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文化管理辦法范文1

一、資金來源、用途和扶持方式

1、資金來源。市財政預算內專項撥款；機關、企事業單位、社會團體及個人的贊助或捐贈；其他合法收入。

2、資金用途。專項資金適用于文化、體育，以及教育、衛生領域，主要扶持市級文化單位和在*市稅務部門登記、稅收繳入市級國庫的文化單位的文化產業發展。對財政體制直接與省結算的區、縣（市）的文化產業項目可以"以獎代撥"為主要方式給予適當扶持。

3、扶持方式。資金主要扶持方式為獎勵、資助和貼息。

二、資金扶持的條件、重點

1、申請專項資金扶持的項目應符合以下條件：（1）符合國家、省、市文化產業發展政策，符合《*市大文化產業投資指南》，能提升我市文化水平，引領文化產業發展，產生較好社會效益和經濟效益；（2）除市文產委確定扶持的重大文化項目外，其他項目原則要求為部門、單位自籌資金興辦或社會化、市場化運作；（3）項目已經審批單位批準并投入資金，申報單位經營管理完善，具有健全的財務管理制度，會計核算規范，無違規違法經營記錄，申請貼息的項目還貸及時。

2、專項資金扶持重點：（1）新聞出版、廣播影視、文化娛樂、文化旅游、藝術品等傳統文化產業的改造和發展；（2）動漫游戲、創意設計、數字影視等新興文化產業的發展；（3）文化藝術內容生產和文化品牌的打造；（4）社會力量興辦或社會化運作的重大活動、賽事和展覽；（5）公益事業產業化運作項目；（6）社會力量興辦或單位自籌資金的文化基礎設施建設和改造及設備更新；（7）市文產委研究確定的其他全市重大文化項目等。

三、資金扶持的標準

1、獎勵：每年從專項資金中提取一定比例用于對*市文化產業發展有突出貢獻的文化單位的獎勵，具體按《*市文化產業發展先進單位評選獎勵辦法》（試行）（市宣通[*]38號、杭財教[*]591號）文件操作。

2、資助：實際完成投資額在500萬元以下（含500萬元）的項目按定額補助辦法進行資助，資助額度根據項目重要性、影響力確定，扶持額度一般不超過40萬元。實際完成投資額超過500萬元的項目按實際完成投資額的3-6%資助（其中公益性文化項目除享受上述資助外，可再按實際完成投資額的2%以內增加資助）。

3、貼息：根據申請單位和項目的具體情況，參照當年人民銀行同類同期基準利率核定該項目的利息補貼率和貼息金額，當年最高貼息金額不超過該單位同年支付該項目的貸款利息額。具體貼息標準是：

（1）對非營利性公益性文化項目按貸款利息全額貼息；

（2）對準公益性文化項目可按貸款利息的50%-100%貼息；

（3）對經營性文化項目的貼息額不超過項目貸款利息額的50%。

對區、縣（市）上報的文化產業項目，其"以獎代撥"或資助一般不超過該項目實際完成投資額3%，貼息項目不超過貸款利息的50%。對各區、縣（市）上報的項目，各區、縣（市）委宣傳部和財政局應簽署意見，并承諾進行配套支持，配套比例不少于1：1。

申請資助或貼息的項目，只能適用其中一種扶持方式。專項資金對同一項目的扶持最長時限一般不超過三年，確需要超過此期限扶持的，由市文產委分年核準。部分對*文化建設具有突出影響和意義的重大項目，其扶持方式和額度可由市文產委另行議定。

四、資金扶持的辦法、程序

專項資金管理遵循科學決策、公正透明、分類管理的原則，對重點項目、公開征集立項項目和專項項目實施不同的辦法。

1、重點項目。被市委、市政府、市文產委列為當年度重點扶持的項目，在文化產業專項資金年度預算內單列。扶持額度和辦法已有規定的從其規定；沒有規定的制訂完善相關辦法和程序，并經市文產委研究后撥付。

2、公開征集立項項目。按照《*市文化產業扶持項目立項管理暫行辦法》（杭文產辦[*]2號）規定，實行專家評審和行政決策相結合的審批制度，經過公開征集、項目受理、形式審查、專家評審、聯合審查等程序并經市文產委研究決定后，由市文產辦與項目單位簽訂合同后撥付。

3、專項項目。按照文化發展實際需要和工作進度安排，由各項目承辦單位的主管部門專項上報市發展文化產業指導委員會辦公室（以下簡稱市文產辦，設在市委宣傳部）經市文產辦、市財政局審核并提交市文產委研究同意后撥付。

部分項目也可采用招投標等形式確定。

五、資金審批

1、組織領導。專項資金管理和審批工作在市文產委領導下，由市文產辦和市財政局負責組織實施。市文產辦每年編制預算計劃，報市文產委審核后，列入市財政預算。

2、時間安排。重點項目在年初文化產業專項資金預算中明確；專項項目可根據實際需要分批申請；公開征集項目一般每年1次，在當年6月底前通過新聞媒體公告，在9月底前完成審批工作。在當年11月底前，提出次年資金預算。

3、資金撥付。市文產委研究確定扶持項目后，由市委宣傳部（市文產辦）、市財政局聯合發文，市財政局根據文件規定撥付扶持款。除重要項目、專項項目及獎勵項目按扶持款和獎勵額100%一次性撥付外，其它項目一般先撥付扶持額的70%，其余30%部分待項目考核（可以跨年度）合格后再撥付。符合國庫直接撥付條件的資金，一般實行國庫直接撥付。

六、資金監管

1、市委宣傳部（市文產辦）、市財政局對扶持項目實行跟蹤檢查，各受助的企事業單位應切實加強資金管理和核算，規范辦法，專款專用，單獨核算，及時向市委宣傳部（市文產辦）、市財政局報送資金使用情況。

2、有下列情形之一的，市委宣傳部（市文產辦）、市財政局將視情節輕重，除追回已撥付資金外，將取消兩年內享受財政扶持的資格，并按有關規定進行查處。

（1）申報內容不真實騙取專項資金；

（2）擅自變更補助項目內容；

（3）截留、擠占、挪用專項資金；

（4）無故拖延撥付專項資金；

（5）不按規定上報專項資金使用情況；

（6）因管理不善，造成專項資金損失的。

3、市委宣傳部（市文產辦）、市財政局將建立資金使用績效考核制度，以委托中介機構等方式對扶持項目進行考核、審計，評估項目實效，并及時向市文產委提交資金使用情況報告。專項資金使用情況同時接受市審計局等部門的監督。

文化管理辦法范文2

第一條為了規范文化市場行政執法行為，加強文化市場管理，維護文化市場管理秩序，保護公民、法人和其他組織的合法權益，促進文化市場健康發展，根據國家有關法律法規，制定本辦法。

第二條本辦法所稱文化市場行政執法是指各級人民政府文化行政部門或者經法律法規授權的其他執法機構（以下簡稱執法機構），依照國家有關法律、法規和規章的規定，對公民、法人或者其他組織的文化經營活動進行監督檢查，并對違法行為進行處理的具體行政行為。

第三條本辦法所稱文化市場行政執法的范圍是：

（一）營業性演出活動；

（二）音像制品的進口、批發、零售、出租和放映；

（三）娛樂場所經營活動；

（四）藝術品經營活動；

（五）電影發行、放映經營活動；

（六）互聯網上網服務營業場所和互聯網文化經營活動；

（七）文化行政部門管理的其他文化經營活動。

第四條文化市場行政執法遵循公平、公正、公開的原則，建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制。

第五條文化部依照職責分工指導全國文化市場行政執法工作，制訂文化市場行政執法的規章制度和文化市場行政執法人員的培訓規劃，指導、協調地方執法機構查處大案要案，監督地方執法機構的行政執法。

縣級以上地方各級執法機構依照職責分工負責本行政區域內的文化市場行政執法工作。

第六條執法機構及文化市場行政執法人員（以下簡稱執法人員）應當依照國家法律法規的規定和本辦法確定的程序執法，并接受有關部門的執法監督。

第七條文化行政部門對工作成績顯著的執法機構和執法人員給予表彰、獎勵。

第二章執法機構和執法人員

第八條文化行政部門應當加強執法隊伍建設，健全各項規章制度，完善執法機制。

第九條執法機構的職責：

（一）宣傳、貫徹文化市場管理的政策和法律、法規；

（二）依法對本行政區域內公民、法人或者其他組織的文化經營活動進行監督、檢查，對其違法行為進行處罰；

（三）組織執法人員的培訓、考核；

（四）監督、指導下級執法機構的工作；

（五）向立法機關和行政機關提出有關完善文化市場管理法律、法規和規章的建議。

第十條執法機構應當完善文化市場舉報制度，向社會公布舉報電話、電子郵箱，健全舉報網絡，依法及時受理辦理舉報。

第十一條執法機構應當建立和完善文化市場日常檢查和定期檢查制度。

第十二條文化市場行政執法實行重大處罰決定備案制度和抄告制度。

執法機構作出責令停業整頓、吊銷許可證或者較大數額罰款等行政處罰的，應當自作出行政處罰決定之日起15日內報許可機關和上級執法機構備案。

執法機構作出責令停業整頓、吊銷許可證等行政處罰的，應當及時將處罰決定抄告公安、工商等相關部門。

第十三條文化市場行政執法實行重大案件報告制度。

重大案件發生后24小時內，當地執法機構應當將案件情況向上級執法機構報告。

第十四條文化市場行政執法實行執法數據定期報告制度。

第十五條執法機構應當配備交通、通訊、檢測、取證等行政執法所必需的設施設備。

第十六條執法機構錄用執法人員，應當按照國家規定公開招考，擇優錄取。

第十七條執法人員應當具備以下條件：

（一）政治堅定、作風優良、遵守紀律、身體健康；

（二）從事文化市場行政執法工作前無犯罪記錄；

（三）熟悉文化市場管理法律、法規和規章，掌握文化市場管理所需的業務知識和技能。

第十八條執法人員經崗位培訓和考試合格后，取得文化市場行政執法證件。執法人員的培訓內容和考核標準由文化部統一確定，由省級文化行政部門組織實施。

第十九條執法機構應當每年對執法人員進行業務考核，考核不合格的執法人員不得繼續從事行政執法工作。

第二十條執法人員每年參加文化市場的業務知識和技能培訓不得少于40小時。執法機構應當鼓勵和支持執法人員參加各種在職繼續教育活動。

第二十一條執法機構實行執法人員定期崗位輪換制度，同一崗位原則上不超過5年。

第三章執法程序

第二十二條文化市場行政違法案件由違法行為發生地的縣級以上執法機構管轄。法律、行政法規另有規定的，從其規定。

執法機構發現查處的案件不屬于自己管轄的，應當及時將案件移交有管轄權的文化行政部門或者其它行政機關；違法行為構成犯罪的，應當移送司法機關依法追究刑事責任。

第二十三條執法機構開展行政執法活動，應當嚴格按照法律、法規和本辦法規定的程序進行，并依法制作執法文書。

第二十四條執法人員依法執行公務，應當向當事人或者有關人員出示執法證件。

第二十五條公民、法人或者其他組織違反文化市場管理法規的行為，依法應當給予行政處罰的，執法機構必須查明事實；違法事實不清的，不得給予行政處罰。

第二十六條執法機構在作出行政處罰之前，應當告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由和依據，并告知當事人依法享有的權利。

第二十七條當事人有權進行陳述和申辯。執法人員必須充分聽取當事人的意見并制作筆錄，對當事人提出的事實、理由和證據，應當進行復核，經復核成立的，應當采納。

第二十八條違法事實確鑿并有法定依據，對公民處以50元以下、對法人或其他組織處以1000元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當場作出決定，執法人員應填寫預定格式、編有號碼的行政處罰決定書，當場交付當事人。

執法人員自作出當場處罰決定之日起3日內向所屬執法機構報告并備案。

第二十九條除依法可以當場作出的行政處罰外，執法機構發現公民、法人或者其他組織有依法應當給予行政處罰的行為的，應當登記立案，及時、全面、客觀、公正地進行調查，收集有關證據，必要時可以依照法律、法規的有關規定進行檢查。

證據包括書證、物證、證人證言、視聽資料、當事人陳述、鑒定結論、勘驗筆錄和現場筆錄或者其他有關證據。證據必須查證屬實，才能作為認定事實的根據。

第三十條執法機構在調查或者檢查時，不得少于兩人。當事人及有關人員應當如實回答詢問，并協助調查或者檢查，不得阻撓。執法人員應當制作詢問或者檢查筆錄，并交當事人或有關人員核閱，經核對無誤后，由當事人或有關人員簽名或蓋章。當事人或有關人員拒絕的，由兩名以上執法人員在筆錄上注明情況并簽名。

第三十一條執法人員在收集證據時，可以采取抽樣取證的方法；在證據可能滅失或者以后難以取得的情況下，經執法機構負責人批準，可以采取先行登記保存等措施。

對證據進行抽樣取證或者登記保存，應當有當事人在場；當事人不在場或者拒絕到場的，可以請在場的其他人員見證并注明。

對抽樣取證或者登記保存的物品應當開列清單，并依據情況分別制作抽樣取證憑證或證據登記保存清單，標明物品名稱、數量、單價等事項，由執法人員、當事人簽名或者蓋章，交付當事人。當事人拒絕簽名、蓋章或者接收的，由兩名以上執法人員在憑證或者清單上注明情況并簽名。

登記保存物品時，在原地保存可能妨害公共秩序或者公共安全的，可以異地保存。

第三十二條對先行登記保存的證據，應當在7日內依法作出下列處理決定：

（一）需要進行技術檢驗或者鑒定的，送交檢驗或者鑒定；

（二）依法不需要沒收的物品，退還當事人；

（三）依法應當移交有關部門處理的，移交有關部門。

法律法規另有規定的，從其規定。

第三十三條調查終結，執法機構負責人應當對調查結果進行審查，并根據情況分別作出予以行政處罰、不予行政處罰或者移送司法機關處理的決定。

作出行政處罰決定前，執法機構應當制作行政處罰告知書送達當事人，告知其擬作出的行政處罰的內容及事實、理由和依據。執法機構擬作出責令停業整頓、吊銷許可證、較大數額罰款等行政處罰決定的，行政處罰告知書應當載明當事人有在收到告知書后三日內要求舉行聽證的權利；當事人要求聽證的，擬作出行政處罰決定的執法機構應當組織聽證。

第三十四條聽證會應當按照以下程序進行：

（一）聽證主持人宣布聽證開始，宣布案由和聽證紀律、當事人的權利和義務，宣布和核對聽證參加人員名單；

（二）調查人員提出當事人違法的事實、證據、處罰依據和行政處罰的理由；

（三）當事人可以提出證據，進行陳述和申辯，對調查人員提出的證據進行質證；

（四）聽證主持人向當事人、調查人員、證人等有關人員詢問；

（五）當事人最后陳述；

（六）聽證主持人宣布聽證結束。

第三十五條聽證會應當制作筆錄，交當事人核閱無誤后簽字或者蓋章。

聽證主持人應當依據聽證情況作出書面報告，連同筆錄一并報執法機構。

報告的主要內容為：案由，聽證時間、地點，聽證參加人姓名或名稱，申辯和質證的事項，證據鑒別和事實認定情況。

第三十六條行政處罰決定書應當在宣告后當場交付當事人，由當事人在送達回證上記明收到日期，簽名或者蓋章。

當事人不在場的，執法機構應當在7日內依照民事訴訟法的有關規定，將行政處罰決定書送達當事人。

第三十七條依法沒收的財物，必須按照國家規定公開拍賣或者按照國家有關規定處理。

依法應當予以銷毀的物品，經執法機構負責人批準，由2名以上執法人員監督銷毀，并制作銷毀記錄。

第三十八條執法文書及有關材料，應當依照有關法律、法規的規定，編目裝訂，立卷歸檔。

第四章執法監督和責任追究

第三十九條上級執法機構對下級執法機構及執法人員的執法行為實行執法監督。

第四十條執法監督的內容包括：

（一）執法主體；

（二）執法程序；

（三）法律、法規、規章的適用；

（四）履行法定職責的情況；

（五）執法機構內部管理制度；

（六）罰沒財物的處理；

（七）其他需要監督的內容。

第四十一條執法監督的方式：

（一）受理對違法行政行為的申訴、控告和檢舉，并直接或責成有關部門處理；

（二）對執法工作進行檢查；

（三）調閱行政執法案卷和其他資料；

（四）在職權范圍內采取的其他方式。

第四十二條上級執法機構發現下級執法機構及執法人員在執法過程中有下列情形之一的，應當予以糾正或者撤銷行政處罰，損害當事人合法權益的，應當依法給予賠償：

（一）執法主體不合法的；

（二）執法程序違法的；

（三）具體行政行為適用法律、法規、規章錯誤的；

（四）違法處置罰沒財物的。

第四十三條行政處罰因第四十二條列舉情形造成以下后果的，應當依法追究直接負責人和主要責任人的責任，并可根據情節輕重，暫扣或者收回其執法證件：

（一）人民法院撤銷、變更文化行政處罰決定的；

（二）復議機關撤銷、變更文化行政處罰決定的。

第四十四條執法人員有下列情形之一，尚不構成犯罪的，應當依法給予行政處分，并收回其執法證件；情節嚴重，構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一），侵犯公民、法人及其他組織合法權益的；

（二）利用職權或工作之便索取或收受他人財物，或支持、縱容、包庇文化市場違法經營活動的；

（三）對群眾舉報不受理、辦理，拖延推諉的；

（四）泄露舉報內容和執法行動安排的；

（五）偽造、篡改、隱匿和銷毀證據的；

（六）釀成嚴重后果的；

（七）以任何形式參與文化經營活動的；

文化管理辦法范文3

1 班級文化是班級管理的舞臺

學習、紀律、衛生、安全等是班主任常抓不懈的工作，但許多班主任卻忽視了班級文化建設。一個班級特有的文化往往能反映班主任的管理理念，學生的整體風貌。健康、豐富的班級文化為學生創造了一個舒適、優美的學習環境，一種和諧、自然、奮進的學習氛圍，能夠豐富學生的文化生活，促進學生全面發展。同時也能促進班級正確輿論的形成，增強班級凝聚力，推動班級目標的順利實現，倡導團結、有序、向上的班級風貌。

班級文化建設與班主任其他管理工作密切相關。優秀的班級文化有利于學生形成正確的學習態度、良好的行為習慣及品德心理，有利于增強學生自我管理的明確性和自覺性，有利于班級各項管理工作的相互協調和有序開展，能夠引領班級管理走向科學化。

2 班級文化是知識宣傳的窗口

班級文化可向學生直接傳遞知識信息。黑板報、張貼欄可用來集中呈現教師課堂內強調的知識重點、知識點歸納、疑難問題等，促進學生理解消化，也可宣傳課堂外的天文、地理、歷史、科學、時事等知識，拓展學生的知識面。此外，班級設立的圖書角，可以集中教師、學生共同提供的有益書籍，讓有限的資源集體共享，能讓學生盡情暢游知識海洋，豐富課余生活，拓寬文化視野。

3 班級文化是思想教育的陣地

優良的班風學風、和諧的人際關系、完善的規章制度能夠形成學生正確的價值觀，促進學生自覺規范自己的言行，培養良好的行為習慣，引導學生品德發展的方向。班級組織的各項具有教育意義的活動，除了使學生鍛煉膽量，學習交往的技巧，還使其懂得為人處世的哲學，提高思想道德水平。教室內懸掛的國旗、張貼的名人名言和畫像等能陶冶學生的道德情操。張貼的獎狀和表揚公告等在集體中樹立榜樣，激勵著每一位同學不斷追求進步。班級文化的點點滴滴在無形中增強學生的心理健康，塑造學生的良好道德 。

那么，怎樣建設班級文化呢？

（1）接軌學校文化。班級文化建設是在學校文化這個大環境里開展的，既有自己獨特的一面，又必須適應學校文化發展的需要。學校開展的各類文化活動，都應在班級內預賽選拔，鼓勵學生踴躍參與。另還應組織相應的“宣傳隊”、“服務隊”、“拉拉隊”，發揚團結拼搏的精神，共同為集體爭得榮譽。不管活動結果怎樣，都要在班上總結成敗得失，表揚和肯定活動中涌現出的先進事跡，批評和指正不良行為，讓學生感受到集體的溫暖、集體的力量，在集體中健康成長。

（2）豐富無形文化。個人有個人的目標，集體也有集體的目標。作為班級文化建設，首要的就是建立一個明確、適度的班級發展目標。因為班級目標是學生前進的動力，班級發展的明燈，它能使班級成員緊緊團結在一起，形成一股強大的凝聚力。其次，班主任可以發揮學生的民主性，建立一套完善的班級規章制度，使學生的行為有章可循，并且能自覺遵守。再次，班主任應以科學管理育人的理念融入班級管理之中。作為一個特殊的集體，班主任還可發動學生自己為班級取名，創作班徽、班訓、班歌，樹立團結、拼搏的集體精神，增強班級的凝聚力，努力促進優良班風學風的形成。另還應拓展學生的課余生活，培養學生的高雅生活情趣。建立各種興趣小組，開展豐富多彩的主題班會、團隊活動、體育文娛活動、各種競賽活動、社會實踐活動等，鼓勵學生積極參與，發揮特長，充分鍛煉自己。此外，班級人際關系也是一種高級、隱形的文化，它包括學生、科任教師、班主任之間的關系。班主任要引導學生的學習、生活、交往，努力創建一種團結互助、平等和睦的人際關系。

文化管理辦法范文4

[摘要]本文討論了當前高等學校財務管理模式在理財觀念、管理體制、人員素質等方面存在的問題，并從技術、體制、流程、人員以及評價體系等多個方面，探討了當前形勢下的高校財務管理模式創新與具體改革思路。

[關鍵詞]高等學校財務管理管理模式轉型

高校財務管理,是指在高校范圍內組織財務活動和處理財務關系的工作,重點是對高校內部資金籌集、分配、使用、結算等過程的管理。高校的財務管理是高校整個管理工作的重要組成部分，它涉及到學校行政、教學、科研、后勤等各個方面工作的開展和教職工的切身利益,關系到高校未來事業的發展。隨著我國社會主義市場經濟體制的逐步完善，市場意識已深深地滲透到辦學思想之中，高校的辦學行為已同經濟行為融為一體，高校的辦學經費已從單一的財政撥款發展到多元方式籌集資金。在此情況下如何強化高校財務管理、廣開財源、多渠道籌集辦學經費，不斷提高辦學效益對于推動學校事業的發展具有十分重要的意義。

一、高等學校財務管理模式存在的問題

長期以來，人們一直認為高等學校的財務管理工作僅局限于報賬、記賬、算賬等簡單地業務核算方面，給人們的印象也就是高校的財務部門是“收錢和付錢”的機器，充其量也就是個“賬房先生[1]”這樣的一個角色。這種印象不無道理，因為這種經費核算型的財務是源自于計劃經濟時代，它是源自于經費供給制的產物,其特征具體表現在以下幾個方面：

1、理財觀念淡薄、效益觀念缺失。

由于長期計劃經濟體制的原因，高校財務管理普遍變得不適應,其狀況是：不能完全適應市場經濟的環境，理財意識缺失，在資籌集方面“等”、“靠”、“要”的思想比較嚴重，對于積極拓寬資金來源渠道則顯得動力不足。從而相對引致學校自主辦學能力不足、資金籌措能力較弱。同時由于高校以“身份管理”為依據的分配制度的原因，造成人浮于事、效率低下現象以致整體辦學效益低下。

2、財務管理體制僵化，乃至混亂

《高等學校財務制度》規定：高等學校應實行“統一領導、集中管理”的財務管理體制；規模較大的高校可以實行“統一領導，分級管理”。由于各高校的具體情況不同，各校采取的管理體制也都各有差異。但是財權的集中與分散并不主觀隨意的，而是要視具體的情況來定。不同的學校在不同的發展階段要采取不同的財務管理體制。管理實踐中，我們很難脫離某種實際情況來具體界定某種管理體制的優劣，但是依據具體的情況在集權與分權之間保持適度的張力則是必要的。現在的問題就在于一些高校所面臨的具體的管理環境已經發生了變化，但是管理體制的適應性改革卻不能及時到位，乃至出現了許多體制與措施上的矛盾與混亂現象。

3、財務管理重核算、輕管理、缺分析,核算型財務觀念揮之不去。

受傳統慣性思維的影響，高校財務管理的主要側重點仍在于記賬、算賬、報賬的層面上以及對內、對外提供一些基本的數據。在財務管理的流程上更多地在于事后監督、而事前預測、事中控制、事后分析則顯得不足。財務管理也只是停留在高校基本經濟業務的核算，而并沒有深入地進行財務分析、績效考核等。“重核算、輕管理、缺分析”是這種體制下的基本特征。

4、財務人員素質普遍偏低。

一方面很多高校的財務人員的業務素質和業務水平較低，有的也就停留在算好賬的水平上；另一方面如今高校財務所面臨的經濟業務無論是從種類還是從數量上都遠非幾年前所能比擬的，如果財務管理手段跟不上，或財務人員掌握的管理手段跟不上，就連算好賬的目標都很難實現，更談不上財務管理了。

二、新形勢下高等學校財務管理轉型的必要性

隨著我國市場經濟體制的逐步完善及高校改革的不斷深入和發展，學校規模不斷擴大，收入項目的種類和數量不斷增多，學校內部各種經濟關系的建立，經濟實體、財務獨立核算單位的增多，校內各級部門自的擴大，形成了學校經濟利益主體多元化、財務工作多層次、財務關系日益復雜的局面，這些都是新形勢下高校財務管理所面臨的新情況。

這種情況說明，隨著社會主義市場經濟體制的完善和高等教育改革的不斷深入，高校財務管理面臨許多新的問題和挑戰，高校辦學經費收支類別、數量、范圍和方式均發生了較大的變化，高校財務已經不再只是報賬、算賬的“支出性財務”，而已成為合理籌集資金、合理使用和運作資金的“運營性財務”[2]。

在這種情況下，高等學校不僅要合理地使用預算經費，更重要的是要自籌資金、自主分配收入和大力提高辦學的經濟效益。因此高校財務管理工作要在做好傳統的記賬、算賬、報賬等核算工作的基礎上做好資金的預測、控制、分析等各項工作；財務管理工作需把工作重點轉移到開拓資金來源、提高資金使用效率和辦學效益上來，以保證和促進教學、科研等各方面工作的順利進行和發展。近年來隨著全國高校管理體制改革工作的進一步深化，高校財務管理工作已經成為高校改善學校管理、優化資金利用率、提高教育教學質量的重要組成部分。為了進一步促使高校財務管理由粗放型管理向集約型管理的發展，高校財務管理工作必須在嚴格按照高等學校會計制度要求的前提下進行相應的改革和調整，從而促進高校辦學上不斷上規模、上水平。基于此，高校的財務部門必須依據當前的形勢進行財務管理模式的轉型，從重核算輕管理的核算型財務轉向基于核算的綜合管理型財務。

三、實現高校財務管理轉型的基本思路

1、基于技術手段構建新形勢下高校財務管理平臺

傳統財務管理的低效一方面來自于觀念及管理思想的陳舊，另一方面來自于管理手段的落后。因此要改變這種狀況，必須從以下方面著手建立適合高校事業發展的財務管理平臺。

（1）硬件技術層面。現達的通訊技術和計算機網絡技術為實現高校財務管理計算機化以及網絡化提供了強大的技術基礎。尤其是最近幾年來，各高校間的重組、合并、建立新校區等等，給高校財務管理帶來了很多新的內容。現達的通訊技術和計算機及網絡技術無疑是給這種新的發展模式帶來了巨大的便利和效率。可以這樣說，沒有通訊技術和計算機及網絡技術的支持，要想實現多校區、多部門間的遠程、實時財務管理幾乎是不可能的。

（2）軟件技術層面。計算機以其強大的信息存儲和處理能力在短短的幾十年內在各行各業得到了廣泛的應用。但是先進的通訊技術、計算機及網絡系統為實現高效的財務管理只是提供了這種管理的硬件方面的可能性，計算機的廣泛應用離不開軟件系統,因此加強財務管理最終表現為使用計算機編寫出一套功能強大、運行可靠的財務管理信息系統,并讓使用者熟練地運用。就目前高校的會計電算化系統而言，已經有較為成熟、功能強大的軟件系統，各高校財務部門可根據本校具體情況選擇適合本校的財務管理軟件并依據本校具體情況予以相應的整合。

2、更新財務管理觀念，重組財務業務流程。

就是要從傳統的“算賬、報賬”的思維中逐漸解放出來，充分認識到當前高校的財務管理活動遠遠不是“報賬、算賬”這樣的簡單操作，而是要從學校事業發展的全局出發，就如何充分合理籌集資金、使用資金、發揮資金的使用效益，大力提高辦學的整體效益進行全局性的審慎思考和戰略規劃。樹立新的財務管理的理念,就是要樹立以開源為主體,開源與節流并舉并充分考慮資金成本與資金使用效益的思想并充分落實在高校財務管理的實踐中。這就要求高校的財務管理工作必須從簡單服務型向管理決策型轉變,從核算型向核算管理型轉變,從單純理財向生財有道、聚財有方、用財有度轉變,不斷提高財務管理水平,不斷提高理財能力，為學校的重大經濟活動的提供相關決策信息,切實做好領導的參謀。

基于這樣的財務管理理念，必須對高校財務管理的業務流程進行優化設計或重組。高校財務管理業務流程優化重組的目的,旨在通過對現有的財務管理業務流程進行適應性評價來發現在執行管理者意圖的過程中,各項業務處理間存在的潛在和顯現的斷點、漏洞和矛盾,分析這些斷點、漏洞和矛盾形成的客觀或主觀方面的原因,并針對這些原因制定出相應的解決方案,修正業務流程中的不合適宜的管理點,再用系統的思維方法對原有財務管理業務流程進行整合和優化以建立一個集成、敏銳、有效的業務流程模式。

3、完善以部門預算為核心的預算管理體系。

隨著我國高等教育體制改革的不斷深化,預算管理作為高校財務管理的一個重要組成部分,越來越受到人們的關注[3]。預算管理是采用價值形式對經濟活動進行預測、調節、決策和目標控制的管理形式,是財務管理的根本,是財務控制的先導,是開展各項經濟活動的基本依據。全面預算管理是集事前、事中、事后監管于一身的一種現代管理手段。目前,高校辦學規模不斷擴大,資金種類及流量都迅速增加,面對每年上億元甚至幾十億元的資金流量,如何創新管理理念,構建科學合理有效的財務預算管理體系,實現“一要吃飯，二要發展，三要有所積累，四要增強調控能力”的管理目標,已成為高校預算管理積極探索的重要課題。

“凡事預則立,不預則廢”，這個道理在今天看來決不是創新。但是真正將此道理落實在高校財務管理的實踐過程中，卻仍有不盡如人意的地方。就目前高校的實際情況來看，有些高校預算管理形同虛設，有些學校雖然也有形式上較為完善的預算，但實際上仍是預算是預算，實際是實際，沒有多少的約束作用。能嚴格做預算并將預算執行到位的公有高校幾乎沒有，但在一些民辦高校中卻存在，因為他們提高效益的積極性和機制。在高等教育產品逐漸轉向社會多元、競爭性提供的情況下，各公有高校必須充分意識到嚴格的部門預算的真正意義。“量入為出、收支平衡”，積極穩妥地組織收入，支出預算要分清輕重緩急、要充分考慮統籌兼顧、保證重點、勤儉節約等原則。對于費用開支要進行分類管理、預算到位、嚴格控制，支出預算要有足夠的剛性。部門預算的編制既要實事求是，又要有超前意識；要充分研究學校年度工作計劃與中長期發展規劃，兼顧學校經常性預算和資本性預算,保證學校日常開支和前瞻性發展的目標的實現協調一致。

4、逐步建立起以“成本—效益”為核心的核算管理體系。

目前幾乎所有的高校都尚未進行嚴格的成本核算。對于其學歷教育或非學歷教育兩塊尚無培養成本的概念。尤其是那些政府財政撥款比較“充裕”的高校更是如此。他們的財務管理也就是停留在怎么樣把政府的撥款和學校預算外收入用完這個層面上，至于產出與使用效益考慮不足或根本就不在考慮之列。由于目前事業單位的固定資產均是國有資產，按規定不計提固定資產折舊，結果是一方面會出現經營性項目占用非經營性項目資源的情況，變相地提高了經營性項目的利潤率；另一方面實際上是導致了另一種形式上的國有資產流失，再一方面就是導致了高校積累積極性不高，最終致使基建投入不足而影響發展（當然基建投入不足也有別的原因，不惟此）。隨著我國高等教育從精英教育逐漸轉向大眾教育加之公眾對高等教育產品需求的日益增加，公共財政對高等教育的投入將會日顯不足，在這種情況下，高校將必須更多地依靠自身的力量進行發展，如果尚未意識到這個問題并進行有效地“成本—效益”核算，無疑對很多高校自身來講并不是件好事情。正因為如此，高校必須依照自身的實際情況，建立起適合于本校實際的成本核算和管理模式以應對高校未來發展所面臨的新情況和不確定性。

5、加強對財務人員的技術、業務培訓。

無論多么先進的技術、先進的管理理念，最終產生效益都要落實到人的因素上來，最終都必須都通過人的主觀能動性的發揮來實現。盡管我們可以建立一套先進的管理制度和一個先進的管理平臺，但是如果我們沒有相應素質的人員來實施依然還是一句空話和一個美好的愿望。因此在如今高校所面臨的管理環境發生如此巨大的變化的情況下，如何切實提高財務人員的業務素質和優化財務人員結構，著實是高校財務管理中的一個關鍵問題。

6、構建與高校事業發展相適應的財務管理績效評價體系

建立財務管理績效評價體系,一方面要依據實際情況建立或選用一套切實可行的財務管理評價指標，另一方面就是要有組織有計劃地具體地對財務收入、支出項目進行績效考核和評價，逐步建立自我完善、自我積累、自我約束、自我發展的良性循環機制。通過對高校財務支出項目的收支情況的分析、評價，旨在掌握學校的收入構成,支出結構及各項收支的增減變化情況和資金使用效益；通過對高校財務預算執行情況的分析和評價,檢查監督各項資金的使用和落實情況以及產生的效果或經濟效益，從而引導和促進學校的各項管理工作順利進行，起到監督約束的作用；通過對學校財務狀況的分析,有利于學校領導層充分掌握有關信息以科學決策,統籌調度,合理運用資金；通過對辦學效益的比較分析和評價,為高校主管部門正確把握高等教育發展現狀和未來趨勢,制定決策提供依據。各高校可根據具體情況在適當的時候依據本校實際情況建立一套有助于促進本校事業發展的財務管理評價體系，而一個切合實際的有效的財務管理評價體系，又必將大大地促進高校的資金使用效率和管理水平的日益提高。

參考文獻：

1、段茂森：“對高校財務管理的思考”，《云南財貿學院學報》，2004年4月第2期。

2、王梅、馮顯義：“對現行高校財務管理模式的思考”，《重慶石油高等專科學校學報》，2004年第6卷第4期。

文化管理辦法范文5

【關鍵詞】企業；財務管理；稅收籌劃；問題與分析

一、稅收籌劃的內容

既然稅收籌劃在企業財務管理中有著很重要的作用，下面介紹下稅收籌劃包括哪些方面：首先是避稅環節，就是利用稅法上的漏洞來進行避稅，這種做法實際上并不違法。其次節稅環節，就是企業要善于利用國家優惠政策以及稅收的一些固有的起征點來安排投資，合理避稅。例如，國家為進行西部大開發，規定在西部地區的投資的企業免征和減征企業所得稅，企業就可以通過這些政策進行節稅政策。第三是轉嫁籌劃，即把稅收通過成本的提高，把稅收轉嫁出去，降低企業經營的風險。最后，雖然稅收籌劃就是合理的避稅，但是作為納稅人的企業，要正確及時的申報納稅項目，這樣才能增加企業運營的合法性。從長遠來看，更加有利于企業的發展和規模的擴大。

二、我國企業在財務管理中進行稅收籌劃存在的問題

從企業的角度上講，都想盡可能的進行合理的避稅，從而更大限度的實現企業的經濟效益。但是，就對目前我國企業進行稅收籌劃的情況來看，存在著很大的誤區。

1.對稅收籌劃本身概念理解不透徹。稅收籌劃不等于偷稅或者逃稅，但是進行稅收籌劃，要有精通國家法律和稅法的人才進行規劃，因為一些稅法具有極其強的專業性，不能以平常人的理解來進行避稅。所以企業在進行避稅之前應該進行充分的考慮，不然一旦違法，就會使企業的前途受到很大的影響。

2.極少企業能夠全面的了解稅收籌劃的風險。企業不能光想著稅收籌劃，一定要看到稅收籌劃也存在一定風險。稅收籌劃一般則是鉆法律的空子，往往這種球的法律法規，存在很多不確定性。有的人對于這些模糊的法規有著不同的認識，可能企業的財務人員認為是可以進行稅收籌劃的項目，但是到稅務機關那里則認為是要交稅的項目，這就會產生分歧。需要明確提出的是，企業在與稅務機關進行抗衡的時候，企業往往處于弱勢地位，也往往被迫交稅，這種風險在進行稅收籌劃的過程中要進行有效合理的分析。

3.稅收籌劃忽略了籌劃成本及整體效益。企業進行稅收籌劃的主要目的是企業的利潤最大化，在進行稅收籌劃要考慮到其成本和利益是否合理。稅收籌劃成本是企業進行稅務籌劃方案的成本，分為顯性成本和隱性成本。其中顯性成本是納稅人在制定稅務籌劃方案時生成的費用，例如咨詢費、籌建費、培訓費等。隱性成本是由于采用這項方案使納稅人要放棄的一些潛在利益。隱性成本實質上是一種機會成本，在稅收籌劃實務中一般容易被忽視。

三、企業財務管理進行稅收籌劃的方法

1.在進行稅收籌劃前要正確的理解稅收籌劃。企業一般在一個地區經營和發展，企業要想合理的進行稅收籌劃，必須了解本地的政策和稅收政策，然后分析進行稅收籌劃的顯性和隱性成本，綜合考慮進行稅收籌劃的成本，不能只看表面。有的企業雖然進行了很多稅收籌劃，但是生產成本依然很高，企業的效益依然不好，這就是沒有合理進行稅收籌劃付出的代價。企業是以盈利為目的的實體，不能盈利的企業是生存不下去的。所以，企業在進行稅收籌劃前要正確的理解稅收籌劃。

2.企業要培養懂企業財務管理和稅收籌劃的復合型人才。很多企業的稅收籌劃一般都是聘請專門的稅收籌劃的服務機構，這一方面提高了進行稅收籌劃的成本，另一方面這些專業服務機構的人員做出的稅收規劃并不一定能夠符合企業合理避稅的要求。因為每一個企業都有很多綜合性的因素，外來的專業機構的人并不能了解企業的真實情況，他們根據企業提供的資料，往往很難做出正確判斷。因此，企業要重視培養在本企業服務稅收籌劃的專業人才，這樣才能夠減少企業稅收籌劃的風險。本企業的員工往往也是最了解本企業的人，能夠制定更好的、更能有效稅收籌劃的方案。因此，培養懂得企業財務管理以及稅收籌劃的復合型人才于企業而言非常重要。

3.塑造稅收籌劃的內部環境。建立現代企業制度，完善納稅申報制度、企業會計制度，樹立正確的納稅意識，這些是企業開展稅收籌劃的基本前提。同時，要建立相關制度，保持賬證完整。因為，稅收籌劃是否合法，必須通過納稅檢查，而檢查的內容就是企業的會計憑證和記錄，如果企業不能依法取得并確保會計憑證完整或記錄不健全，稅收籌劃的結果可能無效或大打折扣。深刻理解稅法及相關法律，依據稅法立法精神的方向進行稅收籌劃，是企業做出科學、正確的稅收籌劃的必要條件。

四、結語

企業財務管理和稅收籌劃都是企業經營發展的重要支撐。隨著市場經濟的不斷深入發展，企業面臨的競爭環境也在不斷的激烈，如何在市場上有一席之地，每個企業都有著自己企業的考慮，于是多數企業就意識到了財務管理以及稅收籌劃對于企業自身發展有著重要意義，對其加大了管理力度。但是，企業財務管理和稅收籌劃是必須時刻兩手抓的，兩者都不可松懈。財務管理和稅收籌劃要合理、合法，控制在一定的“度”上，才能使企業獲得競爭優勢，實現可持續發展。

參考文獻：

文化管理辦法范文6

《北京舊城歷史文化保護區房屋保護和修繕工作的若干規定（試行）》已經市政府同意，現印發給你們，請認真遵照執行。

二〇〇三年十一月十八日

北京舊城歷史文化保護區房屋保護和修繕工作的若干規定（試行）

一、總則第一條為落實《北京歷史文化名城保護規劃》、《北京舊城25片歷史文化保護區保護規劃》和《北京皇城保護規劃》（以下統稱《保護規劃》），保護古都風貌，促進城市建設和經濟社會協調發展，改善居民居住條件，根據國家和本市有關法律、法規，制定本規定。

第二條凡本市舊城歷史文化保護區房屋保護和修繕、遷入保護區人口數量控制、居民住房條件改善等相關工作，執行本規定。

本規定所稱的保護區是指市政府批準公布的舊城歷史文化保護區。

本規定所稱房屋包括不可移動文物、房屋、院落等地上物。

本規定所稱保護區居民是指在保護區內有本市常住戶口和正式住房，并且長期居住的居民。

第三條保護區房屋保護和修繕工作的指導思想是：以體現歷史風貌為宗旨，堅持科學規劃，有效保護，有機更新，合理利用，正確處理保護與發展的關系，量力而行，循序漸進，逐步改善居民居住環境。

保護區房屋保護和修繕工作的總體目標是：實現《保護規劃》要求，拆除違法建筑，降低人口密度，完善市政基礎設施，改善居民住房條件；對符合歷史風貌的房屋進行保護和修繕，對不符合歷史風貌的房屋按照與保護區歷史風貌相協調的原則逐步進行改建。

第四條保護區房屋保護和修繕工作的原則是：

（一）保護和恢復保護區的整體傳統風貌，保護歷史真實性，保存歷史遺存和原貌。

（二）落實《保護規劃》與完善基礎設施、改善居民住房條件相結合，堅持統一規劃、市政先行、有機更新、循序漸進。

（三）保護區保護與舊城外開發相結合，修繕保護與綜合整治、加強城市管理相結合，降低人口密度。

（四）政府投入和房屋產權人或使用人合理負擔相結合，鼓勵社會各界參與，發揮市場作用，調動多方面積極性。

（五）由區政府結合各保護區實際情況采取不同方式推進實施。

二、落實《保護規劃》的重點和原則第五條保護區房屋保護和修繕規劃要遵循《保護規劃》，其他規劃如與《保護規劃》存在矛盾的，以《保護規劃》為準。

第六條保護區房屋保護和修繕工作應當符合下列要求：

（一）保持與保護區的空間格局、建筑體量、尺度、形式、色彩等傳統特征相協調。

（二）保存胡同肌理、傳統四合院的原有格局。

（三）保存不可移動文物和其他有價值的歷史建筑及建筑構件等歷史遺存。

第七條保護區的各類建筑應按照《保護規劃》分類，采用不同方式進行保護和整治。

（一）文物類建筑應依據有關文物保護的法律和法規對其進行嚴格保護。

（二）保護類建筑只可按原有建筑格局和建筑形式進行修繕，不得拆除、改建和擴建。如確需對其內部進行現代化改造的，應保留原有格局和外貌。

舊城內被確定為保護院落的，按照保護類建筑進行管理。

（三）改善類建筑應以修繕為主。屬國土房屋行政主管部門鑒定的危房，可按歷史格局和外貌翻建。

（四）保留類建筑原則上應該保留，需要改建時應恢復傳統建筑形式。

（五）更新類建筑應嚴格按重點保護區的空間格局、建筑體量、尺度、形式、色彩等傳統特征拆除改建。

（六）整飾類建筑應按照保護區傳統特征進行整飾或改建。

第八條保護區應保持原有的胡同格局，原則上不得對胡同進行拓寬，確需貫通或拓寬的，應按《保護規劃》實施。

第九條保護區市政基礎設施建設的規劃管理應符合下列規定：

（一）在《保護規劃》確定保留的胡同內布置市政管線時，應保持該保護區的傳統風貌，原則上不得改變原有胡同的尺度和走向。

（二）在原有胡同基礎上布置市政管線時，原則上應按規范要求實施，胡同寬度不夠、難以達到規范要求的，經技術規范制定或管理部門確認后，可以采用相關技術措施予以解決。

第十條保護區園林綠化的規劃管理應符合下列規定：

（一）須保護歷史名園及其遺存。

（二）由園林綠化行政主管部門注冊掛牌的古樹名木和《保護規劃》確定的“準保護類樹木”，須按《保護規劃》落實保護責任。

（三）應采取傳統的綠化形式進行綠化。

第十一條在保護區內，不得擅自設置戶外廣告、牌匾標識、標語及宣傳品，不得擅自架設各種管線。

三、組織實施第十二條區政府負責組織實施保護區房屋保護和修繕工作，主要職責是：制定保護區房屋保護和修繕工作計劃；依據《保護規劃》編制保護區修建性詳細規劃方案（以下簡稱《規劃方案》）和保護區房屋保護和修繕工作實施方案（以下簡稱《實施方案》）；組織拆除保護區內的違法建筑，積極爭取和運用保護區房屋保護和修繕專項資金，組織建設或籌集保護區定向安置用房，落實居民外遷等工作；協調解決有關問題。

第十三條保護區周邊及區內主次干道、胡同等的市政基礎設施建設，要按照《保護規劃》和保護區風貌保護要求一次完成，由市、區按照職責分工落實。其中，保護區外供水、排水、燃氣、熱力、供電、電信等管線，分別由各專業單位負責落實。保護區內供水、排水、燃氣、熱力、供電、電信等管線及非主次干道整修、綠化等附屬工程建設費用及所涉及房屋的拆遷補償費用（以下通稱附屬工程費），由區政府負責落實。區政府可根據實際情況在《實施方案》中參照以下原則和標準確定附屬工程費的分擔辦法：

留住的產權人現住房面積部分，可減半分擔附屬工程費；在規劃允許的前提下，留住的產權人修繕后增加的不超過10平方米的廚房和衛生間部分，減半分擔附屬工程費；除上述之外的其他住房面積，全額分擔附屬工程費。

第十四條各區政府組織編制的《規劃方案》應報市規劃行政主管部門批準后，方可執行。

各區政府組織編制的《實施方案》應包括：房屋及人口現狀，逐幢、院、片的規劃設計及房屋保護和修繕措施，外遷人口數量及相應定向安置用房的位置和規模，留住和外遷政策等內容。在《實施方案》審定前，應邀請有關方面專家論證，并在一定范圍內征求人大代表、政協委員和居民代表意見。

《規劃方案》和《實施方案》經批準和審定后，應向社會公布。

第十五條 保護區房屋保護和修繕工作原則上應統一組織實施。在實施之前，應先進行非主次道路整修、市政基礎設施和綠化等附屬工程建設，為保護區房屋保護和修繕工作創造條件。在組織實施時，可結合各保護區實際情況，以院落或者若干院落為單位進行，也可以采取土地置換或整合的方式。

第十六條加強保護區綜合整治工作，拆除保護區內違法建筑，落實產權人的保護和修繕責任。由區政府根據保護區居民外遷情況、保護區房屋保護和修繕工作實際需要，負責具體組織落實。

第十七條自本規定之日起，保護區應實行遷入人口數量控制性管理，由市公安局會同市有關部門另行制定具體辦法。

自本規定之日起，各有關部門要加強保護區房屋出租出售市場管理。對出租出售的房屋，應依法征繳相關稅費。原土地屬于劃撥的，須按規定補交土地出讓金。

第十八條市有關部門要積極支持區政府開展保護區房屋保護和修繕工作，結合各區的保護區房屋保護和修繕工作計劃，按年度向各專業單位下達市政基礎設施建設任務。

保護區居民及其所在工作單位和房屋產權單位，要積極配合和支持保護區房屋保護和修繕工作。

保護區居民屬于廉租住房對象的，可不參加搖號排隊，給予優先配租。

四、降低保護區人口密度的措施第十九條建立保護區房屋保護和修繕專項資金。在2008年前，根據保護區房屋保護和修繕年度工作安排，市、區分別按年度安排相應資金，主要用于降低保護區人口密度。其中，市對區的財政專項轉移支付辦法由市財政局另行制定。

第二十條保護區下列單位或住戶應依照相關法律、法規的規定外遷：

（一）需要騰退后對社會開放的不可移動文物內的單位或住戶。

（二）為引入市政基礎設施或道路整修需要拆除房屋的單位或住戶。

（三）恢復建筑物原用途需遷出的單位或住戶。

（四）按照《保護規劃》需要拆除、改建房屋的單位或住戶。

第二十一條根據保護區外遷居民人數、家庭結構情況，各區可申請提供定向安置用房或專項建設用地，涉及有關稅費繳納和房屋銷售管理等按照本市經濟適用住房及其他有關規定執行。

第二十二條各區政府可以結合本區或者各保護區實際情況，根據以下規定確定每片保護區降低人口密度的具體政策：

（一）鼓勵有條件的單位和個人在購買保護區四合院后，落實對所購四合院的保護和修繕責任。具體政策按照市國土房管局等部門制定的關于鼓勵單位和個人購買歷史文化保護區四合院若干規定執行。

鼓勵公有住房的產權單位按照《保護規劃》和經審定的《實施方案》有關規定，遷出現住居民，修繕后自用或出租出售。

（二）由區政府組織實施降低保護區人口密度，落實房屋保護和修繕工作。異地外遷的居民可參照《北京市人民政府辦公廳關于印發北京市加快城市危舊房改造實施辦法（試行）的通知》（京政辦發〔2000〕19號）第八條規定購買安置住房。具體優惠辦法由各區政府根據實際情況在《實施方案》中明確。

保護區居民人均原住房建筑面積不足5平方米，并且在保護區外無正式住房的，外遷購買定向安置用房時可按照人均5平方米認定原住房面積。

外遷居民放棄購買定向安置用房的，區政府可參照《北京市城市房屋拆遷管理辦法》（市政府第87號令，以下簡稱87號令）規定給予貨幣補償。

（三）在有利于保護文物，恢復和保持歷史風貌，改善居民居住環境和住房條件的前提下，各區政府要積極創新工作方式，可采取政府組織、由投資人參照87號令外遷保護區居民等方式。

區政府在審定各保護區《實施方案》時，不得重復使用優惠政策或扶持措施。

五、保護和修繕責任第二十三條保護區內不可移動文物的保護和修繕，應按照《中華人民共和國文物保護法》、《北京市文物保護管理條例》等相關法律、法規及規章的規定進行管理。

第二十四條不屬于不可移動文物的非住宅房屋，由產權人承擔保護和修繕責任，承租人應積極配合和協助。

第二十五條不屬于不可移動文物的住宅房屋，由產權人按下述規定承擔保護和修繕責任，承租人應積極配合和協助。

（一）保護區的私有住房，由產權人按照《實施方案》承擔并履行房屋保護和修繕責任。產權人可以出售其住房，出售時同院其他住戶有優先購買權。購買房屋后居住或使用的居民和單位應按照規定對房屋進行保護和修繕。

（二）保護區的直管公有住房，可由留住的承租人按本市房改成本價及有關優惠政策購買后，作為產權人承擔保護和修繕責任。產權單位可以收購承租人的公有住房使用權。經申請產權單位同意，承租人也可以出售公有住房使用權，出售時同院其他住戶有優先購買權。

（三）屬于單位自管公有住房的，可以參照直管公有住房有關規定處理，也可以由產權單位按照《保護規劃》統一對房屋進行保護和修繕。

第二十六條保護區留住居民應當按照《規劃方案》和《實施方案》對房屋進行保護和修繕。

第二十七條保護區留住居民按本規定購買住房涉及的有關稅費，按照職工第一次購買公有住房的規定執行，頒發經濟適用住房房屋所有權證。按規定繳納土地出讓金的，頒發商品房房屋所有權證。

第二十八條 保護區房屋保護和修繕工作應做到改善生態環境，優化能源結構。保護區房屋修繕后，必須使用清潔能源。有關工程項目可享受本市改用清潔能源的優惠政策。

六、拆除房屋的處理第二十九條為落實《保護規劃》需要拆除房屋的，被拆遷單位和居民應在規定期限內搬出。拆除住宅房屋內的居民可以按照本規定購買定向安置用房，或申請貨幣補償。拆除非住宅房屋的，按照87號令規定給予適當補償。

第三十條保護區房屋保護和修繕工作中拆除交通、公交、綠化、供電、供水、排水、供氣、供熱、電信、郵政、環衛、消防等設施用房，以及當地房屋維修管理用房，應按照有關法規、規章及規劃設計方案安排遷移、還建或者給予適當補償。其中，拆除熱源時，組織實施單位應按照供熱行政主管部門要求，將熱用戶并網或新建其他熱源。在還建的用房交付使用前，應先建臨時用房，確保修繕、改建區毗鄰單位和居民的正常工作和生活。

第三十一條在拆除保護區房屋時，經文物行政主管部門認定為有價值的建筑構件，應由文物行政主管部門指定有關單位收存保護。

七、保障和監督第三十二條市各有關部門要按照職責分工，切實支持區政府組織實施保護區房屋保護和修繕工作，加強指導、協調和監督。

第三十三條建立保護區可持續發展的保護機制。市、區規劃、文物和國土房屋等行政主管部門要加強對保護區房屋保護、修繕、轉讓等的監督、檢查和管理。對未履行職責的部門和單位，要依法追究其責任人的行政責任。