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跟蹤審計總結范文1
中圖分類號：F239 文獻標識碼：A 文章編號：1006-8937（2013）35-0017-02
基本建設項目跟蹤審計，是指獨立的審計機構和審計人員依據國家的有關法律、法規和程序規范，采用一定的審計技術和方法，對建設項目從投資立項到竣工交付使用整個經濟活動過程的真實、合法、效益情況進行審查、監督、分析和評價的行為。跟蹤審計作為一種全新的審計方式，實現了事前審計、事中審計和事后審計的結合，對于有效控制和真實反映工程造價，維護投資者合法權益，完善建設項目管理，保障建設資金合法、合規、有效使用，預防和抵制腐敗具有重要意義。近年來，國家審計署對一系列重大投資建設項目開展了跟蹤審計，各行業、各系統的審計部門也在不斷探索實施基本建設項目的跟蹤審計工作，并取得了很多成效。然而，一方面，由于目前這方面的法律法規相對滯后和欠完善；另一方面，由于審計部門自身力量、手段方式等諸多因素限制，所以，審計部門在開展跟蹤審計方面還有諸多困難和障礙，很多經驗還需要不斷總結和探索。筆者結合自身工作經驗，就如何把握好基本建設項目跟蹤審計的幾個關鍵環節，談幾點粗淺認識：
建設項目跟蹤審計一般分為開工前審計、施工期審計和竣工決算審計三個階段。每個階段都有跟蹤審計的關鍵環節和控制點。
1 開工前審計關健環節的把握
理論上講，跟蹤審計越早介入越好，但往往由于審計人員在評價前期決策是否科學合理方面缺乏專業能力，無法承擔這個審計任務；其次，由于國家現行經濟管理體制原因，一個基建項目從科研、立項到初設、概算批復，經歷的周期較長，審計部門參與項目前期工作也是不太現實的。筆者認為，該階段的主要審計任務是對項目建設程序的合法、合規性等進行審計。主要對項目審批程序、招標投標、合同簽訂等環節進行把握控制。
1.1 項目審批程序審計
主要是審查項目建議書、可行性研究報告、初步設計審批情況，項目法人組建及控制制度建立健全情況，規劃和建筑許可證審批情況，資金來源和落實情況，土地征用及移民安置情況，設計變更程序和手續履行情況等。
1.2 招標投標審計
在招標投標審計環節，審計人員應在工程開標前介入，提前對招標方式、信息方式、招標文件、評標辦法等內容進行審查。工程開標時，審計人員應全程列席開標會，監督檢查開標、評標過程，確定招標投標是否合法、合規。招標投標審計應關注的內容有：①符合國家招標范圍和規模標準的建設項目，是否按規定進行了招標，招標范圍、招標方式、招標組織形式等是否經有關部門審批核準，是否存在規避招標、虛假招標、串通投標等突出問題。②招標文件是否按規定要求編制，是否符合項目特點和實際需要。工程量清單是否準確、完整，有無多算、少算、漏項，甚至大量的活口和暫定項目。③需要編制標底的，其標底編制是否可靠合理，標底編制過程和標底是否嚴格保密，有無標底泄露的問題。④對潛在投標人或者投標人的資格審查是否客觀公正，是否存在以不合理的理由或條件限制、排斥潛在投標人或者投標人的現象。⑤開標和評標是否合法、合規、公平、公正。
1.3 合同簽訂審計
在合同簽訂審計環節，審計人員應在合同已經形成初稿但尚未正式生效前介入，審查應訂立合同的經濟事項是否都訂立了合同；簽訂合同的，人是否取得委托人的授權委托書，并在授權范圍內簽訂。審查合同及補充協議內容是否完整、嚴謹，是否與概算批復、招標文件、投標文件等一致，有無有實質性背離；關于工程范圍、材料和設備供應、工程造價、工程質量、建設工期、結算方式、竣工驗收、質量保修、違約責任等主要條款是否明確；與工程價款結算相關的條款，是否完整、清晰、準確。對于專業性較強的條款，審計人員可以借助專家進行咨詢或論證。
2 施工期審計關鍵環節的把握
工程施工階段，需要審計的關鍵環節和內容有施工和進度、工程質量、隱蔽性工程、材料及設備價格、工程變更、資金使用管理等。
2.1 施工和進度審計
對于施工和進度審計，審計人員應采取現場審計的方式進行，可采用觀察、詢問、檢查等多種審計方法。施工和進度審計應關注的主要內容有：①檢查施工單位的資格資質，看是否與投標書和合同相符；有無轉包工程或違法分包工程的情況。②檢查施工單位派駐現場的主要管理人員、技術人員數量及資格，進場施工設備及設施、原材料、構配件的數量、規格、性能，質量保證體系、施工安全、環境保護措施等是否符合施工合同約定要求，是否與投標書施工組織方案相符，是否符合有關規定要求。③檢查工序簽證單的監理簽證情況，看監理單位是否進行了嚴格的工序審核簽證。④檢查工程施工的內容、標準和規模，看是否與合同、概算批復一致，有無超標準、超規模、超概算內容建設問題。⑤檢查施工單位的施工進度計劃，看其施工進度計劃是否科學合理、切實可行。檢查施工進度計劃的實施情況，對實際施工進度進行分析和評價，看是否與施工進度計劃相符，如不相符，找出影響工程進度的干擾因素，并檢查施工單位是否制定了切實可行的進度調整方案。
2.2 工程質量審計
對于工程質量審計，審計人員應采取現場審計的方式進行，可采用觀察、詢問、測試等多種審計方法。工程質量審計應關注的主要內容有：①檢查建設單位、施工單位、監理單位的質量管理體系是否建立健全并有效運行，有無質量隱患和質量事故。②查閱進入施工現場的原材料、構配件和工程設備的出廠證明，施工方的自檢報告，以及監理單位對原材料、構配件和工程設備的抽檢結果，看質量是否合格，有無不合格的原材料、構配件和工程設備進場。③檢查施工過程中的現場簽證、材料改代等程序是否合規，簽證是否真實。④對在建或完工工程質量進行抽查測試，審計人員可自行委托或要求施工單位委托檢測單位進行檢測。
2.3 隱蔽性工程審計
隱蔽性工程對工程質量及工程造價影響很大，也是最難監督、容易產生爭議和滋生腐敗的地方，所以對隱蔽性工程的審計應列為跟蹤審計的重點。一般來說，隱蔽性工程涉及內容廣泛、環節較多、環境復雜，審計人員要深入施工現場，全面掌握了解情況，并對各個環節進行關注，做好隱蔽工程記錄。審計人員對各道工序的施工過程、材料使用情況等要有詳細的記錄，對工程進度進行復核，對工程款的投入使用進行復核，并積極參與每一隱蔽部位的驗收及完工驗收。審計部門可采用記錄、計算、丈量、拍照、錄像等方法，和建設單位、監理單位、施工單位共同對隱蔽工程量進行現場取樣和印證，并及時做好隱蔽工程跟蹤審計底稿的記錄，涉及造價增減的，要做到圖片、文字資料齊全，及時辦理確認手續并存檔。
2.4 材料及設備價格審計
一般來說，材料及設備是構成工程成本的主要組成部分，因此跟蹤審計應特別關注對材料及設備價格的審計監督，尤其是主要材料及重要設備。對材料及設備價格的審計，要依據合同約定，有區別進行。如果合同約定為統包價，跟蹤審計則主要審核材料及設備規格、型號、性能、參數、質量等是否與合同約定一致；如果合同約定以最終決算審計為準，則要對進場材料及設備的規格、型號、質量、價格等進行審核，同時，要進行必要的市場詢價；材料及設備若為建設方自行購買，則要對材料及設備購買的關鍵環節進行審計監督，以確保材料及設備的價格和質量真實可靠、符合要求。
2.5 工程變更的審計
工程變更主要包括工程設計變更以及建設單位提出的工程變更建議。工程變更對于工程造價的控制起著重要作用，也是容易出現問題的地方。有些施工企業為了能夠中標，在投標時盡量壓縮利潤，報低價，然后在施工過程中，再企圖通過虛假設計變更來適當增加企業利潤；有些施工企業，往往通過虛假設計變更來動用預備費及消化竣工結余資金。跟蹤審計中，審計人員應對施工過程中的變更工程、追加工程進行嚴格審核把關，首先要確定變更是否合理、可行，審核變更的實施程序和手續是否完備，其次要做好對變更工程的現場審計監督和工程量的核實工作，審核工程變更報價，確定工程變更引起的工程造價費用變化。
2.6 資金使用管理審計
主要是審計建設資金是否專款專用、專戶存儲，是否合法、合規、有效使用；檢查工程預付款、工程進度款、竣工結算價款、質保金的結算支付，以及工程變更等引起的工程價款調整與結算是否符合合同約定，憑據資料和手續是否齊全完備，工程進度款的支付是否與工程實際進度配比；有無擠占挪用、滯留不用或者外借使用建設資金的問題。此外，還要關注大額往來掛賬及清算，預備費動用等問題。
3 竣工決算審計關鍵環節的把握
竣工決算審計，主要是在充分利用施工期對材料設備價格、隱蔽性工程量、工程變更等跟蹤審計成果的基礎上，最后對決算工程量、定額套用、工程取費及材料價差等進行詳細審查，鎖定工程造價，合理確定工程建設成本。
另外，在竣工決算審計階段，還要關注未完工程及預留費用，交付使用資產，基建收入及竣工結余資金的審計。
參考文獻：
[1] 王永流.淺談國家建設項目跟蹤審計[J].經營管理者，2011，（12）.
[2] 金漢權.建設項目跟蹤審計的重點[J].中國審計，2010，（6）.
[3] 李梅芳.基本建設項目跟蹤審計探索與思考[J].大慶社會科學，2006，（5）.
跟蹤審計總結范文2
【關鍵詞】跟蹤審計；施工階段；嚴格控制；杜絕超付
過去，一個工程項目建設方只注重合同的簽定階段及竣工結算審核階段，近年來一些建設方已經認識到想要很好的控制工程造價，不能只注重合同的簽定及結算時的審核，更應關注項目在實施過程中的審計，因此有些單位在建設工程決策時就委托造價咨詢機構進行項目的跟蹤審計，從而對項目在設計階段、招投標階段、施工階段、竣工驗收結算階段等全過程的經濟活動和財務收支的真實性、合法性和效益性進行（事前、事中、事后）審計監督，作出客觀的評價，促進加強管理和提高投資效益。
我公司近些年連續做了一些項目的跟蹤審計，我主要負責的是施工階段的跟蹤審計，在工作過程中積累了一些經驗和體會，希望與廣大同行分享。
施工階段的跟蹤審計，主要是進度款的審核，是對施工單位按合同約定時間報送的工程進度款支付申請報告進行審查，從而給出合理的工程進度款支付意見。
1 熟悉招投標文件及合同：
必須首先熟悉招標文件、投標文件及施工合同，關注招標文件中的重要內容，如招標范圍、計價依據、暫定價材料及有關的說明和答疑紀要等，尤其要關注關于進度款支付及預付款方面的約定。例如在有些合同中有如下約定：
1.1 工程預付款為合同價的10%，預付款在進度付款中扣回，當進度付款累計達到合同價款的20%時，開始扣回，按每月完成工程量的20%扣回，扣完為止。
1.2 安全文明施工措施費預付比例為100%。
1.3 已完工程量確認：超過招標工程量清單數量的部分及變更簽證價款，暫不支付，待工程竣工驗收審計后結算（也有些合同約定變更簽證費用分階段進行結算，隨進度付款一同支付），進度款按工程師確認的當月工程造價的80%支付工程款，發包人付款至合同價的80%時暫停付款，余款在竣工驗收后按約定支付。
以上各項都是進度付款審核時要重點關注的問題，必須做到及時摘抄紀錄，建議在此項目文件夾中做一個備忘，避免因為管理的項目較多造成的混亂和遺忘，避免浪費時間重新再去翻閱資料。
2 對每一期報送的進度付款申請進行審核：
在如今的工程量清單計價模式下，投標報價一般是以計價軟件的形式計算的，因此報送的工程進度款中的工程量明細也應是按照相應的格式報送，且應附上現場監理工程師確認的工程形象進度。收到工程進度付款申請后，首先必須要根據監理工程師確認的工程形象進度來計算本月完成的工程量，與施工方報送的工程量進行核對，對與實際不相符的工程量進行修改；其次關注每一清單項的綜合單價，核對其是否與投標文件中的綜合單價一致，如果存在不一致，必須進行修改。具體的做法我通常是將施工方用預算軟件做的投標報價文件復制一份，然后保留本期完成項目所涉及到的清單項，鎖定綜合單價，然后將工程量改為本期完成的工程量就可以了，措施項目費中按費率記取的項目會自動計算，這時必須關注的是投標人在投標時直接按一筆費用報送的部分，應根據工程實施的進度按比例進行支付，若沒有關注到的話會造成措施費用的提前支付。
跟蹤審計總結范文3
全過程工程造價控制工作是工程管理工作的一個新的臺階，通過科學、嚴謹的管理理念，以市場為中心對工程造價進行動態控制和管理，在施工階段就對工程造價進行合理跟蹤控制，達到減少浪費、提高投資效益的目的。
關鍵詞：工程造價控制的發展 施工階段造價控制主要工作合同管理 簽證管理 進度款控制
第1章 前言
建筑工程全過程造價控制是相對于建筑工程施工階段造價控制而言的，建設項目全過程造價控制，就是在項目的投資決策階段、設計階段、招投標階段、建設實施階段、竣工結算階段，將建設項目投資控制在預算期投資目標以內，造價咨詢機構以獨立身份參與工程項目管理，科學、客觀、公正的控制造價，確保業主獲得較高的投資收益。
建筑工程階段造價控制即施工階段的造價控制。施工階段全過程造價控制之目標，是指在工程開工至竣工的整個施工期間，造價咨詢公司派駐施工現場的注冊造價工程師及造價專業人員，根據現行的法律、法規和有關規定等，運用科學的計算方法和切合實際的計價依據，合理地確定和有效地控制項目的施工圖預算價、承包合同價、工程結算價等。
1.1建筑工程階段造價控制的發展
工程項目的造價跟蹤控制審計工作是近年隨著工程項目管理的發展新興的業務。但這項工作在國外已經發展了很長時間，已經有了比較成熟的經驗。我國的建設項目全過程造價控制雖是剛剛起步，但全過程造價控制跟蹤咨詢服務已逐步被社會所接受，尤其是政府投資項目，其覆蓋面越來越廣，要求也越來越高。
現在大概除政府投資項目外，真正實行建筑工程全過程造價控制的并不多，相對來說施工階段造價控制是目前工程造價控制的主要工作，許多大的房地產公司已開始接受這項業務。隨著工程項目造價跟蹤控制審計工作的發展，造價咨詢機構參與到工程建設的管理工作來，變事后審計控制工程造價變成了提前控制管理上工程造價，工程造價管理咨詢公司憑借自身造價專業技術人員和專業管理人員的優勢，協助建設單位搞好項目管理工作，最大程度節約資金，創造最大的經濟效益。
隨著社會進步和管理水平的提高，施工階段的造價控制將逐步推廣開來，進而推動建筑工程全過程造價控制，這樣就能夠從立項、設計階段就開始進行經濟分析，優化設計方案，節約建設成本。
1.2施工階段造價控制與傳統審價的區別
傳統的工程審價，通常是辦理工程竣工結算時一次性投入進行。盡管工程審價形式上核減了部分費用降低了工程造價，但實際作用僅僅是核定最終的工程價款。而施工階段全過程造價控制，無論在服務范圍、咨詢內容、工作性質等方面，均異于傳統的工程審價模式。施工階段全過程造價控制的特征是：造價工程師在整個施工階段，對工程造價整體實施動態的、事先的、主動的造價控制。工程造價的監控性能已由粗獷型轉變為細膩型，由滯后性轉變為超前性，更能適應市場經濟變化和業主委托需求。
第2章施工階段造價控制需做的主要工作
施工階段是項目實施的最關鍵階段。施工階段全過程造價控制之目標，是指在工程開工至竣工的整個施工期間，造價咨詢業的注冊造價工程師，根據現行的法律、法規和有關規定等，運用科學的計算方法和切合實際的計價依據，合理地確定和有效地控制項目的施工圖預算價、承包合同價、工程結算價等。
根據委托內容，注冊造價工程師可以相應提供綜合性的造價咨詢跟蹤服務。目前，我國施工階段全過程造價控制范圍主要包括：審查各類建設工程合同(協議)，提供有關造價控制和降低造價的合理化建議，編制工程用款計劃書及現金流量圖表，進駐工地參加施工例會提供現場服務，審核月工作量報表及工程預付(進度)款，編制及審核施工圖預算，成型鋼筋總量全面(重點)審查，調整工程預算控制目標，編制工程造價動態分析，審查設計變更、簽證或其它工程費用，提供工程索賠和反索賠咨詢、材料(含甲供料等)、設備及綠化價格咨詢，分階段審核工程預(結)算，有關工程造價信息及法規等咨詢，提供全套工程造價控制檔案材料，撰寫整體工程造價咨詢報告等。
由于造價咨詢的及時性，整個施工階段，造價工程師事先解決了涉及造價和有關費用等系列問題，尤其是有關造價控制和降低造價的合理化建議，對降低項目建設成本，以及對施工的工期、質量控制等都能起到保證和促進作用。
2.1加強合同管理，督促合同方認真履行合同
2.1.1 嚴格合同管理，控制合同變更。
工程造價是建設工程合同的重要內容之一，加強合同管理是提高工程造價管理水平的重要方法和手段。要加強合同的備案審查，審查其內容是否符合有關的法律、法規和規章，與招標投標過程中的要約和承諾是否一致。部分建設單位和施工單位企業對招標投標中的要約和承諾任意變更，私下簽訂價款結算辦法、施工工期、供應材料范圍等條款。這些行為所引發的后果就是產生違約責任。所以在合同實施過程中建立健全的合同履約跟蹤檢查制度，加強監督，提高合同履約率，發現問題及時糾正，鞏固招標投標的成果，從而更有效地控制工程造價。現行大部分工程都是先干后算（即使預先做預算也是草草了事），導致投資、資金、計劃安排都無數。在實際工作中，負責施工階段造價跟蹤控制的造價咨詢機構，很多是在建設單位和施工單位已經簽訂了施工合同以后才介入的，因此要仔細閱讀施工合同，對于在合同執行過程中容易出現的歧義、索賠等提前注意，做好重點記錄。
2.1.2抓好合同管理，減少工程索賠
在施工階段成本控制的關鍵是對工程變更實行有效控制。針對目前工程量清單報價，施工單位往往采取“低價中標，索賠贏利”的方式承攬工程。作為業主方造價管理人員要做到事前把關，主動監控，嚴格審核工程變更，計算各項變更對總投資的影響，從使用功能、經濟美觀等角度確定是否需要進行工程變更，減少不必要的工程費用支出，避免投資失控；另外，對施工單位及材料供應商不履行約定義務及時提出反索賠，使成本得到有效控制。
2.2 加強現場工程量簽證的監督和管理工作
造價咨詢公司可以派一名造價工程師常駐工程施工現場，或者造價工程師和其他造價專業人員每周一次以上到工地進行工程造價資料的確認、參加工地例會，實在條件不允許, 工程造價師可以一個月內集中一周現場辦公。造價咨詢公司可以把基礎工程（隱蔽工程）是作為控制造價變更的重點之一。因為建設工程的單一性，可以說，同一圖紙設計的建筑，由于地基的情況不同，而造成基礎的不同，從而影響造價，即基礎部分工程造價控制的不可遇見性較大。
現場簽證是工程建設過程中一項經常性的工作，許多工程由于現場簽證的不嚴肅，引起工程造價失控，這方面的教訓是非常多的。如果不慎重對待工程量簽證，工程造價控制極易出現漏洞，造成資金的大量浪費。嚴格現場簽證管理，要求工程技術人員與工程經濟人員相配合，不僅做到“隨做隨簽”（禁止補簽），還應該做到：
（1）要嚴格四方簽證制度。所有的現場簽證必須經施工單位項目經理、監理工程師、造價工程師、業主代表三方共同簽字方為有效。工程造價管理專業人員常駐施工現場，隨時掌握、控制工程造價的變化情況，審查簽證內容，進行費用跟蹤控制。
（2）簽證必須達到量化要求，工程簽證單上的每一個字、每一個字母都必須清晰。簽證內容條理清晰，簡潔干練，無歧義。
（3）簽證內容必須與實際相符。要加強現場工程管理人員經濟觀點及思想素質教育，要求他們不僅要懂得設計、施工技術，還要具備工程經濟方面的知識。培養他們實事求是的作風，在抓好工程質量、工期、安全監督的同時，充分重視節約工程投資的重要性。
（4）簽證的范圍應正確。現場工程管理人員必須認真閱讀招標文件及投標文件，明確招投標范圍、合同約定范圍、定額子目包含內容，哪項該簽證，哪項不該簽證，切勿盲目簽證、重復簽證。
2.3 加強施工組織設計和圖紙設計變更的管理
2.3.1 優化施工組織設計，選擇技術先進、經濟合理的施工方案。
施工方案是否先進、合理不僅直接關系到施工質量，也常常會影響工程造價。在工程實施過程中，除了應組織專家對投標文件的施工組織設計進行審查外，還應對施工過程中的專題施工方案進行審查，運用價值工程法等方法通過不斷地對項目做多方案的技術經濟比較分析，努力挖掘節約工程投資的潛力，從而達到節約投資，創造更高效益的目的。
2.3.2 盡可能減少設計變更
在建設工程施工過程中，設計變更會引起工程造價的上升。如果在設計階段就進行嚴格地控制，將對造價影響很大。引起設計變更的原因很多，如：工程設計粗糙，工程實際與發包時提供的圖紙不符、建筑使用功能的改變。在實際工作中許多項目不重視圖紙會審，圖紙會審草草了事，而使以后不斷出現工程變更簽證。同時一般施工單位也會利用設計變更的機會，增加工程變更索賠。特別是現在都采用清單報價的方式結算，所以對變更增加的清單以外的內容，關于核定綜合單價更是會有爭執，有時為了顧全大局，也會在此單價上做出讓步。當前市場供應的材料規格標準不符合設計要求等等。要減少設計變更，首先應嚴禁通過設計變更擅自擴大建設規模，提高設計標準，增加建設內容，一般情況下不允許設計變更，除非不變更會影響項目功能的正常發揮。其次，認真對待必須發生的設計變更，及時核算有關設計變更的造價。必要時進行設計變更各方案的經濟比較，對于有問題或者費用偏高的項目可重新考慮，進行多方案比較，不能一味求快，而應求精。
2.4做好設備、材料的認質認價工作
工程材料價格管理是工程造價管理的重點，也是難點。材料是工程造價的主要組成部分之一，它對工程造價的影響巨大，合理的材料價格是控制工程造價的基礎。為正確確定材料價格，這就要求在工程管理中應配備材料管理人員，除了把好進場建筑材料的質量關外，還應及時向造價管理人員反映建材價格，造價咨詢單位根據工程實際情況進行一些核實工作。包括材料的原價、運輸費用、保管費用等。做為造價咨詢單位，為了控制工程造價，應主動去了解市場，主動走向市場，主動控制工程造價，了解、比較多家材料供應商的產品質量和價格，篩選出幾家質優、價廉的材料、設備供應商，并與這些供應商建立長期的聯系，及時了解材料、設備的價格變化情況，同時，也適時掌握周邊商家的材料、設備價格情況。從而能較好的控制材料、設備的質量和價格，降低工程造價。
2.5施工階段工程進度款的控制
2.5.1工程進度款的控制工作的重要性。這一階段的投資控制也是很重要的，比如，工程款超付工程進度，占用甲方資金，降低投資效益；工程款給的不足或拖欠，會影響工程的進度和質量，影響施工企業的效益。根據各工程施工周期長短的不同特點采用不同控制方法，如果是施工周期短，一般采用階段目標控制法，效果最佳。即合同價款確定后，按形象進度編制分析階段工程進度付款計劃，經甲乙雙方核定后，達到一個階段或完成一個目標，經現場監理工程師認可簽證工程量，工程跟蹤審計單位確認工程造價，按合同規定撥付工程進度款。打破舊的管理模式，不局限于每月末結算一次，達到目標就可結算。造價咨詢單位提前做好工程量和造價核實，使業主做到心中有數。工程進度款的控制工作應該根據合同約定和工程實際情況靈活控制。在工程辦理交工驗收后，即可辦理竣工結算。竣工結算值＝合同價款+變更價款+違約金。而非傳統的模式最后推倒算帳。
2.5.2隨著建筑管理機制逐步和國際接軌，建設項目實行了工程量清單的計價方式，這更利于工程的進度結算。只要核實了工程量就可以實行月結，即打破以前的施工階段先粗算，撥付工程款，工程結束再重新算的模式，這樣將節約大量的人力，也減少施工單位的經濟壓力，因為在以往的進度階段資金控制中，大部分都是盡量少算，盡最大可能減少建設方的支出，這樣也有理由說，避免超撥工程款，這樣相對來說施工單位的資金壓力就會增大；同時進行月結也有好處就是避免超撥工程款，現實工作中也存在建設單位超撥工程款的現象。
第3章 結論
工程造價全過程控制工作又稱為工程造價的跟蹤控制工作，這是一項全新的工作，是工程造價咨詢行業業務拓展的結果，同時又是中國加入WTO和國際接軌的必然結果。通過廣大工程造價專業人員不懈的努力，工程造價管理工作必然會有突破性和迅猛的進展，在節約國家能源、提高工作效率、積累財富工作上發揮越來越大的作用。
參考文獻
[1] 《工程造價管理基礎理論與相關法規 》
跟蹤審計總結范文4
關鍵詞：高校 建設工程 跟蹤審計 項目管理
引言
從上個世紀末至今，高等學校的擴張導致各學校新校區建設大規模展開，數以億計的資金被投入到各項百年工程中。雖然教育部早在1997年就制定了《教育系統基建、修繕工程項目審計實施辦法》，但主要形式僅局限于以概、預算執行情況審計和竣工結算審計為主的事后審計。2001年之后，建設項目跟蹤審計才最初在江蘇省南京等市試行，再逐步推廣至全國各地。
目前全過程跟蹤審計在實務中被稱為“全過程造價控制”，涉及從投資意向到投資終結的全過程，所以這種審計形式對改善工程管理、提高工程質量、降低工程造價有明顯的效果。從概念上看，建設項目全過程跟蹤審計有完全掌控工程造價的能力，但在實踐中存在諸多問題。筆者將結合自身工作經驗，從高等學校內部管理的角度，對全過程跟蹤審計重點環節存在的問題進行分析和探討。
一、對全過程跟蹤審計的定位和職能的認識存在誤區
在《教育部關于加強和規范建設工程項目全過程審計的意見》（教財[2007]29號）文件中強調“各部門、各單位開展建設項目全過程審計，由內部審計機構或內部審計機構委托具有相應資質的工程造價咨詢機構實施。”所以這里所講的跟蹤審計本質上是一種內部審計。在國內高等學校中，內部審計職能重在監督，特別是在與紀檢監察合署辦公的情況下，對很多經濟活動具有否決權，這是內部審計由“監督主導型”向“服務主導型”轉變的最大障礙。這種審計理念會使審計與被審計雙方關系很不正常，從而忽視了服務目的。跟蹤審計既然參與建設工程項目管理的各個環節，主要職能則是提供咨詢，為決策提供支持，但不應參與決策。跟蹤審計應通過對項目內控制度的健全性、有效性的檢查，評價資源的利用程度，化解管理風險，改善管理環境，以幫助建立完善的項目管理體系為目標，在實施審計過程中將問題化解在萌芽狀態，避免造成不良后果，從而直接提高被審計項目的效益性。
二、全過程跟蹤審計在建設工程項目立項與設計環節的缺失
建設工程項目大體分為策劃和立項、初步設計和施工圖設計、招投標和合同簽訂、工程實施、竣工驗收和總結評價幾個階段。全過程跟蹤審計都應參與其中，針對工程項目的每個階段提出合理化建議。但筆者在調查中了解到，高校內部的建設工程跟蹤審計大多從簽訂合同階段開始至工程竣工結算結束，并沒有參與項目立項和設計環節，而這兩個環節對工程造價的影響占70%以上。這無形中將全過程跟蹤審計降格為對項目立項和設計的事后審計。造成這種現象的原因主要是對跟蹤審計職能理解的不充分。
公辦高校的重大建設工程立項往往受政策、教育主管部門、地方建設主管部門的影響，審計參與空間受限，但工程初步設計和施工圖設計階段，審計環節不可缺失。設計審核的重點在于根據項目的功能要求及生命周期,與類似工程項目相比較,測算指標是否在投資控制范圍內。同時,對設計提出優化建議,合理利用有限的建設資金，提高項目投資效益。在審計過程中應重點關注主要建設材料是否有可滿足使用要求但價格更低的替代品；各類管道的走向是否合理，以縮短管道的總長度；精裝修的標準是否可以降低；關鍵性設計的施工難度是否在合理范圍內等。筆者在實踐中就遇到問題在設計審查時沒有提出而導致損失的例子：某高校教學樓的標志性外觀設計為一組傾斜的砼柱，體積龐大。在施工過程中受限于施工隊伍的技術條件，其中的關鍵部分無法澆注完成，最后只能由設計方變更設計方案，給校方帶來經濟損失的同時也延誤了工期。
三、招投標及合同簽訂階段審計存在的主要問題
1、招投標形式是目前高等學校選定建設工程施工方的主要形式。根據相關的法律法規，招投標主要分為市場公開招標和單位內部招標。市場公開招標一般由專業的事務所或政府招標辦和組織實施，由相關方面的專家參與評標過程，比較能保證真實、合法、合規性。所以審計應重點關注單位內部組織的招投標。
高等學校雖然知識資源豐富，不乏工程建設領域的專家、學者，并且職能部門制訂了相關的內部規章制度，但仍然面臨一些問題。首先，實踐經驗不足，尤其是市場經驗。市場中能滿足建設需求的企業以及它們的競爭關系；材料和設備的生產標準，合理價格；特定企業經營模式和資金流動情況等等。招標組織者和評委如果沒有豐富的市場經驗，就很難把握這些問題。其次，高校內部大多是紀檢監察、審計合署辦公。紀檢審部門人員雖全程參與招標過程，但會忽略審計職能的發揮，監督最終都會流于形式。
為解決上述問題，內部審計機構應聘請經驗豐富的外部審計人員實施招投標審計。在招標準備階段重點審查招標形式的確定，是邀請招標、競爭性談判還是單一來源采購；審查標段的劃分、工程量清單和預算造價的編審是否合理。在評標階段審查投標單位資質的真實性；審查設備、材料單價的合理性和規格是否明確并符合標書要求；評價投標方要求的付款方式是否合理和對建設單位資金周轉的影響；評價不平衡報價中個別單價對工程造價的影響程度。
2、合同是是建設工程項目管理和實施的重要依據。訂立清楚明晰的合同條款，對于規避風險，促進項目順利進行，有著重要的意義。高校對自行招標的項目往往由內部人員撰寫合同。針對此類情況，審計應重點關注合同類型的選擇是否合理，應該采用總價合同、單價合同還是成本加酬金的合同形式；審查各專業的施工范圍是否明確界定；審查合同中是否有變更處理的相關條款；審查付款方式是否和投標文件一致；審查是否明確了結算辦理的時間和資料的完整，以提高竣工結算審計的時效性。針對施工放結算編制的高估冒算問題，合同中最好能約定在不同審減率下，審計費用由施工方支付的比例，這樣可以促使施工方按規范報送結算。
四、項目施工階段審計和竣工結算審計存在的主要問題
項目施工階段的審計和竣工結算審計是全過程跟蹤審計中發展比較成熟的階段，但仍然存在一些問題。
1、項目施工階段的審計對審計人員的要求是常駐現場，但在實踐中受限于人力成本，外聘審計人員要么不能常駐現場，要么是常駐現場的不能滿足不同專業需求。因此跟蹤審計的委托合同中應明確要求審計人員常駐現場，或根據工程要求約定進駐現場的時間或頻率，如一周幾天，不同專業的審計人員何時進場等。
2、施工方往往采取低價中標，在施工過程中要求變更增加工程量來賺取超額利潤，所以施工階段審計的重點是工程變更及簽證的審核。該階段審計除了關注變更的必要性，變更簽證的及時性、完整性，以及變更是否真實發生外，還應關注因某項變更引起的其他變更，這種情況往往會造成連鎖反應，控制難度較大。在實踐中，有的高校會聘請專業教師作為單位工程或分部工程的負責人。專業教師雖具有扎實的理論知識但缺乏工程管理的實踐經驗，并且在工程實施過程中缺乏全局觀念。在這種情況下審計人員更應投入較大精力，充分利用自始至終參與工程項目的經驗優勢，為變更提供合理化建議。
3、工程竣工驗收后即進入結算審計階段。該階段除了關注送審資料的完整性外，審計人員還應保持獨立性原則，客觀、真實的完成審計。跟蹤審計人員雖是建設單位委托，在審計過程中多為業主考慮也是常情，但如果違背獨立、客觀、公正的原則，會為后續工作帶來諸多問題。在實踐中就遇到一例：大型工程結算編制很難做到無一遺漏，項目經理對工程造價的控制也是通盤考慮，一般只要達到利潤目標就行。跟蹤審計人員在結算審核時只顧核減，該增加的沒有核增，項目經理也簽字認可了審定單。在建設單位聘請另一家事務所復核時繼續核減，就出現了扯皮現象。
五、對全過程跟蹤審計的控制
全過程跟蹤審計的特點是實施周期長、任務重、涉及面廣、審計成本高昂。審計人員長期與施工方、校內工程管理人員接觸，如果約束不足，容易滋生腐敗現象，審計目的難以實現。在實踐中，多數政府文件規定跟蹤審計費用以建安工程造價為基數乘以一定比率收取，這就造成審計越賣力，審計費越少的現象。針對這種情況，有兩種解決辦法：一是靈活變更收費方式，采取審減額越多，控制越有效，審計收費越高的形式，這樣能激勵審計人員的工作積極性。二是引入復核機制，在跟蹤審計結束后，聘請另一家事務所對工程造價進行復審，約定以復審的核減率為標準，結算跟蹤審計費用。
六、 結語
工程建設項目全過程跟蹤審計實務中取得了良好社會效益和經濟效益。但隨著研究和實踐的深入，會產生更多問題。只有及時關注這些問題，并合理解決，全過程跟蹤審計工作才能不斷完善。
參考文獻:
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跟蹤審計總結范文5
Abstract: Around the municipal engineering construction phase tracking of outstanding issues in the audit work and audit trail analysis of difficulties and priorities，And to propose specific measures to do the follow-up audit work.
【關鍵詞】：市政管道工程 施工階段跟蹤審計重點
Keywords: Municipal；Pipeline Project；Construction phase；Follow-up Audit；Focus
中圖分類號：TU99文獻標識碼： A 文章編號：
一、現階段市政工程跟蹤審計存在的問題
隨著當前我國經濟的發展，市政工程投資規模不斷擴大，以下圍繞目前市政管道工程項目在建設過程中審計存在主要問題。
1、招投標過程中存在的問題
一是建設單位將項目工程中部分項目甩項，采取議標，發包給指定施工單位，規避招標；二是設計、監理不進行招投標，由主管部門或建設單位直接指定； 三是非法圍標。工程項目分（轉）包，無資質單位和個人承接工程。如某服務中心樓、校舍加固工程等施工單位將工程分包給多家施工單位和個人，分包單位基本無施工資質，部分包工頭因自身無能力又分包給其他無資質工程隊或個人，層層分包，層層抽取費用，增加投資又造成工程質量隱患。
2、合同簽訂不規范，不完整
水電安裝、裝飾、零星附屬工程未簽定合同，有的在實質性內容改變時也不按規定重新簽合同。合同條款簽訂有明顯將風險轉嫁給建設單位的現象，如：工程實行清單計價招標的，但在合同條款簽訂時，又表明材料價差按照同期簡訊價結算，同時合同又注明工程變更、設計變更、經濟簽證、政策性調整等按實結算，違反了工程量清單計價規則。
3、工程項目概、預算管理不嚴
概算編審不嚴,多處超概算支出和投資。一是概算漏列建設期項目；二是管理費用控制不力，建設單位管理費用超概算大；工程沒有經過批準擅自變更，增加規模。變相搭車，增加項目，超預算。如：購置辦公用具等。
4、工程施工過程中存在的問題
設計、監理履職不到位，工程質量達不到規定標準。如某服務中心樓，設計考慮不周，出現土建工程完工后，重新設計和施工、“建了拆，拆了建”現象，造成工程資金的浪費。施工簽證把關不嚴，部分簽證隨意性較大。材料和設備價格未充分市場調查，購進成本偏高，造成浪費。工程驗收不及時，工程資料收集不全，工程竣工后沒有繪制竣工圖。
二、市政管道工程跟蹤審計難點、重點分析
由于管道工程給排水工程專業性比較強，通常都是由自來水公司進行直接分包，使得造價控制人員和施工單位接觸的機會比較少。同時由于給水工程往往還用定額方式進行造價控制，所以，造價控制還是有一定的難度。因此，要認真查看、理解定額包含的內容和工程量計算規則，不能出現重復計量的情況。例如，直線段的接頭定額已經規定包含的管子延米內，就不能重復計量。
當施工過程中出現各種變化，如地質條件的變化、材料的代換、工程量得增減等，造價人員應該根據實際發生的變化，充分深入施工現場，爭取第一手資料，避免結算時搞突擊。注意隱蔽工程的驗收。由于市政工程項目的建設，地下隱蔽工程較多，任何一個不符合現場實際情況的簽證都可能對工程造價控制產生不可預估的不利影響，如給水管道基槽的開挖底寬、淤泥開挖換填厚度的丈量等環節，都是施工單位可能作假的環節，值得造價控制人員提高警惕。
雨水工程、污水工程往往是組成排水工程的基本形式。由于排水管的造價比較高，所以，現在建設單位往往采用甲方供材的方式。因此，造價控制的重點與難點主要在使用材料的品牌、規格和甲供材料供應計劃的控制上。雖然設計圖紙上對每段管徑已經做了明確標注，但仍可能在部分施工段施工中出現施工單位以小管徑代替大管徑的現象，雖然不會對使用功能上產生較大影響，卻會對造價較大影響。
所以，審計人員要在施工單位每一施工段排水管埋設完成、施工回填前，到現場實際測量各管徑的長度，對施工單位私自更改超出設計管徑的工程量不予認可。甲方供材的控制。甲方供材可以有效控制材料質量和材料價格，但也不可避免產生超供引起的材料大量剩余、施工單位多報領后私自挪用的情況。跟蹤審計人員應注意審查甲方供應材料計劃，建立健全材料、設備的申請審批制，嚴格材料到場驗收、登記入賬、資料歸檔等程序，有效控制材料成本。
三、市政施工階段做好跟蹤審計工作的具體措施
市政工程建設過程中審計人員在跟蹤審計過程中應重視前期準備工作，避免在工作全面開展之后陷入被動局面。同時，還應并結合科學預測方法和主觀經驗，充分發揮事前控制的優勢，及時進行偏差預警，避免造成不必要的損失。要認真閱讀招標文件，從關鍵字句中認真揣摩建設單位在招標時的整體造價控制意圖，熟悉合同條款。市政工程施工合同是造價控制的綱領性文件，審計人員應對合同中有關于工程價款的約定條款要爛熟于心；通常這些條款主要包括：工程進度款的支付、工程價款的調整、工程結算等。尤其應重點理解有關于工程讓利和工程進度的獎懲等條款。熟悉圖紙，弄清施工內容。條件允許的情況下，應親自計算圖紙工程量，并于施工單位的投標文件對比，做到心中有數。要明確造價資料的優先解釋權。造價的相關資料數量繁多，但是各資料的解釋權有先后順序。一個合格的造價工程師應通讀文件，分清各文件的解釋權，理清各條款的約定對象和范圍，編寫修正后的工程造價控制文件條款，并在工程造價控制中作為指導性文件。
1、加強管理嚴格執行招投標法
細化招投標、評標、定標過程中的每個環節，真正做到對所有投標單位都公平公正、實事求是。嚴格管理程序，防止管理失控，擇優選擇施工單位。在工程招標過程中優先選擇業績好、信用好、技術高的施工單位，嚴禁違法轉包分包、掛靠等發生。依法簽定和執行合同、保持批準概、預算的嚴肅性。工程項目建設過程中，監理、中標公司、建設單位、項目管理單位應加強對工程質量監督管理，切實履行職責，保證工程質量。
2、做好材料詢價的市場調查工作
參照省、市建設標準定額站的信息內容把關；要細化合同內容，通過合同約束各類經濟簽證的執行標準。嚴格把好變更簽證關，建設單位、監理單位和施工單位嚴格按圖施工，對需要變更部分，在征求原勘察、設計等部門意見后，按程序規定，辦理變更簽證手續后再進行施工。同時對設計單位實行招標制和責任追求制，避免粗劣設計因素造成損失浪費。加強工程簽證管理，防止高估冒算。對擅自變更沒有批準的，根據規定，對超標準變更部分不予列報，并追究相關人員責任。
3、做好工程檔案管理工作
工程竣工后應據實繪制竣工圖，及時組織相關單位進行工程質量驗收，并辦理竣工驗收手續。收集保存好涉及工程的有關經濟技術資料，健全工程技術檔案，以利工程質量的檢測和工程價款的結算。
作者簡介：
高華云（1978-），女，漢族，山東日照人，山東天和國潤工程造價咨詢有限公司，本科學歷，研究方向工程造價，郵編276800。
【參考文獻】：
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跟蹤審計總結范文6
1、建筑工程跟蹤審計的作用
工程造價控制的項目啟動前控制表現在對項目前期可行性研究、設計階段控制、投資決策控制;進行時控制則表現在施工階段投資控制、施工監督控制;竣工后控制則表現在竣工后項目結算控制。覆蓋了項目從決策到竣工的全局,其優越性是使整個項目過程都受到監控,避免在實施過程中出現因缺少監督產生的問題。
在項目中,存在的問題是否涉及建設項目全過程。在建設前期決策階段存在相關手續文件是否未進行審批。在設計階段設計單位存在是否未按設計規范要求設計,設計方案不周全、不細致等問題,是否會直接導致在施工階段存在很多設計變更,延長建設時間的隱患,而增加建設成本。在工程施工階段施工單位存在借用資質承攬工程、不按合同規定配備工程管理人員,施工中是否存在不按規范操作、不按設計施工等問題,導致工程存在較大的安全隱患。在竣工結算過程中,項目因未按規定編制竣工財務決算報表,導致無法開展竣工決算審計的事項等。以上這些問題必須通過全過程跟蹤審計才能及時發現,進而及時提出審計意見,以便各方進行整改。
2、建設項目工程造價全過程跟住審計的內答
2.1、事前跟蹤審計內容
跟蹤審計在事前控制中要發揮應有作用,需要及時將相關審計工作落實到位。事前跟蹤審計卞要內容包括:1)建設項目的審批文件要齊全。包括項目建議書、建設用地批準、建設規劃和施工許可、環保影響評估報告、概算批復、消防批準等。2)要審查招投標程序和相關結果的合法性。3)要對建設項目的合同及相關條款進行審計,要與招標文件和投標書保持一致性。
2.2、事中跟蹤審計內容
事中審計監督內容主要包括:1)對施工力一履行合同隋況進行檢查要核查相關單位履行合同有無違法分包轉包工程行為,要對變更、增補或者終止合同情況進行檢查。2)要對概算執行情況進行檢查。概算是成木控制的重要指標,施工方如果超出概算購置資產,或者其他擠占虛列工程成木行為,都是違法行為。審計監管要對此進行有效控制。3)要對現場簽證和設計變更等內容的真實性、合理性、合規性、完整性進行檢查。4)要對設備材料價格進行有效審核控制。建設用設備材料的購進,其價格的真實性、適中睦,要進行核實。對設備和材料不能正常使用的,要進行針對性分析,明確責任關系。5)建設單位要有完善的
內控制度,管理要規范利學,人員配置要合理,工作要有實效性。像工程簽證、驗收、材料價格控制、費用支出報銷制度等各個控制環節都要正常運轉,確保建設資合法使用。
2.3、事后跟蹤審計內容
工程浩價事后梓制內容主要包括:1)要對工程量進行核查。工程竣工后,施工單位要用工程量進行工程結算,審計人員要對施工單位旱報的工程量進行重點審查,對那些多計入的工程量要堅決清理。2)要對設備和材料價格進行審查。建設用設備和材料單價是不是合理,不能只看發票,要防止施工單位以劣充好,蓄意抬高材料價格。3)對隱蔽工程記錄和設計變更的相關材料進行真偽核查。隱蔽工程需要現場簽證,事后補簽證或者虛假記錄都是審計的審點。
3、工程造價中跟蹤審計運行中存在的主要問題
3.1、審計人員角色定位不清晰,審計深度難以把握
建筑工程項目全過程跟蹤審計主要是進行監督、咨詢和建議,從而使得項目中存在的不足之處得到相應的改善,進一步的完善項目管理機制。為了達到這個目的,需要相關的審計人員提前介入工程項目中。作為第三者(區別于建設管理方、項目施工的審計監督方)全程參與建設項目的關鍵環節和全過程,但是不會實際參與羨慕管理、施工和監理工作,只是起到一個監督的作用,發現問題需要與建設單位進行溝通,不能直接干涉建設項目工作,同時需要向上級反映。
3.2、工程造價跟蹤審計中對于審計人員的綜合素質要求是非常高的,工程造價審計與財務審計存在著很大的區別。工程造價審計必須是注冊造價工程師、造價員,他們需要熟練的掌握工程經濟和技術;財務審計基本上是以注冊會計師、審計師為主。在建設項目審計中,兩者之間的工作是相互配合的,從而才能使得使建設項目審計不留死角,審計過程中不會出現問題。
3.3、相關配套法律規范、行業規定尚不完善
全過程跟蹤審計是一種新的的審計方式,審計人員需要承擔更大的風險和責任,所以一套完善的法律法規作為標準對其進行約束是非常有必要的。到目前為止,雖然已經有相關的關于審計機關對國家投資建設項目審計的授權涵蓋建設全過程的法律法規,但是這些規
定還不是很完善。對于跟蹤審計法定內容等要件都沒有明確的進行規定。所以造成了中介機構的不同人員對于跟蹤審計的認識存在很大的差異,當中介機構犯了錯誤,但是也沒有國家規定進行責任界定,從而使得中介機構不是很重視跟蹤審計的服務和質量,使跟蹤審計沒有發揮應有的作用。 4、解決對策
4.1、協調好跟蹤審計與其他專業監督的關系
在進行全過程跟蹤審計時,需要國家的審計部門和建設單位的審計部分進行完美的配合,同時建設單位還需要聘請專業的社會審計、財務監理、工程監理等專業機構和人員進行全過程的監督。國家審計部門與這些專業監督單位或機構之間需要相互配合,需要審計部門對專業監督單位進行再監督的工作,主要是對過程中的各個環節進行監督,同時,在對這些專業監督單位的工作進行評估之后,可以合理的利用他們的工作成果。
4.2、加強跟蹤審計人員的培訓,提升專業技能
進行工程項目全過程審計的時候,其涉及的范圍也是非常的廣泛,在跟蹤審計過程中需要我們的審計人員審核招標文件,主要是對文件中的綜合單價、措施費、檢驗檢測費審核。細化到綜合單價中的人材機、管理和利潤,以及子目的套用和材料的合理情況。所以需要審計人員要有造價審核及編制能力,同時專業知識必須過硬,對于國家的招投標和造價政策要時時掌握。對于這種情況,就需要定期的審計人員進行培訓,在項目上配備足夠的專業人員。同時還要運用先進的信息化手段,運用計算機輔助審計運用的水平。
4.3、建立健全相關法律法規
跟蹤審計是建設項目審計模式的重大創新,為了使跟蹤審計能健康運行,確保跟蹤審計有法可依,依法實施,使這一模式能更好地為工程建設項目服務,需要建立一套完善的跟蹤審計的規章制度,制定跟蹤審計實施辦法,健全審計程序和審計規范,以及與此相銜接的項目管理制度、財務管理制度等,為跟蹤審計人員、項目管理人員、財務管理人員提供具體的指導,使各部門各司其職,工作到位不越位,相互配合,協調運轉,使跟蹤審計逐步進入程序化、規范化、制度化的軌道。
