金收益狀況，為領(lǐng)導(dǎo)分析、研究問(wèn)題提供依據(jù)。

3、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的增值要求

農(nóng)保基金的增值要求是指農(nóng)保主管部門(mén)對(duì)各級(jí)基金管理機(jī)構(gòu)基金運(yùn)營(yíng)收益提出的基本要求。基金運(yùn)營(yíng)收益是指在一個(gè)會(huì)計(jì)年度內(nèi)，單位管理的所有基金的總體收益率。按規(guī)定農(nóng)保基金只能存入國(guó)有銀行或購(gòu)買(mǎi)國(guó)債用于保值增值，不得使用基金直接投資以及進(jìn)行拆借、抵押、擔(dān)保等。農(nóng)保基金的增值要求由1994年的年復(fù)利12%，幾經(jīng)變換，至1999年的2.5%后，一直至今未變。2.5%內(nèi)的利息計(jì)入責(zé)任金，高出2.5%的部分計(jì)入調(diào)劑金。

二、新農(nóng)保財(cái)務(wù)管理方面存在的問(wèn)題

農(nóng)保是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的客觀要求；是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要條件；是迎接人口老齡化的重要措施。但當(dāng)前農(nóng)保基金在使用、管理方面還存在一定的問(wèn)題。

1、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)政策老化

目前，農(nóng)保使用的仍然是1992年出臺(tái)的（試行）財(cái)務(wù)管理方法。基金管理、增值渠道、經(jīng)費(fèi)來(lái)源等方面己不能適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的要求，在一定程度上制約著農(nóng)保事業(yè)的發(fā)展。

（1）農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保對(duì)象范圍小。在投保的對(duì)象上只局限于農(nóng)民，隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快，打破了城鎮(zhèn)戶(hù)口與農(nóng)業(yè)戶(hù)口的界限，農(nóng)保的服務(wù)對(duì)象應(yīng)加以調(diào)整，服務(wù)領(lǐng)域也應(yīng)拓寬。在模式的設(shè)置上采用了諸多商業(yè)保險(xiǎn)的做法，如最低保證兌現(xiàn)十年等，社會(huì)保險(xiǎn)特征不明顯。

（2）養(yǎng)老金的領(lǐng)取水平低。新農(nóng)保一是實(shí)行基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金相結(jié)合的養(yǎng)老待遇，國(guó)家財(cái)政全額支付最低標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金；二是實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的籌資辦法，地方財(cái)政對(duì)農(nóng)民繳費(fèi)實(shí)行補(bǔ)貼。中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)最低標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金給予全額補(bǔ)助，對(duì)東部地區(qū)補(bǔ)助50%，確保同一地區(qū)參保農(nóng)民將來(lái)領(lǐng)取的基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平是相同的，這體現(xiàn)了新農(nóng)保制度的基本性、公平性和普惠性。目前新農(nóng)保規(guī)定基礎(chǔ)養(yǎng)老金為55元，但本人所在地在東部地區(qū)，基礎(chǔ)養(yǎng)老金為30元，如果老齡農(nóng)民只有基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)金，保障水平仍然很低。

2、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值與增值達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)。新農(nóng)保暫沒(méi)涉及此內(nèi)容。

（1）基金運(yùn)行層次低。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，農(nóng)保基金主要由縣級(jí)單位負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)，所以運(yùn)行層次低，范圍小，其經(jīng)濟(jì)效益也可想而知。2006年2月25日中央電視臺(tái)在《焦點(diǎn)訪談》中報(bào)道了云南省紅河哈尼千方彝族自治州原民政局羅理誠(chéng)挪用6000萬(wàn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，農(nóng)保基金由縣級(jí)運(yùn)營(yíng)這也是羅理誠(chéng)一個(gè)基層民政局長(zhǎng)能夠有權(quán)調(diào)用6000萬(wàn)元農(nóng)保金的直接原因。

（2）投資渠道少、利率低且不穩(wěn)。按規(guī)定農(nóng)保金目前只限于投資于國(guó)債和存入銀行，從表面上看，這種投資是安全的，而實(shí)際上卻存在著貶值的風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)保在建立之初，銀行存款利率比較高。資金依靠購(gòu)買(mǎi)國(guó)家債券和存入銀行或非銀行金融機(jī)構(gòu)來(lái)獲得利息，基本能實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的保值增值和正常運(yùn)行。但隨著我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的變化，從1997年以來(lái)，我國(guó)連續(xù)多次下調(diào)利率，使存入銀行的農(nóng)保基金已經(jīng)很難保值，更談不上增值。其次，國(guó)債現(xiàn)券的收益率也在逐漸降低，農(nóng)保基金投資于國(guó)債也會(huì)面臨虧損。

3、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)放管理不規(guī)范

（1）基礎(chǔ)管理不規(guī)范。由于農(nóng)保工作初期有些地方工作措施不規(guī)范，加之近幾年鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并、村班子換屆，致使部分地區(qū)出現(xiàn)投保繳費(fèi)記錄不一致。農(nóng)保開(kāi)始之初，參保手續(xù)簡(jiǎn)單，由當(dāng)時(shí)的各村農(nóng)保經(jīng)辦人員（一般為村會(huì)計(jì)）按印象填寫(xiě)繳費(fèi)記錄卡和繳費(fèi)明細(xì)表，許多人的年齡和實(shí)際不符，這就導(dǎo)致現(xiàn)在的許多參保戶(hù)拿著與原來(lái)登記的年齡不符的身份證前來(lái)辦理領(lǐng)取手續(xù)。造成新舊農(nóng)保銜接非常困難。所以基礎(chǔ)管理必須規(guī)范。

（2）退保范圍大。按規(guī)定農(nóng)保戶(hù)當(dāng)出現(xiàn)以下情況時(shí)可以辦理正常退保：保險(xiǎn)對(duì)象的戶(hù)口由農(nóng)村戶(hù)口轉(zhuǎn)為轉(zhuǎn)為非農(nóng)村戶(hù)口；保險(xiǎn)對(duì)象戶(hù)口遷移而遷入地還未建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；保險(xiǎn)對(duì)象在繳費(fèi)期死亡的。以上情況之外的退保者為非正常退保。正常退保的個(gè)人交納與集體補(bǔ)助扣除管理費(fèi)后本息全部返還參保戶(hù)；非正常退保人員個(gè)人交納本部分扣除管理費(fèi)后返還個(gè)人，集體補(bǔ)助部分不予退還，計(jì)入基金。1999年9月農(nóng)保由民政部門(mén)轉(zhuǎn)移到勞動(dòng)部門(mén)時(shí)許多參保戶(hù)以農(nóng)轉(zhuǎn)非為借口大量退保。

4、借支基金弊端大

根據(jù)規(guī)定，農(nóng)保基金實(shí)行專(zhuān)戶(hù)儲(chǔ)存，專(zhuān)款專(zhuān)用，任何部門(mén)、單位和個(gè)人都不得平調(diào)、挪用、截留保險(xiǎn)基金。但由于農(nóng)保初始階段需要大量投入，國(guó)家財(cái)政拿不出專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼，為此民政部發(fā)出民辦函[1994]22號(hào)文件"關(guān)于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理費(fèi)用有關(guān)問(wèn)題的通知"，要求基層管理機(jī)構(gòu)在起步階段可以采取多種形式解決這個(gè)問(wèn)題。對(duì)少數(shù)沒(méi)有解決經(jīng)費(fèi)不足問(wèn)題的地區(qū)，經(jīng)上級(jí)部門(mén)批準(zhǔn)，可以從基金中借支。這個(gè)規(guī)定導(dǎo)致許多地區(qū)以此為借口對(duì)農(nóng)保基金進(jìn)行借支，并進(jìn)而發(fā)展到挪用農(nóng)保基金以及臨時(shí)調(diào)用農(nóng)保基金現(xiàn)象仍存在。筆者所在的區(qū)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)處2005年底農(nóng)保基金結(jié)余686萬(wàn)元，但各項(xiàng)被違規(guī)資金就占了80%以上，還不包括被鄉(xiāng)鎮(zhèn)截留的農(nóng)保金。雖然各有關(guān)部門(mén)出臺(tái)了大量的清欠文件，但沒(méi)有任何效果。

三、解決新農(nóng)保險(xiǎn)財(cái)務(wù)管理工作存在問(wèn)題的對(duì)策

新農(nóng)保目前尚未涉及基金保值、增值等問(wèn)題，以下對(duì)策僅供參考。

1、加強(qiáng)基金管理，探索市場(chǎng)化運(yùn)作的路子,實(shí)現(xiàn)農(nóng)保基金的保值、增值

（1）提高農(nóng)保基金運(yùn)營(yíng)層次。要在保證基金的安全、完整的前提下，探索基金市場(chǎng)化動(dòng)作的路子，使基金保值、增值。適當(dāng)提高農(nóng)保基金運(yùn)營(yíng)層次，將農(nóng)保基金的運(yùn)營(yíng)由縣提高到省直至勞動(dòng)部或財(cái)政部。可參與國(guó)際國(guó)內(nèi)大型投資公司的市場(chǎng)動(dòng)作，可借貸、可參股、控股；或?qū)⒒鹜斗诺絿?guó)家大型、特大型建設(shè)項(xiàng)目上，諸如正在實(shí)施的“西電東送”、“西氣東輸”、“南水北調(diào)”及西部大開(kāi)發(fā)的一些大型、特大型開(kāi)發(fā)項(xiàng)目等。既支援了國(guó)家建設(shè)，又可化解基金風(fēng)險(xiǎn)，還可獲得高額的回報(bào)。

（2）穩(wěn)定并適當(dāng)提高利率，實(shí)行復(fù)利底線政策。農(nóng)保個(gè)人帳戶(hù)結(jié)付利率緊跟著銀行利率變化而大幅度調(diào)整的做法是不可取的，要真正使農(nóng)民群眾通過(guò)儲(chǔ)蓄積累式保險(xiǎn)來(lái)達(dá)到養(yǎng)老的目的，就不能一降再降利率。應(yīng)設(shè)定一個(gè)復(fù)利底線，記帳利率與實(shí)際增值利率的差額由各級(jí)財(cái)政兜底，確保農(nóng)保基金收支平衡。

2、完善農(nóng)保發(fā)放流程，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保與舊農(nóng)保的順利銜接。

（1）查核對(duì)農(nóng)保檔案。徹底清查舊農(nóng)保的繳費(fèi)卡、明細(xì)表及繳費(fèi)手冊(cè)，對(duì)投保人的繳費(fèi)證記載的投保數(shù)額、繳費(fèi)時(shí)間、繳費(fèi)人身份證逐一進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致的核對(duì)。做到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）不漏村、村不漏戶(hù)、戶(hù)不漏人，確保徹底摸清投保繳費(fèi)底數(shù)。凡兩表一證投保繳費(fèi)記載情況一致的，由縣（區(qū)、市）農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在投保人繳費(fèi)證上簽字蓋章。對(duì)不符的，針對(duì)不同情況進(jìn)行不同處理。在清查完畢的基礎(chǔ)上與新農(nóng)保結(jié)合。

（2）制定各項(xiàng)管理制度，規(guī)范農(nóng)保工作行為。特別是對(duì)基金、業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)管理等方面要有具體的、可操作性的措施，逐步將新農(nóng)保工作納入法制化軌道。根據(jù)業(yè)務(wù)相應(yīng)建立業(yè)務(wù)科、財(cái)務(wù)科、檔案室等。基金的發(fā)放由檔案室的同志核對(duì)檔案、業(yè)務(wù)科負(fù)責(zé)計(jì)算領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)發(fā)放，并由專(zhuān)人進(jìn)行審核備案。

（3）嚴(yán)格退保手續(xù)。對(duì)農(nóng)保的退保問(wèn)題，要向企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)學(xué)習(xí)，只有參保戶(hù)死亡才允許退個(gè)人繳納部分

4、杜絕借支基金

新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)在還處在試點(diǎn)時(shí)期，所以在財(cái)務(wù)管理方面更要緊跟新形勢(shì)，讓這利國(guó)利民的好政策能真正惠之民，使農(nóng)村社會(huì)保障制度更加完善，城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系更加完整。農(nóng)保基金是農(nóng)民的血汗錢(qián)、保命錢(qián)。政府應(yīng)從政治的高度，從穩(wěn)定大局的高度，從對(duì)農(nóng)民根本利益負(fù)責(zé)的高度，嚴(yán)格基金管理，杜絕借支基金，確保基金安全。

【參考文獻(xiàn)】

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[2]王國(guó)軍：現(xiàn)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的缺陷與改革思路[J].上海社會(huì)科學(xué)院學(xué)術(shù)季刊，2000（1）.

新農(nóng)保辦理流程范文5

[論文關(guān)鍵詞]廣西 新農(nóng)保基金 監(jiān)管

一、新農(nóng)保基金監(jiān)管機(jī)制的理論基礎(chǔ)

（一）公共產(chǎn)品理論

公共產(chǎn)品（public goods）是與私人產(chǎn)品（private goods）相對(duì)的，公共產(chǎn)品在消費(fèi)或使用上具有非競(jìng)爭(zhēng)性（non-rivalness），在受益上具有非排他性（non-excludability）。20世紀(jì)初，國(guó)外一些知名學(xué)者通過(guò)將邊際效用價(jià)值論運(yùn)用到財(cái)政學(xué)科的研究上，形成了公共產(chǎn)品理論（Public Goods Theories）。1919 年，瑞典經(jīng)濟(jì)學(xué)家林達(dá)爾（ Lindahl equilibrium ）提出了著名的公共產(chǎn)品理論成果之——林達(dá)爾均衡模型，該模型認(rèn)為公共產(chǎn)品的價(jià)格是由公民的購(gòu)買(mǎi)意愿決定，而不是由某些政治選擇機(jī)制和強(qiáng)制性稅收來(lái)決定。1954年，學(xué)者薩繆爾森提出了著名的“公共支出的純粹理論”，該理論認(rèn)為公共產(chǎn)品的消費(fèi)不受任何他人對(duì)這種產(chǎn)品消費(fèi)的影響。1956年，學(xué)者蒂鮑特（C.M.tiebout）發(fā)表了 “一個(gè)地方支出的純理論”。1965年，學(xué)者布坎南在其“俱樂(lè)部的經(jīng)濟(jì)理論”中首次對(duì)準(zhǔn)公共產(chǎn)品進(jìn)行了討論，認(rèn)為只要是集體或社會(huì)團(tuán)體決定，為了某種原因通過(guò)集體組織提供繁榮物品或服務(wù)，便是公共產(chǎn)品，公共產(chǎn)品的概念得以拓寬。1973 年，學(xué)者桑得莫從消費(fèi)技術(shù)角度研究了準(zhǔn)公共產(chǎn)品，從此公共產(chǎn)品理論的發(fā)展主要集中在如何設(shè)計(jì)機(jī)制以保證提供公共產(chǎn)品的效率上。

根據(jù)公共產(chǎn)品的相關(guān)定義及理論，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“新農(nóng)保”）基金就是一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品，具有非排他性和不充分的非競(jìng)爭(zhēng)性。對(duì)于全國(guó)的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，農(nóng)民甲在享受新農(nóng)保時(shí)，并不排斥農(nóng)民乙參保。但是，隨著全國(guó)參保人數(shù)的不斷增加，地方和中央的財(cái)政面臨的壓力也隨之增大，成本增加，故增加邊際人數(shù)的參保成本并不為零，因而新農(nóng)保在非競(jìng)爭(zhēng)性上表現(xiàn)不充分。新農(nóng)保的這種特性決定了必須由廣西各級(jí)地方政府這只“看得見(jiàn)的手”進(jìn)行合理干預(yù)和調(diào)節(jié)，不斷健全和完善廣西新農(nóng)保相關(guān)制度。

（二）博弈論

博弈論（Game Theory），又名“賽局理論”、“ 對(duì)策論”，是經(jīng)濟(jì)學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)分析工具之一，博弈論認(rèn)為一個(gè)主體（個(gè)人或組織）的選擇會(huì)與其它主體選擇的產(chǎn)生相互影響，研究具有競(jìng)爭(zhēng)性質(zhì)現(xiàn)象的數(shù)學(xué)理論和方法。中國(guó)古代的《孫子兵法》算是最早的一部關(guān)于博弈論的著作，近代對(duì)于博弈論的研究始于馮·諾伊曼（von Neumann）。1928年，學(xué)者馮·諾伊曼（von Neumann）證明了博弈論的基本原理。1944年，馮·諾依曼和摩根斯坦將二人博弈上升到多人博弈，并將博弈論系統(tǒng)應(yīng)用到經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。1951年，約翰·福布斯·納什（John Forbes Nash Jr）利用不動(dòng)點(diǎn)定理證明了均衡點(diǎn)的存在，提出了納什均衡的概念和均衡存在定理。此外，塞爾頓、哈桑尼等學(xué)者的研究也對(duì)博弈論發(fā)展起到了很好的推動(dòng)作用。本文通過(guò)借鑒納什均衡（Nash equilibrium）對(duì)廣西新農(nóng)保基金的市場(chǎng)化運(yùn)作中農(nóng)民、政府部門(mén)和第三方機(jī)構(gòu)等的多方博弈進(jìn)行分析，提出完善廣西新農(nóng)保基金監(jiān)管機(jī)制的措施。

二、廣西新農(nóng)保基金監(jiān)管機(jī)制的構(gòu)成

截止2011年5月底，廣西壯族自治區(qū)新農(nóng)保參保總?cè)藬?shù)達(dá)到352.5萬(wàn)人，占全區(qū)農(nóng)業(yè)人口的8.56%，2012年年內(nèi)將提前半年實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保制度全區(qū)覆蓋。各政府相關(guān)部門(mén)充分發(fā)揮職能作用，通過(guò)完善新農(nóng)保基金管理體系，逐步健全內(nèi)控外監(jiān)制度，構(gòu)筑廣西新農(nóng)保基金監(jiān)管的長(zhǎng)效體系。

（一）新農(nóng)保基金管理體系

根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2009]32 號(hào)）和《廣西壯族自治區(qū)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（桂政辦發(fā)[2010]3號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》），新農(nóng)保基金實(shí)行縣級(jí)管理，納入縣級(jí)社會(huì)保障基金財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，實(shí)行收支兩條線管理，單獨(dú)記賬和核算，按有關(guān)規(guī)定實(shí)現(xiàn)保值增值。并建立全區(qū)統(tǒng)一的新農(nóng)保信息管理系統(tǒng)，將新農(nóng)保的登記、繳費(fèi)、核算、查詢(xún)等項(xiàng)目全部納入信息管理系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)廣西新農(nóng)保管理信息化、規(guī)范化。

廣西壯族自治區(qū)的新農(nóng)保基金管理體系由縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)構(gòu)成，并實(shí)行屬地化管理。根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦規(guī)程》（試行），自治區(qū)級(jí)和地級(jí)市社保機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)各級(jí)社保機(jī)構(gòu)開(kāi)展新農(nóng)保經(jīng)辦管理服務(wù)工作，協(xié)調(diào)財(cái)政及時(shí)劃撥新農(nóng)保基金；參與制定本地區(qū)新農(nóng)保管理辦法、財(cái)務(wù)管理細(xì)則；制定本地區(qū)新農(nóng)保內(nèi)控和稽核制度；規(guī)范保險(xiǎn)費(fèi)的收繳、養(yǎng)老金的社會(huì)化發(fā)放和管理工作；參與新農(nóng)保信息化建設(shè)和管理工作；編制、匯總、上報(bào)本級(jí)新農(nóng)保基金財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)和統(tǒng)計(jì)報(bào)表；組織開(kāi)展人員培訓(xùn)等工作。縣（市、區(qū)）級(jí)社保機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)新農(nóng)保的參保登記、保險(xiǎn)費(fèi)收繳、基金管理、個(gè)人賬戶(hù)建立與管理、待遇核定與發(fā)放、保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)、檔案管理、統(tǒng)計(jì)管理、受理咨詢(xún)、查詢(xún)和舉報(bào)等工作，并對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事務(wù)所的業(yè)務(wù)經(jīng)辦情況進(jìn)行指導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事務(wù)所負(fù)責(zé)對(duì)參保人員的參保資格、基本信息、待遇領(lǐng)取資格及關(guān)系轉(zhuǎn)移資格等進(jìn)行初審，錄入有關(guān)信息，并負(fù)責(zé)受理咨詢(xún)、查詢(xún)和舉報(bào)、政策宣傳、情況公示等工作。村協(xié)辦員具體負(fù)責(zé)新農(nóng)保參保登記、繳費(fèi)檔次選定、待遇領(lǐng)取、關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)所需材料的收集與上報(bào)，負(fù)責(zé)向參保人員發(fā)放有關(guān)材料，提醒參保人員按時(shí)繳費(fèi)，通知參保人員辦理待遇領(lǐng)取手續(xù)，并協(xié)助做好政策宣傳與解釋、待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證、摸底調(diào)查、農(nóng)村居民基本信息采集、情況公示等工作。并對(duì)新農(nóng)保經(jīng)辦流程做出了明確的規(guī)定。

（二）廣西新農(nóng)保基金監(jiān)督體系

根據(jù)廣西壯族自治區(qū)《指導(dǎo)意見(jiàn)》第二十三條規(guī)定：“各級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門(mén)要切實(shí)履行新農(nóng)保基金的監(jiān)管職責(zé)，制定完善新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)各項(xiàng)業(yè)務(wù)管理規(guī)章制度，規(guī)范業(yè)務(wù)程序，建立健全內(nèi)控制度和基金稽核制度，對(duì)基金的籌集、上解、劃撥、發(fā)放進(jìn)行監(jiān)控和定期檢查，并定期披露新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集和支付信息，做到公開(kāi)透明，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。各級(jí)財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)部門(mén)按各自職責(zé)實(shí)施監(jiān)督，嚴(yán)禁擠占挪用，確保基金安全。”第二十四條規(guī)定：“新農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和村民委員會(huì)每年在行政村范圍內(nèi)對(duì)村內(nèi)參保人繳費(fèi)和待遇領(lǐng)取資格進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督。”通過(guò)對(duì)新農(nóng)保基金的審計(jì)監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督等途徑，保證廣西新農(nóng)保基金的收支符合國(guó)家法律、法規(guī)和內(nèi)部規(guī)章制度，確保新農(nóng)保基金在運(yùn)行過(guò)程中不受損失，提高新農(nóng)保基金的管理效益。

三、廣西新農(nóng)保基金監(jiān)管機(jī)制的現(xiàn)狀分析

近年來(lái)，盡管廣西各級(jí)地方政府不斷加大新農(nóng)保基金管理制度建設(shè)的步伐，完善基金監(jiān)管機(jī)制。但隨著廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，農(nóng)民參保的訴求日益強(qiáng)烈，新農(nóng)保業(yè)務(wù)呈急劇增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，但也存在一些不足。

（一）監(jiān)管力度有待加強(qiáng)

目前，針對(duì)新農(nóng)保基金的監(jiān)管主要來(lái)自各級(jí)勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)自身的內(nèi)部監(jiān)督，以行政監(jiān)督為核心，而缺乏應(yīng)作為主要監(jiān)督力量的審計(jì)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督外部的有力監(jiān)督。同時(shí)，國(guó)際上通行的做法是通過(guò)分離社保基金的征繳、管理和使用，來(lái)保障養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的安全性、流動(dòng)性與收益性（即保值增值）。而我國(guó)目前采取的是“收支兩條線”的管理辦法，雖然增加了財(cái)政部門(mén)和銀行的審核，但是針對(duì)新農(nóng)保基金的籌集、發(fā)放等需加強(qiáng)監(jiān)管力度。

（二）法制建設(shè)滯后

廣西已經(jīng)相繼出臺(tái)了《廣西壯族自治區(qū)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《廣西壯族自治區(qū)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦規(guī)程》等制度規(guī)范，但對(duì)新農(nóng)保基金的管理在法理上還存在真空，有關(guān)新農(nóng)保基金監(jiān)管的法規(guī)建設(shè)亟須加強(qiáng)。

（三）信息化程度不高

隨著國(guó)家“金保工程”的逐步開(kāi)展，新農(nóng)保基金的征繳、支付和管理也逐步走向規(guī)范化、制度化，有效減少了業(yè)務(wù)經(jīng)辦過(guò)程當(dāng)中的人為干擾，提高了新農(nóng)保基金運(yùn)轉(zhuǎn)的透明度，在一定程度上減少了冒領(lǐng)、錯(cuò)領(lǐng)新農(nóng)保基金現(xiàn)象的發(fā)生。但是，廣西新農(nóng)保基金監(jiān)管的信息化建設(shè)還比較落后，普遍存在“重硬件投入、輕軟件建設(shè)”的現(xiàn)象依然存在，須提高信息建設(shè)力度。

（四）風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)督機(jī)制不成熟

人口老齡化加快、金融危機(jī)和通貨膨脹等問(wèn)題都會(huì)直接或間接地加大新農(nóng)保基金運(yùn)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)。因此，預(yù)警基金風(fēng)險(xiǎn)，保障基金保值增值顯得尤其重要。但目前廣西的新農(nóng)保基金風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)督機(jī)制還不成熟，尚處于完善階段。

四、完善廣西新農(nóng)保基金監(jiān)管機(jī)制的設(shè)想

（一）健全機(jī)構(gòu)，完善制度

健全的機(jī)構(gòu)是廣西新農(nóng)保基金監(jiān)管的基礎(chǔ)，廣西政協(xié)李達(dá)球副主席的《促進(jìn)廣西建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度專(zhuān)題報(bào)告》認(rèn)為有必要在自治區(qū)、市、縣的“人力資源和社會(huì)保障”部門(mén)中調(diào)配編制，專(zhuān)門(mén)成立“農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)處”（科、股）來(lái)對(duì)新農(nóng)保基金進(jìn)行監(jiān)管。完善的制度是廣西新農(nóng)保基金監(jiān)管的前提，監(jiān)管機(jī)構(gòu)要從廣西新農(nóng)保基金監(jiān)管的實(shí)際出發(fā)，在基金登記、繳費(fèi)和支付等各個(gè)環(huán)節(jié)上，都制定完善的監(jiān)督檢查辦法，形成專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查長(zhǎng)效機(jī)制。比如建立相關(guān)政府職能部門(mén)的聯(lián)席監(jiān)督檢查機(jī)制、群眾舉報(bào)制度和信息披露制度。

（二）加強(qiáng)立法，嚴(yán)格執(zhí)法

法律是新農(nóng)保基金監(jiān)管的依據(jù)。廣西各地方政府作為“新農(nóng)保”這一公共產(chǎn)品的提供者和管理者，應(yīng)根據(jù)廣西農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老的復(fù)雜性和特殊性，充分體現(xiàn)中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老“公平與效率兼顧、權(quán)利與義務(wù)和諧”的立法價(jià)值選擇，研究并制定涵蓋包括基金經(jīng)辦、基金運(yùn)營(yíng)、基金保值增值、管理機(jī)構(gòu)等的地方法規(guī)和部門(mén)規(guī)章，比如盡快出臺(tái)《廣西農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)法》等，保障廣西新農(nóng)保基金監(jiān)管有法可依、有章可循。通過(guò)立法規(guī)范基金經(jīng)辦，打擊基金違規(guī)運(yùn)營(yíng)和多領(lǐng)、冒領(lǐng)基金等違法行為，促進(jìn)廣西新農(nóng)保基金管理逐步邁向法制化軌道。

（三）強(qiáng)化預(yù)警，防范風(fēng)險(xiǎn)

新農(nóng)保基金的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)不可避免地存在風(fēng)險(xiǎn)，安全是基金管理的基本，增值是基金管理的延伸，應(yīng)在確保基金安全的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)增值。除了通過(guò)多元化投資組合分散基金市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，還要通過(guò)構(gòu)建的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制來(lái)保障新農(nóng)保基金的安全。比如建立新農(nóng)保基金投資運(yùn)營(yíng)的監(jiān)督指標(biāo)體系、成立專(zhuān)業(yè)投資機(jī)構(gòu)和制定市場(chǎng)進(jìn)出標(biāo)準(zhǔn)等。

（四）多管齊下，全面監(jiān)督

新農(nóng)保辦理流程范文6

關(guān)鍵詞：新農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)；內(nèi)部控制；管理

中圖分類(lèi)號(hào)：F323 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-1723（2013）02-0028-02

新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是國(guó)家為農(nóng)村社會(huì)成員提供的一項(xiàng)基本的生活保障，也是維持社會(huì)和諧安定的重要力量。而新農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的內(nèi)部控制是防范基金風(fēng)險(xiǎn)、確保基金安全的重要保證，是促進(jìn)保險(xiǎn)經(jīng)辦業(yè)務(wù)更為規(guī)范、信息更為真實(shí)的有效手段，也是社會(huì)保險(xiǎn)各項(xiàng)管理工作的重要而關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。本文針對(duì)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制管理中存在的問(wèn)題，以及相應(yīng)的改進(jìn)措施與建議做進(jìn)一步的闡釋。

一、新農(nóng)保基金內(nèi)部控制管理中存在的問(wèn)題

（一）內(nèi)控制度理解認(rèn)識(shí)偏差

從內(nèi)控制度含義理解層面來(lái)看，認(rèn)識(shí)過(guò)于片面。我國(guó)的新農(nóng)保基金機(jī)構(gòu)遵循內(nèi)部控制的管理方式，但是大多管理者比較片面地理解內(nèi)部控制就是建立完善相應(yīng)的規(guī)章制度，對(duì)傳統(tǒng)的管理模式仍然有著路徑依賴(lài)，難以將內(nèi)控制度理解成為一種動(dòng)態(tài)的環(huán)環(huán)相扣的監(jiān)督機(jī)制，從而在實(shí)踐中出現(xiàn)違背內(nèi)控特點(diǎn)的表現(xiàn)與行為，這也在很大程度上形成管理漏洞，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)隱患的形成。另外，將內(nèi)控視為審計(jì)與稽核部門(mén)的工作，弱化或者逃避管理者在內(nèi)控中的責(zé)任也是內(nèi)控含義理解片面的表現(xiàn)。

從內(nèi)控制度設(shè)置層面來(lái)看，內(nèi)控精神薄弱。現(xiàn)有的新農(nóng)保基金機(jī)構(gòu)的內(nèi)控制度，更多的是關(guān)注資產(chǎn)管理方面，而忽視了行政管理活動(dòng)方面的控制與制約。這表現(xiàn)在關(guān)于業(yè)務(wù)活動(dòng)過(guò)程的控制在制度設(shè)置上較為完整，如財(cái)務(wù)活動(dòng)各個(gè)環(huán)節(jié)的相互制約與否、業(yè)務(wù)流程各個(gè)環(huán)節(jié)相互監(jiān)督與否等，而對(duì)管理的效率以及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)等方面的控制則較為模糊，基金抵御風(fēng)險(xiǎn)能力的問(wèn)題、基金保值增值的問(wèn)題以及基金對(duì)不可抗力影響的應(yīng)對(duì)機(jī)制等存在欠缺，管理效率是內(nèi)部控制不容忽視的要義。

（二）內(nèi)控制度執(zhí)行落實(shí)欠缺

從組織結(jié)構(gòu)控制方面來(lái)看，人員牽制與管理存在不足。在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)各經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，農(nóng)保基金業(yè)務(wù)的經(jīng)辦、復(fù)核以及審批的工作由同一人承擔(dān)的現(xiàn)象并不少見(jiàn)，經(jīng)辦人員欠缺、崗位輪換制度的缺位，以及執(zhí)行中的不規(guī)范現(xiàn)象令人堪憂(yōu)。基金機(jī)構(gòu)內(nèi)部崗位間缺少相應(yīng)的制約與牽制，不相容崗位與部門(mén)的重合使得部門(mén)與個(gè)人間的依賴(lài)性逐漸增大，由此很大程度上影響到基金業(yè)務(wù)的正常運(yùn)行以及參保人的利益保障。

從業(yè)務(wù)運(yùn)行控制方面來(lái)看，操作規(guī)范性有待提高。一方面，實(shí)際操作過(guò)程中時(shí)有出現(xiàn)有章不循、執(zhí)行不力與違規(guī)操作的現(xiàn)象。工作人員在操作中的疏漏差錯(cuò)、以情感代替規(guī)章制度，主要負(fù)責(zé)人權(quán)力高于制度等都是規(guī)范性未能落實(shí)的表現(xiàn)。另一方面，隨著基金管理逐漸電子化信息化的發(fā)展趨勢(shì)，各種新情況與新業(yè)務(wù)出現(xiàn)，而相應(yīng)的內(nèi)控制度與操作程序等卻未能及時(shí)更上，存在無(wú)章可循的情況。軟件升級(jí)的硬件要求、電子操作的服務(wù)內(nèi)容，以及內(nèi)控制度的科學(xué)規(guī)范化都不能適應(yīng)當(dāng)前新農(nóng)保的發(fā)展形勢(shì)，給新農(nóng)保基金管理留下了安全隱患。

從基金財(cái)務(wù)控制方面來(lái)看，工作間銜接力度需突破。財(cái)務(wù)工作與業(yè)務(wù)工作是聯(lián)系十分緊密的環(huán)節(jié)，由于會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的建設(shè)的遲滯，存在著時(shí)松時(shí)緊的狀況，兩部分工作間的銜接得不到保障。同時(shí)，對(duì)于財(cái)務(wù)管理事前預(yù)防和事后監(jiān)督機(jī)制的行之有效手段的缺乏是內(nèi)部控制環(huán)節(jié)中需要突破的方面。農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)部的財(cái)務(wù)控制是內(nèi)部控制的核心，只有不斷加強(qiáng)基金的財(cái)務(wù)管理，才能夠更好地保障養(yǎng)老基金的盈利與安全。

（三）內(nèi)控監(jiān)督機(jī)制發(fā)揮不足

從監(jiān)督體系建設(shè)情況來(lái)看，有效監(jiān)督機(jī)制缺乏。目前，各地農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)基金管理機(jī)構(gòu)都只是響應(yīng)原勞動(dòng)與社會(huì)保障部要求建立健全本地內(nèi)部控制，并沒(méi)有構(gòu)建起足夠完善的內(nèi)部控制監(jiān)管體系，內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制尚未形成，外部監(jiān)督也不到位，這很大程度上影響了內(nèi)部控制實(shí)施的有效性。各級(jí)勞動(dòng)與社會(huì)保障部門(mén)并沒(méi)有設(shè)置起獨(dú)立的內(nèi)部控制機(jī)構(gòu)，而專(zhuān)業(yè)的監(jiān)督人員以及專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督經(jīng)費(fèi)就更為缺乏，行之有效的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的健全與完善是內(nèi)部控制充分運(yùn)轉(zhuǎn)的保障。

從監(jiān)督機(jī)制運(yùn)行效果來(lái)看，實(shí)際效果不理想。養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)部監(jiān)督是內(nèi)部控制的重要組成部分，而現(xiàn)實(shí)中內(nèi)部監(jiān)督運(yùn)行并不暢的原因之一便是內(nèi)控稽核管理人員權(quán)力的缺位，其稽核行為并未能得到有效的保障。通常內(nèi)控稽核管理人員都只是專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位而非行政職務(wù)，對(duì)被稽核對(duì)象只能起到提示作用而非強(qiáng)制作用，因此被稽核的對(duì)象對(duì)其提出的整改意見(jiàn)置之不理是常有的事，內(nèi)控稽核管理人員約束權(quán)力的缺位使得內(nèi)控監(jiān)督的效力大打折扣。

二、對(duì)新農(nóng)保基金內(nèi)部控制管理的改進(jìn)思考

（一）實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保基金內(nèi)控觀念的轉(zhuǎn)變

內(nèi)控觀念從片面到全面的轉(zhuǎn)變。隨著現(xiàn)實(shí)情況下各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)的不斷涌出，對(duì)于農(nóng)保基金的管理應(yīng)當(dāng)及時(shí)轉(zhuǎn)變先前僅僅關(guān)注資產(chǎn)管理的狹隘的內(nèi)控觀念，用更為全面而前瞻的方式來(lái)進(jìn)行基金管理運(yùn)作。從基金安全的單一角度轉(zhuǎn)向農(nóng)保基金如何運(yùn)營(yíng)、如何進(jìn)行合理投資以及如何爭(zhēng)取農(nóng)保基金收益的最大化都應(yīng)當(dāng)可以是內(nèi)控制度運(yùn)行下值得考慮與專(zhuān)注的課題，同時(shí)，對(duì)內(nèi)控制度本身動(dòng)態(tài)而全面的認(rèn)識(shí)及運(yùn)用同樣重要，內(nèi)控制度在基金機(jī)構(gòu)內(nèi)部環(huán)環(huán)相扣的監(jiān)督職能也應(yīng)當(dāng)重視。

內(nèi)控思路從事后到事前的轉(zhuǎn)變。事后的反應(yīng)與補(bǔ)救并不是內(nèi)控制度運(yùn)行良好的表現(xiàn)，內(nèi)控機(jī)制應(yīng)當(dāng)更多地關(guān)注事前的預(yù)測(cè)及警示。目前新農(nóng)保政策正處于從試點(diǎn)向全國(guó)范圍內(nèi)推廣運(yùn)行時(shí)期，而在人口老齡化加快的大背景下，本身便壓力漸長(zhǎng)的縣級(jí)財(cái)政很快將要面臨更為嚴(yán)峻的財(cái)政形勢(shì)。我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革正在不斷的進(jìn)行中，同時(shí)農(nóng)保基金管理的環(huán)境也正面臨著不斷的變化，在風(fēng)險(xiǎn)不斷增加的情況下，基金內(nèi)控機(jī)制應(yīng)當(dāng)更多地發(fā)揮事前預(yù)警作用以做好充足準(zhǔn)備來(lái)迎接挑戰(zhàn)，這是當(dāng)前極為重要的思路轉(zhuǎn)變。

（二）注重新農(nóng)保基金內(nèi)控制度的完善

對(duì)已有內(nèi)控制度充分貫徹落實(shí)。首先，對(duì)內(nèi)部科室及崗位設(shè)置保障科學(xué)化與合理化，使各司其職，在互相配合同時(shí)又互相制約，使控制的剛性得到增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)組織機(jī)構(gòu)方面的有效控制；其次，進(jìn)一步規(guī)范業(yè)務(wù)操作的規(guī)程，對(duì)業(yè)務(wù)流程各環(huán)節(jié)的責(zé)任范圍、工作內(nèi)容、辦理時(shí)限等等進(jìn)行明確，同時(shí)做好監(jiān)督與檢查的工作，保證基金業(yè)務(wù)運(yùn)行控制方面的流暢；再次，嚴(yán)格管理基金財(cái)務(wù)，并且完善財(cái)務(wù)的核對(duì)制度，以實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理控制的有機(jī)制約。

健全和完善實(shí)踐中的內(nèi)控制度。其一，職務(wù)分離，合理輪崗。為了確保有序穩(wěn)定地管理社保基金，實(shí)行職務(wù)分離并建立健全對(duì)業(yè)務(wù)重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行崗位輪換的制度會(huì)是有價(jià)值的管理嘗試。其二，適度授權(quán)，加強(qiáng)監(jiān)控。為克服稽核管理人員權(quán)力缺位造成的內(nèi)部控制效果顯微的現(xiàn)象，保障負(fù)責(zé)人權(quán)力使用的威信度與自由度，確保其權(quán)力使用的公開(kāi)性與有效性十分有必要。其三，加強(qiáng)信息系統(tǒng)的控制。利用信息技術(shù)的手段，通過(guò)設(shè)立權(quán)限的方式。建立起社保機(jī)構(gòu)的內(nèi)部控制系統(tǒng)，以減少與消除人為控制的因素，從而確保內(nèi)部控制實(shí)施的有效性。

（三）加大對(duì)新農(nóng)保基金內(nèi)控制度的監(jiān)督力度

完善基金內(nèi)部控制監(jiān)督體系。內(nèi)部監(jiān)督作為內(nèi)部控制的方式之一，其作用在于對(duì)每個(gè)部門(mén)、崗位以及各項(xiàng)業(yè)務(wù)進(jìn)行全面的監(jiān)督反饋，檢查監(jiān)督養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)活動(dòng)是不是符合內(nèi)部控制結(jié)構(gòu)的相關(guān)要求，同時(shí)評(píng)價(jià)內(nèi)部控制的有效性，并且提供不斷完善內(nèi)部控制及糾正錯(cuò)弊的意見(jiàn)和建議，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)于內(nèi)部控制的再“控制”。要強(qiáng)化日常監(jiān)督，對(duì)待通過(guò)審計(jì)、稽核方式檢查出來(lái)的問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)的整改，嚴(yán)肅地對(duì)待處理，同時(shí)，對(duì)投訴舉報(bào)行為的鼓勵(lì)也是能夠不斷改進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題的途徑方式，完善基金內(nèi)控監(jiān)督體系是基金內(nèi)部運(yùn)作的重要保障。

加強(qiáng)機(jī)構(gòu)外部控制監(jiān)督力量。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金機(jī)構(gòu)的內(nèi)控監(jiān)督來(lái)源于其自身的制度約束，同時(shí)也來(lái)源于外部基金監(jiān)督行政部門(mén)的監(jiān)督。然而目前我國(guó)政府的審計(jì)多是偏重對(duì)財(cái)務(wù)資金的監(jiān)督，對(duì)于被審計(jì)單位是否建立有效內(nèi)控及內(nèi)控機(jī)制是否有效執(zhí)行卻并未加以實(shí)質(zhì)性檢查與關(guān)注。監(jiān)督制約的缺乏使得經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)控體系完整性大打折扣，執(zhí)行的保障也相應(yīng)缺乏。因此，行政主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮監(jiān)管作用，防范化解下級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制的各種風(fēng)險(xiǎn)，加大組織對(duì)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制的考評(píng)，根據(jù)考評(píng)結(jié)果對(duì)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)采取治理措施，以充分實(shí)現(xiàn)基金內(nèi)部控制的職能作用。

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