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縣級產業發展規劃范文1

森林資源是人類生存的重要組成部分，隨著城市化進程的不斷加快，社會經濟飛速發展，人們開始占有林地，破壞森林資源，大量砍伐林木，導致森林資源日益減少。森林資源的不斷削減也帶來了很多壞境問題，嚴重影響到生態壞境，破壞了生態平衡，同時也對人類生存產生了很大的影響。本文主要結合林州市的具體情況，分析目前我國在森林保護方面存在的問題，并就此提出相應的對策。

二、河南省林州市基本情況概述

林州市位于河南省北部，太行山東麓，地域全屬太行山區，地理座標介于北緯35°40′-36°22′，東經113°37′-114°05′之間，地處黃土高原向華北平原的過渡地帶，因受第三紀末喜馬拉雅造山運動和第四紀燕山期斷裂活動的影響，各地斷層發育、地熱升降不均，造成全市溝谷遍布，高山林立（山坡、丘陵占86%），地貌類型比較復雜，總體特征為西高東低中間凹。氣候屬暖溫帶大陸性季風氣候，年平均氣溫12.8℃，年降水總量672.1毫米。原始植被已遭破壞，現有植被主要有天然次生櫟類林，側柏、油松、刺槐等人工林，以及以胡枝子、鵝耳櫪、馬角刺、酸棗、荊條等為主的灌叢或灌草叢，以黃背草、白草、羊胡子草、藎草、蒿類等組成的草地或草灌地。

三、森林保護的現狀概述及其存在的問題

森林是以喬木為主體的生物群落，是集中喬木與其它植物、動物、微生物和土壤之間相互依存相互制約，與環境相互影響，從而形成的一個生態系統的總體。廣義的森林是指包括森林、林木、林地以及依托森林、林木、林地生存的野生動物、植物和微生物在內的整個生態系統。森林與人類生活息息相關，為人類的生活提供各種資源。

1.森林的重要性

第一，森林是天然的制氧工廠。樹木通過光合作用釋放氧氣，十平方米的森林能將一個人呼吸出的二氧化碳全部吸收，供給所需氧氣。第二，森林是空氣的凈化物。隨著工業的發展，空氣污染越來越嚴重，?森林可以吸收一部分有害氣體，增加空氣濕度。第三，森林有自然防疫作用。森林能釋放殺菌素，這種殺菌素能殺死空氣中的一些病菌和微生物，可以保護人類。第四，森林是天然的消聲器。眾所周知，如今噪聲污染已經成為一種環境問題，而森林可以有效地降低噪音。第五，森林具有防止風沙、減輕洪災、涵養水源和保持水土的作用。森林可以通過樹干、枝葉的阻擋和摩擦消耗風力，有利于防風治沙；還可以通過根系截斷雨水，避免土地被雨水沖刷，減少水土流失；還能通過樹葉、樹干、根系儲存水資源，是天然的水庫。

2.森林保護的現狀

近年來，由于人們大量消耗森林資源，森林面積逐年減少，這種變化也引起了多方面的環境問題。同時森林資源的質量日益下降，林地生產力逐漸變弱。林地采伐日趨嚴重，可采資源銳減，森林面積不斷縮小。這些年來，我國也出臺了很多政策來保護現有的森林資源，并組織開展了各類不同程度的打擊破壞森林資源和侵占林地專項行動，但是始終沒有取得良好的效果，各種私占林地的行為屢禁不止，林地流失的狀況依然嚴重，林地保護管理的形勢嚴峻。因此，如何更好的保護森林資源，已經成為現階段亟待解決的重要問題。

3.造成森林保護出現問題的主要原因

第一，片面追求個人利益和短期利益。部分地區為了短時期的經濟利益和社會發展，大量砍伐森林資源。雖然國家有相關的法律法規，但是亂占林地和毀林開墾的歪風屢禁不絕，而且很多時候，我們的政策落實根本不到位，宣傳也只是做樣子，并沒有將法律法規當回事；第二，我國的森林資源管理投入不大，管理手段也很有限，導致森林資源增長緩慢，雖然近年來大面積植樹造林，但是卻收效甚微，就是因為我們缺乏有效的管理手段；第三，為了建設和發展的需要，我們往往需要采伐森林資源，而在這一過程中，我們普遍遵循的原則是采大留小、采好留壞，這種方式也導致各種優良樹種日益減少，森林資源的整體質量不斷下降，其生態功能也日趨減弱；第四，森林資源林政管理的基礎設施較為落后，管理隊伍不全，監管不到位，盜砍盜伐現象嚴重。

四、森林保護存在問題的解決對策

1.充分認識到森林資源保護管理工作的重要性

在當前的管理工作中，首要的就是要樹立牢固法制意識，相關部門要積極宣傳森林法律法規，組織一些普法活動，通過媒體宣傳，幫助普通公民強化森林保護的意識，使森林保護的意識深入廣大民眾的心中。

2.嚴格執法，禁止林地非法流轉

相關部門要嚴格按照法律法規確定的征占用林地的范圍、條件和審核審批的權限、程序、責任和監督檢查等規定，嚴格審批，加強監管，杜絕非法流轉林地的行為。加強森林林地使用權流轉的管理，深化林權改革，訂立完善的法律政策，依法流轉，做到有法可依、有法必依。

3.合理控制森林資源消耗

首先要進一步強化林木采伐許可證的發放管理，采取合法的程序進行林木采伐，嚴禁非法伐木的行為。其次是要嚴格執行森林采伐限額制度，按照天然林保護工程和生態公益林區劃要求，合理確定采伐方式和強度，避免過度采伐。最后，林業執法機關要強化對木材運輸的監督檢查和對木材經營加工單位的清理整頓工作，進一步規范木材運輸和經營加工行為，堵住非法采伐木材流入市場的渠道。

4.加大資金投入

近年來，雖然國家和省市也調整了造林補助，但由于物價等因素影響，種苗和造林補助仍相對較低，而且荒山新造林往往只補助一年的種苗費，無后期管護和補植的投入。栽植后受人為或自然因素的制約，造成保存率逐年下降，無法保證造一片，成一片，保一片。

5.嚴格執法

我們不但要做到有法可依，還要做到有法必依。在森林資源保護管理工作中，要加大林業執法單位的基礎設施投入力度，增強執法團隊的執法能力，嚴格執法。執法部門要開展定期或不定期的專項打擊活動，嚴厲打擊非法伐木的行為。

五、結束語

總之，現階段我們要更進一步深入貫徹落實科學發展觀，保護森林資源，建設生態文明，建設綠色城市，提高森林質量，保護環境，嚴格杜絕濫砍濫伐的行為，保護人類的生存家園。

參考文獻

[1]張春燕. 關于森林資源保護的幾點建議[J].今日科苑.2010年12期.

[2]趙東明,張秀榮. 對我國森林破壞現狀及保護對策的分析[J].民營科技.2010年04期.

[3]馬福.森林――生命之源(第12屆世界林業大會文集)[M].北京:中國林業出版社,2006.

縣級產業發展規劃范文2

我區縣域經濟發展基本呈現農牧業、加工業、商貿、資源開發四大類型，面對經濟形勢變化，傳統產業發展減速，新興產業發展不理想。縣域經濟發展因資源分布、區位、資金、人才和政府政策等影響因素不同，使各旗縣經濟發展參差不齊。同時，縣域經濟發展存在工業發展緩慢、農村和牧區經濟發展落后、縣域企業基礎薄弱、分布零散、集聚效益較低等問題。

一、縣域經濟發展在產業選擇領域遇到的阻礙和制約

（一）自然優勢因素導致各旗縣產業選擇循規蹈矩，難以突破傳統產業轉型升級發展瓶頸

自然優勢分為自然資源優勢和區位優勢。自然資源稟賦的差異是縣域產業選擇的一個重要因素，同樣也是縣域經濟發展的基礎。如鄂爾多斯準格爾旗和伊金霍洛旗之所以能屢次位居全國西部百強縣前位，與煤炭資源的豐裕程度密不可分，同時，因煤炭資源豐富，產業選擇大多都是與煤炭資源開發相關。地理位置決定著一個旗縣的區位狀況，決定著它的交通狀況、對外開放條件與開放程度等。顯然，具有區位優勢的旗縣發展較快，如阿拉善緊鄰烏海、銀川，并擁有與蒙古國交接的兩大口岸，靠區位優勢，成為一些大企業的生產加工基地。這些自然條件決定了當地居民的生存條件、生存環境以及縣域產業發展方向，并且原有傳統產業已根深蒂固，新興產業難以引入。

（二）產業定位多而散，傳統產業開始走下坡路

從我區縣域產業發展現狀看：一方面，產業定位不明確，縣域產業選擇有跟風政策傾向。比如，礦產資源豐富的旗縣為跟隨政府政策而調整主導產業方向，由資源型產業向非資源型產業轉變，傳統資源型產業還未發揮規模報酬遞增效益，則被地方政府忽視。如準格爾旗陶瓷產業和裝備制造業，這些產業并不是當地優勢產業，但是地方政府產業定位目標將這兩產業打造為主導產業。另一方面，各旗縣盲目過多地選擇產業，分布零散，形不成規模。現在大多數旗縣產業定位過多，如赤峰市巴林左旗產業定位以礦產品冶煉、化工、煤炭加工、農畜產品深加工、制藥等為主導產業定位，事實上該旗主要是以農業、畜牧業為主的旗縣，煤炭加工產業在該旗沒有發展潛力，不具備發展優勢；阿榮旗以農畜產品（大豆、馬鈴薯、柞蠶、豬、牛、羊、鵝等）精深加工、支農支牧（化肥、地膜、飼料等）和礦產資源開發（水泥、白灰等）三大產業立旗，像大鵝產業全旗可能就某一村有人飼養大鵝，根本就形不成一個產業。全區縣域產業發展基本都類似此情況，只要某些生產活動或者資源存在，就定位一個產業，而且各產業之間關聯度小，沒有自己的特色，形不成規模。

（三）生產方式與生活方式落后

旗縣里的大多數嘎查、村的生產方式落后，如在農業生產方面機械化程度低，有的地區主要靠人力和畜力；在僅有為數不多的工業生產中，信息化程度極低，主要以勞動密集型為主。在生活方式方面，農民及城鎮人口保持著傳統的農民生活方式，大家都以家庭為單位進行消費，社會化服務體系不健全，制約縣域經濟發展。

（四）政府政策與競爭機制滯后

一是政府對非公有制經濟的優惠政策僅制定出臺，并未落到實處。在政治方面不但未給非公有制企業優惠政策，甚至連平等政策也未落實，如非公有制企業的高級管理人員很難進入政府；二是干部的競爭機制尚未形成，縣鄉干部很難優勝劣汰；三是企業家機制未形成，管理隊伍的培育工作滯后。

二、促進縣域新興產業發展是縣域經濟發展的必由之路

一方面，新興產業是縣域經濟新的增長點，是縣域經濟轉型的重要支撐；傳統產業是支撐縣域經濟增長的基本動力，但一些傳統產業技術仍停留在初建的技術水平上，如包頭工業老城區的鋼鐵、煉鋁、軍工產業。這些產業技術改造、產品更新上比較困難。新興產業發展并不意味著對傳統產業的完全取而代之，而是通過新興技術對傳統產業注入新的活力，提高其成長性和競爭力。另一方面，我區地域遼闊，人口居住分散，貧困落后旗縣產業較少，盡力引進發展適合當地的優勢產業。盡管這些產業在某些地區可能成為成熟產業，引進另一地區就成為該區的新興產業。對于我區以農牧業為主的縣域，將農畜產品初級交易轉變為農畜產品深加工，發展新興產業促進農村經濟增長，提高農牧民收入，增強縣域經濟實力。

三、規模化是縣域新興產業應對環境的不得已選擇

在現有的政策、市場環境下，私營小企業、民營企業、個體小商販等，形不成規模就很難占有市場，最終被淘汰。目前以礦產資源為原料的化工產業、煤炭開發利用相關產業、農畜產品加工、裝備制造業等產業在我區多數旗縣均有分布，集聚水平較低，導致各旗縣專用性基礎服務設施使用效率不高、項目多而雜、土地資源利用效率較低、產品附加值偏低、產業鏈控制能力較差。園區與園區之間、板塊與板塊之間、行業與行業之間的聯動不足，未能發揮產業的集聚效應。新興產業主要建立在新企業的基礎上，一個新的企業在成長過程中會面臨資金、人才、技術、管理和市場等問題，走規模化發展道路能彌補企業資金不足，進入市場難、創新資源匱乏等問題。

四、縣域新興產業規模化的途徑

根據現有資源、產業科學定位不同旗縣發展方向，準確找到各旗縣適合發展哪些產業，政府行為應如何建立一個適合縣域新興產業發展的市場環境。

（一）充分有效地發揮政府職能作用

政府政策對一個地區經濟發展具有指導性作用，政策制定要有科學性，并有效地發揮政策效應。如鄂爾多斯通過政策導向利用煤炭資源換回的裝備制造業，引進奇瑞汽車、華泰汽車等多個大型汽車制造企業，項目不經科學論證，盲目引進。

政府行為也是決定經濟增長的重要因素之一。政府要維持一個公正、公平的社會秩序，并且在當前市場失靈情況下，通過本地產業規劃適當地干預經濟。我區縣域經濟發展差距形成的原因表面上表現為資本、勞動力和資源上的差異，但其更深層次的原因是制度和政府行為的原因。勞動力和資本理性上是追求利潤最大化，資本、勞動力之所以流入到某一地區，都是因為有利可圖。然而，偏遠的農村、牧區制度落后和政府行為低效，使得該地區生產效率低下和交易成本增加。

（二）積極調動起以非公有制經濟為代表的社會力量

政府應盡量消除制度壁壘，給個體、私營企業提供一個良好的市場環境，吸納更多的非公經濟主體進入市場。通過財政政策，采用基金、BOT等方式擴展社會資本進行基礎設施投資，充分發揮非公資本的社會重要地位。

縣級產業發展規劃范文3

關鍵詞:資源縣政府；特色農業產業發展；政府行為

本文以資源縣為例，以其在發展特色農業的優勢和不足為對象進行研究，指出問題存在的原因并提出相關政策建議。

一、資源縣發展特色農業產業所具有的優勢

（一）地理條件優越與區位優勢明顯

資源縣位于廣西東北部，屬中亞熱帶季風濕潤氣候，適宜發展特色農業。該縣處在珠三角的邊緣區，華南四省（區）的中心位置，因此有利于開辟東南亞各國市場，為特色農產品的出口創匯創造有利條件。

（二）種植的品種新、效益高

經過幾年的引種、試驗示范，已篩選出適宜該流域發展的紅地球、維多利亞、美人指、紅玫瑰等歐亞種紅提品種。紅提種植從建園到收益，每667㎡投入0.7萬元左右，第一年建園，第二年有收益，并能收回或基本收回建園成本，第三年進入豐產期，受益時間長達20年以上。而百合、西紅柿的發展也走上正軌。

（三）市場競爭優勢明顯

該縣屬西部地區，經濟欠發達，勞動力成本相對較低，農業產業屬于勞動密集型產業，需要人工費用較大，勞動力便宜，相對減少了生產成本，產品在市場上更具競爭力。

二、資源縣特色農業產業發展過程中存在的問題

（一）生產規模較小，產業組織化程度低

該縣紅提、西紅柿、百合等特色產業在生產上基本上是以家庭分散經營為主，規模化和標準化生產水平較低，缺乏統一管理。

（二）品牌培育不夠，缺乏品牌戰略意識

隨著特色農業產業的競爭越來越激烈，沒有品牌、沒有特色就難以立足市場。

（三）技術服務體系不健全，技術力量薄弱

產業的發展離不開科技的支持，該縣在發展特色農業產業的過程中面臨的一個大問題就是技術服務體系不健全，科技人才缺乏，技術力量薄弱。

（四）營銷網絡系統不健全

由于缺乏健全的營銷網絡系統，農戶了解市場信息的渠道閉塞、銷售渠道狹窄。因此該地區農業產品的銷售都是以自主銷售為主，導致銷售價格不統一，農戶之間的無序競爭，自主定價能力下降，銷售效益得不到很好保障。

三、存在上述問題的原因

（一）縣級政府發展經濟的功能定位不足

該縣政府在發展特色產業過程中缺乏對特色產業的規劃，招商引資渠道狹窄，這就導致了該縣特色產業發展難以形成規模經濟效應，同時在樹立品牌戰略的過程中，政府也沒有很好的履行發展經濟的功能。

（二）市場監管不力，農戶權益得不到很好保障

該縣市場監管力度不夠，未建立良好的市場準入制度。因為未做好市場監管工作，導致劣質苗木充斥市場，給農戶造成難以挽回的損失。

（三）科技投入不足

該縣之所以出現技術人才短缺現象主要是資金受限，政府在科技方面投入不足造成的。由于資金有限，該縣農業部門的農技骨干無法獲得先進的農產品種植技術，知識老化嚴重，無法適應新產品的種植與培育要求；同時該農業部門也沒法吸納和引進新生力量。

四、特色農業產業發展過程中縣政府行為的建議

（一）制定完善的產業發展規劃政策及有關招商引資等政府政策

資源縣政府應根據當地所具有的優勢條件，特色產業發展的實際情況，制定統一的發展規劃政策，農業產業的整體布局，產業結構調整，產業規模標準化，招商引資政策。

（二）加大基礎設施投入力度，建立健全社會服務體系

縣級政府應該加大基礎設施投入力度，為本縣發展特色農業產業創造有利條件。

（三）加強市場監管力度

要加強對于苗木市場的監管力度，嚴格苗木的市場準入制度，對苗木要進行檢測，嚴禁劣質苗木進入苗木交易市場，保證農戶得到優質合格的苗木，使農戶的權益得到良好保障。

（四）加大科技投入力度

要加大科技專項資金的投入力度，建立和健全縣、鄉、村三級培訓網絡，加強對農業部門技術人員和農戶們種植特色農產品的技術培訓以及農產品營銷和農業經濟管理的培訓，在做好引進高產、優質特色農產品新品種的基礎上，對不同時節的品種進行合理搭配。

（五）樹立品牌培育意識，做好特色產品宣傳工作

對特色農產品進行宣傳是政府一項重要職能，政府要通過各種方式和渠道對該縣的特色農業產品進行宣傳，提升其品牌知名度，為該縣的農產品獲得更多銷售渠道、更大的銷售市場，促進該縣的特色農業產業得到長足發展。

作者單位：新疆大學政治與公共管理學院

參考文獻

[1]賈文雄.定西市農業比較優勢分析及特色農業發展對策[J].干旱地區農業研究.2008.

縣級產業發展規劃范文4

關鍵詞：皖江；資源環境承載力；綜合評價法

一、引言

資源環境承載力是一定狀態下、一定時期資源環境系統用以約束人類活動的自然屬性。它從本質上反映了資源、環境與人類經濟活動之間的辯證影響關系，建立了社會系統、環境系統與經濟之間的紐帶，為經濟與環境協調發展，供理論依據。

縣級資源環境承載力規劃既要針對現實又要考慮長遠定位，要求將全縣的經濟、社會、環境、資源、文化等視為一個整體，縣級資源環境承載力發展規劃是全縣發展的行動指南，其目標是全縣人民不斷地獲得發展，環境得資源到保護和改善。現行的縣級發展規劃的制定，縣級總體規劃、具體到各縣級行政部門的行業規劃，其出發點是選擇GDP增長量衡量經濟發展狀況，這是有悖于科學發展觀的。究其原因，一方面是以往對經濟進步的過分追求傳承效應，另就一方面是對縣域本身資源環境承載力狀況了解的不徹底、不全面。前者是不可能通過技術手段解決的，因此要制定合理的、科學的縣級發展規劃，可以從科學的角度對縣域資源環境承載力的評價入手，全面的了解縣域資源環境承載力現狀，對于縣域人口和產業合理布局，產業發展的潛力與方向確定有著極其重要的作用

皖江承接東部產業轉移示范區共有三十六個縣區，是產業轉移的重要陣地，資源環境同時肩負著本地經濟活動和東部轉移產業的雙重影響，既要經濟可持續發展又要進行生態文明建設。因此，對皖江縣域資源環境承載力進行評價具有重要的現實意義。

二、評價方法

使用綜合評價法評價資源環境承載力

（一）綜合評價法是在確定研究對象評價指標體系的技術上，運用一定的方法對其各指標的重要性程度進行賦權；根據選定的模型，利用綜合指數的形式，定量地對某些現象進行綜合評價的方法。目前該方法已經在環境污染綜合評價、生態環境質量研究中得到了廣泛的運用，其具體模型為：

為綜合評價指數，表示各指標的權重，代表各指標單位化后數值，為指標的個數。

運用綜合指數法時，確定評價模型后，最關鍵的問題就是各指標如何賦值。常用的方法有專家評價法、層次分析法和主成分分析法等。但主觀賦權法，受到專家的知識結構、感情偏好的影響，往往不能反映評價對象的實際重要程度。同時，本文使用的資源環境承載力指標綜合性較強，囊括的信息量大，這就加大了準確賦權的難度。

（二）熵權法確定權重

熵值法是一種客觀賦權法，運用在多指標評價體系中，某項指標值的變異程度越大，則該指標提供的信息量越大，對目標問題的影響就越大，所占權重也就越大；反之，所占權重也越小。根據熵值法的這一特點，某項指標的權重越大也表明該項指標值的離散程度越大，反之則越小。將熵值法運用到本文中，某項指標權重越大，說明該項指標對商務成本評價的影響越大，也說明了四地區該項指標值的差異程度越大。

得到權重后，進一步運用熵值法可以得到樣本中各子樣關于各項指標的具體評價值。權重代表了該指標在指標體系中變化的相對速度，而權重與評價樣本標準化后的相對水平相乘，得到的最終評價值則體現出樣本相對水平和指標變化相對速度的結合，表明評價對象現狀與整體的符合程度和向目標接近的速度，評價指數越接近10，距目標就越近；越接近O，距目標就越遠。運用在本文中，得出的評價值表現為36個縣各項指標的得分。顯然，若某地某項評價指標得分越高說明距離目標越近，即該地該項縣資源環境承載力越強，反之則越弱。

三、資源環境承載力評價指標體系

本研究在參考了國內指標體系的基礎上，結合皖江承接東部產業轉移示范區的實際情況，從權威的角度分析，把指標體系共分為兩類指標：第一類指標：資源稟賦類，主要反映縣域范圍內自然資源的豐富程度，對人類活動的支撐力度。主要包括礦產儲量、人均水資源量（立方米/人）、森林蓄積量（萬立方米）、人均年末實有耕地面積（公頃）、縣域國土面積（平方千米）、地形、年末總人口（萬人）。第二類反映工業生產造成的環境壓力，表示人類為利用資源而產生的對承載體施加的壓力。包括萬元GDP能耗（kw/h）、萬元GDP廢水排放量（t）、萬元GDP固體廢物產生量（m3）、可吸入顆粒物（毫克/立方米）。第三類，資源環境保護類指標，表示人類改善環境做出的努力：工業固體廢物綜合利用率（%）、工業廢水處理率、森林覆蓋率（%）、綠化面積（公頃）

四、實證結果

根據綜合指標模型計算各縣承載力得分，計算公式如下：

計算結果顯示東至縣、巢湖市、宿松縣、肥東縣、太湖縣、長豐縣、當涂縣、桐城市、寧國市、定遠縣資源環境承載力分別排名1到10名。蕪湖縣、含山縣、天長市、石臺縣、繁昌縣、績溪縣、旌德縣、懷寧縣、銅陵縣、全椒縣分別排名27到36名，為最后十名。

五、結論與建議

本文依據資源環境承載力的內涵，使用綜合指數評價模型，選擇礦產資源儲量等十六個指標，利用熵值法對各指標進行差異性賦值，對皖江承接東部產業轉移示范區內三十六個縣的資源環境承載力進行評價。得出，巢湖市（縣級）、東至縣、太湖縣、肥東縣、長豐縣等縣資源環承載力得分在三十六個縣中居前十位，全椒縣、懷寧縣、銅陵縣等縣資源環境承載力居后十位，發現工業污染排放較多的縣域承載力較脆弱，若長期超過承載閾值上限將對環境造成巨大損害，并將難以恢復，不利經濟的可持續發展。

避免環境生態惡化，應積極做到以下幾點：

一要做好合理規劃。巢湖市（縣級）、東至縣、太湖縣、肥東縣、長豐縣等縣資源環承載力較強地區可以適度增加經濟轉移密度，在不影響環境的前提下合理加大轉移力度。全椒縣、懷寧縣、銅陵縣等縣資源環境承載力居后十位的縣區應考慮其負荷不應超過其資源環境上限。

二要求政府應加大對資源、環境的保護。政府應根據皖江縣域資源環境的特點，對行業企業制定相應條例。提高資源的利用率，實現低碳承接產業轉移。

三是產業承接轉移示范區也根據自身特點承接匹配產業。根據本區域的資源優勢、環境特征承接符合當地實情的產業。這樣既有利于相關產業的健康成長，又實現了當地環境生態的合理保護。（作者單位：安徽財經大學經濟發展研究中心）

本文由安徽財經大學研究生創新基金（Acy2012027）資助

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縣級產業發展規劃范文5

一、主要做法

總體來看，去今以來，在縣委、縣政府的正確領導下，我縣在著力建設縣辦工業園區的同時，按照“一次規劃、整體推進、分步實施、逐步配套”的原則，堅持縣級引導與鄉鎮主抓相結合、科學規劃與分步實施相結合、政府投入與市場化運作相結合的辦法，大力推進鄉鎮工業集中區建設，取得了初步成效。各地對鄉鎮工業集中區建設的認識趨于統一，開展集中區基礎設施建設的做法形式多樣，招商引資的力度不斷加大，呈現出良好的發展勢頭。在做法上：

（一）注重規劃推進，繪就藍圖。一是合理布局。我縣區位優勢明顯，交通十分便利。全縣擁有“一條鐵路大動脈”、“一條黃金水道”、“兩座大橋”、“三條高速公路”和“三座黃金碼頭”。為此，縣委、縣政府充分利用自身的交通優勢，注重選擇區位優越、交通便利的沿江和沿高速、沿京九大動脈地帶建設鄉鎮工業集中區，引導產業向沿江、沿邊、沿路聚集發展。其中，在全縣經濟、文化、交通的中心城區，規劃建設了工業集中區；在沿大廣高速和黃金水道的鎮、鎮，分別規劃建設了工業集中區、工業集中區；在武英高速沿線，規劃建設了團陂工業集中區。二是科學定位。按照“差異化、個性化、特色化”的原則，根據工業集中區的產業基礎和資源優勢，科學確定各個園區的產業發展定位。其中，工業集中區以食品加工、船舶制造等產業為主導方向，團陂工業集中區以物流商貿、衛生材料、農產品深加工等產業為主導方向，工業集中區以造船業、物流業、化工建材業、輕紡業為主導方向，工業集中區以家俱、醫藥、化工等產業為主導方向，白蓮、綠楊工業集中區以石材開發為主導方向。三是精心規劃。按照“合理布局、功能分區、產業扎堆、集群發展”的要求，聘請專業規劃隊伍，科學編制工業集中區建設規劃。工業集中區規劃結構為“一軸、三個中心、二個居住組團、兩個工業小區”，即以大廣高速為軸線，規劃建設旅游服務、張嶺物貿商業、七鋪行政教育醫療3個中心，以江北公路為界的2個居住組團，以公路為界的2個工業小區。對其他園區，也根據地形特點和產業發展需要，編制了發展規劃。從統計摸底的情況來看，全縣13個鄉鎮規劃建設15個工業集中區，規劃面積37.88平方公里，其中今年底前計劃建成9.63平方公里。

（二）注重政策推進，實現突破。縣委、縣政府認真貫徹落實市委、市政府關于鄉鎮工業集中區建設的指示精神，多次專題研究促進鄉鎮工業集中區建設工作，出臺了有關優惠激勵政策。一是在用地政策上，規定土地出讓款按每畝2萬元標準上解縣財政，其余資金由鄉鎮用于補助工業集中區滾動發展所需投入。二是在稅收政策上，對鄉鎮工業集中區興辦項目所產生的稅收，屬地方留成部分由縣財政全額返還鄉鎮用于補助基礎設施建設投入。三是在規費收取政策上，對鄉鎮工業集中區落戶企業在建設期間的所有行政性收費由有關職能部門予以免收，有償服務性收費按最低標準的50％收取。四是在啟動資金投入政策上，對年啟動鄉鎮工業集中區基礎設施建設的鄉鎮，實行以獎代補，由縣財政分別安排100萬元啟動資金，用于鄉鎮工業集中區基礎設施建設補貼。這幾項政策的出臺，有效激發了鄉鎮抓工業集中區建設的積極性和主動性，有力推動了鄉鎮工業集中區建設的進程。

（三）注重基礎推進，構筑平臺。在縣激勵政策的刺激下，特別是100萬元啟動資金的導向作用下，各鄉鎮充分發揮主觀能動性，創造性地開展集中區基礎設施建設，致力于打造一流的投資硬環境。特別是納入縣級重點工業集中區的幾個鄉鎮更是思路新、舉措硬、效果較好。鎮工業集中區為了解決通水的問題，與縣水利局協調，利用農村飲用水項目投入資金300萬元，加強通水管網建設，不僅能解決集中區的通水難題，又能解決周邊7個村的群眾用水問題。目前該鎮規劃建設1000畝，已動工平整100畝，完成拆遷6戶，遷墳57具。鎮堅持“五個結合”加強集中區基礎設施建設，即與通村公路建設相結合，與農村飲水工程相結合，與污水處理項目相結合，與新農村建設相結合，與遷村騰地建設相結合，該鎮依托大廣高速所建的工業集中區從3月份開始，已平整土地200畝，“三通一平”框架基本形成。由于較好地整合了惠農政策資金，鎮級財政未出資一分錢。團陂黨委、政府通過市場化運作辦法，用20年經營權換取使用權，引資1300萬元建設自來水廠，既規避了資金短缺的瓶頸，又解決了集中區用水需要，還惠及了千家萬戶。為了解決土地平整資金困難又使客商進得來、穩得住、安得下，該鎮還采取平整一塊土地、預征一塊土地的辦法解決土地平整問題。

二、存在的主要問題

1、建設資金不足困擾發展。現時的鄉鎮級財政不是完全意義上的一級財政，多為吃飯型財政、撥款型財政，可用財力差。各地在集中區發展中，普遍感到資金籌措難，無錢投入現象非常嚴重，不敢放開手腳搞基礎設施建設。

2、用地指標不夠阻礙發展。一方面，國家每年批準的縣級用地指標有限，落實到鄉鎮工業集中區的微乎其微，另一方面，向農民征地因土地補償費、勞力安置費和青苗費方面有歧見，工作難度較大，導致既不使企業落戶受阻，同時又不違反土地相關法律法規的要求難實現。

3、項目引進不快限制發展。一方面，受國際金融危機的影響，無論是已經落戶的項目，還是正在洽談的項目，投資方都存在觀望等待的思想，項目難尋找。另一方面，還存在縣、鄉園區在企業落戶的土地占用費征收政策享受不一致的問題，帶來項目引進難，對考慮集中區功能定位更是難上加難。由于已經平整好的土地若長期閑置，會進一步增加鄉鎮的資金壓力，因此容易出現“撿到籃子都是菜”的低水平引進問題。

4、潛在隱患不除難以發展。在調研座談中，有的鄉鎮領導形象地將工業集中區建設稱為“帶電”作業，受基本農田保護和用地指標的局限，對土地征用等方面心存顧忌；同時，由于農民對土地補償款、勞力安置費、青苗費和房屋拆遷費等方面的期望值越來越高，惠民與發展結合點難把握，潛伏著不穩定因素。

三、推進想法

發展鄉鎮工業集中區，是推進新型工業化的平臺，是推進農業產業化的龍頭，是推進特色城鎮化的載體，是推進新農村建設的主題，也是學習實踐科學發展觀，實現縣域經濟跨越發展的重大舉措。在今后的工作中，要致力于走好“五條路”。

一是高度統一思想認識，走突破性發展之路。縱觀國內外發展經驗，縣、鄉各級要充分認識到，加快工業集中區建設是促進招商引資、確保項目順利落戶的需要；是推進全民創業、提升發展層次的需要；是促進產業集聚、培植稅源經濟的需要；是促進資源集約節約利用、實現可持續發展的需要。要建立健全“縣級扶助、鄉鎮主抓、企業主體、部門支持”的聯動機制，落實縣、鄉鎮各級各部門的責任。建議縣委、縣政府分工明確分管領導和主抓工作部門，出臺促進鄉鎮工業集中區建設的意見。鄉鎮要消除開展鄉鎮工業集中區建設中存在的“無關論”、“無錢論”和“無精力論”等思想認識，進一步加大對工業集中區建設的工作力度，采取“鎮級抓集中區、村級抓項目、部門抓服務、全鎮抓招商”的思路，從組織領導上保證集中區建設和發展。

二是優化產業布局規劃，走科學發展之路。各地在鄉鎮工業集中區的布局時，要結合實際，合理謀劃，不能一哄而上，盲目發展，走“村村點火，處處冒煙”的老路，要以科學發展觀為指導，克服盲目追求GDP的思想，吸取過去發展鄉鎮工業和“普九”的經驗教訓，依據資源區位條件、產業發展規劃和市場前景，通盤考慮，統籌兼顧經濟效益、社會效益和生態效益，在規劃好生態保護區的基礎上搞好工業集中區的空間發展規劃和產業發展規劃，增強規劃的宏觀性、戰略性、指導性和政策性，協調各產業的健康發展。結合我縣實際，應發展“四大產業帶”，即依托洪山工業園和工業園把散沿線建成“新型工業經濟帶”，依托黃金水道把、、沿線建成“岸線碼頭經濟帶”，依托等特色旅游資源把北部山區建成“生態旅游經濟帶”，依托大廣高速和武英高速連結線把、、竹瓦和汪崗、團陂沿線建成“現代農業經濟帶”。

三是創新發展模式，走多元化投入之路。在當前縣、鄉財力普遍不強的情況下，鄉鎮工業集中區的硬件建設完全寄希望于財政兜底不太現實，只有堅持市場化運作取向，積極探索建立和完善適應市場經濟要求的多元投入機制，它的發展才能充滿生機和活力。在搶抓國家擴大內需的各種政策性資金，捆綁通村公路、用電、改水、環保、遷村騰地和新農村建設項目向鄉鎮工業集中區傾斜，發揮政策的集束效應的同時，通過市場的辦法，多方籌措建設資金。鄉鎮工業集中區的建設應根據各地的實際情況創新發展模式，政府對工業集中區的行政管理職能要與開發經營職能相分離，可在鄉鎮政府內設立工業集中區的管理協調機構，負責對工業集中區開發建設行使規劃、協調、指導、政策研究等職能；工業集中區的開發經營由經濟實體承擔，經濟實體可以是獨資的，也可以是股份制的。無論是獨資公司還是股份制公司都是工業集中區開發建設的主體，政府有關部門為其正常運作提供指導和服務，不干預正常的經營活動。對于各級政府、各有關部門投入的項目資金，可以作為國有資本捆綁用于工業集中區的開發建設，由鄉鎮政府指定專門機構履行國有資本的出資人職責，行使國有資本的投資決策、收益分配和運行監管等職能。對縣級重點工業集中區，還可安排相關職能部門掛鉤幫扶，積極爭取內外大企業結對支援。

縣級產業發展規劃范文6

【關鍵詞】縣級公共館產業項目發展優勢

一、縣級公共圖書館的現狀及發展趨勢

縣級公共館普遍存在經費不足問題。所謂事業經費，實際上也僅是職工工資，除此之外，所乘無幾。購書經費單列問題在很多縣級公共館未得到落實。隨著地方經濟的發展，通過招商引資興建步行街、商住樓已成為各地發展的趨勢。甚至好多地方的圖書館在政府部門的決策下，由繁華的黃金地段移到偏僻的縣城郊區，將繁華地段建成商業區。地理位置的優勢一去不復返了。

由于經費問題、地理位置問題，新書少、路途遠問題，讀者隊伍受到很大影響。如此困境，圖書館該如何擺脫，很明朗的一條路，就是發展文化產業，促進文化事業的健康發展。

二、擺脫困境，尋找文化產業發展的項目

文化產業指從事文化產品和提供文化服務的經營性行業。圖書館作為文化事業單位，主方向是不變的，但不能坐以待斃。圖書館有書刊、有計算機、有信息管理人才、有讀者群。根據各館實際情況，在做好陣地服務的同時，可開展以下文化產業發展項目。

1、書刊――銷售、租借、流動書箱、地方文獻展、節日專號報刊展。

2、計算機網絡――音樂吧廳、網吧、電子讀物、數據記錄服務、計算機培訓、打印社、網頁制作、檢索服務。

3、少兒圖書室――“紅讀”活動、集郵世界、棋藝天地、作文培訓、文化用品專賣。

4、多功能報告廳――軍民共建、文企共建、培訓中心、專題講座、會展服務。

圖書館發展文化產業主要在提供服務的開發上作文章，不象其他文化單位能在文化產品的生產上進行開發，由于局限性，文化產業的收入可能不高，但服務渠道多，范圍廣，積少成多，以此補充圖書館經費的不足。隨著文化產業的發展和對文化產業發展的深入研究，圖書館的產業之路也會越走越寬，越來越步入正軌。

三、圖書館走產業發展之路的優勢

圖書館建設的發展歷年來都得到國家和地方政府的重視和支持，基礎好，底子厚。雖然有些地區的圖書館由于各種原因暫時處于困境之中，但圖書館的優勢具有很大的潛力可挖，主要體現在以下幾個方面。

1、設備優勢。隨著計算機的普及運用以及圖書管理的現代化軟件的使用和寬帶網、文化網、教育網的鏈接，為圖書館信息化管理提供了堅實的服務載體。這些載體將為圖書館開展各項有償服務和開辟各種服務渠道提供方便。隨著現代化設備進軍公共圖書館步伐的加快，網絡化格局的出現，公共館的藏書空間發生了結構性變化，由以前單一的物理館藏變成現在的“物理館藏＋虛擬館藏”。上網已成為圖書館提供信息服務的強有力武器。因此設備優勢為圖書館走上產業之路提供了發展的平臺。

2、人才優勢。（1）圖書館員經過多年的工作積累，各科室各崗位對其服務內容、讀者對象、管理的書刊都有一定程度的掌握和記憶。（2）圖書館員本身的專業特長。有學圖書情報的、有學信息化管理的、有學計算機專業的。（3）業務培訓。包括互聯網知識的培訓，計算機和管理知識的培訓。經過培訓掌握技能為提高服務質量和服務水平打下基礎。

3、讀者優勢。“讀者第一”是圖書館服務永恒的主題。（1）持證讀者。他們對圖書館有種依賴性，無論是消譴需求還是寫作需求、或其他方面的閱讀需求，他們第一想到利用圖書館。（2）潛在讀者。這些讀者也是我們的寶貴資源。他們大多是在圖書館搞活動期間邁進圖書館門檻的，也有在他人的影響下走進圖書館的。總之，我們要主動挖掘潛在讀者的資源，抓住這批讀者線索，不失時機地搞好咨詢、聯絡、做好宣傳工作。（3）“讓用戶成功”是新時期圖書館讀者工作的用戶戰略。以前由被動式的“滿足用戶需求”變為現代主動式的“讓用戶成功”，這一服務方式的改變，將對圖書館的讀者產生很大的影響。由于用戶得到成功，所以對于一些有償服務，用戶也能接受。

開放時間優勢。多年來公共館一年365天全天候開放為讀者提供了極大的方便。尤其是雙休日、節慶日的開放，更彌補了學校圖書館及其他專業圖書館的不足。

四、應用好文化產業發展政策

要及時掌握文化產業發展政策，尤其是優惠政策，對圖書館走產業之路的發展方向、開辟渠道、通力合作都將起到引導作用。要認真學習和領會《江蘇省2001－2010年文化大省建設規劃綱要》和《江蘇省文化產業“十五”發展規劃》精神，運用好有關的政策，使圖書館文化產業的發展之路步入正軌，做到有章可循，有法可依。在運用各項優惠政策的同時，切記：要重合同，守信用。這是我們公共館在文化事業建設中永久維護的職業道德。同樣，在文化產業發展中這一職業道德也將是我們賴以同社會上其他行業競爭的生命護身符。

五、在辦班上做文章，充分發揮社會大學的作用。

圖書館有多媒體教室、有計算機設備、有網絡資源、有分散在各部門各單位的讀者群，還有高素質的圖書館員。這些資源都為圖書館發展文化產業推動文化事業的發展奠定了良好的基礎。如何運用和發揮好這些資源優勢來發展文化產業，是目前縣級公共館必須盡快出臺并運轉的必由之路。辦班是最基礎、最穩定的辦法之一。圖書館可以與社會多方聯系，通力合作，在爭取地方政府的支持下，在掌握各項優惠扶持政策的前提下，深挖社會資源，開動腦筋，掌握信息。如與公安局聯系，協辦“保安培訓中心”；與教育局聯系，協辦“圖書館員培訓、實習基地”；與人事局聯系，協辦“辦公自動化培訓班”等。通過辦班培訓，不僅使圖書館的產業之路穩步發展，而且還提高了圖書館的知名度和社會地位，真正起到了圖書館是沒有圍墻的社會大學的作用。

參考文獻：

1王海泉，胡玉文·公共圖書館服務思想、方式及人事制度變革初探·中國圖書館學報，2001（2）

2趙莉，肖雪·信息服務引進營銷理念問題研究·圖書館雜志，2001（10）

3呂建輝·我國圖書館創收的調查及分析·圖書館雜志，2001（1）