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城市治理的含義范文1

一、關(guān)于《吏民田家莂》

關(guān)于“莂”的涵義，釋文整理者在《長沙走馬樓二十二號發(fā)掘報告》及《嘉禾四年吏民田家莂解題》中已作詳細(xì)說明，此不重述。此只就“吏民”與“田家”略作說明。

按“吏民”一詞，屢見于《漢書》。如《漢書·武帝紀(jì)》元光五年八月詔，有“征吏民有明當(dāng)時之務(wù)、習(xí)先圣之術(shù)者”語；同書元光六年冬，有“匈奴入上谷，殺略吏民”語；同書太始元年春正月，有“徙郡國吏民豪桀于茂陵、云陵”語；《漢書·成帝紀(jì)》河平元年條，有“賜天下吏民爵”語；同書成帝永始二年二月詔，有“吏民以收養(yǎng)貧民”語；《漢書·哀帝記》綏和二年下詔“限民名田”時，有“關(guān)內(nèi)侯、吏民名田，皆無得過三十頃”語。如此等等，不一而足。所有這些“吏民”，都是泛指一般官吏和百姓中的富有者而言，故《吏民田家莂》中之“吏民”與漢代”中的“吏民”不同。據(jù)二千多份券書所載，“吏民”都是國有土地的租佃者；按租佃者身份的不同，有“男子”、“大女”、“復(fù)民”，明顯屬于“民”；有“州吏”、“郡吏”、“縣吏”及“軍吏”，明顯屬于“吏”。則此處之“吏民”，實為“吏”和“民”的合稱，亦即“吏戶”與“民戶”的綜稱。至于“田家”，本為務(wù)農(nóng)者之意，因“田”與“佃”字通用，結(jié)合到券書中所列諸人都是“佃田”者的事實，故“田家”實為“佃家”的同義語。合而言之，所謂《吏民田家莂》，就是吏戶和民戶租佃土地和繳納租稅的券書。

二、關(guān)于“馀力田”

“馀力田”一詞，在我國現(xiàn)存古代文獻(xiàn)中找不到任何依據(jù)，因此，我們只能從《吏民田家莂》諸簡的中來認(rèn)識其特征。質(zhì)言之，“馀力田”約有如下特征：

第一，“馀力田”是包含在佃田者所佃田畝總數(shù)之內(nèi)而又不在所佃“二年常限”田之中的田地。例如嘉禾四年《吏民田家莂》中的4.238簡云：

“何丘男子史耶，佃田卌町，凡九十畝，其五十畝二年常限。卌畝旱，畝收布六寸六分；定收十畝，畝收米一斛二斗；畝收布二尺。其卌畝馀力田，畝收米四斗五升六合，為米十八斛二斗四升；畝收布二尺。其為米卅斛二斗四升，四年十一月十四日付倉吏鄭黑。”（下刪，引文著重號為引者所加，下同）

其4.386簡文云：

“湛上丘男子區(qū)懷（？），佃田十五處，合八十六畝，其十一畝二年常限。其七畝旱，畝收布六寸六分；定收四畝，畝收米一斛二斗，合四斛八斗；畝收布二尺。其七十五畝馀力田，其廿畝旱，畝收布六寸六分；定收五十五畝，畝收米四斗五升六合，斛加五升，合廿六斛三斗一升三合，畝收布二尺。”（下刪）

這是從嘉禾四年《吏民田家莂》里記有“馀力田”的六十多份券書中任意挑選出來的兩枚簡的簡文。簡文中提到的“馀力田”，都是在“男子史耶”與“男子區(qū)懷（？）”所佃田畝總數(shù)之內(nèi)，但又在其“二年常限”田之外。其它有關(guān)“馀力田”的簡文都如此。再以嘉禾五年《吏民田家莂》中簡文為例。其5.67號簡文云：

“上（艸汝）丘男子楊馬，佃田五町，凡六十八畝。其十三畝二年常限。其五畝旱敗不收布。其五畝馀力田，為米二斛。定收八畝，為米九斛六斗。”（下刪）其5.82號簡文云：

“上俗丘男子何著，佃田十町，凡廿七畝。其廿三畝二年常限。其十四畝旱敗不收布。其四畝馀力田，為米一斛六斗。定收九畝，為米十斛八斗，凡為米十二斛四斗。畝收布二尺。”（下刪）

這也是從嘉禾五年券書中與馀力田記敘有關(guān)的一百余枚簡文中任意挑出來的。此二簡都證明不同丘的不同人的“馀力田”都在其佃田總數(shù)之內(nèi)，而又在其“二年常限”田之外。其它記有“馀力田”的簡文也一樣。由此可見，“馀力田”確是包含在佃田者佃田總量之中而又在其“二年常限”田之外的土地。

第二，“馀力田”的地租率小于“二年常限”田。從上面所舉例證來看，除了能證明佃田者的“馀力田”也屬于“佃田”、只是不在“二年常限”田之內(nèi)，還能證明“二年常限”田中的定收熟田，每畝地租量為米一斛二斗；而“馀力田”中的定收田，每畝地租為米四斗五升六合（嘉禾四年的征收量）或每畝為米四斗（嘉禾五年的征收量），雖然嘉禾四年與五年的“馀力田”田租率不同（其不同的原因另文論述），但其均小于“二年常限”的田租率卻是明顯的。因此，隨著“馀力田”的有無與“馀力田”的多少的不同，就會反映出佃田者獲利的差別來，從而可知“馀力田”是帶有一定優(yōu)惠性的“佃田”（至于誰最受惠，將在另文中論述）。

第三，諸佃戶中，有“馀力田”者是少數(shù)，大多數(shù)無“馀力田”。據(jù)我所作不完全統(tǒng)計，嘉禾四年的七百多個佃戶中，只有六十余人有“馀力田”，即擁有“馀力田”者不及總佃戶數(shù)的十分之一。這說明“馀力田”的優(yōu)惠面是很小的，而且主要是優(yōu)惠諸“吏”包括“州吏”、“郡吏”、“縣吏”和“軍吏”，尤以“州吏”比例要大。如嘉禾四年田家莂中州吏凡二十戶，有馀力田者四戶，比例為五分之一。

第四，“馀力田”是“熟田”，其中雖有旱田，但不是荒田。

嘉禾四年券書中的4.172號簡文云：

“平〖田心〗丘男子陳義（？），佃田廿町，凡九十五畝，其三十五畝二年常限。其十六畝旱不收，畝收布六寸六分。定收十九畝，為米廿八斛八斗。畝收布二尺。其六十畝馀力熟田，為米廿七斛三斗六升。畝收布二尺。”（下刪）

此稱“其六十畝馀力熟田”，明確說明“馀力田”屬于所佃田畝中的“熟田”范疇，不屬于旱田，更不屬于荒田。雖然這樣的簡祗止一枚，而且嘉禾五年券書中不見“馀力熟田”之名，但從按畝收布二尺及按畝收錢七十錢或八十錢的事實來看，也說明“馀力田”屬于“熟田”，因為只有“熟田”才按這個定額收取租稅。不過，需要指出的是：從嘉禾四年、五年諸券書之記有“馀力田”者著眼，雖然絕大多數(shù)“馀力田”都是熟田，但也有個別的“馀力田”中包含有“旱田”與定收熟田之區(qū)分。如“〖亻平〗丘郡吏鄭約，佃田廿五町，凡一頃一十畝。其九十五畝，皆二年常限。其九十三畝旱敗不收，畝收布六寸六分；定收二畝，畝收米一斛二斗，為米二斛四斗。畝收布二尺。其十五畝馀力田，旱敗不收，畝收布六寸六分。”（下刪，4.263）又“〖亻平〗丘男子，佃田卅町，凡八十九畝。其六十九畝，皆二年常限。其六十四畝旱敗不收，畝收布六寸六分；定收五畝，畝一斛二斗，為米六斛；畝收布二尺。其廿畝馀力田，其十五畝旱敗不收，畝收布六寸六分；定收五畝”（下刪，4.269）。這里的前一簡，說明“馀力田”十五畝不在常限田九十五畝的旱田九十三畝之列，但屬于總佃田數(shù)一頃一十畝之內(nèi)，它的“旱敗不收”，是收成，并不說明它全是旱田。后一簡，則明言“廿畝馀力田”中，有十五畝“旱敗不收”，還有五畝為定收熟田。嘉禾五年總?cè)瘯校灿蓄愃坪單模瞬幌ひＵf明“馀力田”雖然絕大多數(shù)為熟田，要按照每畝繳納租米四斗五升六合或四斗；但其中也存在旱敗不收之田與定收田的區(qū)別，同“二年常限”田之區(qū)分為旱敗不收之田與定收田一樣，不能說“馀力田”都是佃田者自己開墾的荒田。有時甚至可以用馀力田取代二年常限田中的定收田，如5.194簡、5.197簡及5.337簡所載，均以馀力田數(shù)充常限田中的定收田數(shù)，就是例證。因此，不能說馀力田是田家“‘行有馀力’而自行開墾的荒地”。

城市治理的含義范文2

隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境之間的矛盾越來越明顯，為此國家大力開展各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)的可持續(xù)發(fā)展觀逐步被落實，河道治理工程也不例外。針對水利工程建設(shè)的影響，生態(tài)水利建設(shè)研究也在不斷推進(jìn)，生態(tài)水利理念得到了有效落實。目前生態(tài)水利設(shè)計理念廣泛應(yīng)用于城市河道治理工程中，將生態(tài)水利設(shè)計理念落實到河道治理環(huán)節(jié)中，能有效的推動水利工程建設(shè)行業(yè)也河道生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。

1 生態(tài)水利設(shè)計理念的基本含義

目前，我國的城市河道生態(tài)環(huán)境受到了較大的破壞，為有效地解決河道治理過程中所存在的問題，必須革新河道治理的基本理念，將生態(tài)環(huán)保的理念融入到水利工程的河道治理當(dāng)中，即在河道治理的過程中要運用生態(tài)水利工程設(shè)計理念。那么，何為“生態(tài)水利工程設(shè)計理念”，事實上，符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求的設(shè)計理念就是我們所說的生態(tài)水利工程設(shè)計理念，這種設(shè)計理念具有很大的綜合性[1]。為什么要在河道治理中運用生態(tài)水利工程設(shè)計理念呢？這是因為城市河流水污染問題已經(jīng)嚴(yán)重地影響到人們的正常生活，必須對水污染進(jìn)行處理，從而改善城市河道的水質(zhì)問題。將生態(tài)水利設(shè)計理念作為開展河道工程治理的基本原則，能夠在很大程度上提高城市河道的生態(tài)性，從而有效地改善水污染問題[2]。

生態(tài)水利設(shè)計理念將生態(tài)、功能以及以人為本三種理念完美結(jié)合，在河道治理中應(yīng)用此種理念，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)對河道污染的改善，還能夠提高人們的生活質(zhì)量，為人們的生活提供更加舒適、健康的環(huán)境。在城市水文環(huán)境的調(diào)節(jié)過程中應(yīng)用生態(tài)水利設(shè)計理念，可以有效地保證河道設(shè)置的科學(xué)、合理，進(jìn)而實現(xiàn)對河道生態(tài)的維護(hù)。更重要的是，此種理念的應(yīng)用能夠?qū)⑷藗兊沫h(huán)境需求和工程需求有效地結(jié)合起來，從而既實現(xiàn)了對自然生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，又實現(xiàn)了對城市河道景觀的充分利用[3]。

2 我國城市河道治理工程的基本情況

我國城市河道非常多，包括自然形成的河道與人工建設(shè)的運河兩大類型。只是，歷史上人工建設(shè)的運河經(jīng)過長期河水沖擊作用的影響，已經(jīng)漸漸地與自然形成的河道融合在一起。但是基本上我國城市河道都受到了污染，更嚴(yán)重的是，很大一部分河流處于嚴(yán)重污染的狀態(tài)。由此可知，我國城市河道污染情況非常的嚴(yán)重[4]，非要進(jìn)行河道治理不可。

隨著我國河道污染情況的惡化，國家加大了對城市河道污染的生態(tài)治理力度。我國水系的源頭都沒有在城市當(dāng)中，保證了我國水系的水源地免遭污染，水源地的水質(zhì)非常好。只是，從水源地流出的河流經(jīng)過城市后，使河水污染變得嚴(yán)重。出現(xiàn)這種問題的主要原因是城市中大量的污水、廢水、生活垃圾等沒有經(jīng)過嚴(yán)格處理就被排放到河道中。由此可知，要想解決城市的水污染問題，必須對城市中的河道進(jìn)行積極有效的治理。最近幾年，隨著國家對生態(tài)環(huán)境的重視，我國在治理城市河道方面運用了很多的方法與技術(shù)，其中最有效的當(dāng)屬城市河道的生態(tài)治理技術(shù)。這是因為我國大部分地區(qū)都屬于亞熱帶、溫帶的范圍，氣候條件非常適宜，而且我國城市河道的風(fēng)浪一般都比較小，不會受到水動力的影響，對促進(jìn)植被的生長有很大的幫助，從而能夠?qū)崿F(xiàn)治理污染河道的目的[5]。

3 生態(tài)水利設(shè)計理念在河道治理中的具體應(yīng)用

生態(tài)系統(tǒng)的多樣化、整體性是生態(tài)水利設(shè)計理念所關(guān)注的核心，在河道的治理過程中應(yīng)用生態(tài)水利設(shè)計理念，必須對城市的河道情況進(jìn)行生態(tài)意義上的分析。

3.1 生態(tài)水利設(shè)計理念的設(shè)計研究

第一，水的自然功能利用是生態(tài)水利設(shè)計的理念所必須考慮的。這就需要在設(shè)計理念中充分利用水的自然功能，從而把水環(huán)境和城市功能結(jié)合起來，使水環(huán)境成為城市的一道亮麗的風(fēng)景線[6]。

第二，蓄水技術(shù)的利用是生態(tài)水利的設(shè)計理念所必須考慮的第二個因素。蓄洪涵水在生態(tài)水利設(shè)計中應(yīng)用非常廣，這是因為此種技術(shù)與其他的蓄水技術(shù)相比，具有環(huán)保實用、大跨度、自重輕等優(yōu)點。

第三，保持城市河道生態(tài)平衡是生態(tài)水利設(shè)計理念必須考慮的第三個因素，生態(tài)工程措施是保持城市河道生態(tài)平衡的最有效的措施，最具有代表性的生態(tài)工程措施當(dāng)屬人工生態(tài)護(hù)岸。與傳統(tǒng)的設(shè)計理念相比，生態(tài)水利設(shè)計理念更重視發(fā)揮河道本身的生態(tài)功能[7]。

第四，生態(tài)水利設(shè)計理念必須實現(xiàn)自然景觀與工程的完美結(jié)合。生態(tài)水利設(shè)計理念要求實現(xiàn)對原始生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，這就需要在河道治理的過程中，充分地運用生態(tài)工程，從而保證生態(tài)環(huán)境的完整性。

3.2 生態(tài)水利設(shè)計理念對治理城市河道的價值

在生態(tài)水利設(shè)計理念的影響下，城市河道的治理最大限度的地保留了自然化的河道。保持河道本身所具有的特性，能夠有效地提高城市河道的水容量和蓄水量，同時這也是有效發(fā)揮河道生態(tài)價值的前提和基礎(chǔ)。

受生態(tài)水利設(shè)計理念的影響，人們建立了生態(tài)水網(wǎng)工程來對城市河道進(jìn)行治理。生態(tài)水網(wǎng)的建立需要以河道水網(wǎng)為基礎(chǔ)，然后對各種資源進(jìn)行調(diào)配。必須注意的是，生態(tài)水網(wǎng)的建立需要保證各個環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)運行，只有這樣的生態(tài)水網(wǎng)才能實現(xiàn)對生態(tài)環(huán)境的改善。

城市河道生物多樣性不僅是保持生態(tài)平衡的需要，更是城市河道的一道亮麗的風(fēng)景線。在河道治理中，運用生態(tài)水利設(shè)計理念，能夠?qū)崿F(xiàn)對生物多樣性的保護(hù)。另一方面，加強(qiáng)對生物多樣性的保護(hù)，需要提高水循環(huán)的凈化水體效率，確保城市河道的水體質(zhì)量[8]。

應(yīng)用生態(tài)水利設(shè)計理念需要建設(shè)河道工程生態(tài)堤壩。生態(tài)堤壩屬于一種新的護(hù)岸技術(shù)，科學(xué)合理的生態(tài)堤壩構(gòu)建，能夠有效地保證河道的自然屬性，從而實現(xiàn)對河道附近植被的保護(hù)，有效地提高水流的質(zhì)量和效益。在城市河道的治理中加入生態(tài)保護(hù)的元素是生態(tài)水利設(shè)計理念的必然要求，能有效地實現(xiàn)對城市河道的治理。

城市治理的含義范文3

【關(guān)鍵詞】人類；發(fā)展；大氣；污染；治理；實現(xiàn)；路徑

前言

在上文摘要中我們已經(jīng)初步了解了大氣污染對我們?nèi)祟愓Ｉa(chǎn)、生活所帶來的影響及對大氣污染進(jìn)行治理已經(jīng)成為當(dāng)前我們?nèi)祟惿姘l(fā)展的必然選擇。我們知道，污染時比較好污染，而對污染進(jìn)行治理卻是非常困難。據(jù)統(tǒng)計了解，現(xiàn)如今城市的大氣污染已經(jīng)成為世界各個國家發(fā)展過程中所面臨的重大挑戰(zhàn)之一，并且經(jīng)濟(jì)發(fā)展至今，對大氣污染的治理已經(jīng)被各個國家高度重視起來。因此，當(dāng)今知識經(jīng)濟(jì)發(fā)展時代下，如何有效的防治大氣污染，減少大氣污染對人們生產(chǎn)、生活的影響，成為當(dāng)今世界人民普遍關(guān)注的話題之一。那么大氣污染具體指的是什么呢？具體含義是什么呢？具研究了解，大氣污染通常所指的就是我們?nèi)祟惢顒舆^程中對自然引起的某種物質(zhì)介入到大氣中去，并且經(jīng)過長時間的積累，呈現(xiàn)出足夠的濃度，并且損壞出了人們生活的舒適度、健康度、和造成了對環(huán)境的污染。因此，本文針對我國目前城市大氣污染的嚴(yán)重現(xiàn)象，并且總結(jié)出了國外先進(jìn)的治理經(jīng)驗，并以此推出了我國現(xiàn)如今城市大氣污染治理的對策及未來發(fā)展。

1、我國城市大氣污染概況

1.1在上文中我們已經(jīng)充分了解了造成大氣污染現(xiàn)象的背景、對人們生產(chǎn)、生活帶來的影響及大氣污染的科學(xué)定義。下面，我們再來通過研究來闡述我國現(xiàn)如今城市大氣污染的概況。我們知道，我國自改革開放以來，國民經(jīng)濟(jì)就開始快速發(fā)展起來，因此，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國政府就開始加強(qiáng)對環(huán)境保護(hù)工程的力度，其中就包括對大氣污染治理的力度，并且提出和采取了一些有關(guān)大氣污染治理的措施，而且還取得了一定階段性的效果，但是就目前的治理效果來看，我國的大氣污染現(xiàn)象還在逐年增加，因此，這些措施及政策并沒有有效的控制大氣污染現(xiàn)象。具最新的研究成果表面，我國三百多個城市中，已由不少的數(shù)量超出了世界衛(wèi)生組織標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)字，因此，從中可以看出我國在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的過程中，顯然已經(jīng)成為世界各個國家中少數(shù)大氣污染比較嚴(yán)重的國家之一，因此，對大氣污染的治理對于我國而言，可謂是任務(wù)艱巨，任重而道遠(yuǎn)。下面，我們來探討下造成我國環(huán)境污染中大氣污染現(xiàn)象較為嚴(yán)重的原因有哪些，具充分的研究表明，其產(chǎn)生的原因有以下幾個方面，第一，就是我國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，以能源為主要動力，如石油、煤炭等，其中以煤炭在能源結(jié)構(gòu)中的比例最大，站到一半以上，因此，在煤炭產(chǎn)業(yè)中，有大量的煙塵、二氧化硫排入到大氣當(dāng)中，給大氣造成了嚴(yán)重的污染。第二，就是在我國國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的帶動下，我國的交通運輸業(yè)也快速發(fā)展起來，發(fā)展至今，我國的汽車保有量以達(dá)到幾千萬量，因此，尾氣排放造成的大氣污染較為嚴(yán)重。第三，就是我國工業(yè)起步晚，發(fā)展快，這就在能源的利用上造成利用率低，污染嚴(yán)重等現(xiàn)象。第四，就是在大氣污染較為嚴(yán)重的情況下，沒有進(jìn)行有效、快速的治理，其中表現(xiàn)在對大氣污染治理的資金投入較低。第五，環(huán)保管理水平低。雖然制定了一些環(huán)保法律、法規(guī)，但較普遍存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象。第六，森林面積小，人均占有量低于世界平均水平。

2、關(guān)于大氣污染治理的有效途徑

2.1治理城市大氣污染應(yīng)進(jìn)一步落實環(huán)保是一項基本國策的方針； 進(jìn)一步落實全面規(guī)劃、合理布局、綜合利用、化害為利、依靠群眾、大家動手、保護(hù)環(huán)境、造福人民的環(huán)保工作方針；進(jìn)一步落實，經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一的環(huán)保戰(zhàn)略方針；進(jìn)一步落實以防為主，誰污染誰治理和強(qiáng)化環(huán)境管理三大環(huán)境政策；認(rèn)真遵守，全力推行環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制，城市環(huán)境綜合整治定量考核，排放污染物許可證制，污染集中控制和限期治理五項制度。

2.2治理大氣污染一靠政策、二靠科學(xué)，以防為主，突出重點、表本兼治。步驟如下，第一，調(diào)查城市大氣污染源，排放污染物的種類、數(shù)量、時空分布及排放高度。第二，測定或收集污染物在一定的氣象條件下對環(huán)境造成的影響。第三，研究適用當(dāng)?shù)匚廴疚镌诖髿庵械臄U(kuò)散模式，并計算出地區(qū)各類污染源排放的有害物質(zhì)量，確定地區(qū)各類污染的消減方案。第四，了解在一定時期內(nèi)用于城市大氣污染治理的資金額。第五，研究各種減輕城市大氣污染的措施。

2.3第三，我們還可以從調(diào)整能源戰(zhàn)略，采用清潔能源。大力開發(fā)水利資源，有步驟地發(fā)展核能，努力利用太陽能、風(fēng)能、海洋能等清潔能源；推行清潔生產(chǎn)工藝是實現(xiàn)清潔生產(chǎn)、減輕大氣污染的重要途徑；采用高新技術(shù)，合理利用煤炭資源，推廣型煤，改進(jìn)燃燒方式；依法強(qiáng)化城市大氣污染管理，進(jìn)行大氣污染物總量控制；應(yīng)用綠色植物凈化大氣。

結(jié)語

綜上所述，在21世紀(jì)要思想觀念轉(zhuǎn)變，價值觀念轉(zhuǎn)變，走可持續(xù)發(fā)展道路。其核心是提高資源利用率，重視環(huán)境的長期支撐力。要靠科技進(jìn)步， 利用高新科技使環(huán)境得到重大改善，這樣才能更高效、更有效的預(yù)防和治理大氣污染。

參考文獻(xiàn)

[1]魯安懷.廢水的礦物學(xué)處理.地學(xué)前緣，1996，03

[2]魯安懷.環(huán)境礦物材料研究方向探討.巖石礦物學(xué)雜志，1997，04

城市治理的含義范文4

關(guān)鍵詞：環(huán)境生態(tài)設(shè)計城市環(huán)境藝術(shù)設(shè)計鄭東新區(qū)

一、環(huán)境的含義

環(huán)境，是人類賴以生存和活動的場所，也是向人類提供生產(chǎn)和生活所必須的自然資源的供應(yīng)基地。在《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》中，明確指出：“本法所稱環(huán)境，是指影響人類生存和發(fā)展的各種天然和經(jīng)過人工改造的自然因素的總體，包括大氣，水，海洋，土地，礦藏，森林，草原，野生動物，自然遺跡，人文遺跡，自然保護(hù)區(qū)，風(fēng)景名勝區(qū)，城市和鄉(xiāng)村等。”其中，“影響人類生存和發(fā)展的各種天然和經(jīng)過人工改造的自然因素的總體”，就是環(huán)境的科學(xué)而又概括的定義。它有兩層含義：

（一）《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》中所說的環(huán)境，是指以人為中心的人類生存環(huán)境，關(guān)系到人類的生存與毀滅。同時，環(huán)境又不是泛指人類周圍的一切自然的和社會的客觀事物整體。比如，銀河系，我們并不把它包括在環(huán)境這個概念中。所以，環(huán)境保護(hù)所指的環(huán)境，是人類生存的環(huán)境，是作用于人類并影響人類生存和發(fā)展的外界事物。

（二）隨著人類社會的發(fā)展，環(huán)境這個概念也在發(fā)展.如現(xiàn)階段沒有把月球視為人類的生存環(huán)境，但是隨著宇宙航行和空間科學(xué)的發(fā)展，月球?qū)⒂锌赡軙蔀槿祟惿姝h(huán)境的組成部分。

二、環(huán)境問題可分為兩大類

一類是由于自然環(huán)境因素的破壞和污染所引起的。如：火山活動，地震，風(fēng)暴，海嘯等產(chǎn)生的自然災(zāi)害，因環(huán)境中元素自然分布不均引起的地方病，以及自然界中放射物質(zhì)產(chǎn)生的放射病等。

另一類是人為因素造成的環(huán)境污染和自然資源與生態(tài)環(huán)境的破壞。在人類生產(chǎn)，生活活動中產(chǎn)生的各種污染物(或污染因素)進(jìn)入環(huán)境，超過了環(huán)境容量的容許極限，使環(huán)境受到污染和破壞；人類在開發(fā)利用自然資源時，超越了環(huán)境自身的承載能力，使生態(tài)環(huán)境質(zhì)量惡化，或出現(xiàn)自然資源枯竭的現(xiàn)象，這些都屬于人為造成的環(huán)境問題。我們通常所說的環(huán)境問題，多指人為因素造成的。當(dāng)前人類面臨著日益嚴(yán)重的環(huán)境問題，于是人們呼吁“只有一個地球”，“文明人一旦毀壞了他們的生存環(huán)境，他們將被迫遷移或衰亡”，強(qiáng)烈要求保護(hù)人類生存的環(huán)境。環(huán)境問題的產(chǎn)生，從根本上講是經(jīng)濟(jì)，社會發(fā)展的伴生產(chǎn)物。具體說可概括為以下幾個方面：

1．由于人口增加對環(huán)境造成的巨大壓力；

2．伴隨人類的生產(chǎn)，生活活動產(chǎn)生的環(huán)境污染；

3．人類在開發(fā)建設(shè)活動中造成的生態(tài)破壞的不良變化；

4．由于人類的社會活動，如軍事活動，旅游活動等，造成的人文遺跡，風(fēng)景名勝區(qū)，自然保護(hù)區(qū)的破壞，珍稀物種的滅絕以及海洋等自然和社會環(huán)境的破壞與污染。

三、環(huán)境治理和保護(hù)

在環(huán)境治理和環(huán)境保護(hù)方面，鄭州市這幾年下了很大的工夫。對于母親河的治理就已經(jīng)略見成效。2007年5月，總書記親臨黃河視察工作，黃河市中華民族的母親河，我們一定要把她治理好，一定要把環(huán)境治理好。

以前，由于自然因素和人為的破壞，黃河兩岸的環(huán)境一度非常惡化，綠城經(jīng)常在開春的時節(jié)會經(jīng)受一次又一次沙塵暴的洗禮，而我們的母親河也在很多河段出現(xiàn)了斷流的現(xiàn)象。在城市化高速發(fā)展的今天，在人們?nèi)找孀非笊瞽h(huán)境優(yōu)化的今天，城市環(huán)境藝術(shù)設(shè)計和環(huán)境之間的矛盾也越來越激化了。

經(jīng)過多年的探索和研究，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略已在世界范圍內(nèi)推行，我國也將可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略作為一項基本國策。“城市環(huán)境藝術(shù)設(shè)計的生態(tài)設(shè)計”正是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略在設(shè)計領(lǐng)域的一種戰(zhàn)術(shù)回應(yīng)，城市環(huán)境藝術(shù)設(shè)計也因此從觀念轉(zhuǎn)變到理論建構(gòu)乃至設(shè)計，創(chuàng)作的方法技巧等方面都必將得到重大的發(fā)展。此間，“生態(tài)經(jīng)濟(jì)”，“生態(tài)產(chǎn)業(yè)”，“生態(tài)美學(xué)”及“生態(tài)建筑”等新概念應(yīng)運而生，冠以“生態(tài)”的各種詞匯頻頻出現(xiàn)在各行各業(yè)的文本中，然而我們必須清醒地看到，實現(xiàn)城市環(huán)境藝術(shù)設(shè)計的生態(tài)設(shè)計絕非易事。

城市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)規(guī)劃是在城市發(fā)展戰(zhàn)略或城市總體規(guī)劃綱要指導(dǎo)下相對獨立的規(guī)劃體系，與城市總體規(guī)劃同步進(jìn)行。從宏觀到微觀可分為：

城市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)規(guī)劃———綠色空間系統(tǒng)規(guī)劃———環(huán)境設(shè)計三個層次。每一層次含空間性質(zhì)，功能，生態(tài)質(zhì)量，綠化，環(huán)衛(wèi)，人群特色及景觀風(fēng)貌等研究內(nèi)容。

1．制定城市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)建設(shè)的總體目標(biāo)。在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定城市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)在不同發(fā)展時期的生態(tài)平衡質(zhì)量，綠化水平，社會服務(wù)及特色風(fēng)貌等指標(biāo)，在定性的基礎(chǔ)上逐步定量化，使目標(biāo)體系具有可操作性。

2．城市人群休閑行為的研究和預(yù)測。其中包括價值觀念，心理需求，文化取向；人口規(guī)模，人口特征(年齡，職業(yè)，性別，消費層次等等)；人群在城市空間系統(tǒng)中的流動，集散和停留時間等規(guī)律；休閑方式選擇與休閑文化取向。

3．城市生態(tài)環(huán)境空間序列規(guī)劃。對城市的生態(tài)綠色空間進(jìn)行調(diào)整，空間規(guī)劃從用地規(guī)模，空間規(guī)模，空間序列組織，空間視線及環(huán)境效益等方面綜合研究，形成“點，帶，場”相結(jié)合的空間系統(tǒng)。這些空間包括有：城市廣場，主要步行街道，城市濱水地帶，公共綠地，居住小區(qū)綠地，大型建筑庭院及市郊農(nóng)產(chǎn)品綠地等。

4．城市空間環(huán)境功能規(guī)劃。包括生態(tài)效益功能，活動利用類型(游憩，娛樂，運動，集會，展示，分隔，交通……)，人流及文化藝術(shù)表達(dá)等各項功能。規(guī)劃同時要對城市各主要空間作出系統(tǒng)的主次功能的認(rèn)定。

5．城市特色風(fēng)貌的規(guī)劃。在總體特色風(fēng)貌目標(biāo)的控制下，充分考慮環(huán)境主要空間的藝術(shù)風(fēng)格和文化主題等方面的規(guī)劃。

6．綠化規(guī)劃對空間進(jìn)行全面的指標(biāo)控制。基于各空間功能，生態(tài)指標(biāo)，建設(shè)條件確定各空間綠化指標(biāo)時效要求。綠化指標(biāo)包括綠化覆蓋率，綠地率，郁閉度及葉面系數(shù)等。綠化規(guī)劃要對各主要空間值等特征加以規(guī)定。

7．局部空間環(huán)境規(guī)劃。對城市“綠色空間”的人口容量進(jìn)行測算，制定生態(tài)環(huán)境目標(biāo)(空氣，濕度，土壤，灰塵，噪音及風(fēng)等)和環(huán)境保護(hù)治理的措施。

8．城市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)與區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)系。城區(qū)與郊區(qū)綠地系統(tǒng)的協(xié)調(diào)關(guān)系，區(qū)域空間調(diào)節(jié)關(guān)系，休閑人口流動的關(guān)系等等。

河南省鄭州市鄭東新區(qū)的開發(fā)和建設(shè)現(xiàn)今已經(jīng)即將完工，首先從設(shè)計和規(guī)劃上來說就是與國際接軌的，世界著名建筑師黑川紀(jì)章對整個新區(qū)的建設(shè)做了一個全面而又詳盡的規(guī)劃和設(shè)計，無論是從制定城市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)建設(shè)的總體目標(biāo)、城市人群休閑行為的研究和預(yù)測、城市生態(tài)環(huán)境空間序列規(guī)劃、城市空間環(huán)境功能規(guī)劃、城市特色風(fēng)貌的規(guī)劃、綠化規(guī)劃對空間進(jìn)行全面的指標(biāo)控制、局部空間環(huán)境規(guī)劃、城市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)與區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)系等等這些入手，都是將城市環(huán)境藝術(shù)設(shè)計和環(huán)境很好的融合到了一起，很好的解決了當(dāng)?shù)丨h(huán)境和城市環(huán)境藝術(shù)設(shè)計在某些問題上的矛盾。很好的解決環(huán)境問題和城市環(huán)境藝術(shù)設(shè)計，美化環(huán)境，造福子孫后代。

參考文獻(xiàn)

[1]吳良鏞，面向21世紀(jì)的建筑學(xué)[Z]，國際建筑師協(xié)會“北京”(講稿)，北京，1999

城市治理的含義范文5

關(guān)鍵詞：新區(qū)域主義；區(qū)域發(fā)展

20 世紀(jì)末，伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化和新的勞動分工在世界范圍蔓延，區(qū)域一體化成為全球發(fā)展的趨勢。“新區(qū)域主義”（New regionalism，NR）在這樣的歷史背景下應(yīng)運而生，成為西方學(xué)者分析、解決當(dāng)前區(qū)域問題的重要框架。目前我國正處在城市化高速發(fā)展階段，一些城市發(fā)展已經(jīng)初步形成區(qū)域化發(fā)展模式，如長三角、珠三角、京津冀地區(qū)。在區(qū)域一體化大潮下，通過借鑒“新區(qū)域主義”的理論實踐經(jīng)驗，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

1 新區(qū)域主義理論概述

1.1 區(qū)域主義的發(fā)展及新區(qū)域主義理論溯源

區(qū)域主義（Regionalism）是伴隨著歐美城市工業(yè)化迅速發(fā)展和城市問題日益惡化而、產(chǎn)生的，其理論及實踐在 100 多年的發(fā)展中幾經(jīng)興衰，由最初的政府、經(jīng)濟(jì)構(gòu)建手段逐漸向空間結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、權(quán)利結(jié)構(gòu)、社會動力機(jī)制、區(qū)域治理模式、社會凝聚力等更寬泛的領(lǐng)域展開。在全球一體化的大背景下，區(qū)域主義逐漸形成了“外向型、兼容型、復(fù)合型”等新特點，為區(qū)別于此前的區(qū)域主義，學(xué)者們稱之為“新區(qū)域主義”

1.2 新區(qū)域主義的核心內(nèi)容

新區(qū)域主義以區(qū)域及其功能、區(qū)域化、區(qū)域治理及區(qū)域規(guī)劃等為研究課題，新區(qū)域主義的核心內(nèi)容可以概括為以下四點：

1.2.1多種含義的區(qū)域空間

從功能角度看，區(qū)域有多種物質(zhì)性和功能性定義，從二維的平面地域逐漸擴(kuò)展到廣義的空間概念并具有某個或多個特定的社會、政治、經(jīng)濟(jì)、社會功能。從尺度角度看，區(qū)域的范圍包括了全球-國家-區(qū)域-次區(qū)域-市鎮(zhèn)多個層次。從組成因素角度看，區(qū)域是以一定的地理界線為基礎(chǔ)們根據(jù)某個或者多個特定的經(jīng)濟(jì)、社會、政治關(guān)系方面的多種因素進(jìn)行構(gòu)建；是協(xié)調(diào)社會經(jīng)濟(jì)生活的最先進(jìn)形式和競爭優(yōu)勢的重要來源；是經(jīng)濟(jì)、文化、政治組織的回歸。

1.2.2多層治理的決策方式

在治理理論和網(wǎng)絡(luò)理論的指導(dǎo)下，新區(qū)域主義突破了舊區(qū)域主義自上而下、依靠傳統(tǒng)力量均衡維持區(qū)域秩序的觀點，提倡一種多層治理的決策方式。“多層”是指不同層級權(quán)力組織，包括各級政府組織及各類非政府組織參與其中，并且其相互關(guān)系不再是一種垂直的命令與服從關(guān)系，而是平等與協(xié)商關(guān)系。“治理”是指從單一的政府行為轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣仓卫硇袨椋@意味著政府不再是決策過程中的惟一主角，各種非政府利益群體在決策過程中的力量和作用得到了大大的增強(qiáng)。

1.2.3多方參與的協(xié)調(diào)合作機(jī)制

新區(qū)域主義的多元參與者及多層決策方式?jīng)Q定了多邊談判制度和協(xié)作治理理念在該理論中的重要性。地方層面的行政轄區(qū)、政府機(jī)構(gòu)、營利組織及非營利組織之間存在的普遍相互依賴關(guān)系已經(jīng)為人們廣泛認(rèn)識，這就意味著一個城市的發(fā)展和管理不可避免地將臨近或相關(guān)城市作為決策考慮因素之一。新區(qū)域主義積極倡導(dǎo)區(qū)域或次區(qū)域的整體觀念和合作觀念。鼓勵多元化的區(qū)域決策參與者，不斷培養(yǎng)強(qiáng)烈的區(qū)域集體認(rèn)同和組織認(rèn)同，通過不同形式、功能的協(xié)調(diào)合作機(jī)制消除分裂隔閡，加快區(qū)域一體化。

1.2.4多重價值目標(biāo)的綜合平衡

新區(qū)域主義的發(fā)展是為了應(yīng)對全球化和資源危機(jī)大背景下城市發(fā)展面臨的競爭與挑戰(zhàn)。在對產(chǎn)業(yè)集群、區(qū)域分工、全球價值鏈等經(jīng)濟(jì)發(fā)展和競爭能力分析的同時，新區(qū)域主義更傾向調(diào)和“經(jīng)濟(jì)效率、社會公平、環(huán)境友好、文化融合”等多重價值目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)與社會、文化、環(huán)境等因素密不可分。并形成了更加均衡的、可持續(xù)的綜合協(xié)調(diào)的區(qū)域發(fā)展觀。

1.3 新區(qū)域主義與舊區(qū)域主義的差別

新區(qū)域主義明顯區(qū)別于舊區(qū)域主義的差異主要體現(xiàn)在以下四點：

1.3.1 區(qū)域治理方式。舊區(qū)域主義采用的是自上而下政府對次級政府及非政府組織的管理，而新區(qū)域則引入治理的結(jié)構(gòu)體系，提倡各層政府與非政府組織之間以“協(xié)助、聯(lián)合、網(wǎng)絡(luò)、伙伴關(guān)系”共同實現(xiàn)區(qū)域治理，避免了復(fù)雜的科層結(jié)構(gòu)及其弊端。

1.3.2 區(qū)域成員行為。舊區(qū)域主義下，區(qū)域成員由于科層制的限制，其行為大多是被動地完成相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)，而新區(qū)域主義下，各個成員在一直的利益引導(dǎo)下，相互信任充分協(xié)調(diào)，主動實現(xiàn)分工與合作。

1.3.3 區(qū)域?qū)ν忾_發(fā)程度。舊區(qū)域主義十分重視區(qū)域范圍的界定，側(cè)重區(qū)域內(nèi)合作而對外卻有較強(qiáng)的封閉性。而新區(qū)域主義在進(jìn)一步加深區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化及制度等多方面合作的同時，關(guān)注開放視野下更全面、更多元、更深層次的區(qū)域間合作。

1.3.4 區(qū)域化內(nèi)容。舊區(qū)域主義對區(qū)域化前提要求（包括地理位置臨近，文化傳統(tǒng)相似）苛刻，實質(zhì)內(nèi)容少，一些限制隔閡并沒有消除。而新區(qū)域主義區(qū)域化前提要求相對較少，并注意實現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)、社會、文化等多方面的豐富協(xié)作，使得區(qū)域化、反區(qū)域化得到更全面的發(fā)展。

2 新區(qū)域主義對我國區(qū)域發(fā)展的指導(dǎo)意義

2.1 發(fā)展目標(biāo)

目前，我國的區(qū)域規(guī)劃偏重于區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展、空間結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施布局等方面，而對生態(tài)環(huán)境、社會進(jìn)步、文化保護(hù)以及居民生活質(zhì)量的重視程度還有所欠缺，區(qū)域成員相互合作也相應(yīng)較少或者流于表面，這一現(xiàn)象是規(guī)劃目標(biāo)偏經(jīng)濟(jì)性物質(zhì)性所致。新區(qū)域主義強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)與社會、文化、環(huán)境等因素密不可分，調(diào)和“經(jīng)濟(jì)效率、社會公平、環(huán)境友好、文化融合”等多重價值的發(fā)展目標(biāo)，以及更加均衡的、可持續(xù)的綜合協(xié)調(diào)的區(qū)域發(fā)展觀，促使我們反思當(dāng)前多數(shù)區(qū)域規(guī)劃的發(fā)展目標(biāo)。為此，需要借鑒區(qū)域生態(tài)學(xué)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)、區(qū)域社會學(xué)以及可持續(xù)發(fā)展等相關(guān)學(xué)科的研究成果，盡快建立我國現(xiàn)階段適度的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo)評價體系、指標(biāo)控制體系，并且加強(qiáng)發(fā)展階段、發(fā)展時序、動力機(jī)制的研究。同時，給予“弱勢政府”在區(qū)域發(fā)展中更多的機(jī)遇和優(yōu)惠，促使區(qū)域內(nèi)部更加均衡地發(fā)展也應(yīng)該成為未來區(qū)域發(fā)展的目標(biāo)之一。

2.2 政策支撐體系

在我國，政府作為規(guī)劃編制實施的主體，其治理方式和決策方法都會對規(guī)劃本身產(chǎn)生巨大的影響。在區(qū)域規(guī)劃中，由于規(guī)劃對象跨越多個行政區(qū)，建立高效有力的政策支撐體系成為區(qū)域規(guī)劃的難點和創(chuàng)新點。能否突破政府自上而下的管理方式，形成一種基于相互利益而形成的包括各級政府、非政府組織在內(nèi)的、面向整個區(qū)域的、更加開放靈活的治理體系，為更好地實現(xiàn)區(qū)域多元均衡的發(fā)展目標(biāo)提供堅實的政策基礎(chǔ)成為規(guī)劃制定過程中體制改革和制度創(chuàng)新亟待研究的議題。

作者簡介：韓源 1989年10月 性別男 民族 漢 籍貫 江蘇揚州 學(xué)歷 本科在讀 從事工作 學(xué)生

參考文獻(xiàn)

[1]俞順洪.”新區(qū)域主義”研究.2008

城市治理的含義范文6

[關(guān)鍵詞]治理;現(xiàn)代化;內(nèi)涵;時代背景

國家治理現(xiàn)代化包含了國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化兩個內(nèi)容，這個概念的基礎(chǔ)與核心是“現(xiàn)代化”概念與常識，對國家治理體系現(xiàn)代化與國家治理能力現(xiàn)代化具有指導(dǎo)與概括意義。

一、世界范圍內(nèi)的現(xiàn)代化運動

現(xiàn)代化運動發(fā)源于1500年前后的西歐，歷史上的這個時期發(fā)生了許多意義重大事件：東羅馬帝國滅亡、地理大發(fā)現(xiàn)以及宗教改革等等，這些事件也改變了人類文明的發(fā)展進(jìn)程，現(xiàn)代化是人類社會發(fā)展到一定時期及一定歷史過程中的事物，現(xiàn)代化表明了社會發(fā)展的轉(zhuǎn)變過程，它本身具有三個維度：時間維度、空間維度以及價值維度，三個維度分別表明了現(xiàn)代化的三層含義：從中世紀(jì)結(jié)束到今天一直都是現(xiàn)代化，經(jīng)歷著一個非常漫長的過程;現(xiàn)代化發(fā)展的范疇與領(lǐng)域是非常廣泛的，既有經(jīng)濟(jì)、政治、文化，也有生活方式、教育等各領(lǐng)域的內(nèi)容，關(guān)系著社會發(fā)展中的工業(yè)化、城市化以及信息化等等。現(xiàn)代化社會對傳統(tǒng)性與現(xiàn)代性做了一個基本的分野，經(jīng)濟(jì)上表現(xiàn)為：從自給自足自然經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣髁x市場經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化工業(yè)社會，經(jīng)濟(jì)發(fā)展日益發(fā)達(dá)，居民消費水平也日益提高;政治上表現(xiàn)為：國家治理由人治向法治轉(zhuǎn)變、政治由專治向民主轉(zhuǎn)變;社會層面表現(xiàn)為：社會由原來的傳統(tǒng)社會結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代化社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變;文化上表現(xiàn)為：從原來的迷信愚昧向科學(xué)理性轉(zhuǎn)化發(fā)展。

二、國家治理體系與能力的現(xiàn)代化

“治理”這個詞匯本身就具有現(xiàn)代化特征，這是產(chǎn)生在一個比較現(xiàn)代化的歷史時期，與“統(tǒng)治”、“管理”等詞匯在含義上有著較為明顯的區(qū)別，“統(tǒng)治”含義描述為“像君主那樣控制、管理國家”。這個詞語的解釋暗含著權(quán)力主體的單一性，人民對其發(fā)號施令只有服從與執(zhí)行的義務(wù)，“管理”重點強(qiáng)調(diào)政府管控的強(qiáng)制性;而“治理”這個詞匯具有非常鮮明的現(xiàn)代化特征：權(quán)力主體的多方化、治理主體間權(quán)力平等，治理過程就是政府、社會組織以及人民間的利益博弈;治理這個過程不是由某個人單獨說了算，而是需要各方協(xié)商達(dá)成共識，從而建構(gòu)其符合多方利益，多數(shù)人認(rèn)同的制度政策等，由此看來，“國家治理”是治理概念的擴(kuò)充與延伸，“國家治理”的內(nèi)涵也就相對豐富與開放。從全球歷史發(fā)展與背景來看，一個國家的歷史在很大程度了反映了國家治理體系以及治理能力的現(xiàn)代化發(fā)展演變進(jìn)程。怎樣更好地治理國家也是許多有識之士共同思考與探尋的問題。國家治理體系在歷史發(fā)展進(jìn)程中，隨著各種沖突與矛盾的出現(xiàn)與解決，人們已經(jīng)將人民、法治精神以及自由等理想作為現(xiàn)代性國家的必要屬性與存在的理由。體系與能力是國家治理不可或缺的兩個方面與組成內(nèi)容，兩者也是緊密相連、不可分割的。國家治理近代以來呈現(xiàn)出豐富多彩的發(fā)展圖景，其內(nèi)涵也變得豐富多彩。從根本上來說，國家的貧窮與富裕、先進(jìn)與落后程度等等，與國家的治理體系和治理能力的關(guān)系是非常密切的，因此世界上的發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家都在積極完善國家治理體系、增強(qiáng)治理能力，這些都是一個國家現(xiàn)代化水平的重要衡量指標(biāo)。

三、全球性治理危機(jī)

上世紀(jì)80年代后期我國及全球范圍內(nèi)出現(xiàn)了一些重大變化，從而引發(fā)了一些治理危機(jī)，其中與人們?nèi)粘Ｉ睢⑸a(chǎn)關(guān)系最為密切的是治理問題更加復(fù)雜化及風(fēng)險化，全球出現(xiàn)了許多新型治理問題，單一治理主體已經(jīng)無法應(yīng)對，全球出現(xiàn)了多種新問題如金融動蕩、糧食短缺、環(huán)境生態(tài)破壞、氣候變暖及食品安全等等，這些問題涉及的領(lǐng)域非常廣泛、具有跨國性、動態(tài)性及不確定性，傳統(tǒng)的某個國家或國際組織已經(jīng)無法獨立應(yīng)對解決問題，解決問題危機(jī)更多依賴于各國之間的合作及國家治理現(xiàn)代化手段。各國因為國情遭遇不同的危機(jī)種類，危機(jī)的“蝴蝶效應(yīng)”也逐漸明顯，全球多個國家都會遭受危機(jī)影響，例如2008年的全球金融危機(jī)被認(rèn)為是制度完善的美國首先爆發(fā)，之后蔓延到歐洲，許多西方發(fā)達(dá)國家都卷入了其中，我國也沒有幸免。這些事實側(cè)面反映了全球化背景下，世界各國都要改革制度及治理體系，解決國家治理能力有限性的問題。

我黨在十八屆三中全會上的《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中明確提出：“我國的全面深化改革大目標(biāo)是改進(jìn)發(fā)展中國特色社會主義制度，促進(jìn)國家治理能力現(xiàn)代化”。我黨第一次在其文獻(xiàn)中正式提出了“治理”理念，并且將治理與現(xiàn)代化相結(jié)合，讓人們對現(xiàn)代化又有了一個新的認(rèn)識與理解。國家治理現(xiàn)代化理念的提出有其環(huán)境背景與內(nèi)在需要，這個治理理念在我國特色社會主義發(fā)展中具有多重解讀維度，也是一種全新的發(fā)展維度。

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