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稅務(wù)管理建議范文1
一、當(dāng)前基層稅務(wù)部門行政管理存在的主要問題
稅務(wù)內(nèi)部行政管理是相對稅收業(yè)務(wù)管理而言，稅務(wù)機關(guān)為保障稅收職能正常運轉(zhuǎn)而開展的行政管理活動，主要包括對稅收業(yè)務(wù)的整體目標(biāo)、具體落實措施、工作成果進(jìn)行部署、監(jiān)控、考核和獎懲。近年來，各地稅務(wù)機關(guān)逐步將科學(xué)化、精細(xì)化的管理理念融入內(nèi)部行政管理工作中，行政管理效能不斷提高。但隨著稅務(wù)事業(yè)的不斷發(fā)展，我們也清醒的看到內(nèi)部行政管理工作中制約和束縛稅務(wù)整體提升的問題也日益凸顯，在一定程度上影響了稅務(wù)水平的提升，只有理性的認(rèn)識內(nèi)部行政管理工作中存在的問題，因情施策、超前謀劃，才能下好先手棋、打好主動仗。當(dāng)前內(nèi)部行政管理工作中存在以下幾個方面問題。
（一）行政管理制度不夠健全。近年來，各地稅務(wù)部門對加強內(nèi)部行政管理工作的重視程度逐步提高，積極修訂完善相關(guān)制度規(guī)范，強化工作措施，在一定程度上促進(jìn)了本地區(qū)稅務(wù)工作的發(fā)展。但有些制度辦法繁冗紛雜，現(xiàn)實操作隨意性強、系統(tǒng)性差，沒有形成一個科學(xué)完整的制度體系。
（二）思想重視程度不夠高。受公務(wù)員制度影響，部分行政管理工作人員存在相互觀望、得過且過的思想，致使基層內(nèi)部行政管理難以創(chuàng)新和突破。少數(shù)干部職工重業(yè)務(wù)輕管理，認(rèn)為做好稅收業(yè)務(wù)是實，干好行政管理是虛，只要完成收入任務(wù)就能“一俊遮百丑”，思想重視程度不夠高，行政管理措施在落實上難免會出現(xiàn)不到位、運行不暢的現(xiàn)象。
（三）工作落實不到位。少數(shù)工作人員對上級領(lǐng)導(dǎo)布置的任務(wù)敷衍塞責(zé)，既無行動也無回應(yīng)。一些內(nèi)部部門之間推諉扯皮、缺乏有效溝通，不能做到信息共享、政令暢通，正常工作安排各自為政，部門之間我行我素的現(xiàn)象時有發(fā)生，工作措施落實起來往往出現(xiàn)看法不統(tǒng)一、行動不一致、人員不到位、責(zé)任不明確等問題，工作落實少、落空多。
（四）監(jiān)督考評機制不完善。由于行政管理一些崗位職責(zé)界定模糊，沒有科學(xué)的績效考評標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行中人為因素影響在所難免。精神鼓勵多、物質(zhì)獎勵少，輕負(fù)面懲處的多、重正面激勵的少，檢查監(jiān)督與考評機制不銜接、不完善等現(xiàn)象的存在，致使績效考評效果不佳，督促檢查流于形式難以取得實效。
二、加強和改進(jìn)內(nèi)部行政管理工作的建議
綜上所述，以上問題存在的原因有客觀的、主觀的、歷史的、當(dāng)下的，追根溯源，主要是部分工作人員對內(nèi)部行政管理工作在思想上缺乏正確的理解和應(yīng)有的重視，內(nèi)部行政管理工作本身出現(xiàn)不適應(yīng)稅務(wù)工作新要求。這就促使我們在健全體制機制、完善規(guī)章制度，提高思想認(rèn)識、制定針對性措施等方面下功夫，進(jìn)一步加強內(nèi)部行政管理工作，提高服務(wù)保障能力。
（一）健全管理體制。要進(jìn)一步規(guī)范基層機構(gòu)設(shè)置，做到機構(gòu)設(shè)置職能化、崗位責(zé)任具體化，因事設(shè)崗，依崗定責(zé)，準(zhǔn)確界定各機構(gòu)職能，防止各科室之間因職能重疊交叉、工作量分?jǐn)偛痪绊懝ぷ鞯恼＿\轉(zhuǎn)。明晰崗位責(zé)任，制定科學(xué)、具體、精細(xì)的崗位職責(zé)說明書，進(jìn)一步明確各崗位在內(nèi)部行政管理中的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，督促各崗位人員按照崗位設(shè)置抓好內(nèi)部行政管理工作。要根據(jù)工作重心變動與發(fā)展的需要，不斷調(diào)整崗位職責(zé)，防止管理工作出現(xiàn)“斷層”或“空白”，以確保各項管理工作有人抓，建立一套規(guī)范科學(xué)的內(nèi)部行政管理體系。
（二）提高思想認(rèn)識。思想是行動的先導(dǎo)，樹立科學(xué)、現(xiàn)代的內(nèi)部行政管理理念是推進(jìn)稅務(wù)部門內(nèi)部行政管理規(guī)范化的前提條件。圍繞內(nèi)部行政管理工作，從解決人的思想觀念、認(rèn)識水平入手，堅持解決思想問題同解決實際問題相結(jié)合，以理想信念教育為核心，以思想道德建設(shè)為基礎(chǔ)，調(diào)動全局干部職工的積極性、主動性和創(chuàng)造性，教育每個干部職工樹立憂患意識、責(zé)任意識，不折不扣地對待上級的要求和決定，盡職盡責(zé)努力完成交辦的各項任務(wù)。細(xì)節(jié)決定成敗，要關(guān)注細(xì)節(jié)，克服粗放式的作法，實行精細(xì)化管理，把工作做實、做細(xì)、精益求精。
（三）健全管理制度。健全完善的制度是規(guī)范行政的基礎(chǔ)和前提。要建立完善的行政管理制度體系，采取修訂、補充、完善和新建等方法，抓好各項制度辦法的梳理、優(yōu)化和規(guī)范，從政務(wù)服務(wù)到事務(wù)管理，從外部協(xié)調(diào)到內(nèi)部運轉(zhuǎn)，建立一套覆蓋行政管理全領(lǐng)域、全過程的制度體系。應(yīng)進(jìn)一步提高制度建設(shè)質(zhì)量，制定的每項制度都力求貼近稅務(wù)工作實際、滿足管理工作需要并具有較強的可操作性，提高制度的生命力。
稅務(wù)管理建議范文2
近5年來，市局稅務(wù)案件審理委員會共審理重大稅務(wù)案件37件，占市局稽查局同期案發(fā)數(shù)的10.6%。通過審理共變更稽查部門擬處理意見17件，退回稽查部門補充調(diào)查案件3件。通過重大稅務(wù)案件審理工作制度，納稅人共補稅款2，688萬元（其中，企業(yè)所得稅651萬元），交罰款233萬元。從實踐情況看，重大稅務(wù)案件審理工作制度在以下方面發(fā)揮了積極作用。
（一）保證了國家稅法的正確貫徹執(zhí)行。通過重大案件審理，糾正了基層政策執(zhí)行中存在的一些錯誤和偏差，確保了國家統(tǒng)一稅法的正確貫徹執(zhí)行。
（二）強化了執(zhí)法監(jiān)督。在重大案件審理中，法規(guī)部門（審委會辦公室）和有關(guān)業(yè)務(wù)部門在案件審理環(huán)節(jié)介入，通過事中監(jiān)督，進(jìn)一步深化了行政執(zhí)法責(zé)任制，增強了執(zhí)法責(zé)任感，提升了執(zhí)法水平。
（三）優(yōu)化了納稅服務(wù)。在重大案件審理中，審委會辦公室堅持嚴(yán)把“證據(jù)關(guān)、法律關(guān)和程序關(guān)”，堅持合法行政和合理行政的依法行政原則，切實維護納稅人合法和合理權(quán)益，納稅人對稅務(wù)機關(guān)的滿意度和美譽度得到提升。例如，在審理一起案件時，稽查部門以納稅人批量銷售給關(guān)聯(lián)企業(yè)的價格低于銷售給非關(guān)聯(lián)散戶的價格為由，依據(jù)征管法第36條予以調(diào)整征稅，經(jīng)審理認(rèn)為，納稅人大批量售價低于小額零星售價符合營業(yè)常規(guī)，而稽查部門又沒有納稅人銷售給非關(guān)聯(lián)企業(yè)的批量售價作比較參考，據(jù)此，市局審委會辦公室認(rèn)為該案證據(jù)不足，退回稽查部門補證。
（四）規(guī)范了執(zhí)法行為。通過重大案件審理，就有關(guān)問題加強與稽查部門、稅源管理部門交換意見，對一些典型性問題，審委會辦公室通過向稅源管理部門發(fā)出稅收執(zhí)法建議書，切實解決了一些執(zhí)法上的問題，進(jìn)一步規(guī)范了執(zhí)法行為。
（五）降低了稅收執(zhí)法風(fēng)險。在案件審理中，審委會辦公室十分關(guān)注稅收執(zhí)法風(fēng)險的防范，對于一些納稅人與稅務(wù)部門爭議較大，且政策缺乏明文規(guī)定的，本著“法不禁止即自由”、“疑案從無”的原則，作出了有利于納稅人的意見和決定，有效防范了稅收執(zhí)法風(fēng)險。
（六）推進(jìn)了重大行政決策的民主化和科學(xué)化。市局重大案件的審理和定性均實現(xiàn)了集體審理。即使是在初審環(huán)節(jié)，也由審理委員會辦公室將案卷傳遞給各成員進(jìn)行初審，由各成員單位提出初審意見，然后再集中大家的意見，提出審委會辦公室的意見，在此基礎(chǔ)上，召開審委會進(jìn)行集體會審，由重大案件審理委員會主任、副主任、各成員單位共同對案件進(jìn)行廣泛深入的討論，認(rèn)真貫徹落實了集體審理的案審原則，既保證了審理意見和結(jié)論的合法、公正，又推進(jìn)了重大行政決策的民主化和科學(xué)化。
二、重大稅務(wù)案件審理工作制度存在的問題及完善建議
（一）關(guān)于功能定位
根據(jù)《辦法》第1條規(guī)定，重大稅務(wù)案件制度的主要目的是“為了加強和規(guī)范對重大稅務(wù)案件的監(jiān)督”。該功能定位并不全面準(zhǔn)確，重大稅務(wù)案件審理確有監(jiān)督功能，但還應(yīng)當(dāng)有規(guī)范執(zhí)法、為納稅人服務(wù)和防范執(zhí)法風(fēng)險的功能。此外，通過重大稅務(wù)案件審理，還可以發(fā)現(xiàn)一些制度問題，通過政策執(zhí)行反饋制度反饋上級機關(guān)，因此，還應(yīng)當(dāng)有為領(lǐng)導(dǎo)層決策服務(wù)的功能，建議《辦法》修訂時增加這些功能。
（二）關(guān)于制度出臺形式
《辦法》的內(nèi)容涉及執(zhí)法主體、案件審理程序、涉及納稅人的權(quán)利和義務(wù)，還涉及與相關(guān)法律和政策的銜接問題。如果僅以國稅發(fā)的紅頭文件形式出臺，存在潛在的稅收執(zhí)法風(fēng)險。理由是，根據(jù)“合法行政”原則，行政機關(guān)實施行政管理，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行；沒有法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，行政機關(guān)不得作出影響公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加公民、法人和其他組織義務(wù)的決定。根據(jù)行政訴訟法及有關(guān)司法解釋，由于規(guī)范性文件對于法院審案僅僅是“參考”，并不具有法律意義上的拘束力，因此，稅務(wù)局以《辦法》為依據(jù)介入稽查案件審理并作出有關(guān)處理決定，可能帶來一定的訴訟風(fēng)險。建議《辦法》以部門規(guī)章（即以總局令）形式出臺為妥。
（三）關(guān)于重大稅務(wù)案件審理的原則
《辦法》第4條規(guī)定，重大稅務(wù)案件的審理必須以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，遵循公正、合法、及時、有效的原則。但隨著依法行政的深入推進(jìn)，“合理行政”原則已日益重要，因此，建議在《辦法》修訂時加入“合理”原則。
（四）關(guān)于作出決定的主體
《辦法》規(guī)定，重大稅務(wù)案件審理后，要以審理委員會所在機關(guān)名義制作稅務(wù)處理決定書，交稽查部門執(zhí)行。本規(guī)定的優(yōu)點在于貫徹了“權(quán)責(zé)統(tǒng)一”原則，即稅務(wù)局審理的案件要由稅務(wù)局承擔(dān)責(zé)任，應(yīng)對復(fù)議和訴訟等行政執(zhí)法爭議。但該規(guī)定涉嫌與上位法的規(guī)定相抵觸。征管法實施細(xì)則規(guī)定，稽查局專司偷稅、逃避追繳欠稅、騙稅、抗稅案件的查處。如果稅務(wù)局對偷稅、逃避追繳欠稅、騙稅、抗稅案件作出處理決定，可能與征管法實施細(xì)則的上述規(guī)定相抵觸。因此，從控制執(zhí)法風(fēng)險角度，建議由上級稅務(wù)局審理后，對上述案件交由稽查部門作出決定并執(zhí)行。
（五）關(guān)于重大案件的確立標(biāo)準(zhǔn)
《辦法》規(guī)定，重大稅務(wù)案件的標(biāo)準(zhǔn)，主要根據(jù)涉案金額、案件性質(zhì)、爭議程度、社會影響面4個因素來確定。同時，《辦法》規(guī)定，按重大稅務(wù)案件標(biāo)準(zhǔn)審理的案件達(dá)不到上年案發(fā)數(shù)10%的，須下調(diào)標(biāo)準(zhǔn)。在審理實踐中，該標(biāo)準(zhǔn)存在以下問題：一是年度間重大案件審理任務(wù)不均衡。實踐中可能會存在某一年度審案數(shù)量過多、而另一年度審案數(shù)量過少的情況。二是“上年案發(fā)數(shù)”難以準(zhǔn)確界定。三是“一刀切”的審理比例（10%）欠科學(xué)，而下調(diào)標(biāo)準(zhǔn)則會影響行政效率。在經(jīng)濟稅源發(fā)達(dá)地區(qū)，由于稽查查辦案件多，10%的重大稅務(wù)案件審理任務(wù)會顯得相當(dāng)繁重，變相導(dǎo)致稅務(wù)局有關(guān)部門成為下屬稽查局的“第二審理部門”；而在經(jīng)濟稅源欠發(fā)達(dá)地區(qū)，稽查辦案少，按10%的標(biāo)準(zhǔn)，一年只審理2-3個案件，重大案件審理制度不能充分發(fā)揮作用。另外，完全沒有必要為了硬性達(dá)到10%而下調(diào)標(biāo)準(zhǔn)，將稽查局辦理的簡單案件交由市局審委會審理，使簡單案件審理程序復(fù)雜化，影響行政效率，浪費行政資源。針對以上問題，建議將“上年案發(fā)數(shù)”改為“上年案件調(diào)查終結(jié)數(shù)”，提高操作性。將10%的固定比例改為彈性幅度比例，例如，規(guī)定為5%-10%。
（六）關(guān)于組織架構(gòu)和決策體制
第一，組織架構(gòu)不明確。《辦法》只規(guī)定審委會成員由稅務(wù)局領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門的負(fù)責(zé)人組成，但是“稅務(wù)局領(lǐng)導(dǎo)”是指所有的局領(lǐng)導(dǎo)還是部分局領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門是哪些部門均不明確。省局規(guī)定，四川省國家稅務(wù)局案件審理委員會主任由省局局長擔(dān)任，副主任由分管法規(guī)、稽查工作的局領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。第二，審委會成員單位（指有關(guān)部門）的職責(zé)不清。容易導(dǎo)致淡化責(zé)任、把審委會辦公室移交的案件當(dāng)成“額外負(fù)擔(dān)”等問題。第三，案件審理的決策體制不明確。《辦法》規(guī)定，審理委員會在充分討論的基礎(chǔ)上，作出審理結(jié)論。這個審理結(jié)論是如何形成的，是按合議制還是行政首長負(fù)責(zé)制作出？并無明文規(guī)定，實踐中容易形成不同的做法和模式。對于第一個和第二個問題，建議《辦法》在修訂時予以進(jìn)一步細(xì)化明確。關(guān)于第三個問題，筆者認(rèn)為，合議制對于發(fā)揮集體智慧，推進(jìn)民主決策、科學(xué)決策，確保程序和實體公正等方面具有重要作用。但由于稅務(wù)案件審理屬于行政管理行為，從我國現(xiàn)行行政管理體制來看，又應(yīng)當(dāng)采取行政首長負(fù)責(zé)制，即審委會主任或者其授權(quán)的副主任具有最終決定權(quán)。借鑒法院審案模式，《辦法》修訂時可以考慮采取合議制。
（七）關(guān)于案件審理的程序
1．關(guān)于補充調(diào)查問題。《辦法》規(guī)定，審理委員會辦公室認(rèn)為事實不清、證據(jù)不足或者不符合法定程序的可以退回稽查部門補充調(diào)查或重新處理。這一規(guī)定不明確之處有三：一是補充調(diào)查的次數(shù)問題，一個案件最多允許補充調(diào)查幾次不明確；二是補充調(diào)查的時間問題，即應(yīng)該在多長時間內(nèi)補充調(diào)查完畢不明確，反復(fù)補充調(diào)查無疑會影響行政效率，侵害納稅人的合法權(quán)利；三是經(jīng)退回補充調(diào)查仍無法定案，是由稽查局處理還是由審委會根據(jù)“疑案從無”的原則直接處理？建議《辦法》修訂時對以上問題予以明確。 轉(zhuǎn)貼于 2．關(guān)于執(zhí)行監(jiān)督問題。《辦法》規(guī)定以審理委員會所在機關(guān)名義制作稅務(wù)處理決定書，交稽查部門執(zhí)行。但《辦法》未規(guī)定稽查執(zhí)行部門向市局審委會反饋案件執(zhí)行情況，而審委會審理的案件，其執(zhí)行情況是至關(guān)重要的，關(guān)系到行政執(zhí)行力、上級機關(guān)決策效果和稅收法治環(huán)境的公平公正，如果對此缺乏必要的監(jiān)督，本制度的實施效果定會大打折扣。故此，建議《辦法》引入稽查部門對重大案件執(zhí)行情況要向稅務(wù)局進(jìn)行反饋的機制。
3.關(guān)于案件材料的送發(fā)問題。《辦法》規(guī)定，審理委員會辦公室應(yīng)在審理委員會審理前3天，將有關(guān)案件材料送發(fā)審理委員會成員。這里的“有關(guān)材料”過于籠統(tǒng)，如果有關(guān)材料是全部案件材料，則在目前征管軟件未全面推進(jìn)電子檔案前提下，案卷復(fù)印工作量很大，不具有操作性。建議將“有關(guān)材料”進(jìn)一步明確，在目前條件下，可進(jìn)一步細(xì)化規(guī)定為稅務(wù)稽查報告、審理工作底稿、稽查局審委會記錄、主要證據(jù)清單和證明對象即可。
4．關(guān)于審理時限。《辦法》規(guī)定，經(jīng)審理委員會審理的案件應(yīng)在一個月內(nèi)完成。案情特別復(fù)雜的案件，可適當(dāng)延長審理時間，但最長不得超過40天。對于重大稅務(wù)案件，40天的審理時間規(guī)定過短，建議延長為3個月。對于特別重大、案情特別復(fù)雜的案件，建議規(guī)定經(jīng)審委會主任或授權(quán)的副主任批準(zhǔn)后，可再繼續(xù)延長制度。
5．關(guān)于回避問題。征管法實施細(xì)則規(guī)定，稅務(wù)人員在核定應(yīng)納稅額、調(diào)整稅收定額、進(jìn)行稅務(wù)檢查、實施稅務(wù)行政處罰、辦理稅務(wù)行政復(fù)議時，與納稅人、扣繳義務(wù)人或者其法定代表人、直接責(zé)任人有有關(guān)利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。因此，建議對重大稅務(wù)案件實施行政處罰等時，規(guī)定相應(yīng)的回避制度。
（八）關(guān)于案件審理方式
《辦法》將案件審理形式局限于書面審理，這種方式不太全面。重大案件審理大多屬于案情復(fù)雜的案件，書面審理一般是就案審案，就材料審材料，審理人員對案情缺乏深入調(diào)查了解，可能造成審理工作偏差，影響案件審理質(zhì)量。建議《辦法》在修訂時引入實地調(diào)查和聽證審理機制，以提高案審質(zhì)量。
（九）關(guān)于案件審理制度的政策依據(jù)
《辦法》規(guī)定，根據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法》、《中華人民共和國行政處罰法》及國務(wù)院《關(guān)于貫徹實施〈中華人民共和國行政處罰法〉的通知》等法律、法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。第一，根據(jù)征管法實施細(xì)則第9條第2款規(guī)定，國家稅務(wù)總局應(yīng)當(dāng)明確劃分稅務(wù)局和稽查局的職責(zé)，避免職責(zé)交叉。重大案件審理工作實際上也應(yīng)當(dāng)歸屬于稅務(wù)局和稽查局的職責(zé)劃分范疇。第二，根據(jù)新《稅務(wù)稽查工作規(guī)程》第46條第3款：案情復(fù)雜的，稽查局應(yīng)當(dāng)集體審理；案情重大的，稽查局應(yīng)當(dāng)依照國家稅務(wù)總局有關(guān)規(guī)定報請所屬稅務(wù)局集體審理。由此，重大案件審理制度并不是稽查工作規(guī)程下的子規(guī)程，而是對稽查工作規(guī)程的作出的特殊規(guī)定。綜上，建議重大案件審理的政策依據(jù)還應(yīng)當(dāng)至少包括《征管法實施細(xì)則》和《稅務(wù)稽查工作規(guī)程》。
（十）關(guān)于超期作出決定滯納金的加收
根據(jù)征管法實施細(xì)則第75條規(guī)定，加收滯納金的起止時間，為法律、行政法規(guī)規(guī)定或者稅務(wù)機關(guān)依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定確定的稅款繳納期限屆滿次日起至納稅人、扣繳義務(wù)人實際繳納或者解繳稅款之日止。實踐中，重大案件審理存在普遍超過40天的審理期限的情況，因重大案件涉及稅款金額通常較大，如果稅務(wù)機關(guān)予以加收滯納金，那么滯納金金額將會很大，對此納稅人反響強烈，這種情況，是否屬于稅收征管法第五十二條所稱稅務(wù)機關(guān)的責(zé)任（細(xì)則解釋為指稅務(wù)機關(guān)適用稅收法律、行政法規(guī)不當(dāng)或者執(zhí)法行為違法）？對此，建議予以解釋或者進(jìn)一步予以明確。
（十一）關(guān)于審委會辦公室的初審權(quán)限問題
根據(jù)《辦法》規(guī)定，審委會辦公室如判定稽查移送的案件事實清楚、證據(jù)確鑿，符合法定程序、適用法律正確，擬處理意見適當(dāng)?shù)模筒恍枰獔髮徫瘯M(jìn)行集體審理。審委會辦公室的這項初審權(quán)限過大，如不正確行使，會存在較大的制度真空。建議修訂《辦法》時，將審委會辦公室的初審權(quán)與其他成員單位進(jìn)行合理分擔(dān)，強制規(guī)定審理委員會辦公室在審理過程中必須會同有關(guān)業(yè)務(wù)部門共同進(jìn)行。
（十二）關(guān)于重大案件審理案例庫的建立
重大案件審理的結(jié)果不僅僅會影響其審理的某一個案件，同時也往往會在一定的范圍內(nèi)起到同類案件的示范效應(yīng)。建議建立重大案件案例機制，使同類案件得到相同處理，以保證處理、處罰決定的公平公正。
稅務(wù)管理建議范文3
在稅收征管工作中，利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，針對以電力消耗作為主要能耗指標(biāo)的工業(yè)性生產(chǎn)加工行業(yè)的經(jīng)營特點，充分采集納稅人生產(chǎn)經(jīng)營數(shù)據(jù)，以電力消耗數(shù)量為主要指標(biāo)來評價和估算納稅人的實際納稅能力，從而實現(xiàn)對稅源的有效監(jiān)控，減少稅款流失，提高稅收征管的質(zhì)量和工作效率。
二、以電控稅管理的主要內(nèi)容
依托網(wǎng)絡(luò)信息化優(yōu)勢，定期采集工業(yè)性生產(chǎn)加工企業(yè)（含個體工商戶）的電費信息，經(jīng)過整理分析，測算各相關(guān)行業(yè)單位產(chǎn)品耗電定額，利用能耗測算法推算納稅人實際產(chǎn)量，進(jìn)而估算納稅人的銷售數(shù)量和實際納稅能力，與納稅人申報信息進(jìn)行對比分析，實現(xiàn)對企業(yè)實際生產(chǎn)經(jīng)營狀況的有效監(jiān)控。
以電控稅管理主要分為信息采集、評估分析、實地核查三個環(huán)節(jié)，各環(huán)節(jié)相互聯(lián)系、緊密銜接。
三、加強以電控稅各環(huán)節(jié)的管理
（一）信息采集環(huán)節(jié)
根據(jù)納稅人電費繳納的實際情況，電費信息的采集方式以防偽稅控系統(tǒng)存儲的供電企業(yè)電費發(fā)票信息為主。針對租賃場地、共用變壓器等特殊情形，協(xié)調(diào)、規(guī)范供電企業(yè)發(fā)票開具行為，督促供電企業(yè)按規(guī)定開具發(fā)票。對通過防偽稅控系統(tǒng)無法采集電費信息的，由稅收管理員采用手工抄錄的方式采集。
1、納入以電控稅管理的范圍
凡以電力消耗作為主要能耗指標(biāo)的工業(yè)性生產(chǎn)加工行業(yè)（含個體工商戶）均應(yīng)納入以電控稅管理范圍。對確實不宜納入以電控稅管理范圍的，縣（市）區(qū)國家稅務(wù)局應(yīng)書面詳細(xì)說明原因，報市局（征管處）備案。
2、加強供電企業(yè)發(fā)票開具管理
主管稅務(wù)機關(guān)應(yīng)加強對供電企業(yè)發(fā)票開具情況的跟蹤管理，供電企業(yè)對增值稅一般納稅人和列入以電控稅管理的小規(guī)模納稅人（含個體工商戶）收取電費時，必須逐筆開具增值稅專用發(fā)票或增值稅普通發(fā)票，不得開具自印電費發(fā)票及收據(jù)。
規(guī)范供電企業(yè)發(fā)票開具行為。供電企業(yè)應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定開具發(fā)票，做到填開內(nèi)容齊全、真實，準(zhǔn)確登錄用電單位的稅務(wù)登記號碼。
主管稅務(wù)機關(guān)要加強對供電企業(yè)開具發(fā)票情況的監(jiān)督和檢查，發(fā)現(xiàn)應(yīng)開具而未開具發(fā)票、發(fā)票填寫項目不齊全或以其他單據(jù)代替發(fā)票開具等行為的，按照《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》及其實施細(xì)則規(guī)定進(jìn)行處理。
3、加強實行以電控稅管理的小規(guī)模納稅人的信息傳遞工作
各縣（市）區(qū)國稅局應(yīng)將納入以電控稅管理的小規(guī)模納稅人（含個體工商戶）清冊，及時提供給供電企業(yè)。清冊內(nèi)容包括納稅人名稱、納稅人識別號、經(jīng)營地址等。對于新辦登記或涉及名稱、識別號發(fā)生變化的納稅人屬于使用增值稅普通發(fā)票結(jié)算電費范圍的，主管稅務(wù)機關(guān)應(yīng)在月末提供給本地供電企業(yè)。
對于納稅人不在當(dāng)?shù)毓╇娖髽I(yè)結(jié)算電費的，由納稅人主管稅務(wù)機關(guān)通過市局內(nèi)部辦公網(wǎng)絡(luò)傳遞給供電企業(yè)所屬縣區(qū)局，再由供電企業(yè)所屬縣區(qū)局傳遞給所轄供電企業(yè)。
（二）加強審核分析工作
以電控稅管理審核分析主要分為兩種：一般性分析和能耗法測算。
1、一般性分析
一般性分析，通過納稅人電費支出金額與其當(dāng)期的銷售收入或應(yīng)納稅額進(jìn)行比較，初步篩選出疑點明顯的納稅人。
一是通過電費數(shù)據(jù)，判斷企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況，分析電費支出占申報銷售收入或應(yīng)納稅額的比重、同行業(yè)納稅人單位產(chǎn)品耗電定額離散程度。對停業(yè)注銷納稅人、零申報納稅人存在電費支出情況進(jìn)行重點分析。
二是對于個體雙定戶，通過對比電費支出與核定銷售額、定額主要因素數(shù)量的關(guān)系，判斷定額核定是否合理。
2、能耗法測算
能耗法測算，根據(jù)納稅人電力的耗用情況、單位產(chǎn)品能耗定額，測算出納稅人實際產(chǎn)量，結(jié)合期初、期末庫存產(chǎn)品數(shù)量，測算其銷售量、銷售額和應(yīng)納稅額，與納稅人申報信息進(jìn)行對比分析。
評估期產(chǎn)品產(chǎn)量=評估期電費支出金額÷評估期單位產(chǎn)品耗電定額
評估期單位產(chǎn)品耗電定額指生產(chǎn)單位產(chǎn)品電費支出金額。
評估期產(chǎn)品銷售數(shù)量=評估期期初庫存產(chǎn)品數(shù)量+評估期產(chǎn)品產(chǎn)量-評估期期末庫存數(shù)量
評估期銷售收入測算數(shù)=評估期產(chǎn)品銷售數(shù)量×評估期產(chǎn)品銷售單價
問題值=（評估期測算應(yīng)稅銷售收入-企業(yè)實際申報應(yīng)稅銷售收入）×適用稅率
3、單位產(chǎn)品耗電定額的測算
各單位應(yīng)根據(jù)轄區(qū)內(nèi)納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營特點，合理細(xì)化行業(yè)。對產(chǎn)業(yè)集中度較高的行業(yè)，組織人員深入實地調(diào)查核實，分行業(yè)測算單位產(chǎn)品耗電定額。測算時可先選擇部分行業(yè)內(nèi)具有代表性并且財務(wù)核算比較健全、內(nèi)部管理比較規(guī)范的納稅人，其測算結(jié)果可作為行業(yè)單位產(chǎn)品耗電定額的參照值。在此基礎(chǔ)上，抽樣測算，確定行業(yè)預(yù)警值。測算過程中，應(yīng)在納稅人正常生產(chǎn)經(jīng)營情況下進(jìn)行，合理確定測量周期，分多次記錄，以減少測算差異。
4、加強審核分析
市局、縣（市）區(qū)局要強化審核分析職能，稅務(wù)分局（所）側(cè)重于對市、縣（市）區(qū)局審核分析疑點的調(diào)查核實。
各縣（市）區(qū)局應(yīng)主動利用市局下發(fā)的相關(guān)數(shù)據(jù)，對本地區(qū)有關(guān)行業(yè)不同納稅人的耗電數(shù)據(jù)進(jìn)行比較，有針對性地進(jìn)行審核分析，將耗電異常及利用能耗法測算收入與申報收入存在差異的納稅人，列為重點評估對象，有針對性地開展納稅評估。
（三）強化核查處理工作
針對審核分析發(fā)現(xiàn)的疑點問題，實地了解納稅人生產(chǎn)經(jīng)營狀況、核實納稅人相關(guān)信息、審核財務(wù)會計賬目憑證、調(diào)查稅款繳納情況、核實確認(rèn)涉稅疑點，并按規(guī)定進(jìn)行相應(yīng)處理。
1、核查工作步驟。
一是了解納稅人生產(chǎn)經(jīng)營狀況，掌握生產(chǎn)工藝流程、設(shè)計生產(chǎn)能力，生產(chǎn)能耗物耗指標(biāo)、投入產(chǎn)出情況、購銷方式、貨款結(jié)算方式等情況。
二是核實相關(guān)數(shù)據(jù)，修訂審核分析中發(fā)現(xiàn)的疑點，確定重點核查項目，明確列出主要疑點和可以采取的基本方法。對數(shù)據(jù)存在嚴(yán)重誤差，對審核分析結(jié)果影響較大的，重新采集數(shù)據(jù)進(jìn)行審核分析。
三是根據(jù)確定的重點核查項目，有針對性地采取相應(yīng)的核實方法，利用納稅人生產(chǎn)、經(jīng)營等發(fā)生的實際業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)及第三方信息，審核相關(guān)財務(wù)會計賬目憑證，并與實際業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行核對，查找出納稅人申報中存在的問題，并按規(guī)定進(jìn)行相應(yīng)的處理。
2、建立分級核查制度。
市局、縣（市、區(qū)）局應(yīng)建立分級核查制度。各單位根據(jù)審核分析中，發(fā)現(xiàn)的疑點問題嚴(yán)重程度，結(jié)合實際情況，可采取移交稽查、縣區(qū)局專人核查和稅務(wù)分局（所）稅收管理員核查等方式組織實地核查。
3、及時反饋核查結(jié)果。
各縣（市、區(qū)）局、稅務(wù)分局（所）應(yīng)根據(jù)審核分析發(fā)現(xiàn)的疑點逐項及時上報或反饋核查結(jié)果，重點戶要逐戶反饋核查結(jié)果。對于核查結(jié)果不能充分、全面解釋疑點的，退回核查單位（人員）補充核查。
四、提高認(rèn)識，健全內(nèi)部管理制度，促進(jìn)工作落實
稅務(wù)管理建議范文4
為進(jìn)一步加強城鎮(zhèn)污水處理廠的監(jiān)督與管理，全面提高城鎮(zhèn)污水處理廠的運行效率和管理水平，促進(jìn)水污染防治工作，努力改善水環(huán)境，現(xiàn)就加強城鎮(zhèn)污水處理廠運行監(jiān)管提出如下意見：
一、充分認(rèn)識加強城鎮(zhèn)污水處理廠運行監(jiān)管工作的重要性和迫切性。“*”以來，國家實施積極的財政政策，加大了以城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)為重點的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施投入，對于緩解水污染，改善水環(huán)境，發(fā)揮了重要作用。但一些地方政府監(jiān)管職能不到位，監(jiān)管體制不完善的問題十分突出；一些污水處理廠運行效率不高，運行管理不規(guī)范，影響了城鎮(zhèn)污水處理廠正常功能的發(fā)揮，影響了國家環(huán)境保護目標(biāo)的實現(xiàn)。加強監(jiān)管，保證城鎮(zhèn)污水處理廠的正常運行，不僅關(guān)系到公共財政資金投入的效益，而且直接影響到城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境，關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益，關(guān)系到城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。各地要采取有效措施，切實加強城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)運行的監(jiān)管工作。
二、進(jìn)一步明確加強城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)和運行的監(jiān)管是各級建設(shè)行政主管部門的重要職責(zé)。城鎮(zhèn)污水處理廠是城市重要的市政公用基礎(chǔ)設(shè)施，是城鎮(zhèn)供水、節(jié)水、治污工作的重要方面，與城市規(guī)劃、管理密不可分，各地建設(shè)行政主管部門應(yīng)根據(jù)職能分工，依法行政，認(rèn)真履行職責(zé)，加強對城鎮(zhèn)污水處理廠運營單位的監(jiān)督和管理，建立、健全城鎮(zhèn)污水處理廠監(jiān)管制度和目標(biāo)考核制度，把各項監(jiān)管工作落到實處。
三、城鎮(zhèn)污水處理廠的運營管理必須按照政事分開、政企分開的原則，明確城鎮(zhèn)污水處理廠運營單位的責(zé)權(quán)，使城鎮(zhèn)污水處理廠運營單位逐步成為產(chǎn)權(quán)清晰、獨立核算、自主經(jīng)營的經(jīng)營實體。城市建設(shè)行政主管部門及排水行政主管部門（以下統(tǒng)稱城市建設(shè)行政主管部門）主要是對城鎮(zhèn)污水處理廠運行全過程進(jìn)行監(jiān)管，不直接參與污水處理廠運行與作業(yè)的具體管理工作。
四、大力推行特許經(jīng)營制度。城市政府要通過其授權(quán)的行業(yè)行政主管部門與城鎮(zhèn)污水處理廠運營單位簽定城鎮(zhèn)污水處理廠特許經(jīng)營協(xié)議，明確協(xié)議雙方的權(quán)利與義務(wù)。對于暫不具備條件實行特許經(jīng)營的城鎮(zhèn)污水處理廠，可在核定實際污水處理量及處理成本的基礎(chǔ)上，由行政主管部門與運營單位簽定委托經(jīng)營協(xié)議及污水處理廠服務(wù)合同。
五、要嚴(yán)格實施城市排水許可制度。城市建設(shè)行政主管部門要依據(jù)城市排水許可制度的要求，加強對排入城鎮(zhèn)污水收集系統(tǒng)的主要排放口特別是重點工業(yè)排放口水量水質(zhì)的監(jiān)督和監(jiān)測，保障各類城鎮(zhèn)排水設(shè)施的安全運行，保證城鎮(zhèn)污水處理廠的正常運轉(zhuǎn)。
六、加快配套污水管網(wǎng)的建設(shè)，充分發(fā)揮污水處理設(shè)施的效益。保證城鎮(zhèn)污水處理廠投入運行后的實際處理負(fù)荷，在一年內(nèi)不低于設(shè)計能力的60％，三年內(nèi)不低于設(shè)計能力的75％。
七、進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)污水處理收費制度，特別要加強對自備水用戶的污水處理費征收工作。對自備水用戶，可由污水處理費征收部門核定污水排放量，按照有關(guān)規(guī)定通過協(xié)議方式委托銀行直接劃撥污水處理費。各地征收的污水處理費應(yīng)優(yōu)先用于城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的運行。
八、城市建設(shè)行政主管部門應(yīng)委托有資格的檢測單位對城鎮(zhèn)污水處理廠進(jìn)出水水質(zhì)、水量和污泥進(jìn)行定期監(jiān)測，并監(jiān)督污水處理廠的實際運行情況。可采用委派監(jiān)管員的方式對城鎮(zhèn)污水處理廠的運行過程實行監(jiān)管。在嚴(yán)格監(jiān)管和監(jiān)測的基礎(chǔ)上，加強對污水處理廠運營費撥付的核定工作。
九、城鎮(zhèn)污水處理廠運營單位應(yīng)按規(guī)定接受城市建設(shè)行政主管部門的監(jiān)管。必須在城市建設(shè)行政主管部門指定的位置安裝在線監(jiān)測系統(tǒng)對進(jìn)出水量和主要水質(zhì)指標(biāo)進(jìn)行實時監(jiān)測。建立嚴(yán)格的取樣、檢測和化驗制度，按國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程對進(jìn)出水的水質(zhì)、水量和污泥進(jìn)行檢測。完善檢測數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析和報表制度。按期（月、季、年）向城市建設(shè)行政主管部門上報進(jìn)出水的水質(zhì)、水量、污泥處置情況、設(shè)備運行狀況及運行成本等。
十、對于進(jìn)水水質(zhì)、水量發(fā)生重大變化，可能影響污水處理廠正常運行的，其運營單位應(yīng)將發(fā)生的情況和采取的措施及時報城市建設(shè)行政主管部門，并同時報環(huán)境保護行政主管部門。因進(jìn)行設(shè)備設(shè)施檢修、維護需暫停污水處理系統(tǒng)運行，或?qū)е绿幚砟芰γ黠@下降的，運營單位必須提前報告城市建設(shè)行政主管部門，在取得同意后方可進(jìn)行此類活動。對于因突發(fā)事件或事故造成關(guān)鍵設(shè)備停運的，運營單位必須采取措施，盡快搶修恢復(fù)正常運行，之后應(yīng)及時報建設(shè)行政主管部門備案。
十一、要加強對主要管理人員的培訓(xùn)。污水處理廠的管理人員、技術(shù)人員和實際操作人員必須經(jīng)培訓(xùn)后上崗。污水處理廠運營單位要進(jìn)一步規(guī)范污水處理廠的運行管理，建立和完善各種規(guī)章制度。應(yīng)按照《城市污水處理廠運行、維護及其安全技術(shù)規(guī)程》的要求，加強城鎮(zhèn)污水處理廠的設(shè)備管理、工藝管理和水質(zhì)管理，切實保障污水處理廠安全正常運行。
十二、對于謊報實際運行數(shù)據(jù)以及制造虛假數(shù)據(jù)的城鎮(zhèn)污水處理廠運營單位，城市建設(shè)行政主管部門應(yīng)依據(jù)特許經(jīng)營協(xié)議或委托經(jīng)營協(xié)議，限期整改；對情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)終止特許經(jīng)營權(quán)或委托經(jīng)營權(quán)，取消運營資格；對造成重大社會影響和嚴(yán)重經(jīng)濟損失的，要對污水處理廠運營單位主要責(zé)任人依法追究責(zé)任并按規(guī)定做出處罰。
稅務(wù)管理建議范文5
關(guān)鍵詞：水務(wù)一體化 管理 實踐與探索
一、實施水務(wù)一體化管理的工作情況
金湖縣政府于去年11月份將全縣涉水管理職能統(tǒng)一調(diào)整到水行政主管部門，成立水務(wù)局，對全縣的防洪、除澇、蓄水、供水、節(jié)水、水資源保護等方面實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一取水許可、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一調(diào)度。統(tǒng)一管理，以水務(wù)一體化管理，優(yōu)化配置水資源，保證水資源供需平衡，保障全縣社會經(jīng)濟發(fā)展。
我縣在推進(jìn)水務(wù)一體化管理中，主要做了以下幾項工作：
1．強化水務(wù)宣傳，創(chuàng)造良好環(huán)境。推行水務(wù)一體化管理，首先要營造一個好的輿論環(huán)境。通過宣傳，進(jìn)一步提高人們的水憂患意識。水法制意識、水商品意識，形成知法、守法、護法的良好氛圍。
2．加強水資源的統(tǒng)一管理。全面實施取水許可制度，對全縣2200多個取水口進(jìn)行普查、登記、審批、發(fā)證，實行用水申請，用水交費，并按計劃供水用水。在地表水方面，對流域性和區(qū)域性水源工程實行縣級統(tǒng)一管理。去年11月份申請將縣河道管理所更名為河湖管理所，成立“三湖”管理機構(gòu)，統(tǒng)一管理入江水道、高郵湖、白馬湖、寶應(yīng)湖。在水工程管理方面，將入江水道沿線所有涵閘管理權(quán)收歸河湖管理所，將“三湖”小圩涵閘管理權(quán)收歸各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站，使水資源的合理利用和水費征收有了保證。并建立防洪預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)，加強水情調(diào)度，適時攔蓄水資源，利用工程措施及時自排或抽排澇水。不斷水資源公報和水情公告，適時開展飲用水水源評估和水環(huán)境評價。在地下水方面，理順與建設(shè)部門的關(guān)系，實現(xiàn)鑿井申報、鑿井施工許可、施工監(jiān)督、水量、水質(zhì)監(jiān)測和收費均由水利部門統(tǒng)一管理。在城鄉(xiāng)供水方面，加快城鄉(xiāng)供水歸口管理的步伐，使7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠收歸水利部門統(tǒng)一管理。縣城自來水廠也于去年4月份經(jīng)縣政府常務(wù)會議研究實行歸口管理。我們接管后，根據(jù)該廠實際情況，對水源水質(zhì)實施保護監(jiān)測。同時，推進(jìn)第四步水價改革，調(diào)整水利工程水費、水資源費及城鎮(zhèn)供水價格，并從去年6月份起先后執(zhí)行。
3．實施縣城防洪除澇工程規(guī)劃和建設(shè)。首先，我局積極按照《1998～2010年金湖縣城總體規(guī)劃》的要求，精心組織縣城防洪除澇規(guī)劃的制定，并列為縣城總體規(guī)劃的主要內(nèi)容。其次，縣委、縣政府將城區(qū)防洪除澇骨干工程建設(shè)列為為民辦實事，投入1000多萬元資金，由水利部門牽頭對縣城兩條骨干防洪排澇河道和城區(qū)防洪圩堤進(jìn)行治理和配套工程建設(shè)，使昔日的“臭水溝”變成了今日的“風(fēng)光帶”，為縣城防洪除澇和今后污水處理奠定基礎(chǔ)。
4．加大水行政執(zhí)法力度，維護水事秩序。建立健全水政執(zhí)法管理網(wǎng)絡(luò)，成立4個水政監(jiān)察站和兩個水政監(jiān)察中隊。近兩年，嚴(yán)格查處各類水事案件110起，調(diào)處水事糾紛5起，平毀非法圈圩3000余m，拆除違章搭建68處，清除違章種植24hm2，有效地維護水利工程的安全和良性運行。
二、實施水務(wù)一體化管理的優(yōu)勢
從月我縣實施水務(wù)一體化管理5個多的情況來看，一體化管理較多頭管水有較大的優(yōu)越性。
1．有利于水資源的科學(xué)開發(fā)利用，緩解供水矛盾。隨著城鄉(xiāng)工農(nóng)業(yè)的發(fā)展和人民生活水平的提高，水資源供需矛盾將更加突出。我縣實行水務(wù)一體化后，根據(jù)不同時期工農(nóng)業(yè)需水狀況，利用現(xiàn)有水利工程，合理調(diào)配水資源，做到了豐蓄枯用，這不僅保證了工農(nóng)業(yè)用水，而且使水資源得到合理開發(fā)利用，使供水水質(zhì)和水環(huán)境得到了優(yōu)化。比如，縣自來水廠沒有歸口前，縣制藥廠拖欠水廠水費近百萬元，水廠對它實行停水后，制藥廠就鑿井取用地下水，而現(xiàn)在我們不僅收回了制藥廠大部分拖欠水費，而且對類似情況鑿井取水進(jìn)行嚴(yán)格控制，實行統(tǒng)一配置、合理利用水資源。
2．有利于增強人們的水商品意識。由水利局更名為水務(wù)局，雖一字之差，但其職能卻向市場經(jīng)濟的現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)變，各項水利規(guī)費實現(xiàn)了統(tǒng)一征收。人們都知道以水務(wù)局管理水，就是要提高用水交費的意識，就是要提高珍惜水環(huán)境的意識，就是要提高水利在國民經(jīng)濟中的基礎(chǔ)地位和作用的意識。
3．有利于社會各界對水資源管理情況的監(jiān)督。對水資源實行一體化管理，避免了因職能交叉而出現(xiàn)工作推諉和扯皮現(xiàn)象，責(zé)任主體更加明確，有利于社會對涉水事務(wù)的監(jiān)督。水務(wù)局成立后，通過監(jiān)督電話的公布，這幾個月涉水舉報電話明顯增多。 4．有利于水利綜合效益的提高。隨著水務(wù)一體化的實施，管理職能的擴大，水利干部職工的工作職責(zé)也增加了新的內(nèi)容，就業(yè)渠道也在不斷拓寬。如原堤防管理所137名職工，現(xiàn)在既管堤防又管河床和湖泊，通過管理和收費，既解決了人員分流問題，又解決了河湖規(guī)范化管理問題，現(xiàn)在職工工資按時足額發(fā)放，水事秩序也比以前規(guī)范，尤其是違法圈圩的水事案件得到了有效的遏制。再如自縣自來水廠歸口管理后，經(jīng)過我們動員水廠不斷清退臨時工，將抗排站能勝任工作的技術(shù)工人充實到水廠施工安裝隊，既較好地解決了他們下崗待業(yè)的問題，也壯大了水廠安裝隊的實力。
5．有利于提高水利部門地位。多年來，每次抗洪排澇，城鄉(xiāng)居民一般都習(xí)慣于向水利部門了解汛情、水情，并提出水利建設(shè)和水情調(diào)度的合理化建議。而對建設(shè)部門管理縣城防洪排澇都感到不可理解。現(xiàn)在，由水利部門統(tǒng)一管理縣城防洪排澇，既符合我縣的實際情況，也得到上下的支持，縣城各單位和居民對水務(wù)局管好水的期望很高，這對我縣各項水利工作都有明顯的促進(jìn)作用。
三、深化水務(wù)一體化管理的措施
成立水務(wù)局，只是我縣水務(wù)一體化管理方面邁出的第一步。今后我們將按照規(guī)范管理、深化完善的要求，進(jìn)一步推進(jìn)改革，真正達(dá)到體制新、機制活，充分發(fā)揮各方面的積極性，切實保證水資源的可持續(xù)利用。
1．加強水資源規(guī)劃工作，建立以宏觀規(guī)劃為核心、以專項規(guī)劃為動脈的規(guī)劃體系。一是在全縣水利建設(shè)“十五”計劃的基礎(chǔ)上，把規(guī)劃工作的重點放在全縣水資源開發(fā)利用上，完成全縣水資源開發(fā)利用總體規(guī)劃，為全縣合理開發(fā)、綜合利用水資源提供科學(xué)依據(jù)。二是搞好城鄉(xiāng)水資源開發(fā)利用的專項規(guī)劃。完善縣城供水規(guī)劃、縣城供水管網(wǎng)改擴建工作規(guī)劃、排水管網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃，加快供水和污水處理工程建設(shè)步伐，提高供水和污水排放能力。三是著手制定豐水期、枯水期的水量調(diào)配方案，研究解決水資源時空分布不均衡帶來的突出矛盾，搞好水資源調(diào)配，確保全縣工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鄉(xiāng)人民生活及綠化美化用水的可持續(xù)供應(yīng)。
2．建立適應(yīng)市場運行機制的投資體系與價格體系。一是在鞏固現(xiàn)有的城市供水、工程建設(shè)資金投入渠道的同時，招商引資吸引外商的資金投入，并增加受益單位和個人的資金投入。二是遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，進(jìn)一步理順供水成本價格，實現(xiàn)統(tǒng)一水價，解決用大鍋水、福利水的問題。三是通過價格調(diào)整，建立合理的水價形成機制，實現(xiàn)以水養(yǎng)水。
稅務(wù)管理建議范文6
金湖縣政府于去年11月份將全縣涉水管理職能統(tǒng)一調(diào)整到水行政主管部門，成立水務(wù)局，對全縣的防洪、除澇、蓄水、供水、節(jié)水、水資源保護等方面實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一取水許可、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一調(diào)度。統(tǒng)一管理，以水務(wù)一體化管理，優(yōu)化配置水資源，保證水資源供需平衡，保障全縣社會經(jīng)濟發(fā)展。
我縣在推進(jìn)水務(wù)一體化管理中，主要做了以下幾項工作：
1．強化水務(wù)宣傳，創(chuàng)造良好環(huán)境。推行水務(wù)一體化管理，首先要營造一個好的輿論環(huán)境。通過宣傳，進(jìn)一步提高人們的水憂患意識。水法制意識、水商品意識，形成知法、守法、護法的良好氛圍。
2．加強水資源的統(tǒng)一管理。全面實施取水許可制度，對全縣2200多個取水口進(jìn)行普查、登記、審批、發(fā)證，實行用水申請，用水交費，并按計劃供水用水。在地表水方面，對流域性和區(qū)域性水源工程實行縣級統(tǒng)一管理。去年11月份申請將縣河道管理所更名為河湖管理所，成立“三湖”管理機構(gòu)，統(tǒng)一管理入江水道、高郵湖、白馬湖、寶應(yīng)湖。在水工程管理方面，將入江水道沿線所有涵閘管理權(quán)收歸河湖管理所，將“三湖”小圩涵閘管理權(quán)收歸各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站，使水資源的合理利用和水費征收有了保證。并建立防洪預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)，加強水情調(diào)度，適時攔蓄水資源，利用工程措施及時自排或抽排澇水。不斷水資源公報和水情公告，適時開展飲用水水源評估和水環(huán)境評價。在地下水方面，理順與建設(shè)部門的關(guān)系，實現(xiàn)鑿井申報、鑿井施工許可、施工監(jiān)督、水量、水質(zhì)監(jiān)測和收費均由水利部門統(tǒng)一管理。在城鄉(xiāng)供水方面，加快城鄉(xiāng)供水歸口管理的步伐，使7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠收歸水利部門統(tǒng)一管理。縣城自來水廠也于去年4月份經(jīng)縣政府常務(wù)會議研究實行歸口管理。我們接管后，根據(jù)該廠實際情況，對水源水質(zhì)實施保護監(jiān)測。同時，推進(jìn)第四步水價改革，調(diào)整水利工程水費、水資源費及城鎮(zhèn)供水價格，并從去年6月份起先后執(zhí)行。
3．實施縣城防洪除澇工程規(guī)劃和建設(shè)。首先，我局積極按照《1998～2010年金湖縣城總體規(guī)劃》的要求，精心組織縣城防洪除澇規(guī)劃的制定，并列為縣城總體規(guī)劃的主要內(nèi)容。其次，縣委、縣政府將城區(qū)防洪除澇骨干工程建設(shè)列為為民辦實事，投入1000多萬元資金，由水利部門牽頭對縣城兩條骨干防洪排澇河道和城區(qū)防洪圩堤進(jìn)行治理和配套工程建設(shè)，使昔日的“臭水溝”變成了今日的“風(fēng)光帶”，為縣城防洪除澇和今后污水處理奠定基礎(chǔ)。
4．加大水行政執(zhí)法力度，維護水事秩序。建立健全水政執(zhí)法管理網(wǎng)絡(luò)，成立4個水政監(jiān)察站和兩個水政監(jiān)察中隊。近兩年，嚴(yán)格查處各類水事案件110起，調(diào)處水事糾紛5起，平毀非法圈圩3000余m，拆除違章搭建68處，清除違章種植24hm2，有效地維護水利工程的安全和良性運行。
二、實施水務(wù)一體化管理的優(yōu)勢
從月我縣實施水務(wù)一體化管理5個多的情況來看，一體化管理較多頭管水有較大的優(yōu)越性。
1．有利于水資源的科學(xué)開發(fā)利用，緩解供水矛盾。隨著城鄉(xiāng)工農(nóng)業(yè)的發(fā)展和人民生活水平的提高，水資源供需矛盾將更加突出。我縣實行水務(wù)一體化后，根據(jù)不同時期工農(nóng)業(yè)需水狀況，利用現(xiàn)有水利工程，合理調(diào)配水資源，做到了豐蓄枯用，這不僅保證了工農(nóng)業(yè)用水，而且使水資源得到合理開發(fā)利用，使供水水質(zhì)和水環(huán)境得到了優(yōu)化。比如，縣自來水廠沒有歸口前，縣制藥廠拖欠水廠水費近百萬元，水廠對它實行停水后，制藥廠就鑿井取用地下水，而現(xiàn)在我們不僅收回了制藥廠大部分拖欠水費，而且對類似情況鑿井取水進(jìn)行嚴(yán)格控制，實行統(tǒng)一配置、合理利用水資源。
2．有利于增強人們的水商品意識。由水利局更名為水務(wù)局，雖一字之差，但其職能卻向市場經(jīng)濟的現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)變，各項水利規(guī)費實現(xiàn)了統(tǒng)一征收。人們都知道以水務(wù)局管理水，就是要提高用水交費的意識，就是要提高珍惜水環(huán)境的意識，就是要提高水利在國民經(jīng)濟中的基礎(chǔ)地位和作用的意識。
3．有利于社會各界對水資源管理情況的監(jiān)督。對水資源實行一體化管理，避免了因職能交叉而出現(xiàn)工作推諉和扯皮現(xiàn)象，責(zé)任主體更加明確，有利于社會對涉水事務(wù)的監(jiān)督。水務(wù)局成立后，通過監(jiān)督電話的公布，這幾個月涉水舉報電話明顯增多。
4．有利于水利綜合效益的提高。隨著水務(wù)一體化的實施，管理職能的擴大，水利干部職工的工作職責(zé)也增加了新的內(nèi)容，就業(yè)渠道也在不斷拓寬。如原堤防管理所137名職工，現(xiàn)在既管堤防又管河床和湖泊，通過管理和收費，既解決了人員分流問題，又解決了河湖規(guī)范化管理問題，現(xiàn)在職工工資按時足額發(fā)放，水事秩序也比以前規(guī)范，尤其是違法圈圩的水事案件得到了有效的遏制。再如自縣自來水廠歸口管理后，經(jīng)過我們動員水廠不斷清退臨時工，將抗排站能勝任工作的技術(shù)工人充實到水廠施工安裝隊，既較好地解決了他們下崗待業(yè)的問題，也壯大了水廠安裝隊的實力。
5．有利于提高水利部門地位。多年來，每次抗洪排澇，城鄉(xiāng)居民一般都習(xí)慣于向水利部門了解汛情、水情，并提出水利建設(shè)和水情調(diào)度的合理化建議。而對建設(shè)部門管理縣城防洪排澇都感到不可理解。現(xiàn)在，由水利部門統(tǒng)一管理縣城防洪排澇，既符合我縣的實際情況，也得到上下的支持，縣城各單位和居民對水務(wù)局管好水的期望很高，這對我縣各項水利工作都有明顯的促進(jìn)作用。
三、深化水務(wù)一體化管理的措施
成立水務(wù)局，只是我縣水務(wù)一體化管理方面邁出的第一步。今后我們將按照規(guī)范管理、深化完善的要求，進(jìn)一步推進(jìn)改革，真正達(dá)到體制新、機制活，充分發(fā)揮各方面的積極性，切實保證水資源的可持續(xù)利用。
1．加強水資源規(guī)劃工作，建立以宏觀規(guī)劃為核心、以專項規(guī)劃為動脈的規(guī)劃體系。一是在全縣水利建設(shè)“十五”計劃的基礎(chǔ)上，把規(guī)劃工作的重點放在全縣水資源開發(fā)利用上，完成全縣水資源開發(fā)利用總體規(guī)劃，為全縣合理開發(fā)、綜合利用水資源提供科學(xué)依據(jù)。二是搞好城鄉(xiāng)水資源開發(fā)利用的專項規(guī)劃。完善縣城供水規(guī)劃、縣城供水管網(wǎng)改擴建工作規(guī)劃、排水管網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃，加快供水和污水處理工程建設(shè)步伐，提高供水和污水排放能力。三是著手制定豐水期、枯水期的水量調(diào)配方案，研究解決水資源時空分布不均衡帶來的突出矛盾，搞好水資源調(diào)配，確保全縣工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鄉(xiāng)人民生活及綠化美化用水的可持續(xù)供應(yīng)。
2．建立適應(yīng)市場運行機制的投資體系與價格體系。一是在鞏固現(xiàn)有的城市供水、工程建設(shè)資金投入渠道的同時，招商引資吸引外商的資金投入，并增加受益單位和個人的資金投入。二是遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，進(jìn)一步理順供水成本價格，實現(xiàn)統(tǒng)一水價，解決用大鍋水、福利水的問題。三是通過價格調(diào)整，建立合理的水價形成機制，實現(xiàn)以水養(yǎng)水。
