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收支管理制度范文1

第二條本辦法所稱國有土地使用權出讓收入（以下簡稱土地出讓收入）是指政府以出讓等方式配置國有土地使用權取得的土地價款。包括政府向國有土地使用權受讓人收取的政府土地收益和政府儲備機構收購及儲備土地的前期成本等收入。具體內容如下：

（一）以招標、拍賣、掛牌和協議方式出讓國有土地使用權所取得的政府收益和政府儲備機構收購及儲備土地的前期成本（不含代收代繳的稅費）。

二）轉讓劃撥國有土地使用權或依法利用原劃撥土地進行經營性建設應當補繳的土地價款。

（三）處置抵押劃撥國有土地使用權應當補繳的土地價款。

（四）轉讓房改房以及購買、轉讓經濟適用住房（含按經濟適用住房管理的住房）按照規定應當補繳的土地價款。

（五）改變出讓國有土地使用權土地用途、容積率等土地使用條件應當補繳的土地價款。

（六）土地使用者以劃撥方式取得國有土地使用權，依法向市、區（縣）人民政府繳納的土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費、拆遷補償費等費用。

（七）市國土資源局依法出租國有土地向承租者收取的土地租金收入。

（八）出租劃撥土地上的房屋應當上繳的土地收益。

（九）其他和國有土地使用權出讓或變更有關的收入等。

按照規定依法向國有土地使用權受讓人收取的定金、保證金和預付款，在國有土地使用權出讓合同（以下簡稱土地出讓合同）生效后可以抵作土地價款。劃撥土地的預付款也按照上述要求管理。

第三條有關部門職責

市財政局會同市國土資源局、市建設管理委員會制定我市土地出讓收支管理政策，指導區（縣）財政局、市國土資源局區（縣）分局以及區（縣）房屋管理部門做好土地出讓收支管理工作。

市財政局負責土地出讓收入的征收管理工作，市、區（縣）財政局具體負責土地出讓收支預決算管理工作。

市國土資源局、區（縣）房屋管理部門具體負責土地出讓收入征收工作。

中國人民銀行營業管理部市、區（縣）支庫負責辦理土地出讓收入的收納、劃分、留解和撥付等各項業務，及時向財政部門提供相關報表和資料。

第四條土地出讓收支全額納入市、區（縣）政府基金預算管理。收入收繳按照非稅收入管理制度改革有關規定執行，全部繳入市、區（縣）國庫；支出一律通過市、區（縣）政府基金預算從土地出讓收入中予以安排，按照政府收支分類科目進行核算。

第二章征收管理

第五條土地出讓收入管理方式及收繳程序

（一）土地出讓收入管理方式

我市土地出讓收入實施非稅收入管理，全市土地出讓收入繳入市級國庫，其中：遠郊區（縣）土地出讓收入扣除應繳納的新增建設用地土地有償使用費后采取調庫的方式，分別劃轉各遠郊區（縣）級國庫。

（二）收繳程序

1、城八區、北京經濟技術開發區、遠郊區（縣）繳納的土地出讓收入由市國土資源局根據土地出讓合同或劃撥用地批準文件，開具繳款通知書和《北京市非稅收入一般繳款書》，由國有土地使用權受讓人依法繳納土地出讓收入。國有土地使用權受讓人應按照繳款通知書的要求，在規定的時間內將應繳納的土地出讓收入繳入市財政局非稅收入專戶。

2、轉讓房改房以及購買、轉讓經濟適用住房（含按經濟適用住房管理的住房）按照規定應當補繳的土地價款，由市國土資源局和各區（縣）房屋管理部門按現行的管理體制屬地征收。市國土資源局和各區（縣）房屋管理部門開具《北京市非稅收入一般繳款書》，由出賣人或買受人按照有關要求，在規定的時間內繳入市財政局非稅收入專戶。

3、市財政局將繳入非稅收入專戶的土地出讓收入定期繳入市級國庫，并將遠郊區（縣）的土地出讓收入扣除應繳納的新增建設用地土地有償使用費后采取調庫的方式，分別劃轉各遠郊區（縣）級國庫。

第六條市財政局從繳入市級國庫的招標、拍賣、掛牌和協議方式出讓國有土地使用權所取得的政府收益和政府儲備機構收購及儲備土地的前期成本中，按照市政府確定的比例或定額，計提國有土地收益基金。各遠郊區（縣）結合實際情況參照執行，并將提取的比例或定額報市財政局和市國土資源局備案。國有土地收益基金主要用于土地收購儲備。

市財政局和遠郊區（縣）財政局計提的國有土地收益基金，使用“預算收入更正通知書”分別從市級國庫和遠郊區（縣）級國庫“政府性基金收入”“土地出讓總價款”（103014601）科目劃入“國有土地收益基金收入”（1030147）科目。

第七條從招標、拍賣、掛牌和協議方式出讓國有土地使用權所確定的政府收益和政府儲備機構收購及儲備土地的前期成本中計提用于農業土地開發資金。

（一）計提標準

按照《關于轉發〈財政部、國土資源部關于印發用于農業土地開發的土地出讓金收入管理辦法和用于農業土地開發的土地出讓金使用管理辦法〉的通知》（京財經二[2005]855號）執行。

（二）計提程序

1、市國土資源局按季提供各區（縣）及北京經濟技術開發區的土地出讓面積、土地出讓平均純收益征收標準（對應所在地征收等別）和應提取的金額。并于季度末當月的20日之前將全市的提取金額（含電子版）送市財政局；對12月21日—30日全市的提取金額（含電子版）于12月30日送市財政局；12月31日全市提取金額轉入下年度辦理。

2、市與各遠郊區（縣）財政局根據市國土資源局按季提供的土地出讓面積、土地出讓平均純收益征收標準（對應所在地征收等別），提取用于農業土地開發資金。

（三）計提手續

市財政局和遠郊區（縣）財政局使用“預算收入更正通知書”分別從市級國庫和遠郊區（縣）級國庫“政府性基金收入”“土地出讓總價款”科目（103014601）劃入“農業土地開發資金收入”科目（1030148）。

第三章使用管理

第八條土地出讓收入使用范圍包括征地和拆遷補償支出、土地開發支出、支農支出、城市建設支出以及其他支出。

第九條征地、拆遷補償和土地開發支出。主要指政府收購及儲備土地的前期成本等。

征地和拆遷補償支出包括土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費、拆遷補償費，按照有關標準執行。

土地開發支出包括前期土地開發性支出以及財政部門規定的與前期土地開發相關的費用等，含因出讓土地涉及的需要進行的相關道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、照明、土地平整等基礎設施建設支出，以及相關需要支付的銀行貸款本息等支出，按照財政部門核定的預算安排。

土地前期開發要積極引入市場機制、嚴格控制支出、通過政府采購招投標方式選擇評估、拆遷、工程施工、監理等單位，努力降低開發成本。

第十條支農支出。包括用于保持被征地農民原有生活水平補貼支出、補助被征地農民社會保障支出、農業土地開發支出以及農村基礎設施建設支出。

（一）保持被征地農民原有生活水平補貼支出和補助被征地農民社會保障支出，應嚴格按照《北京市建設征地補償安置辦法》（北京市人民政府令第148號）執行。

（二）用于農業土地開發支出。按照《關于轉發〈財政部、國土資源部關于印發用于農業土地開發的土地出讓金收入管理辦法和用于農業土地開發的土地出讓金使用管理辦法〉的通知》（京財經二[2005]855號）的有關規定，以及財政部門核定的預算執行。

（三）農村基礎設施建設支出。從土地出讓收入中安排用于農村飲水、沼氣、道路、環境、衛生、教育以及文化等基礎設施建設項目支出，按照市、區（縣）政府規定，以及財政部門核定的預算執行。

第十一條城市建設支出。含完善國有土地使用功能的配套設施建設以及城市基礎設施建設支出。具體包括：城市道路、橋涵、公共綠地、公共廁所、消防設施等基礎設施建設支出。

第十二條其他支出。包括繳納新增建設用地土地有償使用費、國有土地收益基金支出、城鎮廉租住房保障支出、支付破產或改制國有企業職工安置費用以及土地出讓業務費等。

（一）繳納新增建設用地土地有償使用費。按照《北京市財政局北京市國土資源局中國人民銀行營業管理部關于轉發財政部等部門調整新增建設用地土地有償使用費政策等問題的補充通知》（京財經二[20**]823號）執行。

（二）國有土地收益基金支出。從國有土地收益基金收入中安排用于土地收購儲備的支出，包括土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費、拆遷補償費以及前期土地開發支出，按照市、區（縣）政府批準的收購土地補償方案、拆遷補償方案以及財政部門核定的預算執行。

（三）城鎮廉租住房保障支出。按照《關于印發〈北京市關于落實城鎮廉租住房保障資金實施意見的通知〉的通知》（京財經二[20**]3**0號）規定以及財政部門核定的預算安排。

（四）支付破產或改制國有企業職工安置費用支出。根據國家有關規定，從破產或改制國有企業土地出讓收入中，統籌安排用于支付破產或改制國有企業職工安置費用支出。

（五）土地出讓業務費。包括出讓土地需要支付的土地勘測費、評估費、公告費、場地租金、招拍掛費和評標費用等，按照財政部門核定的預算安排。

（六）其他支出。市政府規定的其他支出。

第十三條土地出讓收入的使用要確保足額支付征地和拆遷補償費、補助被征地農民社會保障支出、保持被征地農民原有生活水平補貼支出，嚴格按照有關規定將被征地農民的社會保障費用納入征地補償安置費，切實保障被征地農民的合法利益。在出讓城市國有土地使用權過程中，涉及的拆遷補償費要嚴格按照我市有關規定支付，有效保障被拆遷居民、搬遷企業及其職工的合法利益。

土地出讓收入的使用要重點向新農村建設傾斜，逐步改善農民的生產、生活條件和居住環境，努力提高農民的生活質量和水平。

城市建設支出和其他支出要嚴格按照批準的預算執行。編制政府采購預算的，應嚴格按照政府采購的有關規定執行。

第四章收支科目管理

第十四條我市國有土地使用權出讓收支科目的管理執行《財政部、國土資源部、中國人民銀行關于印發〈國有土地使用權出讓收支管理辦法〉的通知》（財綜[20**]68號）中對《20**年政府收支分類科目》調整的有關規定，并結合我市實際情況增設部分目級收入科目和部分項級支出科目。

對《20**年政府收支分類科目》附錄二基金預算收支科目具體調整情況請詳見本辦法的附件1。

為了準確反映我市各級政府土地出讓收支狀況，本辦法僅對調整后政府收支科目的正確使用做出說明。

第十五條刪除了《20**年政府收支分類科目》收入分類103類“非稅收入”項下01款“政府性基金收入”32項“國有土地使用權出讓金收入”及目級科目。

第十六條在《20**年政府收支分類科目》103類“非稅收入”01款“政府性基金收入”科目中，分別設立了下列科目：

（一）設立了46項“國有土地使用權出讓金收入”科目。

對01目“土地出讓總價款”，做出了如下說明：反映以招標、拍賣、掛牌和協議方式出讓國有土地使用權所取得的政府土地收益和政府儲備機構收購及儲備土地的前期成本，扣除財政部門已經劃轉的國有土地收益基金和農業土地開發資金后的余額。

對02目“補繳的土地價款”，做出了如下說明：反映劃撥國有土地使用權轉讓或依法利用原劃撥土地進行經營性建設應當補繳的土地價款、處置抵押劃撥國有土地使用權應當補繳的土地價款、轉讓房改房以及購買、轉讓經濟適用住房（含按照經濟適用住房管理的住房）按照規定應當補繳的土地價款以及出讓國有土地使用權改變土地用途和容積率等土地使用條件應當補繳的土地價款。

對03目“劃撥土地收入”，做出了如下說明：反映土地使用者以劃撥方式取得國有土地使用權，依法向市、區（縣）人民政府繳納的土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費、拆遷補償費等費用。

我市新設立95目“區縣土地出讓總價款調庫”，并做出了如下說明：市級專用科目，反映市級國庫劃轉遠郊區（縣）以招標、拍賣、掛牌和協議方式出讓國有土地使用權所取得的政府土地收益和政府儲備機構收購及儲備土地的前期成本。

我市新設立96目“區縣補繳的土地價款調庫”，并做出了如下說明：市級專用科目，反映市級國庫劃轉遠郊區（縣）補繳的土地價款。

我市新設立97目“區縣劃撥土地收入調庫”，并做出了如下說明：市級專用科目，反映市級國庫劃轉遠郊區（縣）劃撥土地收入。

我市新設立98目“區縣其他土地出讓金收入調庫”，并做出了如下說明：市級專用科目，反映市級國庫劃轉遠郊區（縣）其他土地出讓金收入。

對99目“其他土地出讓金收入”，做出了如下說明：反映市國土資源局依法出租國有土地向承租者收取的土地租金收入、出租劃撥土地上的房屋應當上繳的土地收益等其他土地出讓收入。

（二）設立了47項“國有土地收益基金收入”，其科目說明為：反映從招標、拍賣、掛牌和協議方式出讓國有土地使用權所取得的政府土地收益和政府儲備機構收購及儲備土地的前期成本中按照規定計提的國有土地收益基金。

（三）設立了48項“農業土地開發資金收入”，其科目說明為：反映從招標、拍賣、掛牌和協議方式出讓國有土地使用權所取得的政府土地收益和政府儲備機構收購及儲備土地的前期成本中按照規定比例計提的農業土地開發資金。

第十七條對《20**年政府收支分類科目》支出功能分類212類“城鄉社區事務”08款“國有土地使用權出讓金支出”科目已進行了下列調整：

（一）01項“前期土地開發支出”已經修改為“征地和拆遷補償支出”，并對科目說明進行了調整為：反映地方人民政府在征地過程中支付的土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費、拆遷補償費支出。

（二）02項“土地出讓業務費用”，已經修改為“土地開發支出”，并對科目說明進行了調整為：反映地方人民政府用于前期土地開發性支出以及與前期土地開發相關的費用等支出。

（三）03項“城市建設支出”科目說明已經修改為：反映土地出讓收入用于完善國有土地使用功能的配套設施建設和城市基礎設施建設支出。

（四）04項“土地開發支出”，已經修改為“農村基礎設施建設支出”，科目說明已經調整為：反映土地出讓收入用于農村飲水、沼氣、道路、環境、衛生、教育以及文化等基礎設施建設支出。

（五）05項“農業土地開發支出”，已經修改為“補助被征地農民支出”，科目說明已經調整為：反映土地出讓收入用于補助被征地農民社會保障支出以及保持被征地農民原有生活水平支出。

（六）**項“土地出讓業務支出”，科目說明已經調整為：反映土地出讓收入用于土地出讓業務費用的開支。

（七）保留了**項“廉租住房支出”，科目說明為：反映從土地出讓收入中安排用于城鎮廉租住房保障的支出。

（八）我市新設立了94項“破產或改制國有企業職工安置費”，科目說明為：反映從土地出讓收入中安排用于破產或改制國有企業職工安置費的支出。

（九）我市新設立了95項“舊城區解危排險專項資金”，科目說明為：反映從土地出讓收入中安排用于舊城區解危排險專項資金的支出。

（十）我市新設立了96項“繳納新增建設用地土地有償使用費”，科目說明為：反映從土地出讓收入中繳納的新增建設用地土地有償使用費的支出。

（十一）我市新設立了97項“污染擾民企業搬遷資金”，科目說明為：反映從土地出讓收入中安排用于污染擾民企業搬遷的支出。

（十二）我市新設立了98項“綠化隔離地區基礎設施支出”，科目說明為：反映從土地出讓收入中安排用于綠化隔離地區基礎設施的支出。

（十三）99項“其他土地使用權出讓金支出”，科目說明已經修改為：反映從土地出讓收入中安排的其他支出。

第十八條在212類“城鄉社區事務”中設立了10款“國有土地收益基金支出”，其科目說明為：反映從國有土地收益基金收入中安排用于土地收購儲備等支出。

01項“征地和拆遷補償支出”的科目說明為：反映從國有土地收益基金收入中安排用于收購儲備土地需要支付的土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費、拆遷補償費支出。

02項“土地開發支出”的科目說明為：反映從國有土地收益基金收入中安排用于收購儲備土地需要支付的前期土地開發性支出以及與前期土地開發相關的費用等支出。

99項“其他支出”的科目說明為：反映從國有土地收益基金收入中安排用于其他支出。

第十九條在212類“城鄉社區事務”中設立了11款“農業土地開發資金支出”，科目說明為：反映從農業土地開發資金收入中安排用于農業土地開發的支出。

第二十條在《20**年政府收支分類科目》支出經濟分類科目310類“其他資本性支出”中增設了下列科目:

（一）09款“土地補償”，其科目說明為:反映地方人民政府在征地和收購土地過程中支付的土地補償費。

（二）10款“安置補助”，其科目說明為:反映地方人民政府在征地和收購土地過程中支付的安置補助費。

（三）11款“地上附著物和青苗補償”，其科目說明為:反映地方人民政府在征地和收購土地過程中支付的地上附著物和青苗補償費。

（四）12款“拆遷補償”，其科目說明為:反映地方人民政府在征地和收購土地過程中支付的拆遷補償費。

第二十一條按照財綜[20**]68號文件的規定，國有土地使用權出讓金支出、國有土地收益基金支出、農業土地開發資金支出應根據經濟性質和具體用途分別填列支出經濟類相關各款。

第五章預決算管理

第二十二條建立健全年度土地出讓收支預決算管理制度。有關部門要嚴格按照部門預算管理的規定編制下一年度土地出讓收支預算，并分別納入政府性基金收支預算，報經財政部門按規定程序批準后執行。土地出讓收入資金的撥付，按照財政國庫管理制度有關規定執行。

（一）土地出讓收支預算編制

編制年度土地出讓收支預算要堅持“以收定支、收支平衡”的原則。土地出讓收入預算按照上年土地出讓收入情況、年度土地供應計劃、地價水平等因素編制；土地出讓支出預算根據預計年度土地出讓收入情況，按照年度土地征收計劃以及規定的用途、支出范圍和支出標準等因素編制。其中：屬于政府采購范圍的，應當按照規定編制政府采購預算，并嚴格按照政府采購的有關規定執行。

1、收入預算的編制

市國土資源局編制全市以及城八區、北京經濟技術開發區及各遠郊區（縣）下年度的土地出讓收入計劃、繳納新增建設用地土地有償使用費計劃、用于農業土地開發資金的提取計劃、國有土地收益基金提取計劃。并按照部門預算報送時間將土地出讓收入等上述計劃報送市財政局，同時將土地出讓收入計劃分別通知北京經濟技術開發區財政局和各遠郊區（縣）財政局。

市財政局根據市國土資源局提供土地出讓收入等計劃，編制土地出讓收入預算。

市財政局根據市國土資源局提供的城八區當年1-3季度土地出讓項目簽訂的合同價款，按照返還城八區的比例，于10月底之前向城八區財政局提供下一年度政府性基金補助收入計劃。城八區財政局據此編制土地出讓收入預算。

北京經濟技術開發區和遠郊區（縣）財政局根據市國土資源局提供的土地出讓收入等計劃，編制土地出讓收入預算。

2、支出預算的編制

財政部門根據土地出讓收入情況，按照國土、發改、建設等有關部門提供資金需求情況和項目管理要求，編制各項支出預算。

（二）土地出讓收支決算編制

每年年度終了，各有關部門應當嚴格按照財政部門的規定編制土地出讓收支決算，并分別納入政府性基金收支決算，報財政部門審核匯總后，向同級人民政府報告。上報時間按照決算編制要求的時間報送。

第二十三條國土資源管理部門與財政部門、房屋管理部門要加強協作，建立國有土地出讓、儲備及收支信息共享制度。國土資源管理部門應當將年度土地供應計劃、年度土地儲備計劃以及簽訂的國有土地出讓合同中有關土地出讓總價款、約定的繳款時間、繳款通知書等相關資料及時抄送財政部門。

第二十四條財政部門、國土資源管理部門、房屋管理部門要與市區（縣）國庫建立土地出讓收入定期對賬制度，確保有關數據的準確無誤。

第二十五條財政部門要會同國土資源管理部門、房屋管理部門、人民銀行機構建立健全年度土地出讓收支統計報表以及分季收支統計明細報表體系，統一土地出讓收支統計口徑，確保土地出讓收支統計數據及時、準確、真實，為加強土地出讓收支管理提供準確的基礎數據。

第六章以前年度土地出讓收入專戶結余資金處理

第二十六條使用以前年度土地出讓收入專戶結余資金時，通過調入資金的方式，調入基金預算。其中：

（一）用于本級支出時，在土地出讓收入相關的政府收支分類科目中反映。

（二）市財政局用于城八區支出時，直接通過“政府性基金補助支出”安排到城八區，城八區財政局通過“政府性基金補助收入”列入基金補助收入。

（三）市財政局用于遠郊區縣支出時，仍通過土地出讓收入專戶撥付到遠郊區（縣）土地出讓收入專戶。遠郊區（縣）使用時，也通過調入資金的方式，調入基金預算，并在土地出讓相關的政府收支分類科目中反映。

（四）此文下發之前已發生的以前年度土地出讓收入支出應補辦預算指標下達手續，并進行相應的賬務處理。

第七章監督檢查

第二十七條財政部門、市國土資源局、房屋管理部門、人民銀行機構以及審計機關要建立健全對土地出讓收支情況的定期和不定期監督檢查制度，強化對土地出讓收支的監督管理，確保土地出讓收入及時足額上繳國庫，支出嚴格按照財政預算管理規定執行。

第二十八條對違反規定，擅自減免、截留、擠占、挪用應繳國庫的土地出讓收入，不執行國家統一規定的會計、政府采購等制度的，要嚴格按照《土地管理法》、《會計法》、《審計法》、《政府采購法》和《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）和《金融違法行為處罰辦法》（國務院令第260號）等有關法律法規規定進行處理，并依法追究有關責任人的責任。觸犯《刑法》的，要依法追究有關人員的刑事責任。

第八章附則

收支管理制度范文2

第二條本條例適用于本省行政區域內的一切行政性、事業性收費。

第三條行政性收費是指國家行政機關或國家授權行使行政管理職能的單位，實施社會、經濟、技術和自然資源管理或監督，依照國家法律、法規收取的費用。

事業性收費是指事業單位不以盈利為目的，依照國家法律、法規和省人民政府的規章向社會提供服務所收取的費用。

第四條地方各級人民政府應嚴格執行國家法律、法規，加強對行政性、事業性收費管理工作的領導，充分發揮有關職能部門的監督管理作用，定期或不定期地對行政性、事業性收費進行監督檢查。

第五條省及其以下各級物價部門負責本行政區域內行政性、事業性收費的管理和監督檢查，宣傳貫徹有關法律、法規和方針政策。，

財政、審計、監察以及有關業務主管部門按照各自的職責、協同物價部門對行政性、事業性收費進行管理知監督。

第六條設立行政性收費項目，制定收費標準，必須以國家法律、法規為依據；設立事業性收費項目，制定收費標準，必須以國家法律、法規和省人民政府的規章為依據。收費項目的沒立和標準的制定，必須以客觀的管理行為和服務事實為依據，嚴格執行申報、審批程序，嚴禁擅自設立收費項目，提高收費標準。

國家行政機關應在職責范圍內辦理公務，除國家法律、法規另有專門規定外，不準收費，也不得將職責范圍內的行政管理工作轉移到所屬事業單位搞有償服務收費。

社會團體和群眾組織不得向社會收取費用。

建立以收費為主要經費來源的新機構，必須從嚴控制，有關部門應在審批前征求省物價、財政部門的意見。

第七條行政性、事業性收費標準的確定，應有利于社會管理和事業發展，與相關單位和公民的承受能力相適應，堅持“取之有度，用之得當”的原則。

第八條行政性收費標準的核定必須從嚴掌握，因社會、經濟、技術和自然資源管理或監督需要必須收費的，只能以補償正常合理的實際支出為限。制發證、照、簿、卡等，凡財政部門已撥給制作經費的，不得再收費；未撥給制作經費的，只準收取核定的工本費，不得收取任何形式的管理費或手續費。

第九條事業性收費標準，應結合財政撥款情況，根據提供服務所需的合理費用和服務質量核定。屬全額預算管理的，除法律、法規和省人民政府規定實行有償服務的項目外，不得收費；屬差額預算管理的，本著“適當補充，收支相抵”的原則核定；屬自收自支的，本著“合理開支，以收抵支，略有節余”的原則核定。

第十條設立和變更行政性收費項目，由省有關業務主管部門提出具體方案，經省物價部門會同省財政部門審核同意后，報省人民政府審批。其中重要的收費，報國家物價局、

財政部審批。

制定和調整行政性收費標準，由省有關業務主管部門提出具體方案，報省物價部門會同財政部門審批。其中重要的收費標準，報省人民政府或國家物價局、財政部審批。

第十一條設立和變更事業性收費項目，制定和調整事業性收費標準，按下列程序辦理：

(一)全省范圍內的收費，由省有關業務主管部門提出具體方案，報省物價部門會同省財政部門審批。其中重要的收費，報省人民政府或國家物價局、財政部審批。

(二)市(地)范圍內的收費，由市(地)有關業務主管部門提出具體方案，經市(地)物價部門會同財政部門審核，并經市(地)人民政府(行署)同意后，報省物價部門會同省財政部門審批。其中重要的收費由省物價、財政部門審核同意后，報省人民政府審批。

第十二條行政性、事業性收費管理目錄由省物價部門會同省財政部門提出意見，報省人民政府批準后執行。重要收費項目應予以公告。

省業務主管部門和市(地)及其以下人民政府均無權設立行政性、事業性收費項目和調整收費標準。

第十三條省業務主管部門下發和轉發關于行政性、事業性收費的文件，應與省物價、財政部門聯合行文。非聯合行文的，不得作為收費依據。。

第十四條行政性、事業性收費實行許可證制度。收費單位實施收費前，必須按有關規定向物價部門申領《收費許可證》。無《收費許可證》的，不得進行行政性、事業性收費。收費單位被撤銷的，其《收費許可證》自撤銷之日起作廢。

第十五條行政性、事業性收費單位分立、合并、撤銷、改變名稱或者變動收費項目和調整收費標準的，必須自批準之日起三十日內到原發證機關辦理《收費許可證》的變更或注銷登記手續。原發證機關應自接到申請之日起二十日內辦理或答復。

第十六條行政性、事業性收費的票據，除按國家規定或經省財政廳批準使用的專用票據外，必須使用財政部門統一印制的行政性、事業性收費票據。

第十七條行政性、事業性收費單位必須出示《收費許可證》收費，并按國家有關規定，在經辦場所和營業場所的醒目部位公布收費項目和收費標準，自覺接受社會監督。

第十八條行政性、事業性收費應按資金性質分別納入財政預算或預算外管理監督，按規定實行收支兩條線。

各項收費資金的支出，必須嚴格按國家有關規定合理使用，不得亂搞福利、濫發獎金、津貼和實物等。收費單位及其業務主管部門必須定期向同級財政、物價部門報告收支情況，并接受審計、監察部門的監督。

第十九條凡符合國家法律、法規和本條例規定的行政性、事業性收費，有關單位和個人必須按規定繳納；不符合規定的，有關單位和個人有權拒絕繳納，并有權向人民政府或物價、財政等有關部門檢舉揭發。受理機關應及時查處，并對檢舉揭發者予以保密。對檢舉、揭發非法收費者進行打擊報復的，由主管部門或監察部門給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十條對貫徹執行本條例成績顯著，以及檢舉揭發違反本條例行為的有功單位和個人，有關業務主管部門和收費管理監督機關應給予表揚和獎勵。

第二十一條下列行為屬于亂收費行為：

(一)超越管理權限設立收費項目或制定收費標準的；

(二)違反收費審批程序的；

(三)無《收費許可證)擅自收費的；

(四)超出《收費許可證》規定收費范圍，擅自增加收費項目，提高收費標準的；

(五)不實施管理行為或不提供服務而收費的；

(六)不使用規定的票據收費或擅自擴大票據適用范圍的；

(七)不按規定辦理變更或注銷登記手續繼續收費的；

(八)不按規定要求公布收費項目和收費標準的；

(九)其他違反國家法律、法規和本條例規定的收費行為。

第二十二條有前條行為之一的，由物價檢查機構根據國家有關規定和情節輕重的給予以下處罰：

(一)通報批評；

(二)責令停止或糾正亂收費行為；

(三)責令將全部非法收費款退還給交費單位或個人。無法退還的，由物價部門予以沒收。當年無力退還的，由財政部門扣減其翌年的行政事業經費；

(四)對有亂收費行為的單位和直接責任者處以罰款；

(五)吊銷《收費許可證》；

(六)建議監察或有關部門對直接責任者給予行政處分。

以上處罰，可以并處。罰沒款，由物價部門繳同級財政。

第二十三條違反行政性、事業性收費財務管理制度的，按照有關財政、審計法律、法規、規章予以處罰。

第二十四條各級物價、財政、審計、監察部門及其監督檢查人員，必須加強對行政性、事業性收費的管理和監督檢查，秉公辦事，嚴格執法。對，，的，應根據情節輕重給予行政處分。構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十五條當事人對處罰決定不服的，可以向作出處罰決定機關的上一級行政機關申請復議；復議機關應當在收到申請書之日起兩個月內作出決定；申請人不服復議決定的，可以在收到復議決定之日起十五日內向人民法院。當事人也可以直接向人民法院。

第二十六條省人民政府可根據本條例制定實施辦法。

收支管理制度范文3

關鍵詞：臺灣省；結售匯制度；外匯管理體制

中圖分類號：F830.92

文獻標識碼：A

文章編號：1006-1428（2006）07-0057-03

自1994年外匯體制改革以來，祖國大陸在外匯市場的建立、匯率的市場形成機制以及對外匯市場的間接調控等方面，都堅持了循序漸進的原則，并審慎進行操作。而臺灣地區的改革進程同大陸在做法上基本相似，這絕非偶然現象，而是從更深層面體現了兩岸金融文化和經濟理念的同一性。因此，分析和研究臺灣地區的改革經驗對大陸外匯管理體制改革的順利進行是十分有益的。

一、臺灣地區結售匯制度的改革進程

(一)外匯集中制度時期(1949―1978.7)

在這一階段，為了給廣大進出口企業創造一個穩定的外匯環境，降低進出口商面臨的不確定性，臺灣地區基本上采用固定匯率制，這對戰后臺灣地區經濟的恢復和發展起到重要作用。由于這一時期臺灣地區外匯極度匱乏，當局只能選擇依靠行政手段，將有限的外匯放到最有效、最需要的用途上，以維持固定匯率制及引進必需物資等。因此在外匯管理方面，臺灣地區采用了與現行大陸外匯管理體制相類似的外匯結售匯管理制度，即通過對外匯和貿易的集中統一管理，由“中央銀行”對外匯的買賣實行嚴格的管制政策。外匯的所得和所需，均需向“中央銀行”結售和申購，由“中央銀行”來進行統收統支、有效分配，借以實現對所得外匯的合理利用。臺灣地區在此期間所采用的結售匯管理措施主要有：

1.實行外匯許可制，包括輸出入許可證制和事前逐案核準制。前者的做法是將進出口外匯簽證與貨品簽證合并，采用輸出入許可證核簽的方式，使外匯與貿易的管理合二為一。許可證的功用除了能使貿易主管機關借許可證的簽發以管制進出口外，同樣可供“中央銀行”查核外匯的申購或結售，以達到管制或核配外匯的目的。事前逐案核準制則側重于對勞務支出結匯的管理。“中央銀行”對出口傭金、出境旅費及留學生結匯等，訂立結匯標準及手續，憑證明文件審核辦理。對除進出口貿易融資外的資本收支，均需事先經過主管機關核準，嚴格禁止金融性的外匯交易。

2.實行指定銀行制。銀行辦理外匯業務，需經“中央銀行”指定，未經指定者，不得辦理外匯業務。指定銀行身兼外匯管理的任務，應當依照“中央銀行”的規定辦理外匯業務，違反者，“中央銀行”可停止其一定期間辦理外匯業務的資格或撤銷其經營許可。

3.實行外匯集中收付制。所有外匯收支均需向“中央銀行”或外匯指定銀行辦理結購和結售，結購未動支的部分要在規定期限內售還。指定銀行每日所買入及賣出的外匯，須在每日營業日終了后向“中央銀行”辦理集中清算，不能自行持有。所指定辦理外匯業務的銀行實際上只是“中央銀行”的機構。

(二)外匯市場建立時期(1978.7―1987)

通過上述一系列措施的實施，臺灣地區有效地運用所得外匯發展了工業，解決了初期外匯供不應求的問題。隨著臺灣地區工業逐漸建立，出口快速增長，外匯收支也由供不應求轉變成供過于求。為配合固定匯率制度而實行的外匯集中制固然有利于“中央銀行”對外匯的統一管理，但隨著宏觀經濟形勢的變化，其弊端也開始日益顯現：一是新臺幣對美元的匯率，往往要經過很長時間才能調整，具有嚴重的滯后性，不能及時反映臺灣對外收支的情況，而且容易遭受國際經濟情況變動的影響；二是由于臺灣對外貿易連年出超，外匯儲備快速增加，造成貨幣供應量大幅度攀升，對物價的上漲起到了推波助瀾的作用，這對新臺幣匯率、通貨膨脹及臺灣經濟發展所產生的威脅越來越大；三是1973年國際性的能源經濟危機之后，美元動蕩不穩，西方發達國家普遍實施浮動匯率制度，紛紛放棄了固定匯率制度。伴隨著固定匯率制度帶來的外資大量流入所引起的新臺幣升值壓力，以及臺灣島內外經濟金融形勢的巨大變化，1978年7月1日臺灣“中央銀行”決定調高新臺幣對美元的匯率，由原來38元新臺幣兌換1美元調升為36元新臺幣兌換1美元，同時宣布新臺幣放棄釘住美元的匯率制度，使新臺幣同美元脫鉤，實行機動匯率制度。

機動匯率的實質是指匯率由外匯市場供求來決定，“中央銀行”不直接對匯率水平進行干預，而是通過在外匯市場買賣外匯來對其實行間接的影響。為配合機動匯率制度的實施，1979年開始臺灣當局采取了一系列的改革措施，主要包括：

1.建立外匯市場，實行外匯存款制。1978年臺灣地區修訂了管理外匯條例，1979年2月開始實施，廢止外匯集中制度，建立外匯市場。市場建立后，指定銀行不再向“中央銀行”集中清算，而可以按規定的數額保留外匯，銀行成為市場的主體，“中央銀行”成為市場的監督者和參與者，通過市場操作對匯率實施影響。除少數金額較小或特殊情況外，各類外匯收入可先存入指定銀行作為外匯存款，再售給銀行或自行提用供進口貨品及支付各項勞務費用等，或通過指定銀行在外匯市場上出售。各項外匯需求除可向“中央銀行”或指定銀行購匯外，亦可以自己的外匯存款提用，或通過銀行向指定銀行購用。

2.成立外匯交易中心。1978年12月7日，臺灣成立了外匯交易中心，由臺灣五大銀行組成“外匯交易中心執行小組”來負責銀行間交易的中介任務，以防止外匯市場波動太大。新臺幣對美元的匯率采取加權平均中心匯率制度及議價決定，對5家外匯銀行每日議定的匯率進行加權平均以確定中心匯率，銀行間交易不得超過中心匯率上下限各2.25％。

3.實施外匯申報制。1986年8月開始實施進出口申報制，出口商在通關時向海關申報，進口商結匯時向指定銀行申報，臺灣地區“中央銀行”不再利用進出口許可證逐筆稽核外匯。1987年3月，進一步對若干無形貿易支出，如運輸與保險業支出等實施申報制。憑申報金額售匯，指定銀行不予審核，“中央銀行”也不予稽核。

4.建立遠期外匯市場，提供市場避險工具。采用機動匯率制度后，匯率風險已成為臺灣進出口廠商所面臨的難題。為了解決匯兌風險問題，由外匯交易中心匯率擬定小組議定并通知各指定銀行，于1980年3月，允許銀行持有遠期外匯頭寸，并可向“中央銀行”拋售一定比例。“中央銀行”不接受拋補的部分，可以在即期外匯市場上以反方向的交易進行拋補，這為廣大臺灣進出口廠商提供了避險工具。

(三)外匯自由化時期(1987至今)

1987年6月，臺灣當局再次修訂管理外匯條例。修訂后的管理外匯條例明確規定：(1)進出口不必申報，可自行結購結售外匯；(2)個人與廠商可自由持有、購買與運用外匯，開放遠期外匯市場；(3)取消對島內投資和小額外匯流出的限制，容許每人(年滿20歲)每年最高可匯出500萬美元，可匯入5萬美元；(4)所有過去出島觀光、商務旅游等結匯的限制，以及小額匯款和赴外投資等限制均一律取消；(5)“中央銀行”停止結售外匯銀行承做外匯交易的拋補，由外匯指定銀行按自身資金成本確定匯率、掛牌買賣遠期外匯等。

1989年4月，臺灣外匯管理制度進一步實行自由化改革，其主要內容包括：(1)銀行間的外匯交易完全放開，不再受任何限制，銀行與客戶大額交易的匯率也由雙方自行議定，小額交易的匯率，定于每日上午10時，由5家大銀行與4家輪值銀行集體議定；(2)3萬美元以上的即期美元交易、現金交易、遠期外匯交易、其他外幣一切買賣匯率，均由指定銀行與顧客自行決定。

由上可以看出，自1978年12月建立外匯交易中心、進行外匯體制改革以來，臺灣地區的匯率已基本由市場供求決定；在外匯管制方面，與貿易相關的經常項目已實現外匯可自由兌換。雖然對資本項目仍有一定程度的限制，但可以說臺灣目前已基本上實現了外匯自由化。

二、臺灣地區結售匯制度改革進程的啟示和借鑒

(一)擴大市場交易主體范圍，推動外匯市場發展

大陸的外匯市場主要由銀行間外匯市場構成，主要是為外匯指定銀行平補結售匯頭寸服務，并在此基礎上形成人民幣匯率，目前中國銀行和中國人民銀行在外匯市場上占據著絕對主導的地位。為了促進公平競爭，真正反映出外匯的供求關系，應當增加外匯市場的交易主體和交易品種，為市場參與者提供避險工具。事實上，從2005年開始，中央銀行就已進行相應的改革，如了《關于加快發展外匯市場有關問題的通知》，包括三方面的內容：一是擴大銀行間即期外匯市場交易主體范圍，允許符合條件的非銀行金融機構和非金融企業按實需原則參與銀行間外匯市場交易；二是允許符合條件的銀行間外匯市場參與主體開展銀行間遠期外匯交易，進一步豐富銀行間外匯市場交易品種，并允許取得遠期交易備案資格6個月以上的市場會員開展銀行間即期與遠期、遠期與遠期相結合的人民幣對外幣掉期交易；三是增加銀行間市場交易模式，在銀行間外匯市場引入詢價交易方式，銀行間外匯市場參與主體可在原有集中授信、集中競價交易方式的基礎上，自主選擇雙邊授信、雙邊清算的詢價交易方式。這些改革措施在逐漸完善人民幣匯率形成機制、充分發揮銀行間外匯市場在資源配置中的基礎作用等方面具有積極意義，并且為大陸的外匯自由化改革奠定基礎。待將來時機成熟后，可以降低交易金額的限制要求和取消外匯買賣的實需原則，從而進一步擴大市場的交易主體，提高匯率形成機制的靈活性，實現匯率的真正市場化。

(二)中央銀行應更多地應用市場干預手段，促進國際收支均衡合理發展

央行應逐步減少對外匯市場直接、行政和剛性式的干預，主要使用間接干預形式，增加人民幣匯率彈性，實行真正有管理的浮動匯率。通過有管理的市場匯率，讓匯率對資本流入所產生的壓力做出敏感反應；通過擴大匯率波動幅度，加大國際投資者所面臨的風險，減少短期投機資本的流入。但為避免匯兌市場干預導致的貨幣擴張，央行需要適時采取對沖政策即沖銷性干預，通過發行人民幣債券吸收流動資金沖銷貨幣供應量的擴張，以防止通貨膨脹的產生。其次，應當繼續推進利率市場化改革，充分利用利率政策調整國際資本流動，通過利率水平的調整對本國資產與外國資產的相對吸引力施加影響，進而對資本流向結構、長短期資本的期限結構、資本流動的形式等進行調整和引導。此外，管理部門干預手段也可以嘗試通過其他外匯交易商代為入市交易的方式，實施間接干預。

(三)改革強制結售匯制，實行意愿結售匯制

從臺灣地區結售匯改革進程可以看出，臺灣當局進行結售匯改革時所處的種種外部環境和現階段大陸極為類似，如外匯儲備持續上漲、外界要求本幣升值壓力巨大、內外部宏觀經濟環境發生改變等等。因此現階段，大陸已經具備了改革結售匯制度的條件。大陸近幾年所面臨的升值壓力，有很大一部分原因歸結于現行的強制性結售匯制度，單純地調整匯率水平只是“頭疼醫頭，腳痛醫腳”，無法解決根本性問題，我們應當從匯率形成機制上入手，而結售匯制度的改革正好可以對外匯的形成機制產生影響。對于強制結售匯制度如何向意愿結售匯制轉變，筆者認為應當采取漸進的改革方式，即沿著“意愿外匯賬戶開立――放寬賬戶限額――淡化并取消賬戶限額――意愿結售匯制度”的思路。這種改革方式不僅契合于大陸經濟金融漸進式改革的思路，同時也有利于我們在實施過程中不斷積累經驗，及時對不足的地方進行修正。針對目前的結售匯制度，可以將企業保留的外匯額度，由經常性貿易上年出口額的20％至25％繼續擴大，提高到50％左右，額度不足的可以在外匯市場上補充；超過額度的部分向外匯指定銀行結匯，條件成熟后可取消賬戶限額幅度，實行完全自由賬戶。

參考文獻：

［1］楊勝剛.臺灣金融制度變遷與發展研究.中國金融出版社；2001年版

［2］黃寶奎.臺灣金融縱橫談.中國經濟出版社，1995年版

［3］鄭航濱.海峽兩岸外匯結售匯制度改革進程比較和啟示.臺灣金融動態與研究，2004；11

收支管理制度范文4

（草案）

為更好維護XX家園交通秩序，規范車輛停放管理，維護相關業主權益，解決本小區車輛日益增多、車難管和停車矛盾日趨加劇的問題，確保小區安全、有序、整潔，營造更加宜人的居住環境，根據本小區實際情況需要，特制定如下各項管理規定：

一、行駛規定

（一）禁止2.5噸以上的貨車、大型客車及裝有易燃、易爆、劇毒等危險品的車輛入內（搬家公司車輛、消防車、工程車等特殊車輛除外）；

（二）車輛進入管理范圍后，請按XX鄰里規約規定有序停放。

減速慢行，禁鳴喇叭；出租車經許可后才能進入，并嚴格履行臨停車管理規定（臨停車位按照車輛先到先停，停滿為止執行）。

二、停放規定

（一）本小區地面車位僅限臨時車輛停放，不設專用固定車位。

禁止車輛停放在消防登高路面，占用消防通道。由于占用通道所引起的一切責任及后果由當事人全部承擔；

（二）安全駕駛，文明停車。

禁止車輛在小區管理范圍內亂停亂放、越線停車或占用通道及出口影響別人通行，一經發現后，將采取勸告、鎖車、報警等相關措施，由此帶來的費用全部由肇事車主承擔；

（三）對于多次違反停車規則，經物業服務企業三次以上勸導仍不配合者。

物業服務企業可以刪除該車車輛信息在小區內的自動識別信息，按外來車輛進行管理；

（四）車輛停放時，請按規定有序停放，關好門窗，拿走車內貴重物品；

（五）若車輛出現意外，請車主第一時間內報警或請物業服務中心代為報警，通知公安機關介入調查解決。

物業配合公安機關調閱監控，提供線索；

（六）進入地面臨停車輛車主，要愛護停車位（停車場）的消防、供水、供電、通訊、路沿石等一切公共設施，不慎損壞照價賠償，造成嚴重事故的將追究法律責任；

（七）進入地面臨停車位停放車輛業主，停車時請注意場地衛生，禁止將車內垃圾、飲料瓶（罐）隨手扔在停車位（場）邊上；

（八）如有因不交納相關費用或其他糾紛故意損壞道閘、歐打管理人員、封堵小區出入口等惡劣行為者，物業服務企業將有權報告有關部門依法追究肇事者一切經濟及法律責任。

三、收費標準及規定

（一）臨停車位實行區分收費制，業主車輛可選擇一個車牌錄入5元收費區，即2小時免費，超過2小時，收取5元，24小時內不重復收費，超過24小時累計重新計費；

業主可選擇一個車牌錄入10元收費區，即2小時免費，超過2小時，收取10元，24小時內不重復收費，超過24小時累計重新計費；訪客車輛30分鐘免費，超過30分鐘收取5元/小時，24小時內60元封頂，超過24小時累計重新計費；業主家除去5元區、10元區剩下的車輛統一按照訪客車輛計費。

類型

免費停車時間

收費標準

A:業主車輛一個車（固定車牌）

2小時

停車2小時以上收取5元，24小時內不重復收費

B:業主車輛一個車（固定車牌）

2小時

停車2小時以上收取10元，24小時內不重復收費

業主車輛除A、B以外的車和訪客車輛

0.5小時

停車0.5小時以上收費5元/小時，不足1小時，按1小時計算，24小時內60元封頂。

（二）進入小區執行公務的車輛（消防車、警車、救護車、水電氣工程車、網絡通信工程車輛等）不予收費。

（三）進入地面停車位停放車輛應自行保險，本停車場只提供停車場地使用服務，對車輛之任何破壞、丟失等現象均不承擔任何責任；

四、資金管理使用監督

（一）停車費委托物業服務企業收取，停車費收益60%歸全體業主所有，40%歸物業服務企業；

（二）停車費收益歸全體業主所有的部分，按照《XX家園管理規約》規定使用；

（三）停車費收支情況按季度公示，張貼在物業管理區域顯著位置；

（四）停車費管理使用情況由業主共同負責監督。

收支管理制度范文5

關鍵詞 醫院 合理增收節支 管理

doi:10.3969/j.issn.1007-614x.2009.07.161

我院是一所以中醫為主，中西醫結合的綜合性醫院，是江蘇有首批二級甲等中醫醫院，曾多次獲得省市表彰為“衛生文明先進單位”。現有編制350張床位，醫護、行政、職工等400人，設有近30個科室，每日門診量千人以上。每年的經濟收入與支出，基本持平，略有結余。但是由于建造門診與病房大樓，加之增加了現代化大型醫療設備，實際經濟每年都處于欠款狀態。根據我們財務工作者宏觀分析，全院大有合理增收節支的潛力，現總結報告如下。

建立增收節支組織

任何工作必須要有組織領導，以院長及各科室負責人成立“增收節支”組織，各科分設領導小組，召開全院職工大會，動員每個人積極投入增收節支活動中去，并宣布有關合理的規章制度及監督檢查方法，促使每個職工成為醫院的主人，多為此項活動著想，獻計獻策，以創新思想著想，爭取早日還清醫院欠款而努力。

反對不合理的增收

我們認為：①醫院增加經濟收入，必須要在不違反國家規定的政策與不增加病人的負擔基礎上完成，不能違反這個原則；②反對醫生開大處方、開貴重藥物、開拿回扣的藥物，更不能亂開不必要的檢查與檢驗等項目，按病情需要給檢查治療，減輕病人負擔；③合理收費，向群眾公布藥物、手術、住院、治療、檢查等各項收費標準，決不搞分解收費；④決不巧立名目收費，例如醫生查房、護士巡視觀察、院內科室會診、病人咨詢等，也收查房費、巡視費、會診費、咨詢費等，這本是醫生護士應盡的責職范圍，作為收費是不合理的；⑤反對收紅包、收禮品、接受請吃等，這樣不僅增加病人負擔，也失去群眾的聲望，減少病人來院就診；⑥協同認可全市各醫院的檢查與檢驗結果，實無必要對病人不再重復檢查與檢驗，減輕病人負擔。

深挖合理增收方法

其它法有：①建立健全經濟核算制，進行資產成本核算，增加資產使用效益，對各科室的服務、檢查、檢驗、藥品、住院等收入與支出項目及各環節，都要科學的系統的成本控制，優化科室成本收入與支出結構，防止資產流失及該收的費用漏收；②杜絕人情、關系戶、老朋友、老領導等，減少合情收費，減低收入；③清理倉庫，對能用的物品盡量應用，需修理的物品給修理后應用，不需應用或無能力應用的資產，可轉讓增加收入；④增強風驗防范意識，建立財備預警能力，按會計學原理，進行財務風險預測與分析，把握資金的發展與變化規律，力求避免風險，增加收益；⑤提高醫療質量，增加必要的科室，擴大診斷與治療范圍。改善醫護及窗口人員的的服務態度，提高醫院威望，增加住院、就診率，自然能增加收入；⑥醫院各科室經常有一些廢品，如玻璃瓶、廢紙、藥合藥箱、廢鐵鈉材、陳舊損壞無用物品等，可作廢品出售，全年計算增收是可觀的；⑦設立醫院小賣部，開放醫院廚房飲食，面對病員家屬，千方百計增加收入。

健全正常節約制度

其內容有：①醫院可節約的地方太多了，每一度電、一滴水、一張紙、一片藥、一克中藥、一次電話、一封信、一次出差等等，當用則用，當省則省，決不能浪費，節省一分錢對醫院也是有意義的；②根據各科室特點及工作量，對貴重儀器要按規則使用與保養，防止損壞與故障，節省修理費。還需測算出消耗物品的數量，按時領取，積余有獎，超支需有理由；③采購物品，特別是資金較大的物資，要精打細算，由院領導研究批準，為了防止不當支出與倡廉，宜雙人同去采購；④中西藥為藥物較多，要有進、銷、存明細賬冊，定期盤點，科學管理，按期檢查，嚴防過期、霉變、生蟲、腐爛、變質與防竊等，避免浪費；⑤經常教導醫護牢記不發生醫療責任事故，免除事故賠償費用的開支；⑥盡量減少出差人員，實有必須出差者，不住高檔賓館，不坐飛機，不發生公費旅游，節約開支；⑦動員大家義務勞動，打掃科室及有關區域的衛生，減少勤雜工，節約開支；⑧訂出切實可行的節約制度，定期檢查與監督，做好記錄，年終評比。在活動期決不減少正確的福利待遇和合理的獎金，調動職工積極性。

表彰活動先進人員

根據檢查與監督的記錄材料，年終評定出成績大、貢獻多的先進人物，給大會表揚，發給醫院“合理增收節支先進”證書。同時與考核、晉級、晉升、評比等掛鉤，促使全院職工積極投入活動中去，盡快還清醫院欠款。

結 語

全國任何大、中、小及鄉鎮與專科醫院，在成本核算的基礎上，不違反國家規定的政策，不增加病人負擔的原則下，以“科學發展觀”與“三個代表”為指導思想，搞活醫院“合理增收節支”活動，對國家、醫院、病人都是有利的，能提高醫院自身積累，實現醫院持續發展，進一步為人民健康而服務。

參考文獻

1 李信春，王曉鐘.醫院成本核算.北京：人民軍醫出版社，2002.249.

收支管理制度范文6

第一條為了規范我省成品油流通秩序，加強加油站稅收管理,堵塞稅收管理漏洞，根據《中華人民共和國稅收征收管理法》(以下簡稱《征管法》)、《成品油零售加油站增值稅征收管理辦法》等有關規定,針對加油站經營管理特點，結合我省實際，制定本辦法。

第二條凡經經貿委批準從事成品油零售業務，并已辦理工商、稅務登記，有固定經營場所，使用加油機自動計量銷售成品油的單位和個體經營者（以下簡稱加油站），適用本辦法。

第三條各縣(市)級國稅局征管部門應有專人負責加油站的稅收征管,會同經貿委、工商行政管理局、質量技術監督局等部門,對加油站稅收實行綜合管理。

其主要職責:

(一)負責向納稅人廣泛宣傳有關加油站的稅收法律、法規及相關政策；

(二)負責對非稅控加油機組織實施稅控改造；

(三)負責組織對已實施稅控改造的加油機和稅控加油機進行稅控初始化工作;

(四)負責對加油站基本信息的采集、審核、歸檔和更新；

(五)負責加油站的日常監督管理和稅收管理，協調有關工作。

(六)其他相關管理工作。

第二章加油站稅控設備管理

第四條加油站必須按規定進行稅控功能改造或使用稅控加油機，應當配備主動式讀卡器和IC卡，并自行向讀卡器生產企業進行購買。

第五條實施稅控改造的加油機或新購的稅控加油機，必須通過質量技術監督部門的計量檢定和稅務機關稅控初始化后方可投入使用。

第六條稅控設備生產廠家或其商應與加油站簽訂安裝和售后服務合同，并及時解決安裝中出現的各種問題。對于問題嚴重又無法解決的，要負責更換或改用其他改造方式。

第七條加油站的工作人員必須按照稅控加油機的使用說明操作加油機。在調整油品價格時，必須同時調整稅控裝置顯示的價格。

第三章稅款征收管理

第八條本辦法所稱加油站一律按照《國家稅務總局關于加油站一律按照增值稅一般納稅人征稅的通知》認定為增值稅一般納稅人，并根據《中華人民共和國增值稅暫行條例》有關規定進行征收管理。

第九條與總機構在同一縣（市）、由總機構統一配送成品油并實行統一核算的加油站，以及與總機構不在同一縣（市）、由總機構統一配送成品油并實行統一核算且經總局、省局批準的加油站，其增值稅由總機構匯總繳納。

與總機構不在同一縣（市）的加油站，除總局、省局另有規定外，一律在所在地就地納稅；總機構向其配送的成品油，應視同銷售，按規定開具增值稅專用發票。

第十條加油站銷售成品油時,必須按照規定使用由國稅機關統一印制的普通發票或增值稅專用發票。

第十一條加油站無論以何種結算方式（如收取現金、支票、匯票、加油憑證（簿）、加油卡等）收取售油款，均應征收增值稅。加油站銷售成品油必須按不同品種分別核算，準確計算應稅銷售額。加油站以收取加油憑證（簿）、加油卡方式銷售成品油，不得向用戶開具增值稅專用發票；用戶確需換開增值稅專用發票的，應按照《轉發國家稅務總局〈成品油零售加油站增值稅征收管理辦法〉的通知》（皖國稅發〔2002〕68號）的有關規定，向預售加油憑證（簿）、加油卡的單位進行換開。

第十二條加油站必須按規定建立《加油站日銷售油品臺賬》登記制度。加油站應按日登記臺賬，按日或交接班次填寫，完整、詳細地記錄當日或本班次的加油情況，月終匯總登記《加油站月銷售油品匯總表》。臺賬須按月裝訂成冊，按會計原始賬證的期限保管，以備主管稅務機關檢查。

第十三條加油站除按月向主管稅務機關報送增值稅一般納稅人納稅申報辦法規定的申報資料外，還應報送以下資料：

（一）《加油站月份加油信息明細表》、加油信息IC卡；

（二）《加油站月銷售油品匯總表》；

（三）《成品油購銷存數量明細表》；

（四）《加油機稅控裝置出油情況統計表》。

匯總納稅的總機構在申報時，除按規定報送一般納稅人的申報資料外，還應報送以下資料：

（一）《總機構月份直接批發、零售油品匯總表》（含向其所屬跨市、縣獨立納稅的加油站配送油品信息）；

（二）所屬匯總納稅的《加油站月份加油信息明細表》、加油信息IC卡；

（三）所屬匯總納稅的《加油站月銷售油品匯總表》；

（四）《成品油購銷存數量明細表》（匯總總機構及所屬各匯總納稅加油站的數量填寫）；

（五）經審核確認應予扣除的自有車輛自用油、為外單位代儲油以及所屬加油站倒庫油、檢測油信息及相關審核憑證。

與總機構不在同一縣（市）的加油站和其他獨立加油站在納稅申報時報送的申報資料，按《成品油零售加油站增值稅征收管理辦法》（國家稅務總局令第2號）第八條規定執行。

第十四條國稅機關征收部門應通過人機結合的方式，將加油站申報納稅數據與加油信息IC卡抄錄的數據進行比對。若申報表數據與加油信息IC卡數據相符的，可正常受理；不相符的，要及時查找原因，并移交稅源管理部門進行評估，有重大偷稅嫌疑的移交稽查部門處理。

第十五條加油站通過加油機加注成品油屬于以下情形的，允許在當月成品油銷售數量中扣除：

（一）經主管稅務機關確定的加油站自有車輛自用油；

（二）外單位購買的，利用加油站的油庫存放的代儲油；

加油站發生代儲油業務時，應憑委托代儲協議及委托方購油發票復印件向主管稅務機關申報備案。

（三）加油站本身倒庫油；

加油站發生成品油倒庫業務時，須提前向主管稅務機關報告說明，由主管稅務機關派專人實地審核監控。

（四）加油站檢測用油(回罐油)。

上述允許扣除的成品油數量，加油站月終應根據《加油站月銷售油品匯總表》統計的數量向主管稅務機關申報。

第十六條對財務核算不健全的加油站，如已全部安裝稅控加油機，應按照稅控加油機所記錄的數據確定計稅銷售額征收增值稅。對未全部安裝稅控加油機（包括未安裝）或稅控加油機運行不正常的加油站，主管稅務機關應要求其嚴格執行臺賬制度，并按月報送《成品油購銷存數量明細表》。按月對其成品油庫存數量進行盤點，定期聯合有關執法部門對其進行檢查。

主管稅務機關應將財務核算不健全的加油站全部納入增值稅納稅評估范圍，結合通過金稅工程網絡所掌握的企業購油信息以及本地區同行業的稅負水平等相關信息，按照《國家稅務總局關于加強商貿企業增值稅納稅評估工作的通知》（國稅發〔2001〕140號）的有關規定進行增值稅納稅評估。對納稅評估有異常的，應立即移送稽查部門進行稅務稽查。

主管稅務機關對財務核算不健全的加油站可以根據所掌握的企業實際經營狀況，核定征收增值稅。

第十七條發售加油卡、加油憑證銷售成品油的納稅人（以下簡稱“預售單位”）在售賣加油卡、加油憑證時，應按預收賬款方法作相關賬務處理，不征收增值稅。

預售單位在發售加油卡或加油憑證時可開具普通發票，如購油單位要求開具增值稅專用發票，待用戶憑卡或加油憑證加油后，根據加油卡或加油憑證回籠紀錄，向購油單位換開增值稅專用發票。接受加油卡或加油憑證銷售成品油的單位與預售單位結算油款時，接受加油卡或加油憑證銷售成品油的單位根據實際結算的油款向預售單位開具增值稅專用發票，并據以計算納稅；預售單位應按結算油款作成品油購進處理，計算增值稅進項稅額，并根據回籠記錄沖抵預收帳款，計算銷售額和銷項稅額。

第十八條各地國稅機關應當按照國家稅務總局的要求及時對稅務端《加油站稅控初始化管理系統》軟件進行安裝、升級，并有信息中心專門技術人員負責。

第四章納稅評估

第十九條主管稅務機關稅源管理部門應當加強對加油站的納稅評估。對經批準匯總繳納增值稅的加油站，一律由匯總納稅單位所在地主管稅務機關組織納稅評估。

第二十條主管稅務機關稅源管理部門完成數據采集后，利用以進控銷軟件系統對加油站進行評定。指標異常的，系統自動生成《納稅申報異常納稅人清單》。

第二十一條對被評定為申報異常的加油站和其他需要進行納稅評估的加油站進行評估的指標來源及分析：

（一）成品油購進金額差異率

成品油購進金額差異率=（下傳評估所屬期成品油批發單位專用發票金額合計+所屬期加油站在成品油批發單位取得普通發票金額合計）÷所屬期加油站申報自購油金額合計×100%。

成品油購進金額差異率≠1，屬于異常。

（二）銷售額差異率

銷售額差異率=（評估所屬期測算的銷售額－評估所屬期申報的銷售額）÷評估所屬期申報的銷售額

評估所屬期測算的銷售額=（評估所屬期“期初庫存自購金額合計”+下傳評估所屬期成品油批發單位的專用發票金額合計－評估所屬期“本期出庫非應稅部分自用金額合計”－評估所屬期“期末庫存自購金額合計”）÷（1－銷售毛利率）

評估所屬期測算的銷售額還可根據評估所屬期加油機泵碼數×銷售價格來計算。

銷售額差異率＜－5％或＞5％，屬于異常。

（三）存貨周轉率=主營業務成本÷[(期初存貨成本+期末存貨成本)÷2]×100%.

存貨周轉率加快,應納稅款減少,屬于異常。

（四）進項稅金控制額=（期末存貨較期初增加額+本期銷售成本+期末應付帳款較期初減少額）×主要外購貨物的增值稅稅率+本期運費支出數×7%。

進項稅金控制額與增值稅申報表中進項稅額核對，若前者明顯小于后者，屬于異常。

（五）稅收負擔率

稅收負擔率=本期應納稅額÷本期應稅銷售額×100%

稅收負擔率<本地區加油站平均稅收負擔率，屬于異常。

銷售毛利率和平均稅收負擔率，由地市級國家稅務局根據本地區社會加油站的有關情況進行測算、確定。

第二十二條對一般性的疑點問題，允許納稅人進行自查，限時報送《納稅評估自查情況表》，并提供有關的證據資料。

第二十三條主管稅務機關對分析列舉的疑點問題，可以與法人代表、企業財務人員、生產經營者約談，約談可以解釋清楚的，請納稅人提供有關證據、憑證和證明；約談仍不能解除異常情況的，應進行實地核查。

（一）與加油站主管財務負責人進行約談，重點了解內容包括：

1.評估期內油價調整情況或其他政策變動因素；

2.成品油銷售數量情況；

3.不同油品型號銷售收入情況；

4.自有車輛自用油情況；

5.代儲油業務，委托代儲協議有關內容；

6.成品油倒庫業務及向主管稅務機關報告說明內容；

7.檢測用油情況；

8.當月成品油銷售數量中扣除部分向主管稅務機關申報情況；

9.其他情況。

（二）與加油站采購人員進行約談，重點了解內容包括：

1.多渠道購進成品油情況；

2.當期成品油購進數量情況；

3.其他情況。

（三）實地查驗重點核實以下事項：

1.通過查驗銀行對帳單、采購合同、運輸費用發票、入庫單等，核實加油站實際購進成品油數量與申報數量是否一致；

2.采取技術手段查驗不同型號成品油的庫存數量，核實加油站的實際庫存數量與申報數量是否一致，并記錄庫存數量；

3.通過查驗《加油機日銷售油品臺帳》和其他銷售記錄，核實加油站的實際銷售數量與申報數量是否一致；

4.通過查驗自有車輛數量和用油情況，核實加油站的實際扣除數量與申報數量是否一致、其相應的進項稅額是否轉出；

5.通過查驗委托代儲油協議、成品油倒庫業務情況，核實加油站的實際扣除數量與申報數量是否一致。

第二十四條對審核評析結果，評定處理人員應區別不同情況按以下原則進行分類處理：

（一）每次納稅評估均應制作《納稅評估情況報告》，作為考核評估人員工作質量的重要依據；

（二）經審核評析查無問題的，根據《納稅評估情況報告》直接登錄納稅評估工作臺賬；

（三）對于納稅人自查出的問題，或經納稅評估部門評估出的事實清楚、證據確鑿，應補交稅款但尚不構成偷、逃、騙稅問題的，根據《納稅評估情況報告》，由主管國稅機關根據具體情況分別處理：

1.需要更正申報的，制作《申報（繳款）錯誤更正決定書》，要求納稅人更正申報；

2.需要補交稅款的，制作《稅務處理決定書》送達納稅人；

3.需要進行處罰的，制作《稅務行政處罰事項告知書》、《稅務行政處罰決定書》，送達納稅人。

（四）對有偷逃騙稅、虛開發票嫌疑的納稅人，評定處理人員應填制《納稅評估選案建議書》和《資料移交單》經主管國稅機關負責人批準后，移交稽查部門查處。

第五章監督檢查

第二十五條主管國稅機關要加強對加油站的稅收檢查,建立對加油站稅收管理情況的檢查制度，并建立完整的稅收檢查檔案,及時掌握加油站有關信息,加強對加油站稅收管理的跟蹤監控。

第二十六條檢查制度包括：

（一）檢查新開設的加油站購置的加油機或原有加油站更換的加油機是否符合本辦法規定，相關證明是否齊全。

（二）檢查加油站的帳薄、記帳憑證、報表和有關資料。

（三）檢查稅控加油機或稅控裝置的運行是否正常，記錄數據是否真實。每季度應對所管轄加油站運用稽查卡進行一次加油數據讀取并將讀出的數據與該加油站的《增值稅納稅申報表》、《加油站日銷售油品臺帳》、《加油站月銷售油品匯總表》等資料進行核對。

（四）檢查有關抵減的項目是否合法、真實。

（五）檢查申請注銷的加油站加油機是否停止使用。

（六）發現問題應及時指導與糾正，出現較大差異且加油站又不能說清理由的，應移交稽查部門進行稽查。

第二十七條加油站稅收征管涉及稅務機關多個部門，各部門之間要按工作要求，溝通情況，交流信息，緊密協作，增強責任心，全面提高管理水平。

第六章法律責任

第二十八條對未按規定進行納稅申報和未辦理稅務登記、變更或注銷的加油站，國稅機關應嚴格按照《征管法》第六十條的規定進行處罰。

第二十九條未按規定安裝稅控裝置或使用稅控加油機的,以及未進行稅控初始化的加油機,主管國稅機關應及時提請相關職能部門實施查封,停止其使用。

第三十條凡破壞或擅自改動、拆卸稅控裝置,以及未經國稅機關批準,使用非稅控方式銷售成品油，按《征管法》及其《細則》的有關規定進行處罰。涉嫌構成犯罪的，及時移送公安部門追究其刑事責任。

第三十一條加油站采取本辦法第二十九條、第三十條所列行為，造成加油站成品油銷售數據不實，并以此進行納稅申報的，按偷稅處理。處罰后仍不改正的，提請工商行政管理部門取消其經營資格。

第三十二條加油站未按規定建立健全財務會計制度，以及未按規定報送加油數據和相關資料的，依據稅收法律、法規的規定進行處理。

第三十三條加油站的違法行為同時涉及其他部門相關管理規定的，國稅機關應會同經貿、工商、公安、質量監督等部門聯合進行處理、處罰。

第三十四條對加油站的其他違法違規行為，依照有關法律法規的規定處理。

第七章附則

第三十五條本辦法未盡事項按國家有關稅收法律法規規定執行。