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企業(yè)部門(mén)發(fā)展規(guī)劃范文1

關(guān)鍵詞：發(fā)展規(guī)劃；規(guī)劃管理

1規(guī)劃的編制為企業(yè)提供了明確的發(fā)展目標(biāo)

發(fā)展規(guī)劃是企業(yè)發(fā)展的路線、原則和綱領(lǐng)，描繪了企業(yè)總體發(fā)展藍(lán)圖，目前企業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃和三年滾動(dòng)發(fā)展規(guī)劃的規(guī)劃框架，在創(chuàng)新市場(chǎng)營(yíng)銷、拓展國(guó)際經(jīng)營(yíng)、實(shí)施科技創(chuàng)新等多方面進(jìn)行了全方位的設(shè)計(jì)和謀劃，可為公司健康發(fā)展保駕護(hù)航。中車戚墅堰公司以內(nèi)燃機(jī)車造修為主業(yè)的百年老企業(yè)，長(zhǎng)期以來(lái)一業(yè)獨(dú)大，嚴(yán)重依賴國(guó)鐵市場(chǎng)，其他產(chǎn)業(yè)比重偏小，缺少第二支柱產(chǎn)業(yè)。隨著鐵路內(nèi)燃機(jī)車市場(chǎng)的萎縮，嚴(yán)重沖擊了公司的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)，一度出現(xiàn)嚴(yán)重虧損。對(duì)此，我們?cè)谥贫ㄖ虚L(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃和三年滾動(dòng)規(guī)劃時(shí)，對(duì)主要發(fā)展指標(biāo)及具體發(fā)展措施進(jìn)行了謀劃，重點(diǎn)集中在如何跳出兩條鐵軌，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)公司向高質(zhì)量發(fā)展方向健康發(fā)展。

2規(guī)劃工作存在的不足或難點(diǎn)

反思我公司在規(guī)劃工作方面的不足，在制定、論證、實(shí)施三個(gè)環(huán)節(jié)中，都或多或少還是存在著一些做得不完善的地方，同時(shí)也是規(guī)劃工作的難點(diǎn)所在：（1）規(guī)劃制定過(guò)程難以嚴(yán)謹(jǐn)。隨著企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的逐漸激烈，外部環(huán)境的不斷變化，面對(duì)可能出現(xiàn)的機(jī)遇想嘗試進(jìn)入，以前進(jìn)入的市場(chǎng)前景不明，卻又很難決斷退出，所以規(guī)劃編制需要考慮的因素太過(guò)復(fù)雜，規(guī)劃的編制是對(duì)一個(gè)企業(yè)前瞻性、洞察能力的最大體現(xiàn)，而這正是目前所缺乏的，導(dǎo)致規(guī)劃制定難以做到科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，規(guī)劃應(yīng)該具有的指導(dǎo)性作用也大打折扣。（2）規(guī)劃論證相對(duì)缺失。目前我們?cè)诰幹埔?guī)劃時(shí)，整個(gè)過(guò)程缺少論證環(huán)節(jié)，某些發(fā)展方向和領(lǐng)域的規(guī)劃只是意向，真正付諸實(shí)施時(shí)缺乏令人信服的理由，造成投資預(yù)算及規(guī)劃實(shí)施過(guò)程左右為難，規(guī)劃遲遲停留在紙面。應(yīng)該對(duì)規(guī)劃中涉及的有關(guān)重大議題和相對(duì)陌生的領(lǐng)域，安排一些專題研討會(huì)、論證會(huì)，由咨詢公司專家及該業(yè)務(wù)領(lǐng)域的公司內(nèi)部專家參與討論和論證，分析發(fā)展環(huán)境，集思廣益，減少規(guī)劃的盲目性。（3）規(guī)劃落實(shí)缺少監(jiān)控。規(guī)劃制定成稿后，有效的落實(shí)以及實(shí)施效果的跟蹤過(guò)程也存在欠缺，往往還會(huì)發(fā)生偏向。首先在規(guī)劃的落實(shí)方面，跟蹤監(jiān)管職責(zé)還不明確，規(guī)劃管理部門(mén)往往只負(fù)責(zé)編制規(guī)劃，規(guī)劃成稿后便大功告成，缺乏跟蹤落實(shí)及考核職能和機(jī)制。其次在企業(yè)發(fā)展方向方面，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)都是圍繞市場(chǎng)開(kāi)展，而市場(chǎng)是瞬息萬(wàn)變，有些是稍縱即逝的，市場(chǎng)部門(mén)不可能嚴(yán)格按照企業(yè)規(guī)劃的內(nèi)容開(kāi)展工作，抓住機(jī)遇，開(kāi)拓的新領(lǐng)域是市場(chǎng)部門(mén)的職責(zé)，而這些往往是規(guī)劃中沒(méi)有列入的，企業(yè)的發(fā)展方向就會(huì)產(chǎn)生改變，就會(huì)脫離規(guī)劃的監(jiān)控視角。

3規(guī)劃工作的下一步打算

企業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃體系的核心內(nèi)涵是按照戰(zhàn)略規(guī)劃前瞻性、引導(dǎo)性、挑戰(zhàn)性和可實(shí)現(xiàn)性，以企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)為驅(qū)動(dòng)，對(duì)企業(yè)規(guī)劃實(shí)施全過(guò)程動(dòng)態(tài)管理的管理體系。要建立一套完整的戰(zhàn)略規(guī)劃管理體系，包括規(guī)劃管理組織體系、業(yè)務(wù)流程和制度。（1）建立適應(yīng)發(fā)展規(guī)劃管理的組織體系。在職能管理層面，公司規(guī)劃管理部門(mén)在公司總部董事會(huì)直接領(lǐng)導(dǎo)，承擔(dān)戰(zhàn)略與規(guī)劃管理職能，組織總體戰(zhàn)略規(guī)劃的編制及實(shí)施評(píng)估，要組建一個(gè)由各相關(guān)職部門(mén)牽頭的子系統(tǒng)規(guī)劃及職能規(guī)劃的組織體系，進(jìn)行公司發(fā)展規(guī)劃編制和實(shí)施推進(jìn)。（2）完善規(guī)劃管理的制度及流程。成功的戰(zhàn)略規(guī)劃系統(tǒng)都會(huì)遵守科學(xué)的業(yè)務(wù)流程，而要有效地開(kāi)展戰(zhàn)略規(guī)劃工作，還必須為此制定嚴(yán)整的企業(yè)流程、制度。制定戰(zhàn)略規(guī)劃流程是讓整個(gè)公司的戰(zhàn)略規(guī)劃能夠有一個(gè)順暢的運(yùn)轉(zhuǎn)渠道，從而使之程序化，科學(xué)化，流程化，從公司的最高領(lǐng)導(dǎo)者到每個(gè)職能部門(mén)，再到基層管理人員都將很清楚各自在整個(gè)流程中所擔(dān)任的角色。企業(yè)要按照戰(zhàn)略規(guī)劃管理體系的核心內(nèi)涵，建立和完善適合發(fā)展要求的戰(zhàn)略規(guī)劃管理制度、流程。形成在董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的由規(guī)劃管理部門(mén)進(jìn)行籌劃和組織編制，專家組進(jìn)行論證，董事會(huì)最終決策的一套規(guī)范流程。在戰(zhàn)略規(guī)劃制度設(shè)計(jì)上，應(yīng)該由基本制度、管理辦法和操作細(xì)則三個(gè)層級(jí)組成縱向結(jié)構(gòu)的管控制度文件體系。

4規(guī)劃管理工作的建議

（1）加強(qiáng)企業(yè)規(guī)劃支持保障的宏觀研究。一方面，要重視對(duì)宏觀環(huán)境、行業(yè)環(huán)境、核心競(jìng)爭(zhēng)力、產(chǎn)業(yè)定位等進(jìn)行全面系統(tǒng)的分析研究。另一方面要以趕超世界先進(jìn)企業(yè)為目標(biāo)開(kāi)展對(duì)標(biāo)管理，要開(kāi)展情報(bào)研究，建立廣泛的信息網(wǎng)絡(luò)，收集、分析數(shù)據(jù)，要形成從生產(chǎn)技術(shù)到經(jīng)營(yíng)管理的各個(gè)領(lǐng)域的系統(tǒng)化對(duì)標(biāo)體系，建立公司競(jìng)爭(zhēng)力的評(píng)估管理體系。在上述一系列內(nèi)部資源、能力與外部環(huán)境評(píng)估分析的基礎(chǔ)上，通過(guò)SWOT分析揭示公司的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、和面臨的機(jī)遇、威脅或挑戰(zhàn)，從面有效發(fā)揮戰(zhàn)略的先導(dǎo)作用。這既是規(guī)劃編制工作的依據(jù)，同時(shí)也是企業(yè)避免盲目發(fā)展的保障。（2）加強(qiáng)規(guī)劃討論和論證、推進(jìn)決策的科學(xué)化。在戰(zhàn)略規(guī)劃編制的過(guò)程中，要召開(kāi)多輪次專題討論會(huì)、論證會(huì)，并組織行業(yè)專家組和推進(jìn)組及編寫(xiě)組對(duì)企業(yè)發(fā)展的重大問(wèn)題進(jìn)行大量的認(rèn)真研究和反復(fù)討論。可通過(guò)建立企業(yè)發(fā)展規(guī)劃例會(huì)制度，定期探討企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展與分析評(píng)估戰(zhàn)略實(shí)施績(jī)效。（3）完善規(guī)劃管理工作制度。企業(yè)要按照戰(zhàn)略規(guī)劃管理體系的核心內(nèi)涵，建立和完善適合發(fā)展要求的戰(zhàn)略規(guī)劃管理制度、流程。在戰(zhàn)略規(guī)劃制度設(shè)計(jì)上，應(yīng)該由基本制度、管理辦法和操作細(xì)則三個(gè)層級(jí)組成縱向結(jié)構(gòu)的管控制度文件體系。（4）應(yīng)配備規(guī)劃管理工作精干團(tuán)隊(duì)。為戰(zhàn)略規(guī)劃配備精干團(tuán)隊(duì)，必須做到以下幾方面的要求：第一，是要公司的最高領(lǐng)導(dǎo)層，特別是公司董事長(zhǎng)或總經(jīng)理對(duì)戰(zhàn)略規(guī)劃充分重視，并作為這一團(tuán)隊(duì)的成員親自領(lǐng)導(dǎo)戰(zhàn)略規(guī)劃工作，為戰(zhàn)略規(guī)劃提供必備的各種資源支持。第二，選拔合格的戰(zhàn)略規(guī)劃專業(yè)人員，戰(zhàn)略規(guī)劃是一項(xiàng)帶有全局性、前瞻性，對(duì)公司影響重大的工作，必須配備具有高水準(zhǔn)的專業(yè)人才，通曉企業(yè)運(yùn)營(yíng)的各方面知識(shí)，對(duì)戰(zhàn)略環(huán)境的變化具有高度的敏感性。

企業(yè)部門(mén)發(fā)展規(guī)劃范文2

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)布局；城市規(guī)劃；融合；

中圖分類號(hào)：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

一、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃提出的背景

產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市發(fā)展的互動(dòng)問(wèn)題是任何一個(gè)城市開(kāi)發(fā)中帶有普遍性的問(wèn)題。在城市開(kāi)發(fā)中，其經(jīng)濟(jì)的開(kāi)發(fā)應(yīng)是一個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市發(fā)展相互協(xié)調(diào)、平衡有序的開(kāi)發(fā)體系。在宏觀上，它們可以統(tǒng)一于城市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力是城市發(fā)展的源泉，城市功能的協(xié)調(diào)是產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力得以持續(xù)的基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和城市功能的協(xié)調(diào)將是經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺一不可的兩極。

但在現(xiàn)實(shí)情況中，城市開(kāi)發(fā)中的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路和既有的城市規(guī)劃有可能發(fā)生沖突，主要原因是產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和城市規(guī)劃的目標(biāo)、規(guī)劃期和側(cè)重點(diǎn)各有不同。但若從動(dòng)態(tài)發(fā)展的角度看，特定區(qū)域的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與城市規(guī)劃之間也存在著必然的內(nèi)在聯(lián)系。我們可以探求城市發(fā)展中產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市規(guī)劃兩者間相互影響、互動(dòng)優(yōu)化的特征，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)城市規(guī)劃的優(yōu)化，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)城市化進(jìn)程，以城市化進(jìn)程保證產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的效果。所以，產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃就在這一大背景下得以提出，其主要目的是協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和城市規(guī)劃之間的相互關(guān)系，使產(chǎn)業(yè)內(nèi)容在城市規(guī)劃中得以落實(shí)，并通過(guò)城市規(guī)劃反作用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)的修正。

例如，對(duì)一個(gè)以汽車產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的城市而言，最好在城市總體規(guī)劃最后成果出來(lái)以前做一個(gè)汽車產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，結(jié)合發(fā)改委《城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中確定的汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模，在總規(guī)的用地上進(jìn)行汽車產(chǎn)業(yè)布局，確定汽車產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模和合理容量，核實(shí)總規(guī)提出的用地規(guī)模能否滿足若干年后經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)要求。如果二者之間存在矛盾，則要么修改經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，要么擴(kuò)大總規(guī)工業(yè)用地供應(yīng)規(guī)模，這樣才能做到二者協(xié)調(diào)，確保城市經(jīng)濟(jì)和城市建設(shè)的和諧發(fā)展。

另外，通過(guò)上面城市規(guī)劃理論對(duì)汽車產(chǎn)業(yè)布局的影響分析，可以看出現(xiàn)代工業(yè)園區(qū)的弊病與控制性規(guī)劃也是有一定聯(lián)系的。當(dāng)然，也不能一味地歸咎于控制性規(guī)劃，畢竟控制性規(guī)劃只是從規(guī)劃的角度來(lái)解決問(wèn)題，往往帶有產(chǎn)業(yè)的局限性。以前許多工業(yè)園區(qū)的控規(guī)往往由城市規(guī)劃師獨(dú)立完成，但工業(yè)園區(qū)畢竟不同于城市居住、商業(yè)辦公區(qū)，它有較強(qiáng)的工藝要求，而規(guī)劃師在工業(yè)工藝上的知識(shí)也很欠缺，所以往往費(fèi)了很大的勁而達(dá)不到預(yù)期的效果；從另一方面來(lái)說(shuō)，作為工業(yè)園區(qū)的管理部門(mén)，他往往對(duì)要招什么樣的企業(yè)進(jìn)來(lái)也是一無(wú)所知，特別是當(dāng)各個(gè)園區(qū)競(jìng)爭(zhēng)非常激烈的時(shí)候，只要有企業(yè)愿意來(lái)，不管相互之間是否有干擾都一律準(zhǔn)入，所以往往造成一個(gè)工業(yè)園區(qū)的企業(yè)雜亂無(wú)章、亂七八糟。

那么，如何能更好地解決發(fā)現(xiàn)的這些問(wèn)題？通過(guò)很多實(shí)際項(xiàng)目對(duì)規(guī)劃不同要求的反思，我認(rèn)為造成這些問(wèn)題的主要原因是在做控制性詳細(xì)規(guī)劃之前缺少一個(gè)重要的環(huán)節(jié)，就是產(chǎn)業(yè)策劃或產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，從而缺乏對(duì)控制性詳細(xì)規(guī)劃具有指導(dǎo)意義的產(chǎn)業(yè)布局要求。所以對(duì)工業(yè)園區(qū)而言，如果事先有產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，則控規(guī)就有了一定的目的性。比如我這個(gè)工業(yè)園區(qū)具有發(fā)展哪些產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)？以什么產(chǎn)業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)？該產(chǎn)業(yè)的上下游產(chǎn)業(yè)鏈怎么形成？等等這些需要考慮的問(wèn)題，都可以在產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃中得到明確的答案。此外，每個(gè)具體產(chǎn)業(yè)門(mén)類對(duì)用地大小的要求、對(duì)公用耗量的要求是不一樣的，所以通過(guò)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃就可以有針對(duì)性地進(jìn)行地塊劃分和容量估算，雖然不能做到百分百準(zhǔn)確，但至少八九不離十，誤差不會(huì)天壤之別。

二、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃的性質(zhì)、作用

（一）產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃的性質(zhì)

產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃是最近幾年興起的一項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃，有的地方又稱為產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃，說(shuō)它是“規(guī)劃”其實(shí)也很勉強(qiáng)，畢竟在傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系中，不能見(jiàn)到它的影子。但是它的存在對(duì)傳統(tǒng)的城市規(guī)劃具有一定的影響力，特別是對(duì)城市總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃的影響較大。所以產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃應(yīng)該是一個(gè)城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和總體規(guī)劃相結(jié)合的產(chǎn)物，它的定位應(yīng)該是同城市總體規(guī)劃相并行的一個(gè)規(guī)劃，或者是對(duì)城市總體規(guī)劃中有關(guān)產(chǎn)業(yè)內(nèi)容的一項(xiàng)專題研究，作為城市總體規(guī)劃的輔助，并對(duì)控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制具有一定的指導(dǎo)意義。

通過(guò)前面的分析，我們可以對(duì)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃有一個(gè)大致的了解，即產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃是根據(jù)城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃所確定有關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)和內(nèi)容，將相關(guān)產(chǎn)業(yè)內(nèi)容落實(shí)到城市的土地資源配置和空間布局中去，確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的相互協(xié)調(diào)，并最終實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的一種專項(xiàng)規(guī)劃。產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃的研究對(duì)象是城市相關(guān)產(chǎn)業(yè)，其重點(diǎn)是放在該地區(qū)及城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方略和全局部署上，保證城市或工業(yè)園區(qū)的各項(xiàng)用地滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求。

（二）產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃的作用

通過(guò)前面對(duì)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃性質(zhì)的敘述，大致可以歸納出產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃的幾點(diǎn)作用。

1、為政府部門(mén)提供關(guān)于城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略布局藍(lán)圖

對(duì)政府部門(mén)而言，其首要任務(wù)是確保全市經(jīng)濟(jì)合理健康發(fā)展和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，其經(jīng)濟(jì)目標(biāo)是根據(jù)國(guó)家五年計(jì)劃來(lái)制定的。一般來(lái)說(shuō)，一個(gè)城市的要制定五年期的《產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，論述重點(diǎn)發(fā)展哪些支柱產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)配置哪些新興產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)扶持哪些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)等等，并制定規(guī)劃期末的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。另外發(fā)改委也要制定《重大項(xiàng)目發(fā)展規(guī)劃》，就是根據(jù)《產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中論述的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，確定產(chǎn)業(yè)內(nèi)哪些項(xiàng)目為本規(guī)劃期間需要重點(diǎn)建設(shè)的項(xiàng)目，并通過(guò)這些項(xiàng)目的實(shí)現(xiàn)來(lái)最終保證經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。除了發(fā)改委以外，其他一些部門(mén)也要編制一些本部門(mén)的發(fā)展規(guī)劃，但影響力相對(duì)較弱。

上面這些政府各個(gè)部門(mén)編制的發(fā)展規(guī)劃文件最終要上報(bào)市政府批準(zhǔn)，這些文件雖然很詳細(xì)地論述了產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的內(nèi)容和確保經(jīng)濟(jì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的措施和途徑，但都是文字?jǐn)⑹觯狈θ趾驼w的概貌。比如雖然論述了哪些產(chǎn)業(yè)布置在哪些地方，但由于都是文字，給人的感覺(jué)不直觀，也不方便記憶。所以如果用圖紙和文字相結(jié)合的方式（甚至采用多媒體的形式），就能非常方便地給政府部門(mén)提供全局性的關(guān)于城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略布局構(gòu)想，所以產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃就在這一要求下應(yīng)運(yùn)而生。

所以產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃的最重要的作用就是為政府部門(mén)提供關(guān)于城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略布局藍(lán)圖。在實(shí)際操作中一般分兩種類型，一種是涉及到全市范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，另一種是工業(yè)園區(qū)范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃。其中第一種較為復(fù)雜也不常見(jiàn)，其委托方常為政府部門(mén)，它必須以政府各個(gè)部門(mén)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃為藍(lán)本，進(jìn)行全面地分析和總結(jié)，并結(jié)合城市總體規(guī)劃的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局，其性質(zhì)相當(dāng)于為政府部門(mén)進(jìn)行全市范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)策劃。第二種模式較為常見(jiàn)，委托方常為工業(yè)園區(qū)管理部門(mén)，它也要以政府各個(gè)部門(mén)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃為參考，并結(jié)合分區(qū)規(guī)劃的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局。其主要目的是為園區(qū)提業(yè)策劃，確定產(chǎn)業(yè)性質(zhì)并預(yù)測(cè)園區(qū)形成后的經(jīng)濟(jì)規(guī)模，為園區(qū)的管理部門(mén)提供未來(lái)園區(qū)的整體概貌。

2、便于招商引資

前面提到產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃提供了關(guān)于城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的藍(lán)圖，圖紙雖然有了，但也不能束之高閣，最重要的是按圖實(shí)施，所以產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃的第二個(gè)重要作用就是便于政府和園區(qū)進(jìn)行對(duì)外宣傳和招商引資，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如果一個(gè)政府或園區(qū)只根據(jù)前面提及的文字資料拿去宣傳和招商引資，其成功率可想而知，因?yàn)閷?duì)外宣傳和招商引資其一必須要有針對(duì)性，其二要有翔實(shí)性。針對(duì)性是指根據(jù)本園區(qū)具體產(chǎn)業(yè)類型而招商，而不是隨便什么企業(yè)一把抓；翔實(shí)性是指宣傳資料內(nèi)容要翔實(shí)，并通過(guò)各種表現(xiàn)手法去宣傳，例如文字、圖片、幻燈片、多媒體等等。

在產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃中要對(duì)產(chǎn)業(yè)內(nèi)容進(jìn)行策劃，包括某種產(chǎn)業(yè)大致要引進(jìn)哪些具體企業(yè)（包括企業(yè)名稱和規(guī)模清單等）也作了說(shuō)明和論述，所以政府部門(mén)或園區(qū)可以擺脫以前“等”企業(yè)來(lái)的被動(dòng)狀態(tài)，轉(zhuǎn)為主動(dòng)出去“找”企業(yè)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃關(guān)于引進(jìn)企業(yè)的要求去按圖索驥。另外，在產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃中不僅僅提出了企業(yè)名單，也重點(diǎn)分析了本園區(qū)的優(yōu)勢(shì)和理念，對(duì)于對(duì)方也有一定的吸引力，便于對(duì)方接受。而且產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃將文字與圖紙相結(jié)合，并以多媒體的方式表達(dá)規(guī)劃意圖，具有一定的宣傳性。如果將產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃和廣告公司設(shè)計(jì)創(chuàng)意相結(jié)合，則宣傳效果會(huì)更好。

3、對(duì)城市規(guī)劃具有指導(dǎo)和參考意義

通過(guò)前面對(duì)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃提出的背景分析，我們可以看出產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃能夠在一定程度上協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和城市規(guī)劃的相互關(guān)系，所以產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃的第三個(gè)重要作用就是對(duì)城市規(guī)劃具有指導(dǎo)和參考意義。產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃依托于城市總體規(guī)劃，沒(méi)有城市總體規(guī)劃就沒(méi)有產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃；而產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃的一些布局要求也可以反過(guò)來(lái)影響城市總體規(guī)劃。例如汽車產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃應(yīng)提出修建幾個(gè)整車廠，有哪些零部件生產(chǎn)企業(yè)，這些企業(yè)大概布置在總體規(guī)劃中哪些位置，總體規(guī)劃的用地條件能不能滿足這些企業(yè)的用地要求等等。

一般來(lái)說(shuō)，產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃作為城市總體規(guī)劃的輔助，對(duì)控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制也具有一定的指導(dǎo)意義。產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃根據(jù)其產(chǎn)業(yè)特性，對(duì)控制性規(guī)劃的地塊形狀、面積、場(chǎng)地標(biāo)高、控制指標(biāo)和有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施配置等提出了一定的要求。但由于產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃沒(méi)有納入傳統(tǒng)的城市規(guī)劃體系，所以目前并不能作為控制性詳細(xì)規(guī)劃編制的法定依據(jù)，只能作為指導(dǎo)和參考。

三、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃的內(nèi)容要求

產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃以城市總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃為依據(jù)，其用地性質(zhì)、用地范圍應(yīng)遵循城市規(guī)劃。在此基礎(chǔ)上再進(jìn)行產(chǎn)業(yè)的布局，確定產(chǎn)業(yè)容量、大致建設(shè)成本、產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)序、經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)等等；并結(jié)合城市規(guī)劃的要求，對(duì)該產(chǎn)業(yè)園的交通情況、物流運(yùn)輸、配套設(shè)施等進(jìn)行分析，最終形成以文字和圖紙為主，以動(dòng)畫(huà)、幻燈或多媒體演示為輔的全套成果，為政府和園區(qū)提供經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略布局構(gòu)想。下面對(duì)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃的內(nèi)容和要求敘述如下：

首先，應(yīng)在一定區(qū)域范圍內(nèi)，對(duì)某個(gè)準(zhǔn)備發(fā)展的產(chǎn)業(yè)的背景情況進(jìn)行分析。分析產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、發(fā)展優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)，了解總體布局情況，主要目的是發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，避免同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)，做到知己知彼、百戰(zhàn)不殆。

其次，應(yīng)對(duì)本市范圍內(nèi)的該產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和規(guī)劃區(qū)的區(qū)域位置條件進(jìn)行分析。一是從產(chǎn)業(yè)策劃的角度分析，包括對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的組成、產(chǎn)業(yè)間的協(xié)作以及產(chǎn)業(yè)網(wǎng)的打造等等；二是從規(guī)劃角度對(duì)區(qū)位條件進(jìn)行分析，分析周邊有哪些規(guī)劃要素，包括周邊用地性質(zhì)、功能、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件、同本區(qū)域的相互關(guān)系等等。

第三，道路交通條件的分析。分析本規(guī)劃區(qū)距離空港、碼頭、鐵路站場(chǎng)、汽車站等交通設(shè)施的距離及線路，了解各種交通設(shè)施的吞吐量或周轉(zhuǎn)量；規(guī)劃區(qū)內(nèi)的道路交通情況，包括道路等級(jí)、斷面形式、現(xiàn)狀交通流量大小等等。周邊一些重要企業(yè)或園區(qū)的分布情況及交通量大小。

第四，場(chǎng)地的現(xiàn)狀分析。現(xiàn)狀分析主要包括自然條件分析和基礎(chǔ)設(shè)施分析。自然條件分析包括氣候情況、地形地貌、坡度坡向、地質(zhì)水文、農(nóng)田水利、文物古跡等等，進(jìn)行土地適應(yīng)性評(píng)價(jià)分析。基礎(chǔ)設(shè)施分析包括現(xiàn)狀企業(yè)情況（對(duì)于新建工業(yè)園區(qū)則沒(méi)有）、電力電訊、給排水設(shè)施、燃?xì)庠O(shè)施等等。根據(jù)各種現(xiàn)狀情況，找到園區(qū)發(fā)展的各種優(yōu)勢(shì)，并同其他地方進(jìn)行比較，做到異質(zhì)化。

第五，根據(jù)現(xiàn)狀分析并結(jié)合城市規(guī)劃進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局。規(guī)劃確定合理的產(chǎn)業(yè)分區(qū)、產(chǎn)業(yè)性質(zhì)描述，并根據(jù)上下游產(chǎn)業(yè)鏈確定產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)的組合關(guān)系，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)用地?cái)?shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、產(chǎn)量預(yù)測(cè)和產(chǎn)值測(cè)算。產(chǎn)業(yè)布局是本次設(shè)計(jì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)，不僅僅只是將企業(yè)隨便布置進(jìn)去，而是要通過(guò)對(duì)工藝流程、企業(yè)大致的用地規(guī)模以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)作、產(chǎn)業(yè)集群等一系列問(wèn)題地分析才能合理布局。如果規(guī)劃專業(yè)的同志對(duì)某個(gè)產(chǎn)業(yè)不是很了解，則需要同相關(guān)產(chǎn)業(yè)的工藝人員配合，先由規(guī)劃專業(yè)確定用地范圍和用地規(guī)模，再由工藝專業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)用地測(cè)算，進(jìn)行初步布局，經(jīng)過(guò)多方協(xié)商后再進(jìn)行正式布局。

第六，確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的時(shí)序和分期發(fā)展規(guī)模。同城市規(guī)劃一樣，產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃也是有一定規(guī)劃年限的，產(chǎn)業(yè)布局中的各種數(shù)據(jù)都是規(guī)劃期末的數(shù)據(jù)，所以需要對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)在不同時(shí)間段的發(fā)展規(guī)模進(jìn)行預(yù)測(cè)和安排，確定不同時(shí)間段的發(fā)展重點(diǎn)、需要土地和基礎(chǔ)設(shè)施容量，并測(cè)算產(chǎn)量和產(chǎn)值，為政府或園區(qū)提供一定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)據(jù)。

第七，根據(jù)產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行各種基礎(chǔ)設(shè)施分析。根據(jù)期末的產(chǎn)業(yè)規(guī)模和物流量大小，進(jìn)行交通分析和物流分析，分析現(xiàn)狀道路條件是否滿足要求，是否需要新建或拓寬道路等。另外，對(duì)水電氣等各種基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行分析，其服務(wù)半徑、容量等能否滿足園區(qū)形成后的需要。

第八、成本和產(chǎn)值測(cè)算。任何一個(gè)園區(qū)的建設(shè)都要考慮投入與產(chǎn)出關(guān)系，所以有必要對(duì)園區(qū)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析，保證園區(qū)能健康發(fā)展。

第九，城市或園區(qū)形象分析。有的重要園區(qū)還要求進(jìn)行概貌和形象設(shè)計(jì)，便于今后宣傳和招商。

產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃的主要內(nèi)容就是以上幾點(diǎn)，當(dāng)然，根據(jù)不同的產(chǎn)業(yè)類型，其要求和做法可能有所差異，但主要構(gòu)架和格局不會(huì)有太大變化。

四、結(jié)語(yǔ)

總之，只有將產(chǎn)業(yè)特性與城市規(guī)劃結(jié)合起來(lái)，才能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)與城市的良性互動(dòng)，才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對(duì)二者融合的研究不僅從理論上豐富了城市規(guī)劃的理論體系，也對(duì)我們現(xiàn)在的工業(yè)園區(qū)規(guī)劃有積極的現(xiàn)實(shí)意義。

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企業(yè)部門(mén)發(fā)展規(guī)劃范文3

【關(guān)鍵詞】電子商務(wù)企業(yè)；人力資源管理；問(wèn)題及對(duì)策

【中圖分類號(hào)】F272.92【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A【文章編號(hào)】1674-0688（2020）08-0190-03

0引言

電子商務(wù)行業(yè)在我國(guó)飛速發(fā)展，電子商務(wù)以線上交易為主，極大地方便了人們的交易需求。電子商務(wù)的優(yōu)勢(shì)讓傳統(tǒng)行業(yè)認(rèn)識(shí)到其重要性，并且積極向電子商務(wù)行業(yè)轉(zhuǎn)變，同時(shí)在電子商務(wù)行業(yè)的推動(dòng)下又不斷產(chǎn)生新型企業(yè)。但是無(wú)論哪種電子商務(wù)企業(yè)，其人力資源管理都存在諸多問(wèn)題，嚴(yán)重影響了電子商務(wù)企業(yè)員工的工作效率和質(zhì)量。

1當(dāng)前電子商務(wù)企業(yè)中人力資源管理的重要性

電子商務(wù)企業(yè)與傳統(tǒng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)模式完全不同，相比之下電子商務(wù)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更為簡(jiǎn)單，一個(gè)簡(jiǎn)單的電子商務(wù)企業(yè)只需要采購(gòu)、設(shè)計(jì)、運(yùn)營(yíng)、銷售、倉(cāng)儲(chǔ)等幾個(gè)部門(mén)，不像傳統(tǒng)企業(yè)需要大量部門(mén)才能維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)。而且電子商務(wù)企業(yè)內(nèi)部存在的幾個(gè)部門(mén)中只有銷售和倉(cāng)儲(chǔ)部門(mén)需要較多的員工數(shù)量，像采購(gòu)、設(shè)計(jì)、運(yùn)營(yíng)部門(mén)并不需要太多員工，由于電子商務(wù)企業(yè)對(duì)員工的需求都比傳統(tǒng)企業(yè)要少，所以當(dāng)前中小型電子商務(wù)企業(yè)特別多。電子商務(wù)企業(yè)成立比較簡(jiǎn)單，所以其內(nèi)部對(duì)人力資源管理工作不夠重視，企業(yè)內(nèi)部沒(méi)有專業(yè)的人力資源管理部門(mén)，通常都是由企業(yè)老板負(fù)責(zé)人力資源管理工作。隨著電子商務(wù)行業(yè)經(jīng)濟(jì)體量不斷增大，企業(yè)老板自身已經(jīng)無(wú)法滿足企業(yè)對(duì)人力資源管理的需求。當(dāng)今時(shí)代，電子商務(wù)企業(yè)的部門(mén)精簡(jiǎn)、人員數(shù)量少，但是其銷售額卻不低，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不斷提升的同時(shí)卻忽略了員工薪資福利的提升。

很多電子商務(wù)企業(yè)在銷售量提升之后急于擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，企業(yè)老板擴(kuò)張運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)、開(kāi)拓線上新渠道、增加銷售人員，但不愿意提高員工的薪資和福利待遇水平，企業(yè)利潤(rùn)越來(lái)越大，員工的待遇卻得不到應(yīng)有的提升，最后員工喪失工作積極性，不愿意為企業(yè)努力工作，員工的流動(dòng)性增加，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益受損。如果電子商務(wù)企業(yè)不能認(rèn)識(shí)到人力資源管理的重要性，發(fā)現(xiàn)人力資源管理存在的問(wèn)題并制定優(yōu)化人力資源管理對(duì)策，只會(huì)讓企業(yè)電子商務(wù)人才不斷流失，最后失去市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。人力資源管理對(duì)電子商務(wù)企業(yè)非常重要，企業(yè)在提升經(jīng)濟(jì)效益之后必須重視員工的薪資福利、發(fā)展晉升、績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)等問(wèn)題，保證企業(yè)與員工同步發(fā)展。同時(shí)企業(yè)要認(rèn)識(shí)到時(shí)展的快速性和經(jīng)營(yíng)模式的迭代性，積極開(kāi)展對(duì)企業(yè)員工的培養(yǎng)，保證員工在新時(shí)代下依舊能夠抓住電子商務(wù)的機(jī)遇，為企業(yè)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，提高自身薪資及福利待遇水平，實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

2電子商務(wù)企業(yè)人力資源管理存在的問(wèn)題

2.1人力資源管理缺位

電子商務(wù)企業(yè)人力資源管理普遍不到位，尤其是中小型電子商務(wù)企業(yè)。中小型電子商務(wù)企業(yè)的管理理念比較落后，這些企業(yè)普遍將人力資源管理當(dāng)作人事管理，缺乏對(duì)企業(yè)資源的管理，導(dǎo)致企業(yè)對(duì)自身資源的利用率比較低，不能發(fā)揮現(xiàn)有員工的最大價(jià)值。中小型電子商務(wù)企業(yè)人力資源管理一般只顧著績(jī)效考核、薪資計(jì)算及發(fā)放等工作，這些工作在中小型電子商務(wù)企業(yè)中甚至不需要專業(yè)的人力資源管理人員，所以很多電子商務(wù)企業(yè)的人力資源管理人員由企業(yè)管理人員的親戚擔(dān)任。企業(yè)人力資源管理部門(mén)應(yīng)是重要部門(mén)，它負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)管理企業(yè)現(xiàn)有的人力資源，將所有員工的價(jià)值發(fā)揮到最大，但是由于管理人員的任人唯親，導(dǎo)致人力資源管理人員專業(yè)技能水平較差，不能勝任高難度的人力資源管理工作，大多數(shù)中小企業(yè)的人力資源管理人員只負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)管理及薪資發(fā)放，像人才招聘和企業(yè)員工培訓(xùn)這類工作一般由各部門(mén)內(nèi)部自主進(jìn)行。所以電子商務(wù)企業(yè)人力資源管理缺位，人力資源管理部門(mén)的職能割裂嚴(yán)重，最終人力資源管理部門(mén)無(wú)法為企業(yè)管理和經(jīng)營(yíng)提供更大的幫助[1]。

2.2缺乏長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃

電子商務(wù)企業(yè)人力資源管理對(duì)長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃工作不夠重視，具體體現(xiàn)在崗位發(fā)展規(guī)劃和員工發(fā)展規(guī)劃兩個(gè)方面。電子商務(wù)企業(yè)崗位需要根據(jù)部門(mén)進(jìn)行規(guī)劃，但是電子商務(wù)行業(yè)的部門(mén)配置情況比較簡(jiǎn)單，一般大型的電子商務(wù)公司可以分成采購(gòu)部門(mén)、設(shè)計(jì)部門(mén)、運(yùn)營(yíng)部門(mén)、銷售部門(mén)、倉(cāng)儲(chǔ)部門(mén)等，采購(gòu)部門(mén)人員負(fù)責(zé)為電子商務(wù)企業(yè)尋找性價(jià)比更高的貨源，設(shè)計(jì)部門(mén)可以分成美工和視頻剪輯人員，運(yùn)營(yíng)部門(mén)按照不同推廣渠道可以分成不同小組，銷售部門(mén)可以分成售前客服和售后客服兩個(gè)部分，倉(cāng)儲(chǔ)部門(mén)負(fù)責(zé)聯(lián)系快遞完成發(fā)件工作。大型電子商務(wù)企業(yè)人員配置清晰且齊全，所以人力資源管理人員很少對(duì)崗位做長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。而中小型電子商務(wù)企業(yè)雖然部門(mén)配置情況相同，但是每個(gè)部門(mén)的人員分類和配置則與大型電子商務(wù)公司相差很大，很多不同類型的工作均由同一人負(fù)責(zé)，所以人力資源管理人員基本不會(huì)為該部門(mén)的崗位做細(xì)致的發(fā)展規(guī)劃。中小型電子商務(wù)企業(yè)工作人員晉升有限，基層員工基本不會(huì)有晉升機(jī)會(huì)，所以人力資源管理人員很少為員工做長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。

2.3人員選聘機(jī)制缺位

電子商務(wù)企業(yè)普遍存在人員選聘機(jī)制缺位問(wèn)題，尤其是中小型電子商務(wù)企業(yè)，企業(yè)規(guī)模越小，人才選聘門(mén)檻低。中小型電子商務(wù)企業(yè)中的人員流動(dòng)最大的是運(yùn)營(yíng)、美工及銷售3個(gè)部門(mén)的人員，而這3種崗位對(duì)人才的選拔門(mén)檻都比較低。如果企業(yè)內(nèi)部有老員工帶新員工，企業(yè)不只對(duì)選聘員工的個(gè)人能力不做要求，而且對(duì)其學(xué)歷水平同樣沒(méi)有要求，這就導(dǎo)致電子商務(wù)企業(yè)人員選聘質(zhì)量參差不齊。而且電子商務(wù)企業(yè)人員選聘一般通過(guò)各種招聘軟件或者平臺(tái)進(jìn)行招聘，人員招聘渠道比較雜，很容易招聘到素質(zhì)不過(guò)關(guān)的人員。電子商務(wù)企業(yè)另一種招聘形式就是內(nèi)部推薦，這種選聘方式雖然能夠保證人員的招聘質(zhì)量，但是卻存在著局限性，容易出現(xiàn)沒(méi)有人才可用的局面。而普通的人員招聘形式為面試招聘，這種人員選聘形式對(duì)人員能力的甄別不夠清晰，很容易招聘到能力不足的工作人員，容易浪費(fèi)人力資源管理部門(mén)的資源[2]。

2.4缺乏工作激勵(lì)機(jī)制

電子商務(wù)企業(yè)的某些工作崗位缺乏激勵(lì)機(jī)制，還有些崗位的激勵(lì)機(jī)制不夠完善。電子商務(wù)企業(yè)可以分成采購(gòu)、設(shè)計(jì)、運(yùn)營(yíng)、銷售、倉(cāng)儲(chǔ)等部門(mén)，采購(gòu)部門(mén)、運(yùn)營(yíng)部門(mén)、銷售部門(mén)和倉(cāng)儲(chǔ)部門(mén)直接與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤，所以這些部門(mén)的崗位基本都存在某種激勵(lì)機(jī)制。而設(shè)計(jì)部門(mén)主要是美工和視頻剪輯人員，這些崗位不能直接體現(xiàn)出與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，所以這些崗位在中小型電子商務(wù)企業(yè)中普遍存在缺乏工作激勵(lì)機(jī)制的問(wèn)題。運(yùn)營(yíng)和銷售部門(mén)的崗位激勵(lì)機(jī)制具有代表性，但是很多中小型電子商務(wù)企業(yè)以績(jī)效考核的形式設(shè)置固定的績(jī)效資金，雖然在某種程度上看該種激勵(lì)機(jī)制可以提高工作人員的積極性，但是這種激勵(lì)機(jī)制仍然不合理。大型電子商務(wù)企業(yè)多以提成或者計(jì)件的形式作為績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)，而非固定的績(jī)效資金，這種激勵(lì)機(jī)制更加完善。因?yàn)樵摲N激勵(lì)機(jī)制下員工的薪資水平與自身的能力和努力程度相關(guān)，只要員工能力強(qiáng)且愿意投入時(shí)間和精力就能獲得與之相符合的回報(bào)，員工的績(jī)效工資沒(méi)有上限，所以員工的積極性更高。而中小型電子商務(wù)企業(yè)的績(jī)效工資上限低，員工的工作積極性不高。美工和視頻剪輯崗位的區(qū)別：美工對(duì)圖片進(jìn)行處理，視頻剪輯對(duì)視頻進(jìn)行處理。電子商務(wù)企業(yè)無(wú)法準(zhǔn)確判斷這些崗位的工作效果，因此無(wú)法制定工作激勵(lì)機(jī)制。

3電子商務(wù)企業(yè)人力資源管理的對(duì)策

3.1轉(zhuǎn)變管理理念并完善管理體系

電子商務(wù)企業(yè)首先要轉(zhuǎn)變?nèi)肆Y源管理理念，管理人員必須認(rèn)識(shí)到當(dāng)代人力資源管理部門(mén)的重要性。中小型電子商務(wù)企業(yè)管理人員應(yīng)該借鑒行業(yè)領(lǐng)先的大型電子商務(wù)企業(yè)，對(duì)其內(nèi)部的人力資源管理體系進(jìn)行分析，了解企業(yè)如何利用人力資源管理體系提高員工的工作積極性和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。電子商務(wù)企業(yè)人力資源管理部門(mén)的工作內(nèi)容不應(yīng)該局限于薪酬統(tǒng)計(jì)、發(fā)放及財(cái)務(wù)管理，還應(yīng)該幫助企業(yè)員工制定長(zhǎng)期的發(fā)展規(guī)劃，讓員工感受到企業(yè)的關(guān)懷和重視，激發(fā)員工的工作熱情。電子商務(wù)企業(yè)人力資源管理部門(mén)應(yīng)收回相關(guān)職權(quán)，例如人員招聘和員工培養(yǎng)。人力資源管理部門(mén)構(gòu)建自身的人才儲(chǔ)備庫(kù)，方便在企業(yè)崗位人才空缺時(shí)及時(shí)補(bǔ)充人才，人才培養(yǎng)制度可以提高員工的專業(yè)水平，同時(shí)還可以讓人力資源管理部門(mén)對(duì)所有員工建立檔案，分析員工擅長(zhǎng)的能力，并且將其配置到適合的崗位，有利于員工為企業(yè)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益[3]。

3.2完善招聘機(jī)制并制定發(fā)展策略

電子商務(wù)企業(yè)應(yīng)該認(rèn)識(shí)到自身招聘機(jī)制不完善的問(wèn)題，并且制定與完善招聘機(jī)制，幫助企業(yè)制定發(fā)展策略。電子商務(wù)企業(yè)應(yīng)該拓寬人員招聘渠道，不應(yīng)該只從招聘軟件和平臺(tái)進(jìn)行招聘，而應(yīng)該根據(jù)企業(yè)的發(fā)展情況制定每年的招聘計(jì)劃，再到專業(yè)院校進(jìn)行直招，直接選擇素質(zhì)較高、能力較強(qiáng)的學(xué)生進(jìn)行培養(yǎng)，既能提高企業(yè)員工的歸屬感，又可以保障員工的招聘質(zhì)量。除此之外，電子商務(wù)企業(yè)在社會(huì)上招聘專業(yè)人才時(shí)不能只通過(guò)面試進(jìn)行招聘，應(yīng)采取筆試和面試相結(jié)合的方式進(jìn)行招聘，筆試的目的是過(guò)濾掉專業(yè)能力不足的人員，面試則是從應(yīng)聘人群中選拔出專業(yè)能力最強(qiáng)、與崗位最契合的人才，這樣才能提高人力資源管理的招聘效率和質(zhì)量[4]。

3.3構(gòu)建激勵(lì)機(jī)制并促進(jìn)人員發(fā)展

電子商務(wù)企業(yè)應(yīng)該對(duì)所有部門(mén)構(gòu)建完善的激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)全體員工共同發(fā)展，不能只考慮到運(yùn)營(yíng)、銷售等主要部門(mén)的激勵(lì)機(jī)制，而不重視設(shè)計(jì)部門(mén)美工、視頻剪輯崗位的激勵(lì)機(jī)制。電子商務(wù)企業(yè)應(yīng)該構(gòu)建以百分比提成為主的績(jī)效激勵(lì)機(jī)制，不應(yīng)該對(duì)員工設(shè)置薪資上限，確保員工的薪資績(jī)效符合其能力水平，這樣才能通過(guò)激勵(lì)機(jī)制提高員工的積極性。美工及視頻剪輯崗位可以從圖片和視頻的展現(xiàn)量、點(diǎn)擊率、成交率進(jìn)行考核，將這些與經(jīng)濟(jì)效益關(guān)聯(lián)不明顯的職位與運(yùn)營(yíng)崗位相互結(jié)合，通過(guò)運(yùn)營(yíng)崗位的經(jīng)濟(jì)效益反饋，客觀判斷美工和視頻剪輯崗位的工作效率，最后根據(jù)反饋效果不斷完善這些崗位的激勵(lì)機(jī)制，保證其實(shí)際薪資水平不低于市場(chǎng)平均值，這樣既能提高美工和視頻剪輯崗位工作人員的積極性，同時(shí)還能提高運(yùn)營(yíng)等崗位工作人員的工作效率和質(zhì)量。

3.4創(chuàng)新培訓(xùn)制度并提高競(jìng)爭(zhēng)能力

電子商務(wù)企業(yè)應(yīng)該由人力資源部門(mén)統(tǒng)一創(chuàng)新培訓(xùn)制度，全面提高員工的專業(yè)能力水平，幫助員工了解企業(yè)經(jīng)營(yíng)理念和掌握工作所需知識(shí)，提高員工的競(jìng)爭(zhēng)能力。電子商務(wù)企業(yè)人力資源部門(mén)應(yīng)該將工作人員分成不同層級(jí)，分別對(duì)每個(gè)層級(jí)的工作人員展開(kāi)不同程度的培訓(xùn)，保證每個(gè)層級(jí)的工作人員都可以通過(guò)培訓(xùn)提高自身能力水平。人力資源管理部門(mén)應(yīng)該設(shè)置培訓(xùn)考核制度，在培訓(xùn)工作完成后對(duì)各個(gè)部門(mén)、各個(gè)層級(jí)的工作人員進(jìn)行考核測(cè)試，確保工作人員切實(shí)掌握培訓(xùn)的知識(shí)和能力。

企業(yè)部門(mén)發(fā)展規(guī)劃范文4

根據(jù)《市人民政府辦公廳關(guān)于貫徹落實(shí)<城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例>有關(guān)工作的通知》（渝辦發(fā)[]190號(hào)），結(jié)合我區(qū)城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)管理工作實(shí)際，提出以下實(shí)施意見(jiàn)：

一、城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)

區(qū)經(jīng)信委對(duì)市經(jīng)信委核發(fā)的經(jīng)營(yíng)許可證進(jìn)行初審，負(fù)責(zé)核發(fā)區(qū)內(nèi)注冊(cè)的鎮(zhèn)燃?xì)夤窘?jīng)營(yíng)許可證。區(qū)工商分局負(fù)責(zé)對(duì)持有《燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可證》生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)辦理工商注冊(cè)登記；對(duì)已辦理工商注冊(cè)登記但未取得《燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可證》的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，不予辦理企業(yè)年檢。區(qū)經(jīng)信委會(huì)同有關(guān)部門(mén)每年對(duì)核發(fā)許可證的燃?xì)馄髽I(yè)上年度安全生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)管理、服務(wù)情況進(jìn)行評(píng)估。對(duì)未通過(guò)評(píng)估的企業(yè)提出整改意見(jiàn)，責(zé)令限期整改，對(duì)限期整改后仍未通過(guò)復(fù)查評(píng)估的，依法撤銷其經(jīng)營(yíng)許可證。

嚴(yán)禁無(wú)資質(zhì)企業(yè)從事燃?xì)饨?jīng)營(yíng)。任何無(wú)資質(zhì)的企業(yè)從事燃?xì)饨?jīng)營(yíng)均屬非法經(jīng)營(yíng)，必須予以取締。現(xiàn)已經(jīng)在轄區(qū)范圍內(nèi)從事燃?xì)饨?jīng)營(yíng)的無(wú)資質(zhì)企業(yè)，必須在年12月30日前取得資質(zhì)或由有資質(zhì)的企業(yè)整合；在未取得經(jīng)營(yíng)資質(zhì)前，不得發(fā)展新的工業(yè)、商業(yè)、集體和居民用戶。在年底前未取得許可證且從事城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)，由區(qū)經(jīng)信委按照國(guó)務(wù)院583號(hào)令予以查處。

二、進(jìn)一步規(guī)范燃?xì)饨?jīng)營(yíng)供區(qū)管理

區(qū)經(jīng)信委要根據(jù)全區(qū)城鎮(zhèn)燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃、供需現(xiàn)狀等情況，制定燃?xì)饨?jīng)營(yíng)供區(qū)方案。

（一）現(xiàn)已形成的供區(qū)，各燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)于年12月底前上報(bào)區(qū)經(jīng)信委予以確認(rèn)批復(fù)（含管網(wǎng)布置圖）。沒(méi)有管網(wǎng)平面布置圖的（含電子版），應(yīng)在年年底前補(bǔ)充完善后，報(bào)經(jīng)信委并送所在鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處備案。已有管網(wǎng)平面布置圖（含電子版）經(jīng)區(qū)經(jīng)信委確認(rèn)批復(fù)后，涉及占地或開(kāi)挖的管線報(bào)區(qū)規(guī)劃局審批后方可實(shí)施。電子版應(yīng)含管網(wǎng)平面布置位置、埋深等內(nèi)容，并采用獨(dú)立坐標(biāo)系實(shí)測(cè)。

（二）燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自進(jìn)入任何鎮(zhèn)街發(fā)展新的用戶，擴(kuò)大供區(qū)。對(duì)新供區(qū)管網(wǎng)建設(shè)在實(shí)施前，應(yīng)報(bào)區(qū)規(guī)劃局辦理相關(guān)審批手續(xù)。經(jīng)批準(zhǔn)的新供區(qū)，必須設(shè)計(jì)管網(wǎng)平面布置圖；其管網(wǎng)平面布置必須服從于所在鎮(zhèn)、街建設(shè)規(guī)劃，所在鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處需在管網(wǎng)平面布置圖簽字同意；經(jīng)所在鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處簽字同意的管網(wǎng)平面布置圖（含電子版）需報(bào)區(qū)經(jīng)信委批復(fù)，并送所在鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處備查。

（三）燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)的供區(qū)轉(zhuǎn)讓，需報(bào)區(qū)經(jīng)信委批準(zhǔn)。

三、進(jìn)一步嚴(yán)格燃?xì)獍惭b收費(fèi)及終端供氣價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)

城區(qū)燃?xì)獍惭b費(fèi)用由初裝費(fèi)和安裝費(fèi)組成。場(chǎng)鎮(zhèn)居民安裝燃?xì)猓扇《~包干收費(fèi)辦法，燃?xì)獍惭b收費(fèi)及終端供氣價(jià)格要嚴(yán)格按照物價(jià)部門(mén)文件執(zhí)行，不得擴(kuò)大收費(fèi)范圍或提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；任何單位和個(gè)人不得搭收其他費(fèi)用或多收費(fèi)用。燃?xì)獍惭b費(fèi)的收取是燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為，不得委托所在地鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處等單位或其他個(gè)人代為辦理。

燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)與用戶簽訂供用氣合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)；應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行供用氣合同，在其經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所醒目位置公示收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，向用戶提供及時(shí)、良好的服務(wù)。各燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)要端正服務(wù)態(tài)度，尊重用戶意見(jiàn)，嚴(yán)禁向用戶特別是新開(kāi)用戶搭售或指定購(gòu)買(mǎi)某種燃?xì)馄骶叩壬唐贰?/p>

四、科學(xué)編制發(fā)展規(guī)劃

編制區(qū)城鎮(zhèn)燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃。區(qū)經(jīng)信委要會(huì)同區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)規(guī)劃局、區(qū)建委、區(qū)國(guó)土房管局等部門(mén)，依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃，組織編制區(qū)“十二五”城鎮(zhèn)燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃，報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施，并報(bào)市經(jīng)信委備案。各城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)要嚴(yán)格按照燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃編制本供氣區(qū)域的實(shí)施計(jì)劃。

五、進(jìn)一步規(guī)范工程項(xiàng)目建設(shè)管理保護(hù)和燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)

（一）規(guī)范燃?xì)夤こ添?xiàng)目審批。我區(qū)在進(jìn)行新區(qū)建設(shè)、舊城改造、新農(nóng)村建設(shè)時(shí)，要按照城鄉(xiāng)規(guī)劃和燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃配套建設(shè)燃?xì)庠O(shè)施或者預(yù)留燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)用地。新建、改動(dòng)的城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿馈⑷細(xì)獬溲b站及儲(chǔ)配站等燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)工程必須符合燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃，并經(jīng)區(qū)經(jīng)信委審批同意后實(shí)施。城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者持區(qū)經(jīng)信委審批同意批復(fù)辦理規(guī)劃、質(zhì)監(jiān)、消防等相關(guān)手續(xù)。對(duì)不符合燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃或未經(jīng)燃?xì)夤芾聿块T(mén)審批同意的工程項(xiàng)目，規(guī)劃部門(mén)不得劃定建設(shè)規(guī)劃紅線，不得核發(fā)選址意見(jiàn)書(shū)或建設(shè)用地規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證等。

（二）加強(qiáng)燃?xì)夤こ添?xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督和竣工驗(yàn)收。城鎮(zhèn)燃?xì)夤こ痰目辈臁⒃O(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位和城鎮(zhèn)燃?xì)夤こ趟弥匾O(shè)備、材料必須按照招投標(biāo)管理規(guī)定，通過(guò)招投標(biāo)方式確定中標(biāo)單位。城鄉(xiāng)建設(shè)等相關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)分工做好城鎮(zhèn)燃?xì)夤こ藤|(zhì)量的監(jiān)督管理，督促燃?xì)饨ㄔO(shè)施工單位加強(qiáng)工程質(zhì)量管理。燃?xì)夤こ掏旯ず螅ㄔO(shè)單位應(yīng)按照工程建設(shè)管理規(guī)定報(bào)區(qū)經(jīng)信委組織竣工驗(yàn)收，自工程竣工驗(yàn)收合格之日起15日內(nèi)將工程竣工驗(yàn)收資料、工程檔案報(bào)送區(qū)經(jīng)信委備案，并將工程檔案移交規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理機(jī)構(gòu)。燃?xì)夤こ涛唇?jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的不得投入使用。

（三）加強(qiáng)燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)。區(qū)經(jīng)信委要會(huì)同規(guī)劃部門(mén)、城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者按照國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，劃定燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)范圍，并向社會(huì)公布。區(qū)經(jīng)信委及規(guī)劃、消防、安監(jiān)等部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)范圍的監(jiān)督管理，按《條例》規(guī)定嚴(yán)肅查處有關(guān)違規(guī)行為。新建、擴(kuò)建、改建工程不得影響燃?xì)庠O(shè)施安全。

六、建立燃?xì)獍踩芾砑皯?yīng)急體系

（一）區(qū)經(jīng)信委要會(huì)同消防、安監(jiān)等有關(guān)部門(mén)制訂燃?xì)獍踩鹿蕬?yīng)急處置預(yù)案，建立燃?xì)馐鹿式y(tǒng)計(jì)分析制度，不定期通報(bào)事故處理結(jié)果。

（二）城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者的安全生產(chǎn)實(shí)行主要負(fù)責(zé)人責(zé)任制。各城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)要建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度，編制完善各類燃?xì)馐鹿蕮岆U(xiǎn)救災(zāi)及應(yīng)急處置預(yù)案，組建搶險(xiǎn)隊(duì)伍，配備必要的搶險(xiǎn)裝備、器材，并定期組織聯(lián)合演練。同時(shí)，要按照國(guó)家有關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和安全生產(chǎn)管理規(guī)定，設(shè)置燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)裝置和安全警示標(biāo)志。城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)要采用先進(jìn)燃?xì)夤芫W(wǎng)監(jiān)測(cè)技術(shù)、設(shè)備，加強(qiáng)燃?xì)夤芫W(wǎng)設(shè)施運(yùn)行的安全檢測(cè)，確保管網(wǎng)設(shè)施安全、平穩(wěn)運(yùn)行。

（三）建立健全燃?xì)鈶?yīng)急儲(chǔ)備制度，采取綜合措施提高燃?xì)鈶?yīng)急保障能力。區(qū)經(jīng)信委要會(huì)同有關(guān)部門(mén)分別編制燃?xì)鈶?yīng)急預(yù)案，報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

七、進(jìn)一步加強(qiáng)燃?xì)夤芾硇姓?zhí)法

（一）區(qū)規(guī)劃局在編制城市規(guī)劃、調(diào)整規(guī)劃或批準(zhǔn)建設(shè)工程項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)按國(guó)務(wù)院《石油天然氣管道保護(hù)條例》（國(guó)務(wù)院313號(hào)令）和《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第583號(hào)）相關(guān)規(guī)定，征求區(qū)經(jīng)信委和燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)意見(jiàn)，滿足已經(jīng)形成的燃?xì)夤芫W(wǎng)平面布置的安全等相關(guān)要求；同時(shí)，應(yīng)標(biāo)明建設(shè)工程界內(nèi)地下燃?xì)夤芫W(wǎng)位置。建設(shè)單位應(yīng)按相關(guān)規(guī)范要求，保障建設(shè)工程界內(nèi)燃?xì)庠O(shè)施的安全。

（二）任何單位和個(gè)人在進(jìn)行可能危及燃?xì)庠O(shè)施安全的施工作業(yè)時(shí)，應(yīng)提前通知燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)，共同商定作業(yè)方案、安全防范措施，燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)派人到現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)，配合施工建設(shè)單位進(jìn)行安全作業(yè)；施工建設(shè)造成的燃?xì)夤艿赖仍O(shè)備設(shè)施的損壞、造成的燃?xì)夥趴蘸托孤┑戎苯訐p失或其他賠償，全部由施工建設(shè)單位負(fù)責(zé)。

（三）燃?xì)饨?jīng)營(yíng)單位進(jìn)行安全檢查、進(jìn)戶抄表等，必須佩帶標(biāo)志和證件，依法開(kāi)展工作，用戶應(yīng)予以配合。

（四）區(qū)經(jīng)信委要履行行政執(zhí)法職能，組建專門(mén)執(zhí)法隊(duì)伍，保障燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)和用戶的合法權(quán)益。

八、進(jìn)一步規(guī)范城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)經(jīng)營(yíng)管理行為

（一）規(guī)范城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)客戶服務(wù)行為。區(qū)經(jīng)信委要指導(dǎo)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)制定《城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)客戶服務(wù)管理規(guī)范》，建立健全客戶服務(wù)管理組織體系、客戶服務(wù)基本管理制度，規(guī)范驗(yàn)收通氣、收費(fèi)、入戶安檢、抄表、維修等服務(wù)人員的工作流程。

（二）依法查處與整治違法經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)燃?xì)庑袨椤?duì)未取得城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可證而從事城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)的公司或分公司，按照國(guó)務(wù)院《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》規(guī)定，區(qū)經(jīng)信委會(huì)同工商、安監(jiān)等部門(mén)聯(lián)合整治，依法查處。

（三）規(guī)范城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)收費(fèi)行為。進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)安裝、服務(wù)等收費(fèi)行為，杜絕擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

（四）開(kāi)展燃?xì)獍踩麄骰顒?dòng)。區(qū)經(jīng)信委要組織本區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)，充分利用各種媒體，印制燃?xì)獍踩謨?cè)，廣泛宣傳燃?xì)獍踩ＷR(shí)、燃?xì)馐鹿拾咐⒎煞ㄒ?guī)標(biāo)準(zhǔn)等，普及燃?xì)獍踩R(shí)。

企業(yè)部門(mén)發(fā)展規(guī)劃范文5

關(guān)鍵詞：規(guī)劃；調(diào)控；編制程序；規(guī)劃評(píng)估

黨的十七大報(bào)告將“發(fā)展規(guī)劃”從“計(jì)劃”中獨(dú)立出來(lái)，突出了發(fā)展規(guī)劃在規(guī)劃體系中的獨(dú)特地位，進(jìn)一步強(qiáng)化了發(fā)展規(guī)劃對(duì)計(jì)劃、政策、政府工作的導(dǎo)向作用，對(duì)完善發(fā)展規(guī)劃提出了更高的要求。按照規(guī)劃期限不同，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃可分為短期、中期、長(zhǎng)期規(guī)劃，其中4～5年的中期規(guī)劃最為重要。本文圍繞“十一五”規(guī)劃綱要與其他國(guó)家進(jìn)行比較，注重從比較研究中總結(jié)進(jìn)一步完善我國(guó)規(guī)劃的對(duì)策。

一、中外規(guī)劃的功能

規(guī)劃功能是政府職能在經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的延伸和具體體現(xiàn)。從規(guī)劃史看，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃可分為指令性、指導(dǎo)性等類型。指令性計(jì)(規(guī))劃是以行政命令來(lái)調(diào)控所有的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，起到經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中樞的作用。指導(dǎo)性計(jì)(規(guī))劃的功能較弱，主要是擔(dān)當(dāng)信息、協(xié)調(diào)、調(diào)控職能。信息功能是指規(guī)劃揭示了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)、政府調(diào)控意向等信息。協(xié)調(diào)功能是指規(guī)劃編制過(guò)程中，協(xié)調(diào)不同群體利益，形成可代表不同群體利益的規(guī)劃方案；還包括為達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)，采取協(xié)調(diào)一致的措施。調(diào)控功能是指通過(guò)規(guī)劃所確定的政策措施對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)主體進(jìn)行約束和引導(dǎo)，促使經(jīng)濟(jì)社會(huì)總體發(fā)展方向符合規(guī)劃目標(biāo)和發(fā)展戰(zhàn)略。調(diào)控功能一度被作為刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式，主要是由于一些采用規(guī)劃方式調(diào)控經(jīng)濟(jì)的國(guó)家初期都獲得了較快增長(zhǎng)，如1951～1979年法國(guó)GDP年均增長(zhǎng)率為4.9％，日本則在5％以上，超過(guò)了原聯(lián)邦德國(guó)(4.7％)、美國(guó)(3.6％)和英國(guó)(2.6％)。但20世紀(jì)80年代后，法、日、韓等國(guó)經(jīng)濟(jì)情況并沒(méi)有好于其他國(guó)家，政府和學(xué)術(shù)界逐漸意識(shí)到規(guī)劃的功能是熨平經(jīng)濟(jì)周期，而不是單項(xiàng)的刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

規(guī)劃的調(diào)控功能是規(guī)劃功能體系的核心，也是關(guān)系到規(guī)劃存廢的關(guān)鍵。從總體上看，社會(huì)主義國(guó)家的指令性計(jì)劃調(diào)控功能強(qiáng)，轉(zhuǎn)型國(guó)家的指導(dǎo)性計(jì)劃調(diào)控功能相對(duì)弱；發(fā)達(dá)國(guó)家規(guī)劃調(diào)控作用較強(qiáng)，而發(fā)展中國(guó)家調(diào)控作用較弱。

規(guī)劃的調(diào)控功能取決于戰(zhàn)略目標(biāo)與政策措施的有效組織方式。我國(guó)一直在探索加強(qiáng)規(guī)劃的調(diào)控功能，但成效不大。除規(guī)劃本身的問(wèn)題外，更深層次的原因是經(jīng)濟(jì)體制不完善和行政體制改革不到位。這集中體現(xiàn)在政府與市場(chǎng)間界線不清晰、財(cái)稅體制改革不徹底、政績(jī)考核體系不完善等方面。如，政府與市場(chǎng)間界線不清晰使規(guī)劃內(nèi)容選擇不科學(xué)，許多本應(yīng)由市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)的內(nèi)容，卻被政府強(qiáng)加干預(yù)，目標(biāo)因此落空。再比如，盡管各級(jí)政府在改革績(jī)效考核方面有較大進(jìn)步，尤其是2006年7月6日中央有關(guān)部門(mén)下發(fā)的《體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)試行辦法》取得了一些突破性進(jìn)展，但卻沒(méi)有從根本上改變以GDP等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)為核心的干部考核機(jī)制，許多部門(mén)追求眼前利益，“領(lǐng)導(dǎo)指揮規(guī)劃”、“項(xiàng)目引導(dǎo)規(guī)劃”的現(xiàn)象較普遍，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、保護(hù)資源環(huán)境等戰(zhàn)略性內(nèi)容統(tǒng)統(tǒng)讓位于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

要實(shí)現(xiàn)好、完善好我國(guó)規(guī)劃調(diào)控功能，一方面需要繼續(xù)完善五年規(guī)劃，包括進(jìn)一步優(yōu)化規(guī)劃內(nèi)容設(shè)置、目標(biāo)明確和切實(shí)可行、配套政策和措施有力、編制程序進(jìn)一步科學(xué)化。另一方面，也需要堅(jiān)定不移的推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革和行政管理體制改革，只有理順經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制、行政管理體制，規(guī)劃才有可能真正具備調(diào)控功能，成為政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的基本手段。

二、中外規(guī)劃的內(nèi)容

各國(guó)規(guī)劃內(nèi)容具有較為一致的演變趨勢(shì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)一直是規(guī)劃的核心內(nèi)容。但各國(guó)規(guī)劃內(nèi)容的差異也比較明顯。第一，規(guī)劃的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)不同。20世紀(jì)50、60年代，各國(guó)普遍以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為規(guī)劃目標(biāo)，到目前為止，大部分發(fā)展中國(guó)家仍以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)迅速增長(zhǎng)作為規(guī)劃的基本目標(biāo)；20世紀(jì)70、80年代，發(fā)達(dá)國(guó)家規(guī)劃開(kāi)始轉(zhuǎn)而強(qiáng)調(diào)增加就業(yè)、消除貧困和公平分配，重視可持續(xù)發(fā)展；20世紀(jì)90年代后規(guī)劃的目標(biāo)和理念不僅包括經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、創(chuàng)造就業(yè)、收入分配公平、可持續(xù)發(fā)展，而且還包括文化的多樣性和政治參與等社會(huì)、文化和政治目標(biāo)。我國(guó)經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的探索，確立了科學(xué)發(fā)展觀的規(guī)劃指導(dǎo)思想，在此基礎(chǔ)上對(duì)規(guī)劃內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整。第二，規(guī)劃的內(nèi)容涵蓋領(lǐng)域不同。發(fā)達(dá)國(guó)家的規(guī)劃一般集中在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域，“經(jīng)濟(jì)社會(huì)”發(fā)展規(guī)劃的特點(diǎn)較為突出。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃往往涵蓋經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、文化、外交等各領(lǐng)域，“總體”規(guī)劃特征明顯，但重點(diǎn)又放在經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域，社會(huì)領(lǐng)域尤其是公共服務(wù)領(lǐng)域的內(nèi)容偏少。第三，規(guī)劃內(nèi)容的組織方式不同。規(guī)劃目標(biāo)是否可行、政策措施是否有效、目標(biāo)與政策措施的組合方式是決定規(guī)劃成敗的關(guān)鍵。較為成功的規(guī)劃一般都是由明確的戰(zhàn)略目標(biāo)和可操作性強(qiáng)的政策措施有機(jī)組合而成。如，韓國(guó)的新五年計(jì)劃綱要(1993～1997)對(duì)于“100天、半年、各年”的目標(biāo)都有清晰的界定，這些目標(biāo)輔以對(duì)應(yīng)的政策措施，組織嚴(yán)密。但我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)和對(duì)策措施不夠明確，五年規(guī)劃中的目標(biāo)多沒(méi)有具體分解，各年度實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)不清楚，而年度計(jì)劃又較少關(guān)注五年規(guī)劃的目標(biāo)；而且我國(guó)規(guī)劃采取了“目標(biāo)、戰(zhàn)略+配套措施”的模式，每個(gè)領(lǐng)域內(nèi)都有相應(yīng)政策措施，這帶來(lái)了各類政策如何相互協(xié)調(diào)和配合的問(wèn)題；政策措施較為寬泛，許多政策往往只是指出方向，缺乏具體的路徑設(shè)計(jì)，實(shí)踐中難以遵照?qǐng)?zhí)行；一些支撐政策如投資政策等，與目標(biāo)間的關(guān)系論證不充分，各種政策不一定能完全滿足規(guī)劃目標(biāo)的需要。

我國(guó)發(fā)展規(guī)劃內(nèi)容應(yīng)“有進(jìn)有退”，圍繞“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)”的要求，在政府可調(diào)控的領(lǐng)域內(nèi)進(jìn)行內(nèi)容選擇，減少經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的內(nèi)容，增加公共服務(wù)領(lǐng)域內(nèi)容的比重，增加相應(yīng)的對(duì)策措施。規(guī)劃內(nèi)容應(yīng)實(shí)現(xiàn)“虛實(shí)結(jié)合”，即一方面將總體規(guī)劃作為闡述和落實(shí)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體，遵照發(fā)展戰(zhàn)略確定規(guī)劃目標(biāo)，體現(xiàn)規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向性。另一方面，還應(yīng)包含具體工程項(xiàng)目和切實(shí)可行的對(duì)策措施，與具體工程項(xiàng)目性質(zhì)相似，政策措施也是規(guī)劃的“實(shí)體內(nèi)容”，各項(xiàng)政策是保證規(guī)劃和內(nèi)容實(shí)現(xiàn)的基本手段。因此，規(guī)劃內(nèi)容與政策的組合優(yōu)劣是關(guān)系規(guī)劃成敗的關(guān)鍵因素。應(yīng)逐步推廣“規(guī)劃目標(biāo)+配套政策”的規(guī)劃模式，保證各規(guī)劃目標(biāo)都有相應(yīng)的配套政策；配套政策采取總體框架和近期具體政策措施相結(jié)合的方式，強(qiáng)化政策對(duì)規(guī)劃內(nèi)容的支撐和保障作用。

三、中外規(guī)劃的編制程序大多數(shù)國(guó)家編制規(guī)劃的程序都包括五個(gè)步驟，即前期研究、規(guī)劃草案、全面協(xié)調(diào)、正式方案和公布實(shí)施。核心環(huán)節(jié)是前期研究和協(xié)調(diào)。其中，協(xié)調(diào)環(huán)節(jié)是中外規(guī)劃編制程序中差別較大的部分。協(xié)調(diào)是不同利益主體對(duì)規(guī)劃方案進(jìn)行討論、修改、完善來(lái)達(dá)成共識(shí)，促使規(guī)劃方案更貼近實(shí)際、減少執(zhí)行阻力的基本手段。因此，協(xié)調(diào)的范圍和深度是決定規(guī)劃成敗的關(guān)鍵。發(fā)達(dá)國(guó)家規(guī)劃都重視協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)的時(shí)間要?dú)v時(shí)3年，而規(guī)劃方案編制僅需幾個(gè)月；韓國(guó)規(guī)劃從開(kāi)始編制到正式公布，整個(gè)過(guò)程一般需要兩年時(shí)間。其中，大部分時(shí)間都是在協(xié)調(diào)；日本一個(gè)中長(zhǎng)期規(guī)劃的制定，一般需要一年左右的審議和決定過(guò)程。

從協(xié)調(diào)對(duì)象看。發(fā)達(dá)國(guó)家規(guī)劃是與所涉及到的主要利益群體進(jìn)行協(xié)調(diào)，國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃與各專業(yè)部門(mén)、地方政府、各類企業(yè)、民眾等進(jìn)行協(xié)調(diào)，尤其是與企業(yè)、民眾間的協(xié)調(diào)更為重要。協(xié)調(diào)工作較好的法國(guó)、日本、韓國(guó)都側(cè)重于企業(yè)、民眾的協(xié)調(diào)。如，法國(guó)負(fù)責(zé)規(guī)劃協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化委員會(huì)(后改稱為計(jì)劃工作委員會(huì))由產(chǎn)業(yè)組織的代表、政府有關(guān)官員、政府指定的專家及工會(huì)組織的代表組成。其中，前兩部分人員占60％～70％。我國(guó)總體規(guī)劃主要與專業(yè)部門(mén)、地方政府協(xié)調(diào)，側(cè)重與不同專業(yè)部門(mén)之間的協(xié)調(diào)尤其是與財(cái)政、土地、建設(shè)等部門(mén)的協(xié)調(diào)。但與企業(yè)和民眾的協(xié)調(diào)還不夠。到目前為止，國(guó)家規(guī)劃的初步方案對(duì)企業(yè)和民眾都是保密的，只有規(guī)劃批準(zhǔn)公布后，廣大企業(yè)、民眾才能了解規(guī)劃方案。編制“十一五”規(guī)劃期間，民眾、企業(yè)還只能通過(guò)發(fā)展改革委網(wǎng)站專欄反映意見(jiàn)和建議，或采取郵寄信件、電子郵件方式反映意見(jiàn)看法，還不能直接對(duì)規(guī)劃方案提出意見(jiàn)。目前，我國(guó)正致力于推進(jìn)企業(yè)和民眾“知情權(quán)”的建設(shè)。

從協(xié)調(diào)內(nèi)容看。規(guī)劃協(xié)調(diào)的主要內(nèi)容包括目標(biāo)選擇(在眾多可能的目標(biāo)中選擇最優(yōu)目標(biāo)或?yàn)榇蠖鄶?shù)群體所接受的目標(biāo))、目標(biāo)與政策手段的配合、討論和修改總體方針和政策建議：最后，形成規(guī)劃草案報(bào)告。協(xié)調(diào)是為了確保國(guó)家規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，同時(shí)又能充分調(diào)動(dòng)地區(qū)或企業(yè)的積極性，實(shí)現(xiàn)國(guó)家目標(biāo)與企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的協(xié)調(diào)一致。我國(guó)規(guī)劃協(xié)調(diào)主要是不同政府部門(mén)、各地方對(duì)主要發(fā)展指標(biāo)的可行性進(jìn)行重點(diǎn)論證，對(duì)主要措施、重點(diǎn)項(xiàng)目和資金配套關(guān)系等進(jìn)行討論修改，這與國(guó)外規(guī)劃大體相同。但協(xié)調(diào)本身追求的是與大多數(shù)群體達(dá)成一致，由于我國(guó)規(guī)劃缺少與企業(yè)、民眾的協(xié)調(diào)。所以，實(shí)質(zhì)上協(xié)調(diào)內(nèi)容較國(guó)外少。

從規(guī)劃協(xié)調(diào)的機(jī)構(gòu)看。許多國(guó)家設(shè)有專門(mén)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)規(guī)劃協(xié)調(diào)工作，以提高規(guī)劃協(xié)調(diào)力度，韓國(guó)的經(jīng)濟(jì)企劃院是組織規(guī)劃協(xié)調(diào)的主要機(jī)構(gòu)，從第五個(gè)計(jì)劃開(kāi)始，在計(jì)劃草案報(bào)送內(nèi)閣批準(zhǔn)前，必須廣泛征集有關(guān)方面對(duì)計(jì)劃目標(biāo)和政策的意見(jiàn)。我國(guó)國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)發(fā)展規(guī)劃司是具體負(fù)責(zé)中長(zhǎng)期規(guī)劃編制事務(wù)的機(jī)構(gòu)。從今后的發(fā)展趨勢(shì)看，我國(guó)應(yīng)建立專門(mén)負(fù)責(zé)規(guī)劃協(xié)調(diào)的組織機(jī)構(gòu)，以委員會(huì)的形式搭建規(guī)劃的協(xié)調(diào)平臺(tái)。加強(qiáng)規(guī)劃與企業(yè)、居民的協(xié)調(diào)，在進(jìn)一步加大與專業(yè)部門(mén)、地方協(xié)調(diào)力度的同時(shí)，逐步加強(qiáng)與企業(yè)、民眾的協(xié)調(diào)，尤其是對(duì)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的企業(yè)代表、不同階層的民眾代表進(jìn)行協(xié)調(diào)。

四、中外規(guī)劃的評(píng)估

較為完善的評(píng)估體系包括監(jiān)測(cè)和評(píng)估兩部分。監(jiān)測(cè)是對(duì)規(guī)劃實(shí)施的全程記錄，評(píng)估可分為定期評(píng)估和不定期評(píng)估。定期評(píng)估包括年度評(píng)估、中期評(píng)估、最終評(píng)估(后評(píng)價(jià))；不定期評(píng)估主要是指應(yīng)急評(píng)估。各類評(píng)估的差異很大，年度評(píng)估的重點(diǎn)是評(píng)價(jià)規(guī)劃實(shí)施的環(huán)境和進(jìn)程，中期評(píng)估的重點(diǎn)是規(guī)劃實(shí)施環(huán)境、實(shí)施進(jìn)程、修改建議和對(duì)新一輪規(guī)劃的建議。應(yīng)急性評(píng)估的重點(diǎn)是重大突發(fā)事件對(duì)規(guī)劃的影響，最終評(píng)估的重點(diǎn)是規(guī)劃實(shí)施效果評(píng)價(jià)和對(duì)新一輪規(guī)劃的建議。

目前，我國(guó)規(guī)劃評(píng)估體系還不健全，年度評(píng)估、中期評(píng)估、應(yīng)急性評(píng)估長(zhǎng)期沒(méi)有開(kāi)展。2003年，我國(guó)第一次開(kāi)展五年計(jì)劃中期評(píng)估，并由國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)展規(guī)劃司提交了“十五計(jì)劃實(shí)施情況的中期評(píng)估報(bào)告”，但該報(bào)告總體上是描述式的，沒(méi)有對(duì)因素進(jìn)行深度分析來(lái)解釋所觀察到的趨勢(shì)。

不同類型的規(guī)劃評(píng)估重點(diǎn)差別很大，評(píng)估方法因此各不相同。指令性規(guī)劃的基本目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)投資、財(cái)政、信貸等的“三大平衡”，主要圍繞經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度、投資總量等指標(biāo)來(lái)安排具體項(xiàng)目，對(duì)其評(píng)估的重點(diǎn)是主要指標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度和指標(biāo)之間的平衡趨勢(shì)，方法主要是對(duì)指標(biāo)進(jìn)行定量對(duì)比。指導(dǎo)性規(guī)劃目標(biāo)的重點(diǎn)在于闡述和落實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略方向及相應(yīng)對(duì)策措施，對(duì)這類規(guī)劃的評(píng)估也集中到落實(shí)發(fā)展戰(zhàn)略的主要領(lǐng)域，主要是評(píng)價(jià)各領(lǐng)域的發(fā)展是否符合規(guī)劃的方向，以及實(shí)現(xiàn)的程度如何；評(píng)估方法也由單純的定量比較研究向定性與定量相結(jié)合的方法轉(zhuǎn)變，包括利用定量指標(biāo)判斷基本指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，依靠專家定性判斷經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方向與規(guī)劃戰(zhàn)略的吻合程度，利用問(wèn)卷調(diào)查評(píng)價(jià)規(guī)劃對(duì)企業(yè)和民眾的影響等。

我國(guó)“十一五”規(guī)劃是指導(dǎo)性規(guī)劃，而且具有一些新特點(diǎn)：一是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、以人為本的理念得到較為全面的體現(xiàn)。評(píng)估的重點(diǎn)是這一理念的貫徹落實(shí)情況，可通過(guò)個(gè)人、企業(yè)等微觀主體在規(guī)劃前后的切身感受對(duì)比，輔助以必要的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行評(píng)估。二是產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、社會(huì)、政治、文化建設(shè)等領(lǐng)域“虛實(shí)結(jié)合”。評(píng)估應(yīng)兼顧戰(zhàn)略方向和具體工程的進(jìn)度。三是發(fā)展指標(biāo)性質(zhì)不同。評(píng)估應(yīng)注意到不同類型的指標(biāo)。應(yīng)著重從“指標(biāo)、戰(zhàn)略、滿意度”三方面對(duì)“十一五”規(guī)劃進(jìn)行評(píng)估。“指標(biāo)”主要是評(píng)估發(fā)展指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度和重大工程項(xiàng)目的進(jìn)度。“戰(zhàn)略”是評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等各領(lǐng)域的發(fā)展是否遵循規(guī)劃的戰(zhàn)略意圖。“滿意度”則主要調(diào)查企業(yè)、個(gè)人、政府部門(mén)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的滿意程度。

“指標(biāo)”的評(píng)估主要可采用數(shù)值對(duì)比方法，難點(diǎn)在于約束性指標(biāo)的評(píng)估。約束性指標(biāo)包括可均分性指標(biāo)和不可均分性指標(biāo)，即有的指標(biāo)可基本平均分到各年，如城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋人數(shù)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率等，這些指標(biāo)均分后通過(guò)數(shù)據(jù)對(duì)比直接測(cè)度。許多指標(biāo)包括全國(guó)總?cè)丝凇⑸指采w率等指標(biāo)受自然規(guī)律影響，工作成效難以逐年體現(xiàn)。為此，一方面，應(yīng)注重科學(xué)合理確定指標(biāo)年度目標(biāo)。另一方面，對(duì)指標(biāo)完成情況的測(cè)度應(yīng)放到較長(zhǎng)周期考察。還有部分不可均分性指標(biāo)如單位GDP能源消耗降低程度，國(guó)家已對(duì)每年實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)進(jìn)行了確定，可對(duì)照實(shí)現(xiàn)程度進(jìn)行評(píng)估。一些重大工程中也存在類似情況，如，科技創(chuàng)新工程等探索性、試驗(yàn)性、風(fēng)險(xiǎn)大等項(xiàng)目進(jìn)程往往具有時(shí)間不對(duì)稱性，存在“先慢后快”、“先快后慢”等情況，對(duì)其評(píng)估應(yīng)使用不可均分性指標(biāo)進(jìn)行處理。

企業(yè)部門(mén)發(fā)展規(guī)劃范文6

第一條為實(shí)施《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》（國(guó)發(fā)[2005]44號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃綱要》），營(yíng)造激勵(lì)自主創(chuàng)新的環(huán)境，提高國(guó)家大學(xué)科技園的發(fā)展水平和自主創(chuàng)新能力，加強(qiáng)和規(guī)范國(guó)家大學(xué)科技園的管理，促進(jìn)其持續(xù)健康發(fā)展，努力建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施〈國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）〉的若干配套政策的通知》（國(guó)發(fā)[2006]6號(hào)），制定本辦法。

第二條國(guó)家大學(xué)科技園是以具有較強(qiáng)科研實(shí)力的大學(xué)為依托，將大學(xué)的綜合智力資源優(yōu)勢(shì)與其它社會(huì)優(yōu)勢(shì)資源相結(jié)合，為高等學(xué)校（以下簡(jiǎn)稱為高校）科技成果轉(zhuǎn)化、高新技術(shù)企業(yè)孵化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合提供支撐的平臺(tái)和服務(wù)的機(jī)構(gòu)。

第三條國(guó)務(wù)院科技和教育行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)國(guó)家大學(xué)科技園進(jìn)行宏觀管理和指導(dǎo)；各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市的科技、教育行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)本地區(qū)國(guó)家大學(xué)科技園進(jìn)行管理和指導(dǎo)；高校是國(guó)家大學(xué)科技園建設(shè)發(fā)展的主要依托單位。

第二章功能與定位

第四條國(guó)家大學(xué)科技園是國(guó)家創(chuàng)新體系的重要組成部分和自主創(chuàng)新的重要基地，是高校實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合及社會(huì)服務(wù)功能的重要平臺(tái)之一，是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”以及推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、支撐行業(yè)技術(shù)進(jìn)步的主要?jiǎng)?chuàng)新源泉之一，是中國(guó)特色高等教育體系的組成部分。一流的國(guó)家大學(xué)科技園是一流大學(xué)的重要標(biāo)志之一。

第五條國(guó)家大學(xué)科技園是高校科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化的重要通道，主要功能是充分利用高校的人才、學(xué)科和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，孵化科技型中小企業(yè)，加速高校科技成果的轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化，開(kāi)展創(chuàng)業(yè)實(shí)踐活動(dòng)，培育高層次的技術(shù)、經(jīng)營(yíng)和管理人才。

第六條國(guó)家大學(xué)科技園應(yīng)建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，通過(guò)多種途徑完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、服務(wù)支撐體系建設(shè)、產(chǎn)業(yè)化技術(shù)支撐平臺(tái)建設(shè)、高校學(xué)生實(shí)習(xí)和實(shí)踐基地建設(shè)，為入園創(chuàng)業(yè)者提供全方位、高質(zhì)量的服務(wù)。

第三章認(rèn)定與管理

第七條各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市的大學(xué)科技園，由省級(jí)科技和教育行政管理部門(mén)向國(guó)務(wù)院科技和教育行政管理部門(mén)提出國(guó)家大學(xué)科技園認(rèn)定申請(qǐng)，并提交《國(guó)家大學(xué)科技園認(rèn)定申請(qǐng)報(bào)告》（報(bào)告提綱見(jiàn)附件）；國(guó)務(wù)院科技和教育行政管理部門(mén)組織專家組對(duì)其進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估，根據(jù)專家組評(píng)估意見(jiàn)予以認(rèn)定。

第八條《國(guó)家大學(xué)科技園認(rèn)定申請(qǐng)報(bào)告》的內(nèi)容和數(shù)據(jù)應(yīng)可核查。

第九條申請(qǐng)認(rèn)定國(guó)家大學(xué)科技園，應(yīng)具備以下條件：

1．具有完整的發(fā)展規(guī)劃，發(fā)展方向明確，實(shí)際運(yùn)營(yíng)時(shí)間在2年以上，經(jīng)營(yíng)狀況良好。

2．必須有具備獨(dú)立法人資格的專業(yè)化管理機(jī)構(gòu)。

3．具有邊界清晰、相對(duì)集中、法律關(guān)系明確、可自主支配的園區(qū)建筑面積15000平方米以上，其中孵化場(chǎng)地面積10000平方米以上。

4．地方政府和依托高校應(yīng)有支持大學(xué)科技園發(fā)展的具體政策，高校資源向大學(xué)科技園開(kāi)放。

5．大學(xué)科技園50％以上的企業(yè)在技術(shù)、成果、人才方面與依托高校有實(shí)質(zhì)性關(guān)聯(lián)。

6．機(jī)構(gòu)設(shè)置合理，有專門(mén)的經(jīng)營(yíng)管理團(tuán)隊(duì)，管理人員中本科以上學(xué)歷占85％以上。

7．服務(wù)設(shè)施齊備，功能完善，可為企業(yè)提供商務(wù)、融資、信息、咨詢、市場(chǎng)、交流、國(guó)際合作等多方面的服務(wù)。

8．管理規(guī)范，具有嚴(yán)格的財(cái)務(wù)管理制度，自身及在孵、在園企業(yè)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)齊全。

9．園內(nèi)的在孵企業(yè)達(dá)50家以上。

10．為社會(huì)提供1000個(gè)以上的就業(yè)機(jī)會(huì)。

11．與創(chuàng)業(yè)投資、風(fēng)險(xiǎn)投資、擔(dān)保機(jī)構(gòu)等建立合作關(guān)系。

第十條國(guó)家大學(xué)科技園的孵化企業(yè)應(yīng)具備以下條件：

1．企業(yè)注冊(cè)地及工作場(chǎng)所必須在大學(xué)科技園的工作場(chǎng)地內(nèi)。

2．屬新注冊(cè)企業(yè)或申請(qǐng)進(jìn)入大學(xué)科技園前企業(yè)成立時(shí)間一般不超過(guò)3年。

3．企業(yè)在大學(xué)科技園孵化的時(shí)間一般不超過(guò)3年。

4．企業(yè)注冊(cè)資金一般不超過(guò)500萬(wàn)元。

5．遷入的企業(yè)，上年?duì)I業(yè)收入一般不超過(guò)200萬(wàn)元。

6．企業(yè)租用大學(xué)科技園孵化場(chǎng)地面積不高于1000平方米。

7．企業(yè)負(fù)責(zé)人應(yīng)熟悉本企業(yè)產(chǎn)品的研究、開(kāi)發(fā)。

第十一條國(guó)家大學(xué)科技園實(shí)施統(tǒng)計(jì)年報(bào)制度，國(guó)務(wù)院科技和教育行政管理部門(mén)委托有關(guān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的收集和整理，各國(guó)家大學(xué)科技園應(yīng)在每年3月31日前將上一年度建設(shè)發(fā)展績(jī)效統(tǒng)計(jì)報(bào)表報(bào)送指定的機(jī)構(gòu)，并同時(shí)抄報(bào)所在省級(jí)科技和教育行政管理部門(mén)。

第十二條國(guó)務(wù)院科技和教育行政管理部門(mén)每3年對(duì)國(guó)家大學(xué)科技園進(jìn)行考核，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。對(duì)達(dá)不到考核條件的國(guó)家大學(xué)科技園，限期整改，對(duì)整改后仍不能達(dá)到考核條件的，將取消其“國(guó)家大學(xué)科技園”的資格。

第四章政策與措施

第十三條國(guó)家大學(xué)科技園自認(rèn)定之日起，一定期限內(nèi)免征營(yíng)業(yè)稅、所得稅、房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅；具體辦法由國(guó)務(wù)院財(cái)政和稅務(wù)行政管理部門(mén)制訂。

第十四條國(guó)務(wù)院科技和教育行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)宏觀管理和指導(dǎo)國(guó)家大學(xué)科技園的建設(shè)、運(yùn)行和發(fā)展，組織制定支持國(guó)家大學(xué)科技園建設(shè)與發(fā)展的方針、政策，編制國(guó)家大學(xué)科技園發(fā)展規(guī)劃，把國(guó)家大學(xué)科技園的工作納入國(guó)家科技和教育發(fā)展計(jì)劃。根據(jù)建設(shè)發(fā)展績(jī)效統(tǒng)計(jì)報(bào)表等對(duì)國(guó)家大學(xué)科技園進(jìn)行年度績(jī)效評(píng)價(jià)，對(duì)成績(jī)突出的國(guó)家大學(xué)科技園給予支持。

第十五條各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市人民政府應(yīng)貫徹執(zhí)行支持國(guó)家大學(xué)科技園建設(shè)和發(fā)展的各項(xiàng)方針和政策，將國(guó)家大學(xué)科技園工作納入當(dāng)?shù)乜萍己徒逃l(fā)展規(guī)劃，為國(guó)家大學(xué)科技園建設(shè)和發(fā)展提供必要的支持，并將國(guó)家有關(guān)優(yōu)惠政策落實(shí)到國(guó)家大學(xué)科技園管理機(jī)構(gòu)及其在孵、在園企業(yè)。

第十六條高校要將國(guó)家大學(xué)科技園的建設(shè)與發(fā)展納入學(xué)校整體建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃，在大學(xué)科技園規(guī)劃、建設(shè)與發(fā)展中發(fā)揮核心作用。制定和落實(shí)相應(yīng)的激勵(lì)政策，向國(guó)家大學(xué)科技園開(kāi)放學(xué)校的各種資源，鼓勵(lì)師生到園區(qū)創(chuàng)業(yè)，并在園區(qū)內(nèi)構(gòu)建學(xué)生實(shí)習(xí)和實(shí)踐基地，鼓勵(lì)把國(guó)家大學(xué)科技園創(chuàng)業(yè)教育納入學(xué)校的教學(xué)體系，使國(guó)家大學(xué)科技園成為高校科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化的重要基地。

第十七條充分發(fā)揮國(guó)家大學(xué)科技園協(xié)會(huì)的作用，加強(qiáng)行業(yè)自律。

第五章附則

第十八條各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市的科技、教育行政管理部門(mén)可參照本辦法制定相應(yīng)的實(shí)施辦法和細(xì)則。

第十九條本辦法由國(guó)務(wù)院科技和教育行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)解釋。

第二十條本辦法自之日起實(shí)施。

《國(guó)家大學(xué)科技園認(rèn)定申請(qǐng)報(bào)告》提綱

1、大學(xué)科技園發(fā)展規(guī)劃：包括整體規(guī)劃內(nèi)容、與區(qū)域經(jīng)濟(jì)或行業(yè)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃的協(xié)調(diào)性、與依托大學(xué)發(fā)展規(guī)劃的協(xié)調(diào)性。

2、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境：包括硬件基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境、創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)體系、產(chǎn)業(yè)化支撐服務(wù)平臺(tái)等。

3、科技園發(fā)展績(jī)效情況：包括園區(qū)內(nèi)各類企業(yè)情況、研發(fā)機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及大學(xué)生就業(yè)實(shí)踐基地情況、成果轉(zhuǎn)化能力、自主創(chuàng)新能力、對(duì)依托大學(xué)的貢獻(xiàn)、從業(yè)人員的素質(zhì)及水平情況等，并提供若干個(gè)典型的孵化企業(yè)的案例。

4、科技園管理水平：包括科技園的機(jī)構(gòu)設(shè)置和管理團(tuán)隊(duì)、管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

5、依托高校的支持情況：包括政策制定與落實(shí)情況、資源開(kāi)放程度、對(duì)科技園的投入情況。