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城市內(nèi)澇治理措施范文1

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[4] 薛春芳，王建鵬，薛榮，等.基于GIS的西安城市強降水內(nèi)澇預報預警系統(tǒng)[J].陜西氣象，2008（3）：6-9.

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城市內(nèi)澇治理措施范文2

關(guān)鍵詞：內(nèi)澇成因；對策分析

中圖分類號：TV87 文獻標識碼：A 文章編號：

1.城市內(nèi)澇的基本特征

近年來隨著城市化進程的推進，大量的城市基礎(chǔ)設施建設改變了原有的排洪體系，導致城市內(nèi)澇問題日益突出，給城市的正常生產(chǎn)生活造成較大影響。以深圳市寶安區(qū)石巖街道為例，該街道轄區(qū)內(nèi)承擔主要排洪功能有石巖河等13條河流，已基本形成由社區(qū)排水溝渠（小區(qū)排水支管）、市政排水管網(wǎng)、河流和水庫組成的排洪體系。在2012年4月29日暴雨期間（當日深圳市最大降雨量150mm）,該街道出現(xiàn)36處內(nèi)澇點，這些內(nèi)澇點分布廣泛，遍布街道所有9個社區(qū)；積水的深度不一，局部區(qū)域內(nèi)澇嚴重，其中1處積水深度近1.0m，6處積水在0.5m以上，其余內(nèi)澇點積水在0.3m以上，受澇影響面積34萬m2，影響人口近20萬。

2.內(nèi)澇成因分析

2.1城市建設破壞或改變了區(qū)域內(nèi)原有的雨水排放系統(tǒng)

2.1.1由于土地開發(fā)建設，原承擔蓄滯洪功能的部分山塘水庫被填埋，失去對雨水的攔蓄作用，片區(qū)排水系統(tǒng)無力承擔暴雨形成的洪峰而發(fā)生內(nèi)澇。如因廣深港高鐵建設將長城工業(yè)區(qū)東側(cè)一山塘填埋，導致2008年“6.13”暴雨期間該工業(yè)區(qū)受澇嚴重，廠區(qū)積水深度近1.0m，大量工業(yè)設備被淹，造成了嚴重的經(jīng)濟損失；石龍仔片區(qū)也因原大垅水庫被填埋推平導致近幾年片區(qū)內(nèi)澇嚴重。

2.1.2隨著城鎮(zhèn)化進程的推進，原由雨水自然沖刷形成的排水溝渠被大量侵占或覆蓋，雨水因失去排放通道而順著地面或路面漫流至低洼處形成內(nèi)澇。如田心老村、上下屋老村、石龍老村和應人石老村等內(nèi)澇較為嚴重的老村都是因為原排水溝被填埋、村內(nèi)基本無排水系統(tǒng)而形成內(nèi)澇。

2.1.3城市開發(fā)建設過程中一方面使地面硬化，原有大部分土地被水泥覆蓋，降低了地面的滯蓄能力和滲透能力，改變區(qū)域下墊面，導致雨水匯流速度加大，洪峰流量加大；另一方面在建設施工過程中產(chǎn)生大量的水土流失，造成泥沙下泄，堵塞排水管網(wǎng)，淤塞河道溝渠，使原本不受澇的區(qū)域遭受內(nèi)澇。如育才路、祝龍?zhí)锫俘埓蟾咚贅蚨蔚锥际怯捎谥苓厧讉€建設工地的水土流失嚴重而出現(xiàn)了內(nèi)澇加重的現(xiàn)象。

2.1.4城市道路、工業(yè)區(qū)等建設破壞或改變了區(qū)域內(nèi)原有雨水排放系統(tǒng)，未采取措施或采取的措施不足以解決片區(qū)的排水問題而引起內(nèi)澇。如料坑大道南光高速出入口段、祝龍?zhí)锫俘埓蟾咚贅蚝蔚葞滋巸?nèi)澇點都是因為高速公路建設改變原有排水系統(tǒng)而造成的；又如石龍仔片區(qū)，由于建設在地勢較高山丘上的第三、四工業(yè)區(qū)破壞了原來山體的排水系統(tǒng)，現(xiàn)有排水系統(tǒng)無法將雨水排入到山體下的排水溝渠，只能沿山體公路向下漫流，造成民營路、創(chuàng)業(yè)路和石龍仔路片區(qū)受澇。

2.2社區(qū)排水系統(tǒng)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，市政排水管網(wǎng)建設滯后

2.2.1部分社區(qū)排水設施缺乏統(tǒng)一規(guī)劃建設，現(xiàn)狀排水體系是在城市化進程中沒有統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上逐步建立的，街道各社區(qū)各自為政，沒有形成完整的防洪排澇體系。部分原以社區(qū)為單位建設的排水設施殘缺破損，過水斷面小，有些社區(qū)甚至沒有排水溝（管）；原按公路排水標準（只在公路兩側(cè)設排水溝，公路下方不埋設排水管道）建設的道路因社區(qū)發(fā)展成為了市政道路，其排水溝被覆蓋甚至填埋，無力承擔片區(qū)雨水排放功能而在道路低洼處形成內(nèi)澇。如北環(huán)路石巖商會段、應人石天水工業(yè)園路口等都是因為原按公路標準建設的排水溝無力承擔市政排水功能而形成的內(nèi)澇。

2.2.2雨水管道的建設數(shù)量嚴重不足。根據(jù)2008年石巖街道排水管網(wǎng)的普查成果，街道存量市政雨水管網(wǎng)總長度為48km，而根據(jù)深圳市防洪（潮）規(guī)劃（2002-2020年），石巖街道規(guī)劃的雨水管網(wǎng)總長為250km，現(xiàn)狀雨水管網(wǎng)數(shù)量不及規(guī)劃數(shù)量的20%，眾多市政污水管在雨天時承擔了排放雨水的功能，導致在低洼路段的污水井蓋常被在管內(nèi)因高差形成壓力的雨水頂起和沖開，雨水漫流至路面形成內(nèi)澇。如塘坑老路、應人石南天路橋段和料坑大道等低洼處在暴雨期間都會發(fā)生污水井蓋被雨水沖開造成路面積水的現(xiàn)象。此外，市政道路現(xiàn)狀雨水管道管徑不足也是造成內(nèi)澇的原因之一，如松白公路，按照規(guī)劃其排水管的管徑為1500mm，而現(xiàn)狀管徑僅800mm，不足以排放匯聚到該公路的雨水，導致大量雨水順路面漫流至較低洼的青年路，成為青年路內(nèi)澇嚴重的原因之一。

2.2.3河流沒有完成系統(tǒng)治理，河道排洪能力嚴重衰減。一方面，由于各河道的河堤基本上都是在社區(qū)發(fā)展的過程中由各社區(qū)在原自然河堤的基礎(chǔ)上自行修建，河道的排水斷面沒有經(jīng)過科學的防洪計算，普遍存在排洪能力不足的問題；另一方面，由于侵占河道亂搭建違章建筑、不按規(guī)定修建的跨河構(gòu)筑物等進一步擠占了河道有限的行洪空間，河道逐年被縮窄。經(jīng)計算，街道轄區(qū)所有13條支流均達不到20年一遇防洪標準，作為干流的石巖河，部分河段的排洪能力不及2年一遇洪水標準。

2.2.4排水設施的維護管理仍有不到位之處。作為地面雨水進入排水管道必經(jīng)之處的雨水箅（雨水口），常因道路施工被侵占、填埋或被垃圾堵塞，導致在暴雨期間無法及時收集雨水導致雨水漫流至低洼處而形成內(nèi)澇。

3.內(nèi)澇整治對策

3.1工程措施方面

工程措施是解決城市內(nèi)澇問題的基礎(chǔ)，本著“城市建設，規(guī)劃先行”的原則，首先針對現(xiàn)狀存在的問題對城市的防洪排澇和河流治理進行全面系統(tǒng)的規(guī)劃，在規(guī)劃的指引下分近期、中期和遠期逐步實施改造工程，建立起新的防洪排澇體系。

3.1.1對河流進行系統(tǒng)治理，使河道排洪能力達到應有的防洪標準。先行對內(nèi)澇較為嚴重的河流實施防洪治理，增強河道排洪能力；隨后逐步實施其他河道的治理工作，由于受建設資金的限制，可先行對影響河道排洪能力的“瓶頸段”實施改造，以提高河道的整體排洪能力，這樣花少量的資金就能大大提高河道的排洪能力。

3.1.2對原按公路標準建設現(xiàn)已成為市政道路的排水系統(tǒng)實施改造，加建雨水管道和路面路雨水箅，對因雨水箅數(shù)量少導致雨水無法及時入管的片區(qū)或道路加建雨水箅和雨水支管，以加快雨水的排放速度。

3.1.3加強對河道、溝渠的清疏力度。建立清淤臺帳，結(jié)合所在片區(qū)開發(fā)建設和水土流失情況，有針對性地制訂清淤計劃，全面有序地對河道溝渠實施清淤，以確保河道排洪能力。如對水土流失較為嚴重的片區(qū)可增加清淤頻次。

3.2非工程措施方面

3.2.1在道路建設和改造等較大型的市政建設工程設計方案中增加防洪影響評估，對項目實施后對片區(qū)防洪排澇設施和排水系統(tǒng)的影響進行論證，必要時采取相應的措施將影響降到最低。

城市內(nèi)澇治理措施范文3

關(guān)鍵字：城市內(nèi)澇；主要原因；對策

Abstract: City waterlogging occurs mainly city weather, topography and other natural causes, land expansion, drainage system and the city in the process of not perfect, people of poor quality, causes. City waterlogging has seriously affected the normal and orderly development of the city, but also a threat to the safety of public life and property. So we need to improve the drainage system, the rational use of land, improving the quality of citizens and other measures, reduce the city waterlogging may occur, reduce the harm, promote the orderly development of the city economy, society etc.

Key words:City waterlogging; reason; countermeasure

中圖分類號：P333.2文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2013）

近年來中國城市內(nèi)澇災害頻發(fā)，嚴重影響了整個城市各方面的發(fā)展，同時也威脅著國民的生命和財產(chǎn)安全。2011年8月3日，杭州、嘉興、衢州、溫州、寧波等地帶相繼發(fā)生嚴重內(nèi)澇，水位最高達到50厘米；之后中國城市內(nèi)澇災害在2012年集中爆發(fā)，4月13日，深圳特區(qū)200多個地點發(fā)生不同程度的內(nèi)澇，近90萬人口的生活和工作受影響；7月21日，首都北京遭遇了重大內(nèi)澇，全城出現(xiàn)了43個橋下或低地積水點，造成多人回家困難，甚至出現(xiàn)了人員傷亡；接著7月25日，天津又發(fā)生了內(nèi)澇災害，根據(jù)網(wǎng)上圖片的顯示，最高水位可達到2米左右，人們都能夠在水上劃橡皮艇、沖鋒舟；爾后9月8日-10日，重慶和四川等城市爆發(fā)嚴重內(nèi)澇，水位達到200多毫米，造成多條國道中斷、引發(fā)山體滑坡。

可見城市內(nèi)澇不僅僅影響著城市居民的人身和財產(chǎn)安全，也影響著城市的交通、經(jīng)濟、社會的正常運行。改變城市內(nèi)澇現(xiàn)狀，減少其發(fā)生的頻率，已經(jīng)成為城市發(fā)展進程中的重要任務。而要完成這項任務，就需要充分了解城市內(nèi)澇發(fā)生的原因。

1 城市內(nèi)澇的主要原因

1.1自然原因

1.1.1天氣原因

縱觀城市內(nèi)澇的發(fā)生狀況，不難發(fā)現(xiàn)天氣，尤其是降雨天氣是城市內(nèi)澇發(fā)生的重要原因之一，而且其降雨基本有相同的特點，即雨量大、持續(xù)時間長、且較為集中。就拿北京的內(nèi)澇災害為例，其平均降水量達到170mm，降水量為61年以來最大；且降水主要集中在21日晚17-20點鐘，在這段時間城內(nèi)增加了多出積水點；與此同時，降水的時間從上午10點一直下到晚上10點以后，持續(xù)了12個小時以上。罕見的高強度、長時間、集中的大暴雨自然會給整個城市帶來內(nèi)澇災害。

1.1.2地形地貌

城市內(nèi)澇的發(fā)生與其所在地的地形地貌關(guān)系密切，通常地勢較高、地形較為平坦開闊、地面滲水性較好的城市，發(fā)生內(nèi)澇的可能較小。反之，發(fā)生內(nèi)澇的可能就大。重慶內(nèi)澇災害就與其地形地貌相關(guān)，重慶周圍多山、多丘陵，故而其城市多依山而建，地形較為破碎，且面積狹小，凹凸不平，所以水流集中于城市低地，易造成內(nèi)澇。

1.2人為原因

1.2.1城鎮(zhèn)化速度加快

隨著中國城鎮(zhèn)化速度逐漸加快，土地急劇擴張，造成了城市土地資源的嚴重緊缺。為了發(fā)展，很多城市都采用填湖造地、填海造地等方式增加土地面積，使得湖泊、池塘、海洋的面積逐漸減少，天然蓄水池的蓄洪能力下降、調(diào)洪能力減弱，大量洪水外泄，造成城市內(nèi)澇。

另外，人們還使用各種方法對洼地、軟土地進行加固加硬措施，降低了土地的滲水能力，阻礙了地下水的正常循環(huán)，使大量的地表積水只能從有限的排水系統(tǒng)中排出，造成城市內(nèi)澇。

1.2.2排水系統(tǒng)不完善

排水系統(tǒng)不完善是發(fā)生城市內(nèi)澇的最主要原因，也是當前城市基礎(chǔ)建設的當務之急。城市排水系統(tǒng)不完善，主要表現(xiàn)在以下三個方面：

（1）排水系統(tǒng)的設計不合理

在設計排水系統(tǒng)時，一般要對所在城市的地形、地貌、降雨量、主要的湖泊、水系、預留地的應用等進行考察和研究，之后依據(jù)具體情況才能進行合理的設計。然而很多城市的排水系統(tǒng)在設計之初，習慣于參照其他城市或者國家已有的排水系統(tǒng)，不進行深入的調(diào)查研究，也不結(jié)合自身城市的實際狀況，具體問題具體分析，造成排水系統(tǒng)設計不合理。

另外很多城市通常會將雨水直接排放，在排水系統(tǒng)設計中只重視“排”，而不重視“收”浪費了雨水資源。同時還出現(xiàn)了雨水和污水、生活污水和工業(yè)污水等混排現(xiàn)象。雨水和生活污水中并沒有大量的生化物質(zhì)，加工處理之后，能夠用于灌溉農(nóng)田、工業(yè)生產(chǎn)等領(lǐng)域。而工業(yè)污水中生化物質(zhì)含量極大，對人體和環(huán)境的危害也最多，故而工業(yè)污水的排放通常要進行多道處理工序，才能夠達到排放標準。

（2）排水系統(tǒng)的質(zhì)量較低

排水系統(tǒng)作為城市的基礎(chǔ)設施建設之一，其對工程的質(zhì)量要求極高。而實際建造中，很多城市排水系統(tǒng)的質(zhì)量令人不敢恭維。主要表現(xiàn)在建造管道的材料較差，水流處理技術(shù)含量較低等。

為了保證排水率，減少地下水的污染，城市排水系統(tǒng)的管道一般會選用質(zhì)量較好、耐用性強、密度較小的材料。而在管道的實際建造中，為了節(jié)約成本，提高工程利潤，很多施工單位會以次充好，將較劣質(zhì)的管道設置在排水系統(tǒng)中，故而很多管道出現(xiàn)了裂縫、漏水等現(xiàn)象，縮短了管道的使用壽命，阻礙了排水系統(tǒng)的正常運行，同時還污染了地下水資源。

除此之外，處理技術(shù)較低也是整個排水系統(tǒng)落后的因素之一。雨水或者污水經(jīng)過收集之后，會集中到污水廠進行集中處理排放。而由于很多城市污水廠的污水處理技術(shù)較低，每一次處理的污水流量較少，排放達不到標準，故而使很多污水積聚。當城市發(fā)生內(nèi)澇時，排水系統(tǒng)壓力過大，排澇能力自然下降。

（3）排水系統(tǒng)的維護體系不健全

目前，很多城市的財政性資金中只有4%用于排水系統(tǒng)的維護，而市民和政府工作人員幾乎都對排水系統(tǒng)抱著一勞永逸的態(tài)度，不重視或者不在乎其維護。資金的短缺、人們觀念的落后使得排水系統(tǒng)的維護體系至今仍不健全。在實際生活或者工作中，排水系統(tǒng)年久失修，排水管道和窖井基本處于無人管理的狀態(tài)，只有當出現(xiàn)重大內(nèi)澇或者重大堵塞時，才可是緊急疏通和搶修。這些都不利于排水系統(tǒng)的正常運行，也減少了排水系統(tǒng)的使用年限，故而在城市發(fā)生內(nèi)澇時，排水系統(tǒng)經(jīng)常處于失靈狀態(tài)。

當然，也有很多城市制定了相應的維護體系，并且安排人員進行維護。但是在維護的過程中，工具落后，機械化水平和科技含量較低，疏通和搶修工作質(zhì)量不高。另外，由于排水系統(tǒng)維護的特殊性，很多水利專業(yè)的人員放棄從事這項工作或者鄙視這項工作，故而真正的工作人員往往是科學文化素質(zhì)和專業(yè)知識較為欠缺的人員，這樣的維護效果自然不佳。

1.2.3部分市民素質(zhì)較差

城市內(nèi)澇與排水管道堵塞息息相關(guān)，而排水管道堵塞的罪魁禍首就是市民自己。在生活中，很多市民習慣于將各種垃圾傾倒到排水管網(wǎng)之中，而且其多半是瓜果皮、塑料袋、剩菜剩飯、煤塊等固體的難以被水溶解的成分。日積月累，下水道的入口及管道中大量的垃圾堆放起來，使下水道逐漸堵塞，排澇能力下降，城市水澇嚴重。

了解了城市內(nèi)澇的原因，我們就需要對癥下藥，對其進行防治和處理，減少城市內(nèi)澇發(fā)生的可能性。

2 城市內(nèi)澇的防治對策

2.1完善預報系統(tǒng)及暴雨應急預案

對于降雨等自然原因引起的內(nèi)澇，要加強對天氣的觀測和預報，建立快速應急預案。

在中國，天氣觀測和預報采用了先進的雷達技術(shù)，每十分鐘就能夠更新一次。故而可以通過對天氣的觀測和預報，提前探知城市的降雨量，做好預防措施，降低城市內(nèi)澇產(chǎn)生的嚴重危害。同時還要建立完善的暴雨應急預案。在發(fā)生特大特急暴雨時，及時啟動預案進行災后補償，這樣也能夠減少城市內(nèi)澇的危害。

除此之外，要建立和完善國家和城市的GIS（地理信息系統(tǒng)），通過數(shù)據(jù)庫、地理信息、多媒體、遠程通信等先進技術(shù)，將城市的內(nèi)澇及排澇狀況連成一個整體，減少城市內(nèi)澇發(fā)生的可能。

2.2降低地面硬化率

面對當前地面不斷硬化、滲水困難的狀況，我們可以采用兩種方式來降低地面的硬化率，改變這種現(xiàn)狀，一種是采用非硬質(zhì)滲水性較好的材料進行鋪設，另一種是采用有滲水能力的硬質(zhì)材料進行鋪設。

非硬質(zhì)滲水性較好的材料比如滲水草皮，其鋪設出來的地面柔軟舒適，使整個城市更加溫暖有情，同時由于其滲水性較好，故而能夠使城市的地面實現(xiàn)正常的水循環(huán)，還能夠提高城市的空氣質(zhì)量，保護城市環(huán)境，減少城市內(nèi)澇的出現(xiàn)；具有滲水能力的硬質(zhì)材料較為多見，比如鏤空磚。它主要應用于人行道的鋪設，其鋪設的道路防滑性較好，滲水能力也較強，在空心部位種植叢草，既能夠提高整個城市的植被覆蓋率，也能夠解決雨水下滲的問題。

2.3合理利用土地資源

城市土地資源本來就極為有限，所以要合理規(guī)劃、合理利用，禁忌盲目擴張。在進行土地資源規(guī)劃時，要充分考慮城市的自然條件，比如地形地貌、風向等，之后合理劃分工業(yè)區(qū)、住宅區(qū)、商業(yè)區(qū)。減少填湖造地、填海造地的面積，恢復它們的蓄洪和調(diào)洪能力，盡量節(jié)省土地資源，控制城市建筑的距離和數(shù)量，保證在出現(xiàn)暴雨時，能夠合理排洪。

2.4完善城市排水系統(tǒng)

完善排水系統(tǒng)是整個城市內(nèi)澇治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是最為有效快速的環(huán)節(jié)。通常要從設計、建造、維護等三個方面，完善城市的排水系統(tǒng)。

工程設計師在設計城市排水系統(tǒng)時，要進行實地考察和測量，了解城市的地理狀況和天氣狀況，之后根據(jù)不同的功能區(qū)設置合理的管網(wǎng)系統(tǒng)，同時將雨水、生活污水、工業(yè)污水收集在不同的管道中，進行分流處理，這樣才能夠保證排水系統(tǒng)的合理性和排洪能力。

施工單位在建造排水系統(tǒng)的過程中，要提高自身的責任感和信用，使用質(zhì)地較好的材料，保證排水系統(tǒng)管道的使用壽命。同時要提高排水系統(tǒng)的科學技術(shù)含量，提高其排洪能力，保證在發(fā)生重大內(nèi)澇時，排水系統(tǒng)的正常運行。

除此之外，還有加強城市排水系統(tǒng)的維護，建立完善的維護體系和維護制度，提供良好的待遇，吸引專業(yè)的排水系統(tǒng)維護人員，同時要提高維護的機械化和科技水平，淘汰落后的維護工具，確定定期維修和養(yǎng)護方案。只有這樣，才能夠延長排水系統(tǒng)的使用壽命，提高其排洪能力。

2.5提高公民的素質(zhì)

針對下水道堵塞的問題，相關(guān)部門需要采取一定的措施，比如發(fā)送與排水系統(tǒng)相關(guān)的傳單、派遣專業(yè)人員講課等，普及排水系統(tǒng)的相關(guān)知識，提高公民的意識。同時要制定相應的獎懲政策，對那些不遵守排水系統(tǒng)管理的公民進行罰款處罰，約束其不文明行為。

當然，防治和處理城市內(nèi)澇的方式還有很多。通過這些措施，能夠在一定程度上減少城市內(nèi)澇發(fā)生的可能，降低其危害，同時也能夠進一步促進城市的快速穩(wěn)定有序發(fā)展。

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城市內(nèi)澇治理措施范文4

關(guān)鍵詞：城市內(nèi)澇 ；形成原因；對策分析

Abstract：Urban waterlogging has become in our country, many cities troublesome problem, however, there are many reasons for the formation of urban waterlogging, city waterlogging causes are analyzed and discussed and put forward some suggestions of strategy.

Key words: urban waterlogging; causes; Countermeasures

中圖分類號：S731.2 文獻標識碼：A文章編號：2095-2104（2012）

通過這幾年的報道我們經(jīng)常會發(fā)現(xiàn)很多城市被淹了，當暴雨來臨時很多城市都出現(xiàn)了內(nèi)澇問題，甚至連我國的首都都出現(xiàn)了嚴重內(nèi)澇的現(xiàn)象。盡管很多城市都針對城市內(nèi)澇現(xiàn)象制定出了種種的策略。但筆者認為要想徹底的解決城市內(nèi)澇問題，那么首先要做的就是找出城市內(nèi)澇形成的根本原因，找到了根本原因，才能對癥下藥，以下筆者就針對城市內(nèi)澇的成因進行分析，并提出幾點不成熟的策略。

目前我國城市內(nèi)澇的形成原因

1.城市的不科學擴張造成城市內(nèi)澇

對于一些城市來說，城市的早期建設對于城市排水都進行了細致的設計，特別是一些百年古城。除此之外，很多自然排水方式也是城市的主要排水途徑，例如穿越城市的河流、小溪等。然而隨著經(jīng)濟發(fā)展，城市人口增多，城市就開始擴張建設，而我國很多城市的擴張都存在很大的盲目性，也就是說很多城市只看到城市擴張所帶來的利益，卻沒有發(fā)現(xiàn)這種盲目擴張對于城市的傷害。而城市內(nèi)澇就是這種盲目做法的后果之一。

2.城市排水管網(wǎng)出現(xiàn)的問題

（1）城市規(guī)劃和城市步伐達不到統(tǒng)一

目前的城市開發(fā)都是從城市中心向城市周邊輻射，由于對城市擴張的程度無法把握，所以排水管道的鋪設也只能保守的進行，而隨著城市的逐漸擴張，老的排水管網(wǎng)就無法滿足新城區(qū)的要求，這是導致城市的內(nèi)澇的原因之一。

（2）污水、雨水管道接錯現(xiàn)象嚴重

目前在很多城市中都會出現(xiàn)污水管道和雨水管道接錯的現(xiàn)象出現(xiàn)。如果將污水管道接到雨水管道，那么就會導致污水排入自然環(huán)境，造成嚴重污染；而反之，當暴雨來臨的時候，就會造成城市的嚴重內(nèi)澇。

(3)城市居民的不良習慣

由于我國城市居民的素質(zhì)不高，在實際生活中為了圖方便就將一些垃圾都倒入了排水管道，正是由于這種行為導致了排水管道的堵塞，最終導致了城市內(nèi)澇現(xiàn)象的出現(xiàn)，特別是針對一些老城區(qū)，這種現(xiàn)象更容易出現(xiàn)。

（4）城市管理和建設存在缺陷

首先對于排水管網(wǎng)的設計跟不上城市的發(fā)展腳步，并且由于排水管網(wǎng)的建設不能帶來經(jīng)濟效益，所以城市都不予重視；其次對于一些老城區(qū)的改造存在諸多的困難，例如涉及多個部門、管網(wǎng)的改造會影響居民生活等；再次由于排水系統(tǒng)在質(zhì)量檢測上存在很大的難度，因需要暴雨才能證明其質(zhì)量，所以涉及時間較長，責任的追究極其困難。

3.污染造成城市的降雨量增加

影響降雨量的因素有多，其中氣流上升并達到飽和以及達到足夠的凝結(jié)核這兩個原因是人類可以影響的原因。由于城市人口增多，工業(yè)集中等現(xiàn)象造成了一種“熱島效應”，而這種現(xiàn)象就可以造成空氣不穩(wěn)定，從而增加了降雨量。除此之外，大量建筑物也阻礙了降水系統(tǒng)的移動，從而增加了降雨時間，最終能夠造成了城市內(nèi)澇。

城市內(nèi)澇的解決策略

1.建立城市排水系統(tǒng)GIS數(shù)據(jù)庫

由于我國很多城市的排水管道鋪設的年代存在一定的差異，并且很多城市都存在老城區(qū)以及城中村的現(xiàn)象，而這些城區(qū)的排水管線的鋪設都極其復雜，很多管網(wǎng)連水務部門都未完全掌握，所以當出現(xiàn)內(nèi)澇的時候，根本無法找出問題所在。

所以針對排水管網(wǎng)進行監(jiān)控以及建立數(shù)據(jù)庫是目前的當務之急。而通過對國外城市的先進經(jīng)驗研究，筆者認為建立GIS系統(tǒng)可以有效的針對異常及時進行報警，為維修和防災都節(jié)省了時間，進一步的減小災害的影響。

2.保護城市的天然水體

在城市擴張建設時，除非存在特別的原因，否則一切破壞城市天然水體的行為都應該嚴令禁止。盲目的破壞天然水體，單純的追求利益對于整個城市的未來發(fā)展來說只能起到阻礙甚至破壞的作用。例如南昌市就明令禁止了一切填湖造地的行為，并且給與犯法者嚴厲的處罰，這種做法不僅對城市的內(nèi)澇起到了積極作用，對于整個環(huán)境來說，也起到了一定的積極影響。這里要注意的一點是盡管目前很多城市都出臺相關(guān)政策、法規(guī)，但如何實施、是否能實施到位是其中的重點。

3.降低地面的硬化率

城市道路普遍以瀝青和水泥路面為主，這些路面都具有不滲水的特點，而這種特點對于城市排水來說是很不利的。我們通過對自然界的了解，就可以發(fā)現(xiàn)在森林中，雨水首先是被土壤所吸收，等土壤飽和之后才會涌出地面。

由此想要解決城市內(nèi)澇問題的方法之一就是在鋪設地面時應選擇透氣并且滲水的材料來鋪設，由此當暴雨出現(xiàn)的時候，地面本身就可以進行排水，大量的緩解城市的排水壓力。

4.重視排水管網(wǎng)的建設

城市的主管部門不應只看到眼前的種種利益，而是更應該看到長遠的影響。所以首先要建立正確的理念，也就是重視排水管網(wǎng)建設的理念，并將排水管網(wǎng)的建設納入到城市的發(fā)展戰(zhàn)略中，盡管在建設的過程中會遇到種種的困難，但一定要克服困難，大步向前、

5.吸取先進經(jīng)驗

我國城市的主管部門要積極的吸取國外的先進經(jīng)驗，例如日本就會在城市下建立蓄水池。拿到中國來說，中國是嚴重缺水的國家，所以在一些嚴重缺水的城市也可以建立城市下的蓄水池，這種方式不僅可以有效解決城市的內(nèi)澇現(xiàn)象，并且收集雨水也可以利用到很多實際的城市生活中，例如沖廁所、澆庭院、洗車等。

6.提高國民素質(zhì)和思想

由于城市居民日常生活而造成的排水管道堵塞已經(jīng)成為很多城市的毒瘤，所以各城市應積極的進行宣傳教育工作，通過積極的影響讓城市居民的素質(zhì)逐漸提高。并且要做好居民的思想工作，一旦出現(xiàn)管線改造工程，要取得居民的支持而不是反對。

結(jié)語：

城市的發(fā)展也代表了國家的發(fā)展，當我們走在陽光大道的時候，也不要忘記身后的影子以及前方可能出現(xiàn)的陷阱。所以對于城市的建設來說，切勿因為眼前的蠅頭小利而失去將來的生存環(huán)境。

參考文獻：

［1］簡遠園．探討城市內(nèi)澇的成因與治理措施［J］．建材與裝飾：下旬,2001（08）

［2］尉遲紅，李向棟．現(xiàn)代城市內(nèi)澇問題的探析［J］．中國科技博覽,2010（35）

城市內(nèi)澇治理措施范文5

[關(guān)鍵詞] 應急管理；城市管理；城市內(nèi)澇；防災減災；廣州

[中圖分類號] D035.5 [文獻標識碼] A [文章編號] 1006-0863（2014）01-0106-03

城市內(nèi)澇是指由于強降水或連續(xù)性降水超過城市排水能力致使城市內(nèi)產(chǎn)生積水災害的現(xiàn)象。近年來，由于城市規(guī)劃、綜合管理以及公共安全保障步伐的相對滯后等原因，導致城市內(nèi)澇等問題日趨嚴重。據(jù)統(tǒng)計，在全國500多座城市中，有300多個城市都曾發(fā)生過城市內(nèi)澇災害。[1]廣州地處低緯，瀕臨南海，暴雨洪水頻繁，“水浸街”成了這個城市一年幾度的“必修課”，洪澇災害造成的損失巨大。為解決城市內(nèi)澇問題，廣州市從提升危機和巨災應急準備能力的角度出發(fā)，認真分析城市內(nèi)澇發(fā)生的原因，借鑒國外城市處置暴雨、洪水災害的經(jīng)驗，開始有計劃地進行城市硬件設施的改進。本文則以此為個案，調(diào)查研究廣州城市內(nèi)澇防治的現(xiàn)狀和特點，分析城市內(nèi)澇的主要成因，以期為廣州乃至全國應對城市內(nèi)澇災害提出有針對性的政策建議。

一、廣州市城市內(nèi)澇災害的現(xiàn)狀與問題

長期以來，廣州城市內(nèi)澇災害頻發(fā)，有“落雨大，水浸街”之說法。2009年廣州有水浸黑點228個，2010年增至317個；2011年10月廣州長時間遭受暴雨襲擊，城區(qū)32處發(fā)生內(nèi)澇；2013年4月、7月，廣州再遭暴雨襲擊成澤國，交通癱瘓，市民出行舉步維艱。雖然近五年來，為解決城市內(nèi)澇問題，廣州開始有計劃地進行城市硬件設施的改進，但城區(qū)水浸問題依舊沒有從根本上解決。

一般認為，系統(tǒng)脆弱性是導致城市內(nèi)澇災害的根本原因。而這種脆弱性集中體現(xiàn)在承災體、致災因子和孕災環(huán)境及其相互關(guān)系之上。其中，承災體是城市排雨管渠系統(tǒng)，致災因子是突發(fā)性的暴雨，孕災環(huán)境則是城市的生態(tài)環(huán)境，包括城市的綠化和水體環(huán)境等。城市內(nèi)澇是因為強降雨已超出了承災體的適應范圍，致災因子和孕災環(huán)境盡管在某種程度上很難加以改變，但也是城市內(nèi)澇災害發(fā)生的重要原因。

（一）承災體：排水管渠建設和管理相對滯后

1.排雨管渠建設標準落后。歷史上，廣州擁有天然的排水優(yōu)勢，河涌縱橫分布、河床寬，城市并不大，家家戶戶有水井蓄水，城區(qū)內(nèi)的積水可迅速通過河涌流排入至珠江，并未給城市排雨系統(tǒng)造成太大壓力。但隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展、城市開發(fā)，河涌淤塞或被填埋，雨水無法通暢流入河涌而直接形成地表徑流流入排雨管渠，排雨管渠壓力大大增加。另外，廣州現(xiàn)有排雨管渠的設計標準偏低，目前83%的防洪排雨渠道為一年一遇的標準，即每小時僅可把36毫米的地表徑流排出；9%為兩年一遇。因此，廣州排雨渠道標準亟需重新設定和提高。

2.排雨管渠缺乏有效管理。排雨管渠建成投入使用后，需對排雨管渠不斷進行日常維護、修復、更換和疏通。一是合流制排放方式使管渠易受到生活污水和工業(yè)污水固體顆粒摩擦腐蝕，造成管渠損壞。二是部分餐飲、建筑、醫(yī)療單位等偷排生活垃圾、醫(yī)療污水、工地泥漿，違法將建筑廢料傾倒等現(xiàn)象嚴重，造成排雨管渠淤塞不通。三是由于目前排雨管渠內(nèi)經(jīng)常充斥瘴氣、毒氣，建筑垃圾、生活垃圾、餐飲油脂和工業(yè)垃圾，其疏通多數(shù)只能通過人工完成，造成疏通工作進度緩慢。四是受“GDP導向”和政績考核偏差等因素的影響，排雨管渠的日常維護和管理不被相關(guān)部門重視。

（二）致災因子：極端暴雨天氣增加

城市雨水排放系統(tǒng)的目的是把城市內(nèi)部的雨水及時排放至水體，排放量大小由降雨量決定。降雨量越大，需要排放的雨水越多，對城市雨水排放系統(tǒng)的壓力就越大，越容易造成城市內(nèi)澇。據(jù)觀察，廣州市年降水量呈周期性波動，波峰周期為兩年，即每隔兩年會出現(xiàn)一次較大的年降雨量，年降雨量大都超過2000毫米。另外，廣州市降雨主要集中在5―9月份，其主要是受臺風和極地大陸氣團影響。臺風引起降雨的特點是降雨量大且時間短促。根據(jù)氣象分析，廣州市平均每兩年出現(xiàn)一次日降雨量大于100毫升，達大暴雨的級別；每隔10年出現(xiàn)一次日降水量大于200毫升，達特大暴雨的級別。極端天氣出現(xiàn)的頻率的日益增多，給廣州城市排雨系統(tǒng)帶來極大的壓力。

（三）孕災環(huán)境：城市和土地規(guī)劃不合理

一方面，城市規(guī)劃不合理。城市經(jīng)濟社會發(fā)展加快，造成城市迅速擴張，但城市規(guī)劃卻相對滯后。首先，人口增加需要更多的住宅區(qū)和休閑區(qū)，城市發(fā)展需要更多的辦公區(qū)、工廠和道路，土地資源匱乏，所以把更多的河涌湖泊、綠地變?yōu)樗嗟兀纯紤]這會增加城市內(nèi)澇的風險。其次，注重地上城市發(fā)展，城市規(guī)劃缺乏科學性。廣州市易積水地區(qū)多為城市低洼地區(qū)，而這些低洼地帶并非都是自然形成的，部分是由于附近新建樓盤把地勢填高而形成。每逢雨天，雨水從高處流入低洼地區(qū)，對低洼地區(qū)的排雨系統(tǒng)造成很大的壓力，致使低洼地區(qū)長年受災。再次，排水規(guī)劃作為城市總體規(guī)劃的重要內(nèi)容，并未引起相關(guān)政策制定者的高度重視。國外很多城市排水系統(tǒng)的設計多具前瞻性，例如紐約是l0-l5年一遇的標準，東京是5-lO年一遇，巴黎是5年一遇。而廣州現(xiàn)在的房屋排雨渠道多為一年一遇的標準。伴隨全球變暖和城市污染，極端天氣出現(xiàn)越加頻繁，暴雨重現(xiàn)期亦變短，此種設計標準顯然不能滿足當前廣州城市排水要求。

另一方面，土地規(guī)劃不合理。當雨水降落至地表時，有兩種輸出方式：一種是通過土壤和植被滲透到地下表層，補充地下表層水；另一種是通過人工的城市排雨管渠排入至明渠和水體中。伴隨城市不斷發(fā)展，土地資源趨向緊張，土地規(guī)劃管理時未能平衡商業(yè)用地發(fā)展和城市生態(tài)用地需求。為滿足城市發(fā)展用地，明渠、綠地面積和水體面積不同程度地被占用，城市樹木面積、公園面積則相應減少，地面硬化增快，雨水無法滲透至地下，致使雨水無棲身之所，形成地表徑流，加劇城市內(nèi)澇。

二、加強城市內(nèi)澇防災減災的對策建議

（一）堅持以科學發(fā)展觀和正確的績效觀指導城市建設

城市建設是百年大計、千年大計，必須全方位、立體化考量，先地下、后地上，打牢根基。“基礎(chǔ)不牢，地動天搖”，只有地下的基礎(chǔ)設施牢靠了，地面的繁榮發(fā)展才有保障。為此，必須樹立正確的城市規(guī)劃建設理念，糾正官員們急功近利的發(fā)展觀和政績觀；必須將城市地下規(guī)劃管理工作納入政府部門政績考核、幸福指數(shù)考核當中。城市在不斷發(fā)展，既要重視地上建設，又要重視對地下建設工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、審核把關(guān)。

（二）加強城市規(guī)劃管理，科學利用土地資源，增加水體和可滲透面積

為加強城市抵御災害的能力，減少市民生命財產(chǎn)和和社會財富的損失，城市規(guī)劃管理必須重視城市內(nèi)澇災害的影響。在水浸黑點區(qū)域，應減少城市重要設施的建設，提高排雨系統(tǒng)的建設設計標準。在建設和維修時，應考慮排雨管渠與其它供應線路的位置關(guān)系，避免當某個供應線發(fā)生問題時，其它設施也因此無法運行。

城市雨水排放系統(tǒng)包括輸入、運輸、輸出三個環(huán)節(jié)。由于輸入具有不確定性和不穩(wěn)定性，難以準確把握，各國紛紛通過增加雨水的“出路”以減少城市排雨管渠的排雨壓力。為此，今后在進行土地資源規(guī)劃和管理時，必須同時滿足城市發(fā)展用地和城市抵御內(nèi)澇等災害影響的用地需求。在有限的土地資源條件下，可以考慮先從各社區(qū)規(guī)劃大小不一的蓄水池和使用可滲透材料鋪設路面做起。

（三）提高城市排雨管渠建設設計標準，完善排雨管渠管理制度

廣州現(xiàn)有城市排雨管渠的設計標準主要沿用蘇聯(lián)模式，不完全適合廣州城市狀況，因此亟需提高城市排雨管渠的建設設計標準。城市排雨管渠鋪設后，使用時間相對較長。為此，在規(guī)劃過程中，應根據(jù)城市發(fā)展總體規(guī)劃以及當?shù)厮摹庀蟮荣Y料，實事求是確定排水工程的近遠期規(guī)劃建沒。制定城市排雨管渠標準，不僅要滿足城市現(xiàn)有需求，還須滿足城市今后可持續(xù)發(fā)展的需求。此外，還需要考慮城市內(nèi)澇或其他城市災害對城市公共設施、公共交通及居民生活的影響。根據(jù)我國《室外排水設計規(guī)范》（2011年版），“排水設計重現(xiàn)期一般為1―3年，重要干道、重要地區(qū)或短期積水即能引起較嚴重后果的地區(qū)，一般采用3―5年，并應與道路設計協(xié)調(diào)，經(jīng)濟條件較好或有特殊要求的地區(qū)宜采用規(guī)定的上限，特別重要地區(qū)可采用10年或以上”。重要的城市生命線設備、城市公共設施、易積水地區(qū)的排雨管渠的設計建設標準需要比普通地區(qū)的標準要高。

三分規(guī)劃，七分管理。2008年廣州市成立排水設施管理中心負責城市排雨管渠管理工作。但是，排水設施管理中心與相關(guān)職能部門的職責分工并不夠明確，需要協(xié)調(diào)多個部門才能切實做好排雨管渠管理工作。為此，需要制定相關(guān)管理辦法進一步明確各部門職責，使各部門的協(xié)調(diào)工作有章可循、有法可依。相關(guān)管理辦法應包含部門的責任問責機制。另外，排水設施管理中心應科學制定排雨管渠日常維護工作規(guī)定和排雨管渠信息系統(tǒng)管理規(guī)定。日常維護工作包括排雨管渠的排查和修復、疏通及排雨管渠情況的登記。尤其在雨季來臨前兩個月，即每年的2月和3月，應加強排雨管渠巡察的頻率，及時了解排雨管渠情況及維護和疏通；信息系統(tǒng)管理規(guī)定主要包括排雨管渠信息系統(tǒng)的建設和維護、常規(guī)問題的處理方法等。

（四）增強全民防災意識，宣傳油污排放知識，加大對亂排違法行為懲罰

加強城市防洪減災應急知識科普宣傳。應急管理、新聞媒體、水利、氣象、衛(wèi)生、安全、民政等部門應利用自身優(yōu)勢，利用科技下鄉(xiāng)、送溫暖下鄉(xiāng)等多種形式，開展豐富多彩的防洪應急科普宣傳活動，并形成制度化、規(guī)范化、經(jīng)常化。借鑒德國、法國和日本等發(fā)達國家特別重視提高全社會的水患意識，在中小學校開展災害預防普及教育，培養(yǎng)居民從小樹立防災意識的做法。由于目前廣州市排雨管渠是采用合流制管渠系統(tǒng)，即生活污水、工業(yè)污水、雨水等采用同一條管渠排放。生活污水的油污和垃圾會沉淀在排雨管渠，腐蝕排雨管渠，使排雨管渠的環(huán)境惡化，加大排雨管渠的管理疏通難度。為此，可借鑒東京的做法，實施垃圾分類管理，向市民廣泛宣傳如何排放生活和餐飲中的油污。

另一方面，應立法加大對往排水管道亂排亂放等違法行為的懲罰。由于現(xiàn)在違法成本低，一些企業(yè)罔顧對城市環(huán)境的影響，肆意往排水管道傾倒建筑垃圾或未經(jīng)處理的污水，導致排雨管渠淤塞嚴重。相關(guān)職能部門應提高對此違法行為的懲治力度，除繳納罰款外，更應追究施工單位或企業(yè)負責人的責任。排水設施具體管理部門也應加大對排雨管渠日常排查的力度，一旦發(fā)現(xiàn)亂排亂放行為，即刻追究責任，絕不徇私枉法。廣州應利用2014年1月1日起施行的國務院令第641號《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》的施行時機推進落實以上工作。

（五）完善深層隧道配套管理措施

廣州借鑒日本東京建設深層隧道，是全國首個擬嘗試使用深層隧道治理城市內(nèi)澇的城市。“深隧”是一條埋在地下深處的人工排水隧道，一旦暴雨降雨量超過淺層排水系統(tǒng)負荷時，多余的水可流進“深隧”，暫時儲存起來；一旦長期干旱，可開啟地下泵站將“深隧”里的水抽到河涌實現(xiàn)調(diào)水補水。目前，廣州市已出臺初步建設方案：以東濠涌為試點，建立一條主線和六條支線的深層隧道；支線和主線之間設有閘門，當其中的一條支線超負荷時，打開閘門，把雨水引入其他支線以達到排水的效果。東京能快速、科學地控制各排雨管渠和深層隧道的流量，是因為在各下水道和深層隧道都裝有深層隧道配套系統(tǒng)，下水道管理部門能快速地了解和響應各地區(qū)的降雨和排雨情況。深層隧道配套系統(tǒng)主要是排雨管渠流量監(jiān)測系統(tǒng)和深層隧道操作管理辦法。排雨管渠流量監(jiān)測系統(tǒng)可讓管理人員快速了解各區(qū)域排雨情況，操作管理辦法可讓管理人員了解到自己的職責和處理流程和方法。

要科學地調(diào)配使用各深層隧道支線，廣州也需要建立排雨管渠流量監(jiān)控系統(tǒng)和深層隧道操作管理系統(tǒng)。在排雨管渠日常維護工作中包含對此系統(tǒng)的維護和更新，在雨季來臨之際，更需對系統(tǒng)進行壓力測試以了解系統(tǒng)的邊界和性能。無論在日常維護還是突發(fā)事件應急響應處置時，都應遵照深層隧道操作管理辦法完成自身的職責任務，并積極協(xié)調(diào)其他部門和崗位工作。

（六）優(yōu)化城市內(nèi)澇應急預案，大力開展預案演練

在城市排雨管渠等市政建設尚未達到理想狀態(tài)的情況下，面對日益凸顯和頻發(fā)的“落雨大水浸街”這一城市痼疾，必須建立完善的預警系統(tǒng)、合理的應急體制、快速的反應機制、完備的救助體系，從容有序地應對內(nèi)澇。其中，城市內(nèi)澇應急預案是城市內(nèi)澇災害應急處置的所有計劃、規(guī)定和管理辦法，是應急管理工作的主線和抓手。要建構(gòu)“橫向到邊，縱向到底”的城市內(nèi)澇應急預案體系，既要有戰(zhàn)略級預案（Strategic-level plns），又要有戰(zhàn)術(shù)級預案（Tactical-level plans）和現(xiàn)場行動方案（Incident Action plan，IAP）。抓緊做好基于“情景-任務-能力”的應急預案管理，做好應急預案的修訂和優(yōu)化工作，進一步規(guī)范內(nèi)澇應急預案編制、演練、修訂與持續(xù)改進和執(zhí)行工作。城市內(nèi)澇應急預案同時應包含不同等級城市、同一城市不同層級（市、縣、區(qū)、街鎮(zhèn)）內(nèi)澇災害的信息傳達與報送方向、物資調(diào)配和救援隊伍調(diào)配的流程與方法、搶修維護等工作應對流程和方法。應擴大覆蓋面，依照法規(guī)，建立從社區(qū)、廠礦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)農(nóng)村到城市的內(nèi)澇專項應急預案，配備專業(yè)應急處置和求援隊伍及專、兼職人員，規(guī)范每一項可能的突發(fā)內(nèi)澇事故應急處置工作，做好預案的管理和無縫銜接工作，定期與不定期組織開展“雙盲”預案演練，著力加強跨部門、跨區(qū)域的城市內(nèi)澇綜合性協(xié)同演練，把城市內(nèi)澇應急演練工作日常化、常態(tài)化，切實提高應急預案的科學性、實踐性、協(xié)同性和有效性。

[參考文獻]

[1]程曉陶.專家稱城市受淹是亞洲發(fā)展中國家普遍困境[N].經(jīng)濟日報，2011-9-21

Cheng Xiaotao. Experts say Urban Flood Disaster is Widespread Problem in Developing Countries.[WTBX]Economic Daily，[WTBZ] 2011-9-21.

Problems and Suggestions on Guangzhou Urban Flood Disaster Management

Lu Wengang

[Abstract]The city sewer system often represents the conscience of a government and city managers. This paper takes Guangzhou as an example， addresses the problem of Guangzhou urban flooding disaster problems. By presenting the current situation of the flood disaster management in Guangzhou， the paper probes the causes of it. It draws some conclusion by proposing several suggestions on flood disaster reduction to Guangzhou， i.e to have a proper value attitude on public administration； to improve the city planning management； to upgrade the standard of sewer construction； to enhance public knowledge of disaster reduction； to complete the tunnel supporting management measures； to compile a detailed emergency plan on emergency response including the duties of teammates and crisis procession etc.

[Key words]emergency management；city management；Urban flooding disaster；Drainage system management ； Guangzhou

城市內(nèi)澇治理措施范文6

Abstract： In recent years， many of our cities suffered serious water logging. In the process of the development of the city， it has become a chronic disease. There are many reasons causing water logging， and local governments have aroused great attention. Through the comprehensive pipe gallery construction， overall planning and reasonable maintenance and management， and the introduction of advanced management concepts， receive a better effect.

關(guān)鍵詞： 內(nèi)澇；排水管網(wǎng)；綜合管廊；管理養(yǎng)護；海綿城市；對策

Key words： water logging；drainage pipe network；utility tunnel；management and maintenance；sponge city；countermeasure

中圖分類號：TU992 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2016）31-0108-02

0 引言

厄爾尼諾現(xiàn)象影響越來越明顯，今年入夏以來，我國多個城市遭受了不同程度的內(nèi)澇災害。據(jù)不完全統(tǒng)計，我國今年已經(jīng)有八十余個城市發(fā)生過內(nèi)澇，內(nèi)澇已然成為城市頑疾，影響著城市正常運轉(zhuǎn)和居民的日常生活。住建部前副長仇保興更是一針見血地提出：城市內(nèi)澇的本質(zhì)不是水淹了城市，而是快速膨脹的城市因為排水系統(tǒng)建設滯后“擋了水的道”。

目前，我國的地下網(wǎng)管建設與發(fā)達國家相比還存在很大的差距，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

①建設力度不足：我國城市排水管網(wǎng)普及率有所提升，但比國家排水管網(wǎng)覆蓋率80%的要求還有所不足；

②設計不盡合理：中國采用前蘇聯(lián)的小排水系統(tǒng)為主，排水管道口徑較小，排水能力弱，城市內(nèi)澇防治功能受限。排水標準設計偏低，面對暴雨，這樣的標準顯然過低；

③雨污尚未分流：我國多數(shù)城市現(xiàn)在采用的還是雨污合流排水體制，短暫大流量雨水勢必導致無法及時排出，在低洼處形成內(nèi)澇；

④管網(wǎng)老化嚴重：權(quán)威統(tǒng)計顯示，國內(nèi)2000年以前建設的排水管道占總數(shù)的44.97%，由于年久失修，漏損普遍比較嚴重；

⑤管理制度缺失：我國城市化進程推進加快，而管網(wǎng)的建設涉及部門眾多，無統(tǒng)一管理規(guī)劃。相關(guān)部門各自為政，多頭管理，以致缺乏長遠規(guī)劃，漏洞百出。

本文提出以政府為主導，以海綿城市為指導做好排水防澇設計規(guī)劃，科學管理養(yǎng)護，統(tǒng)籌考慮，提升城市排水管網(wǎng)效能，使內(nèi)澇遠離城市發(fā)展。

1 政府主導

2016年7月5日，總理在視察湖南省岳陽市災情時指出：在做好當前防汛抗洪的同時，要全面提升防汛抗洪和減災救災能力。各地要針對抗洪中暴露出來的問題，下決心補上城市地下綜合管廊和小型水利工程“兩大短板”。不僅政府要加大投入，更要推進改革、創(chuàng)新機制，放寬市場準入，吸引社會資金參與建設。

2015年8月，國務院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進城市地下綜合管廊建設的指導意見》，著力推進城市地下綜合管廊建設工作。城市管網(wǎng)要實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設計、統(tǒng)一的建設和統(tǒng)一管理，考慮歷史雨量及城市發(fā)展所帶來的新增量以及極限雨季的最大值。諸暨市向國家住建部提出申報中國人居環(huán)境獎，其中一個條件就是建設地下管廊。浙江省首條城市地下綜合管廊在2002年由諸暨建成投入使用，接下來，諸暨市還將在高湖區(qū)增設另一條地下綜合管廊。同時，還要建成海綿城市，達到能吸能吐的目的，使城市遠離內(nèi)澇。

2 排水防澇

城市內(nèi)澇的發(fā)生涉及到城市化建設、極端天氣和基礎(chǔ)設施等諸多方面因素。在城市建設過程中，要加強對天然水體的保護以在控制內(nèi)撈方面發(fā)揮調(diào)節(jié)作用。另一方面，雖然瀝青及水泥地面使城市看起來更美觀，但卻對自然水循環(huán)有一定的阻隔作用。選擇透水性較高的材料鋪設地面，讓地面自由呼吸，構(gòu)建水循環(huán)系統(tǒng)。

綜合管廊的建設很大程度上取決于排水防澇要求，因此要對排水體制、排水分區(qū)和排水管渠做好規(guī)劃，特別是以下兩方面：

2.1 城市內(nèi)河水系治理 協(xié)調(diào)河道規(guī)劃與河道上游山洪溝規(guī)劃，增加下滲，達到蓄水保土的目的。設置警示標牌，保護林木，抑制水土流失和土壤侵蝕。同時，通過修建樹盤，降低坡面徑流對溝道的沖刷，加大其下滲率，以降低地表徑流量，起到一定的蓄滯作用。

2.2 城市防澇設施布局 城市防澇設施布局要考慮：建設城市泄?jié)惩ǖ溃瑵M足城市雨水防水需要；防止洪水進入雨水管網(wǎng)，緩解城市河道排水壓力；建設城市調(diào)蓄設施，構(gòu)建多功能調(diào)蓄池。

統(tǒng)籌考慮水位和雨水排放口標高，在最不利情況下不出現(xiàn)頂托，保證城市排水通暢。在進行管網(wǎng)設計時，盡量將各水系連通，充分利用區(qū)域內(nèi)湖泊、河流及綠地，打造生態(tài)走廊。劃分排水和管道定線，雨水系統(tǒng)的水量在10m3/s左右，管道埋深2m～7m。設計管段應使管段范圍內(nèi)的地形變化不大，其長度一般為100m～200m。區(qū)域內(nèi)徑流系數(shù)為0.4～0.6，道路地面徑流系數(shù)取0.9。

3 管理養(yǎng)護

在城市發(fā)展過程中，市政排水管網(wǎng)發(fā)揮著重要作用。為防止雨水將路肩及路基沖毀及路面結(jié)構(gòu)層內(nèi)部出現(xiàn)治滲透的現(xiàn)象，管理養(yǎng)護也是工作的重心。

3.1 完善管理體系 管網(wǎng)運行管理要以完善的管理責任機制為前提，明確各管理人員具體職責，并分配到相關(guān)部門，做到職務明確。確保機制貫徹和落實，提升管理者自身的執(zhí)行能力，提高工作人員責任心。通過獎懲機制調(diào)動管理人員的工作積極性，對于違背規(guī)程的要嚴厲處罰，對于工作較好的則要實時適當鼓勵。建立動態(tài)監(jiān)督管理平臺，實施科學管理，提高管理質(zhì)量和管理效率。

3.2 淤積處理技術(shù) 在一般情況下，排水管網(wǎng)中的污水會含有大量固體顆粒。隨著顆粒的沉降，管網(wǎng)便會出現(xiàn)一定程度的污泥淤積現(xiàn)象，采取人工清洗、射水疏通或水力疏通的方式，達到清污的目的。

3.3 養(yǎng)護技術(shù)分析 排水管網(wǎng)因為各種原因可能會出現(xiàn)變形、脫節(jié)以及破損，這會影響到排水系統(tǒng)的正常運轉(zhuǎn)。如果變形較輕，可通過灌注水泥砂漿對地基加以強化。如果較重，則需進行加固處理。一旦出現(xiàn)脫節(jié)或者損壞現(xiàn)象，則需立即將水口關(guān)閉，采取水泵抽送的方式將上游污水引入下一個區(qū)域排水管網(wǎng)，并及時修復。

4 先進理念

我國正在積極推進海綿城市試點建設工作，城市公園的雨水管理對建設海綿城市具有積極推動作用。規(guī)劃及在建公園可結(jié)合整體情況，設計雨水管理系統(tǒng)，配合城市排水管網(wǎng)發(fā)揮作用。已建成公園進行局部改造，運用更新的雨水管理系統(tǒng)，形成一個中端排水系統(tǒng)。增強自身消納能力，減少城市排水壓力，運用合理綠色雨水設施，配合現(xiàn)有排水管網(wǎng)，形成系統(tǒng)的雨水管理體系，讓城市成為綠色海綿。

5 結(jié)論

市政排水管網(wǎng)的應用關(guān)系到人門的日常生活及工作，應重視排水系統(tǒng)在實際應用中存在的問題，并針對問題進行相應的改進和優(yōu)化。在海綿城市建設理念下，在政府主導下進行城市綜合管廊建設，使排水管網(wǎng)效能得到不斷提升，提高排水管網(wǎng)的整體運行水平。針對現(xiàn)階段城市發(fā)展過程中存在的問題，制定具有針對性的完善措施，改善居民的生活環(huán)境，為可持續(xù)發(fā)展打下基礎(chǔ)。

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