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扶貧工作者的優良品質范文1

[關鍵詞]西部民族貧困地區；林業產業開發；青海大通

[DOI]10.13939/ki.zgsc.2016.24.062

大通森林資源豐富，境內林業用地15.39萬hm2，占總土地面積的48.6%，其中有林地1.15萬hm2；疏林地0.08萬hm；灌木林地10.91萬hm；灌叢地1.86萬hm2；未成林造林地1.14萬hm；宜林地0.22萬hm2；苗圃地236hm2。全縣林木蓄積量為166.4萬m3，森林覆蓋率為38.1%，是西寧市重要的水源涵養基地。森林植被種類繁多，以青海云杉、白樺、青楊、沙棘為主的喬、灌木主要分布在海拔4000米以下的北川河及支流的河谷兩岸，森林中的經濟植物資源十分豐富，生長在林地及林緣的中草藥170余種，黃芪、黨參、大黃、羌活、防風等名貴藥材量多質優。中國沙棘、沙棘遍布全境，面積達1.15萬hm2，年結果量800萬kg。由于全縣林木有效利用率低和產業化程度低，林業潛在的效益還沒有充分發揮出來。因此，認真剖析林業產業開發面臨的問題，破解林業發展遇到的難題，是促進農村經濟結構戰略調整、增加貧困農戶收入、推動西部民族貧困地區精準扶貧工作的必然選擇，需要在以下幾方面努力。

1 以市場為導向，大力培育和發展林業產業

1.1 抓好森林旅游，打響生態旅游品牌

在現有旅游景區的基礎上，加大投入和開發力度，加大宣傳和推介力度，在全縣興建更多更好的生態旅游景區。以國家森林公園和林區旅游資源為平臺，積極發展森林觀光、探險、休閑等多種形式的森林生態旅游，重點抓好察汗河、鷂子溝兩大景區基礎設施建設，充分利用區位優勢，吸引更多游客前來旅游、觀光。

1.2 馴化當地野生花卉和引進優良品種相結合，建設高原特色花卉繁育基地

加大科研力度，在培育、移埴、盆景制作、風景栽植上大做文章，通過馴化當地野生花卉和引進優良品種，營建花卉繁育基地。

1.3 大力發展速生林木，不斷優化資源結構

以提高林木生長率和森林資源總體質量為主，狠抓定向培育、集約經營和速生豐產，培育森林資源。一是要大力營造用材林，并向基地化方向發展，以滿足木材生產需求。抓住楊樹生長快，市場需求量大的實際，在全縣大力發展速生豐產楊樹，力爭使楊樹資源在短期內實現片林化、網帶化、規模化。二是要依靠當地苗木優勢，大力培育多樹種、多規格的優良苗木、花木和經濟林。三是要抓住檸條、黃花條（連翹）等樹種生長快易編織的優勢，在荒山造林上大力種植用于編織的優良鄉土灌木，充分利用檸條及樹皮、苔蘚等林木、林地附屬品發展編制、工藝品制作。

1.4 全力推進林地開發，積極開發林下產業

一是要突出抓好森林野蔬菜、中草藥采集、加工和銷售，大力培育林特產品加工業。充分利用大通縣境內中草藥資源豐富的優勢，積極開發蕨菜、柳花菜、鹿角菜等林下產品。根據自然條件分布的規律，分區種植，實行規模經營，開發優勢品種，引進優良品種及新技術，提高產量、品質，增加附加值。二是要做好林藥種植。充分利用好林地優勢，種植天然中藥材。在林區的林木空地或林間，開發種植黃芪、黨參、羌活、茵陳、秦艽等藥材植物，采取林藥間作的模式，集約栽培。三是要做好林下養殖的開發。以林下飼養畜禽為主要類型，開辟林下養殖新路子，逐步形成上林下草、上林下藥、上林下菌、上林下禽、上林下畜、上林下糧、上林下菜等林業復合經營模式。

2 以項目為支撐，培育龍頭企業

2.1 抓住生態旅游這個熱點，興建旅游開發龍頭

緊緊圍繞生態立縣戰略，在快速造林和有效護林的基礎上，繼續開發生態旅游景區。通過興辦旅游企業幫助國有林場走出困境。

2.2 抓住森林食品這個賣點，興建林果加工龍頭

抓住我縣發展沙棘、枸杞、白樺等有地方特色的經濟林，建立以飲料為主的林產品加工基地。

2.3 抓住林藥間作這個重點，興建藥材加工龍頭

圍繞藥材加工龍頭，要充分調動林農、藥農的積極性，重點推進林藥間作，做好林藥間作文章，力爭全縣有林地內的閑置林地全部實施間作項目。

2.4 抓住林下養殖這個重點，興建畜禽養殖龍頭

一是做好林中養雞、林中飼養特種動物的項目。二是在林下種草的基礎上，提高科技含量，做好畜禽的圈舍養殖，實施封山禁牧，嚴禁牛羊進山破壞植被和林木。三是大力推廣飼草和綠葉飼養畜禽，降低養殖成本，提高資源價值。

2.5 抓住產品交易這個終點，興建林業銷售龍頭

一是成立林業信息服務中心，為林農和林業企業提、供、銷、人才、物資、政策等各方面的可靠信息和技術服務。二是成立林產品銷售組織，鼓勵農民、供銷社、各類專業合作社積極參與市場流通，負責林產品的收購和銷售，搞好市場開拓。三是在全縣規劃建設林產品交易市場。四是在有影響的社會活動中舉辦林產品展銷會，從而不斷擴大我縣林產品知名度，提升林產品的價值。

3 以科技為杠桿，加快產業發展

3.1 做好科學研究

要不斷構建和大專院校、科研院所的密切聯系，用他們的技術力量為我們的資源繁育和資源轉化做后盾。力求生產出更好的、更有市場前景的林業產品，為地方財政增收和農民增收做出更大貢獻。

3.2 做好科技培訓

建立和完善科技培訓機制，使林業工作者不斷加強自身學習，掌握新知識、新技能，做到服務到位；同時做好林業知識和技術的培訓工作，確保技術運用到位，力求更多的林農能用最新的知識從林業中獲取最大的效益。

3.3 做好科學規劃

要吃透縣情，尤其是林木資源的生長規律，在綠化造林和產業發展上做到適地適樹，科學種植，力求一次投資，極早受益。

3.4 做好科技推廣

要堅持把發展名優品種當作林業發展的重要措施，加大引進優良樹種的力度，提高樹木良種使用率。加大技術開發和引進力度，積極向企業和林農推廣使用新技術，提高林業生產貢獻率。

4 以改革為手段，增強林業活力

4.1 改革林業投資機制，拓寬融資渠道

一是要加大自我投入，拿出專項資金用于公益林業建設和林業企業的啟動投資；二是要爭取社會投入，用更加優惠的政策吸引社會閑散資金向林業聚集；三是要吸引外資；四是要開展林地林木貼息貸款，對造林大戶、承包大戶予以扶持；五是要實行林地林木抵押貸款，充分發揮信貸資金對林業的支持作用；六是要推行林業保險。

4.2 改革林業造林機制，加快資源培育

一是推行專業化工程造林模式。按承包方式落實植樹造林工作，確保一次投資，一次成活，一次成景。二是推行“誰造誰有”模式。凡在荒地上造林者，按照規劃設計和招標方案，誰造林，誰受益，以此推動植樹造林的快速高效發展。三是推行“公司+農戶+基地”的聯動模式。用合同形式把利益相關的龍頭企業和農戶聯結起來，公司負責造林投資、技術指導和回收產品，農民負責提供土地、勞動力、種植、管護和合格產品，利益分成，農戶占大頭，從而確保風險共擔，共同發展。

4.3 改革林業經營模式，推動林地流轉

抓住林地和林木權屬這個“牛鼻子”，沖破公有和非公有“兩姓”禁錮，積極探索新的經營機制。一是要以“誰造誰有”為驅動，以快速發展為目標，大力支持股份造林，合作造林和個人造林。二是對鄉村集體林地和林木，大膽采取托管、承包、租賃、返包倒租等新形式，推動林業生產要素的合理流動和優化配置，實現山有其主，主有其權，權有其責，責有其利，從而緩解集體投資難的問題和集體經營管理難，護林防火壓力大的問題。三是允許林權抵押和荒山拍賣，盤活森林資源，提高林地價值，爭取信貸資金和社會資金向林業流動，形成“以林權融資，以融資養林”的良性循環。四是積極鼓勵林藥間作、林草間作、林糧間作、林菌間作、林菜間作以及林下養殖等多種經營方式，讓林木和林地充分發揮潛在作用。

參考文獻：

[1]張引娥.青海省森林資源可持續發展探討[J].林業調查規劃，2003（3）.

[2]李連凱.幾種林下經濟模式[J].現代農村科技，2015（2）.

扶貧工作者的優良品質范文2

關鍵詞：油茶產業；特點；問題；對策；贛州市

中圖分類號：F326.2

文獻標識碼：A文章編號：16749944（2017）05007603

1引言

贛州市是江西省最大的油茶主產區之一，也是全國重要的油茶種植區[1]。2013年被國家列為全國油茶產業發展示范市，2016年初，國家質檢總局正式批準贛南茶油為國家地理標志產品。近幾年來，特別是在2015年兩會期間參加江西代表團審議時，對贛南革命老區發展油茶和精準扶貧作出重要指示后，贛州市始終堅持圍繞生態文明先行示范區、革命老區扶貧攻堅示范區建設，緊扣山區農民增收致富目標，大力發展油茶產業，取得產業發展、企業增效、農民增收的良好成效，有力地推進了產業精準脫貧工作。但是，該市油茶產業在迅速發展的過程中，仍然存在著一些問題，現據此提出了一些看法與建議。

2贛州市油茶產業發展的現狀

截至2016年，贛州市油茶林面積達256萬畝。其中，規?；?、高標準、集約化新造高產油茶林面積達91萬畝，改造低產油茶林面積47萬畝，老油茶林118萬畝。

全市現有12家大型油茶加工龍頭企業，年產茶油量在1.5萬t以上，總產值達42億元。涌現了大量的知名品牌，如：“贛南”、“齊云山”、“仰山”、“百丈泉”、 “友尼寶”、“山村”等。企業通過現代工藝技術，生產加工出“贛南茶油”，產品不僅保留了贛南原產地特色風味，而且還不含反式脂肪酸，產品清澈、透明，符合甚至超過《GB11765-2003油茶籽油國家標準》，銷售遍及國內主要大中城市和港澳臺地區。通過扶持貧困戶參與產業發展，油茶產業已經成為該市貧困戶脫貧的重要農業產業。據統計，近年來，全市參與油茶產業發展的貧困農民達13.5萬人。

3贛州市油茶產業發展的特點

3.1資金扶持力度逐年加大

贛州市注重發揮財政資金的引領作用，帶動社會資金發展油茶產業。2010年以來，爭取到2億多元的上級財政各類資金，同時，市本級財政每年安排2000萬元專項資金，用于發展油茶產業，累計帶動社會資金約50億元投入油茶造林或低改。同時，積極推進金融信貸資金支持油茶產業發展，如農業銀行推出的“金穗油茶貸”，深受廣大油茶企業和農戶的青睞。受益油茶面積達32.38萬畝，直接或間接帶動近2萬戶貧困戶發展油茶。

3.2良N供給與科技支撐力度增強

近年來，依托全市范圍內的林業科研院所和學校，組建科技創新團隊，加強油茶產學研合作，全市選育出優良無性系油茶品種23個，每畝年產油均超過50 kg。建有油茶良種嫁接育苗定點苗圃9個，年產苗1900萬株。在茶油精深加工技術上加大研發力度，不僅能精煉茶油，還能生產一些其他產品，如茶皂素、化妝品、藥用茶油等，產品遠銷發達國家。

3.3產業發展模式多樣有效

發展油茶產業肩負著發展現代農業、幫助山區農民脫貧致富奔小康和建設生態文明的多重使命[2]。各地在充分尊重農民意愿的前提下，結合實際，創新機制，分類指導，積極探索創新經營模式，形成了油茶產業發展與貧困戶脫貧的利益鏈接機制，如回購返租模式、“五統一分”模式、以林地入股組成“公司+基地+農戶”模式、以扶貧資金入股組成國有林場+農戶（貧困戶）模式，對油茶產業的發展起到了很好的促進作用。

3.4品牌知名度不斷提高

始終堅持“品牌就是形象，品牌就是競爭力”的理念，在加快油茶產業發展的同時，強化油茶產品品牌意識。涌現了“贛南”、“齊云山”、“友尼寶”、“百丈泉”、“仰山”、“山村”等茶油品牌。加大贛南油茶地理標志產品的保護、宣傳和使用管理，積極申請注冊“贛南茶油”地理標志證明商標；加大“贛南茶油”商標品牌培育力度，大力實施品牌發展戰略，大力創建油茶品牌產品、打造油茶品牌企業、培育油茶品牌產業，用品質做保障，以品牌促發展。充分利用信息網絡、廣告新聞等各種媒體，不斷擴大贛州油茶品牌的知名度，不斷提升品牌形象。

4油類產業發展中存在的幾個突出問題

4.1資金投入不足

油茶屬于經濟林樹種，只有高投入才能有高產出[3]。近年來，因各項成本上漲，特別是勞動力工資上漲幅度大，新造和低改的成本增幅很大。據測算，要達到豐產期每畝產油30 kg，實現產值2400元以上的要求，新造一畝高產油茶林按每畝種100株，從整地到第4年掛果，需要投資5450元（包括機械整地1600元，挖穴200元，施基肥360元，苗木180元，栽植150元，補植50元，第1～4年每年撫育2次工資計1600元，第1～4年每年施肥工資和肥料款計1050元，畝平修林道10 m投資260元）；改造一畝低產油茶林需1100元（砍雜200元，墾復300元，修剪200元，疏伐100元，補植100元，施肥、打藥200元）。而目前多數經營主體和農民因資金不足，投入遠達不到建設豐產林要求。實際新造一畝油茶林投資只有2000元左右，改造一畝低產老油茶林投入只有200～300元。雖然現有的項目種類較多，但是資金補助標準普遍過低，資金缺口大，實際投入不足，造成當前優良品種油茶的優勢和潛力難于發揮，產量達不到預期效果。尤其是對于剛剛走出脫貧線的農戶來講，新造油茶林、改造低產林，只能以投勞為主，施肥、打藥、修剪、補植等主要豐產措施因投入資金不足難于實施，農戶只有靠有限的項目補助資金發展油茶。

4.2生態環境保護方面有所欠缺

近些年來，在國家、省的大力關心和支持下，贛州市油茶產業迅猛發展。然而，在生產經營活動過程中，社會各界普遍擔心潛在的水土流失、山體滑坡等問題[4]?，F在，在油茶規?；炝之斨校静捎猛跈C作業，工效高，成本低。然而，機械化整地往往容易導致生態環境、生物多樣性受到嚴重破壞，如果操作不合理，或陡坡開挖過強，會造成植被破壞嚴重，引發山體滑坡、水土流失、土壤肥力差，進而使得新造油茶林的成活率與保存率受到較大的影響。

4.3經營管理粗放，集約化程度低

一方面老油茶林基本采用的是傳統的經營模式，種植比較分散，管理比較粗放，實行集約化經營很難。特別是現有118多萬畝低產油茶林，產量低，效益差，每畝產油量，平均不足3 kg。另一方面是新造油茶林重造輕管現象比較普遍，一些新造油茶林造林后管護不到位，達不到高產高效目標。此外，油茶林分布的地方主要在偏遠山區，交通不便，林區的道路等基礎設施建設十分薄弱，這使得林農經營管理的積極性受到嚴重影響。

4.4科研支撐薄弱

一直以來，在油茶科研上的投入較少，科研工作薄弱，科技推廣力度還不夠，技術服務還不到位。特別在良種選育、種苗培育、豐產栽培等技術方面的投入少，研究缺乏連續性，新產品開發滯后[5～7]。目前，茶果主要靠人工采摘、挑揀、剝殼、曬干，效率低，質量難以保證。如果形成規模化生產，人工采摘和挑揀的勞力成本很高，亟需發展機械作業，提高效率。在加工環節，采用先進壓榨及提煉技術的只有少數企業，大多企業仍采用傳統的壓榨技術，油茶綜合加工利用率低。

5建議與對策

5.1落實中小額貸款貼息政策，加大產業扶持力度

國家與地方仍應繼續加大對油茶產業的扶持力度，此外，建議省、市、縣政府出臺扶持油茶種植經營過程中的中小額貸款政策，由市、縣財政安排專項資金，用于扶持油茶種植經營中小額貸款貼息，對守信用、懂技術、善經營的企業與林農進行大力扶持，解決油茶幼林后期管理資金短缺的問題。

5.2科學規劃，合理布局，樹立生態開發理念

發展油茶產業，要科學規劃，合理布局。既要追求經濟效益，同時應該要注重保護好生態環境，絕不能以犧牲生態效益櫬價，來換取經濟效益，提倡生態經營模式。在油茶產業發展過程中，要堅持“既要金山、更要青山”的發展理念，堅持油茶開發“四禁止”、“三不栽”、“二不求”、“一落實”政策。即：禁止毀壞天然闊葉樹林，禁止毀壞水源涵養林，禁止毀壞風景林，禁止毀壞生態公益林；土壤脊薄、土層厚度小于60 cm不栽，山頂或海拔超過500 m不栽，陡坡不栽；不求大面積集中連片栽植，連片開發種植面積超過5000畝的，要規劃建設隔離林帶。不求全墾整地造林；落實好水土保持措施，新造油茶林應堅持山頂“帶帽”、山腳“穿靴”，制定和落實切實可行的水土保持方案。

5.3凝聚油茶生產力量，提高集約經營水平

發展油茶的主力軍是農民、大戶、企業，只有把他們的積極性充分調動起來，再得到各界力量的支持，才能做大做強油茶產業。由政府組織建立林地流轉機制，適度規模、集約經營，吸引社會資金參與。積極探索企業建基地、基地帶農戶的產業化有效發展模式，不斷提高油茶產業的規模和集約經營水平。

5.4建議設立國家油茶工程技術研究中心

建議國家科技部在贛州設立國家油茶工程技術研究中心，圍繞高產、優質、高效和生態的發展目標，運用先進的現代生物育種、資源定向培育、油脂綠色加工等新技術，積極推進油茶育種、栽培和精深加工等重要環節的技術創新，切實把油茶產業關鍵技術難題解決好，大力培養和匯聚產業高科技人才，以“產、學、研”相結合的模式，科學引領和支撐贛州市油茶產業持續、穩步發展。

參考文獻：

[1]劉體應，宋墩祺，趙世禮，等.贛州市油茶產業發展模式調查研究[R].贛州：贛州市林業老科技工作者協會，2014.

[2]馮紀福.推動我國油茶產業健康可持續發展[J].中國糧食經濟，2013（7）：29～31.

[3]鄒寬生，郭曉敏，曾贛林.江西油茶產業現狀及發展對策[J].貴州農業科學，2010，38（7）：212～215.

扶貧工作者的優良品質范文3

1.縣農民增收現狀

近年來，縣認真貫徹落實黨在農村的各項政策，緊緊圍繞農業增效、農民增收和農村穩定目標，深化農村改革，全縣農業和農村經濟取得長足進步，農民收入有了較大增長。2006年全縣農村經濟總收入23412.44萬元，比上年增6075萬元，增長17.47%；農民人均純收入1399元，比上年的1256元增加143元，增長11.4%。

1.1種植業收入占農民收入的重要地位

從農民收入來源看，在全縣農村經濟收入中，農業收入9937.45萬元，占42.45%，林業收入1050萬元，占7.9%，牧業收入3574萬元，占26.9%，服務行業收入2583萬元，占19.08%。種植業收入在全縣農村經濟構成中仍占重要組成部分。

1.2農民收入增長平穩

從農民收入與上年對比來看，農民收入保持穩定增長，一是農民出售農產品收入明顯增加，其主要原因是今年糧食價格大幅度上漲，糧食總產增產達2%，隨著糧價的上漲，畜禽產品價格也大幅上漲，全縣肉產量2461噸，較上年的2255噸增9.1%,種植業和畜牧業收入實現穩步增長。

1.3農民外出勞務收入成為增收亮點

農民外出打工的收入增加比較明顯，全縣在外務工農民多達13012人次，全年共實現外出務工收入2438.87萬元，占總收入的10.4%，為農民增收1434萬元，農民外出務工涉及餐飲、服務、旅游、加工、修理、建筑等行業。

1.4中央農民增收政策促進農民收入增長

中央為發展農業生產，增加農民收入的各項政策（中央1號文）深入民心，得到了廣大基層干部和群眾的熱烈擁護，調動了廣大農民的生產積極性；今年國家扶持農業特別是糧食生產的政策措施力度之大、農民從根本上得到了重視農業生產的實惠；農業科技的推廣應用，對增產糧食、增加農民收入起到了積極的推動作用

2當前農民收入的幾個重要來源

2.1農業生產力的提高

農業綜合開發項目通過增加投入，加強基礎設施建設，推廣農作物高產栽培技術，開展農業科技培訓等，有效提高了全縣農業生產水平和生產能力。在全縣大小春生產中大力推廣各種農業新技術措施，農業科技貢獻率得到提高，糧食作物產量增長較快，經濟作物的產值明顯增加。

2.2農民出售糧食收入

由于國家進一步加大了對糧食生產的重視，對糧食價格進行了調整，有效提高了廣大農民的種糧積極性，農民加強了對糧食作物生產的田間管理，在糧食生產中雖然自然災害嚴重，但仍取得了增產，2006年全年糧食總產達到55481噸，比上年增1.77%，農民出售糧食收入1137.65萬元。

2.3農村產業結構調整

由州農牧局牽頭的與香格里拉·藏秘酒廠的青稞訂單生產經過三年來的實踐，在縣沿江河谷地區種植青稞比種植小麥收入要高得多，在糧食價格低的時期廠家仍按訂單收購農民種植的合格青稞。桑蠶基地建設也取得了很好的效益，到2006年底，全縣蠶桑種植面積已發展到9451.4畝。通過有關部門對項目的扶持，該項目現已進一步的完善和成熟，全年農民出售蠶繭收入70.67萬元，養蠶戶戶均增收達553.4元人均增收183.51。縣種桑養蠶項目是一個以公司帶農戶的農業產業化項目，也是縣目前在產業結構結構調整中效益較為顯著的一個項目，該項目的發展為我縣農村產業結構調整創造了打下了良好的基礎，該項目的成功經驗值得借鑒和推廣。

2.4旅游產業的興起

香格里拉旅游產業的發展有效帶動了農民增收，隨著縣旅游品牌知名度的不斷提高，旅游業已逐漸成為縣的又一個支柱產業，來自旅游業的財政收入增長的同時，農民從旅游服務行業中得到的收入正明顯增長。一方面旅游產業的發展為更多的農民提供了大量的就業機會，另一方面為地方特色農產品找到了銷路，農民從旅游業中獲得的收入正逐年增長。

2.5國家政策性扶持

國家政策性扶持也是農民增收的重要來源，2006年在全國范圍內實行對糧食作物良種補貼，根據我縣的情況對全縣雜交玉米種植面積進行了補貼，上級下達的補貼資金直接兌現到種糧農戶手中，有效促進了廣大農民發展糧食生產的積極性，為全縣糧食生產和農民增收提供了很好的政策依靠。

3農民增收存在的問題

3.1農業結構不盡合理，農民收入來源窄

近年來，各級黨委政府圍繞農民增收，狠抓了農業結構的調整，取得了一定的成效，但是由于運用行政手段的多，市場運作的少，農業結構不合理的問題始終沒有得到很好的解決。一是農產品結構不合理，產品的質量不高，大路貨多，名特優產品比例低，缺乏競爭力。二是一般性的品種多，專用品種少；初級產品多，加工產品少，精深加工產品更少。三是農產品品種在較大區域內大體一致，不同程度存在大而全、小而全的問題，在一定程度上導致了農產品結構性矛盾相對突出，農產品供求矛盾由總量為主轉向以結構為主，從而致使農產品出現“賣難”和價格下降。

3.2農業生產成本高致使農民增產不增收

化肥、農藥、農膜等農業生產資料價格隨著農產品價格的上漲而不斷上漲，農產品收購價格提高給農民帶來的利益被增幅更猛的農業生產成本所抵消，農業的收益與其他產業相比是不斷下降之勢。農業經營分散，經營規模小，生產效率低，小規模的生產模式導致了勞動生產率和土地產出率低下，影響了農民的增收。廣大農民的科學文化素質普遍偏低，導致采用農業適用技術率不高，生產成本加大，從而出現了農產品增產空間變小，農產品價格上漲空間受到限制，使農民增收受到很大制約。

3.3農村勞動力科學文化素質低下影響農民增收

近年來，通過各級部門對全縣廣大農民開展一系列的農村適用技術培訓和職業技能培訓，使廣大農民的生產能力得到了很大的提高，但隨著農村農業的發展，對農民生產技術能力的要求不斷提出了新的要求，這給農民增收增大了難度。

3.4勞動力轉移困難約束農民增收

近年來，以鄉鎮企業為主的非農產業吸納勞動力的能力減弱，農村勞動力仍以就近轉移為主，農村勞動力實現就地非農就業的機會減少,這必然導致收入渠道的狹窄。

4今后農民增收對策

農民增收是今后較長一個時期農村工作的重要目標，要切實處理好保護、提高糧食生產能力與繼續推進農業結構調整的關系，處理好糧食生產與增加農民收入的關系。發展糧食生產、保障糧食安全的思想在任何時候都不能松懈。要繼續抓好農民增收政策的落實，真正把扶持農業、支持糧食生產、促進農民增收的政策不折不扣地落實到農民手中，確保讓農民得到好處。

4.1加快農業和農村經濟結構戰略性調整

4.1.1大力調整農業內部結構，建設優質特色農產品基地

在穩定和提高糧食綜合生產能力的前提下，按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，走精細化、集約化、產業化的道路，向農業發展的廣度和深度發展，不斷開拓農業增效增收的空間，要加快實施好優勢農產品區域布局規劃，充分發揮各鄉鎮的區域優勢，繼續調整農業區域布局。根據縣各鄉鎮區域特征和當前建設的特色農產品區域分布，使優勢農產品和特色農產品向優勢區域集中，加快特優農產品的基地建設步伐，在全縣內形成沿江河谷區、山區半山區、高寒壩區三個不同農產品產業區域帶。在農業結構調整過程中要在沿江河谷地區大力發展優質糧食生產為主，同時抓好冬青稞種植和種桑養蠶，山區半山區以種植優質豆類、藥材、林果為主，高寒壩區以發展優質春青稞、優質馬鈴薯、春油菜、反季無公害蔬菜、球根花卉為主。

4.1.2切實抓好糧食生產，確保全縣糧食總量穩定增長

近年來糧食生產獲得了全面豐收，但由于自然災害發生頻繁，糧食增產形勢不容樂觀，全縣農業科技人員要進一步深入農業生產第一線，加強農業科技推廣力度，加強田間管理，做好病蟲害防治，確保糧食增產豐收，通過采取各種措施為全縣糧食總量穩定增長，切實貫徹落實好種糧補貼政策，進一步調動廣大農民的種糧積極性。全年糧食總播種面積應長期保持在23萬畝，糧食總產保持5.5萬噸以上。

4.1.3 加快農產品質量安全認證體系的建設。

按照農產品生產高產、優質、高效、生態、安全的要求，盡快組織制定出我縣特色農產品的質量安全生產規程，用合同或訂單形式引導農民按標準組織生產，以科學施肥、合理用藥等，確保農產品的質量安全。進一步加強對農產品的檢驗檢測、安全監測和質量認證，在推行農產品原產地標記制度過程中創造香格里拉無公害食品、有機食品的特色農產品品牌，組織投資購置相應的農產品質量安全檢驗檢測設備，在縣城建設一個綠色無公害農產品檢測中心及交易市場，嚴格檢驗檢測，建立市場準入制度，樹立良好的香格里拉農產品的品牌形象。

4.1.4積極培育農業產業化龍頭企業，推進農業產業化進程。

培育農業龍頭企業是推進農業產業化經營的關鍵，是農產品加工轉化增值的重要環節，也是農民增收的重要渠道。要按照“扶持農業產業化就是扶持農業，扶持龍頭企業就是扶持農民”的要求，積極扶持和發展農業龍頭企業。一要繼續扶持有資源優勢、市場前景好、能帶動農民增收的青稞系列產品、畜產品、優質植物油、藏藥、野生菌類、果汁果品、蔬菜、小雜糧等農產品加工農業龍頭企業，為農業龍頭企業創造寬松的發展環境和條件。對列入省州級農業龍頭企業的，政府應給予一定的政策性支持，每年發展具有一定規模和效益的州級農業龍頭企業3戶以上，其中爭取1—2戶成為省級農業龍頭企業。

4.1.5進一步加大招商引資力度

通過改善投資環境，引進外資，鼓勵外商以合資、合作、獨資來我縣興辦農產品生產、加工、旅游等領域的各類企業，加快縣域經濟發展，增加全縣經濟總量。合理利用和開發好我縣境內的資源，使資源優勢真正轉化為經濟優勢，促進我縣經濟健康、協調、快速發展和對外開放良好格局的形成。

4.1.6積極發展農產品行業協會和專業合作經濟組織

以提高市場組織化程度、促進農民增收致富、推動農業產業化經營。農產品行業協會從根本上解決了政府想辦辦不了，企業想做做不了的事，把千家萬戶的小生產與千變萬化的大市場連接起來，建立產前、產中、產后的聯合服務組織，把農產品的規?；?、優質化、上檔次的問題很好地解決了。行業協會要堅持“民辦、民管、民受益”的原則，積極引導和扶持廣大農民，按照自愿互利、自我管理、自我服務、自我受益的群眾性經濟合作組織建設要求，構建服務領域寬、組織化程度高、經營機制靈活、帶動能力強的各類專業協會網絡體系。幫助農村專業協會創新管理運行機制，充分發揮農村專業協會在農民增收中的作用。加強農業市場體系建設，積極發展農產品交易市場、批發市場。

4.2搞好農業產業化經營

4.2.1大力發展農產品生產的集約化經營

農業產業化發展在縣1998年起開始實施，但由于政府對農業產業化的引導和重視力度不夠，靠農民自發行為難以實現農村產業化發展，這需要政府及有關部門對農民的引導和龍頭企業的帶動，才能實現農產品的規范化、標準化生產，通過發展農村優勢產業的發展，在拉開水果、蔬菜、農畜產品檔次的同時，方便交易，為農產品的期貨交易、網上交易等創造條件，方便采購者和運銷商。不論是農業部門還是科技工作者、農民、龍頭企業，在農產品的分級和包裝、儲藏等方面必須達成共識，足夠重視。這是變農業粗放經營為集約經營必須而關鍵的一步，對推動農業的標準化生產至關重要，農產品附加值的提高離不開農業產業的標準化生產經營。加強農產品的采收技術、包裝技術、保鮮技術、儲藏技術、運輸技術、市場營銷技術和加工技術的研究和改造，保證農產品的市場優質和消費優質，保證優質鮮銷、優質轉化，通過實現農產品的加工優質，實現產后優質和保質。

4.2.2積極發展訂單農業、合同農業

搞好訂單農業直接涉及農民切身利益，必須使之規范化、市場化和法制化，要嚴格規范產購銷合同，根據市場行情制定合理的收購價格。要積極引導農民樹立法律意識、價格意識、質量意識、履約意識。訂單合同一經簽訂，產銷雙方都要履行合同條款的權利、義務，都要承擔相應的法律責任；避免個別農戶出現“誰出的價格高，農產品就賣給誰”的現象，保證合同兌現；保證農產品的質價相符，確實維護農企雙方的利益；加強合同履約監督，合同一旦簽訂，就具有了法律效力，產銷雙方必須按訂單辦事，發現問題要及時溝通，及早解決，對訂單農業在實施過程中出現的矛盾和問題，一定要通過法律的途徑解決，以期達到公平、公正和維護各方合法權益的目的，確保生產者和經營者都能取得較好的效益。大力開拓農產品市場，發展訂單農業和合同農業，引進和扶持農產品加工企業，通過各種形式的聯合與合作，形成以市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地連農戶的農業產業化經營機制，農牧部門要做好為龍頭企業提供優質原料的農產品基地，在基地建設中為農民提供優良品種，做好農產品加工企業的原料組織工作，為農民增收創造良好條件。

4.3進一步做好農村勞務輸出工作

4.3.1加強農村勞動力資源的開發，鼓勵農民進城務工就業。

進一步完善縣農村勞務輸出服務中心，使其成為縣政府的臨時機構，有效與縣人才交易市場結合起來，做好農民工的就業及輸出工作，縣鄉勞務輸出機構要進一步做好各農村勞動力輸出工作。進一步建設好縣鄉勞動力市場信息平臺，建立農村勞動力資源信息庫，以市場為導向，積極探索職業培訓與勞動力轉移的有效銜接機制，從體制、機制、組織方式、使用途徑等方面進行研究，實現技能培訓、就業介紹、就業后服務管理的一體化和規范化，立足縣內，提高輸出率和使用率。

4.3.2加強對農村勞動力的職業技能培訓。

進一步總結探索農村富余勞動力轉移的新途徑新辦法，要以省委、省政府提出的“百萬民工培訓工程”、“綠色證書”、“陽光工程”和“跨世紀青年農民科技知識培訓工程”為契機，積極爭取資金，結合州內外勞動力市場，特別是州內旅游和服務行業、重點建設項目等用工的需要，針對性地進行技能和法律法規、政策培訓，提高他們的勞動素質和法律法規、政策意識，使他們更好地適應和滿足用工市場的需求，更好地維護好自己的合法權益。

4.3.3維護和保障進城就業農民的合法權益。

要按照“公平對待，合理引導，完善管理，搞好服務”的方針，積極為農民進城務工創造良好的條件，取消對農民進城就業的限制性規定，降低進城和就業門檻，加快建立城鄉一體、競爭有序、高效公平的開放的勞動力市場體系。加強對勞務市場的監督和管理，切實解決拖欠工資、勞動環境差和勞動安全保障不到位等問題，建立和完善民工救助機制和救助體系，加強勞動仲裁、司法援助、輿論監督，切實維護農民工的合法權益。

4.4大力發展農村二、三產業，拓寬農民增收渠道

農村二、三產業的發展要與全縣支柱產業的建設、農業產業化經營和農村小城鎮建設相結合，多創辦一些農副產品和食品加企業，使更多的鄉鎮企業成為農業產業化經營中的龍頭企業。

4.4.1支持和發展個體私營經濟

進一步引導和鼓勵農村個體工商戶和私營企業進入各行業和領域，擴大農村勞動力的就業經營面，并在稅收、投融資、資源使用和人才政策等方面給予支持，對農村流動性小商販要免于登記和收取有關稅費，減輕農村個體經濟的負擔。

4.4.2加快農村小城鎮建設

以《縣域經濟發展規劃》為依據，進一步加快農村小城鎮的建設，突出民族文化特色，形成香格里拉人文景觀旅游的著力點，帶動和促進農村二、三產業的發展。把發展小城鎮作為解決“三農”問題的一項戰略性措施抓實抓好，逐步推進工業與農業、城市與鄉村發展良性互動。通過科學規劃，合理布局，把握好農村小城鎮規模、功能的定位，以縣城和建制鎮為重點，積極爭取資金，加快建設進度，使之盡快成為農村地域性經濟、文化中心，為加快發展農村二三產業創造條件。積極引導鄉鎮企業和農民向小城鎮聚集，鼓勵農民發展餐飲、商貿、鄉村旅游、中介服務等二三產業，鼓勵鄉鎮企業吸納農村勞動力。

4.5加強農村基礎設施建設，改善農民增收條件

4.5.1繼續增加對農業和農村發展的投入

進一步加大對農業和農村經濟發展的投入，縣將以2003年本級財政支農資金為基礎，每年對農業和農村的投入的增長幅度不低于財政經常性收的增長幅度?？h級各部門要進一步爭取國家、省、州對我縣的農業項目的投入，并積極整合農業資金，向優勢區域和優勢產業集中，保證重點項目資金的投入，集中財力，突出重點，提高資金使用效率。進一步強化支農資金的監管力度，確保?？顚Ｓ?，及時足額到位，充分發揮支農資金的效益。

4.5.2加強農業和農村基礎設施建設

圍繞建設人均一畝高穩產農田的目標加強中低產田地的改造，充分利用冬春農閑時期組織農民開展坡改梯、旱改水、客良、興修田間水渠水窖等農田水利建設，提高耕地的質量和農田生產能力。大力實施 灌區節水配套工程、牧區水利工程、農村“五小”水利工程和人畜飲水工程，不斷提高農田灌溉保障，解決農村人畜飲水困難和飲水安全問題，加強對金沙江提灌工程和中型大溝等原有農田水利設施的管護和受損修復工作，確保有效利用。結合全縣水能資源開發規劃，確保農村小水電站的正常運行，加強對其投入改造和產權制度改革，推行民營化經營管理。

4.5.3切實加強農村生態環境保護與建設

堅持“生態優先，保護與發展并重”的原則，正確處理好農村經濟發展建設與生態環境保護的關系，處理好眼前利益與長遠利益、局部利益與全局利益的關系，積極發展生態農業，生態旅游、生態城鎮，繼續實施好天然林保護、退耕還林、退牧還草等重點工程。進一步實施好農業綜合開發、小流域治理等項目的實施，切實保護和建設好香格里拉優美的生態環境，實現農業和農村經濟的可持續發展。

4.6建立新型農業科技創新體系

提高科技成果轉化率，努力降低生產成本，增加農產品附加值，農業科技創新是不斷強化農業結構戰略性調整和使農民增收的重要支撐。針對目前農業生產成本居高難降的現實，必須加快科學技術應用步伐，加大科技推廣力度，提高農業生產的技術水平，從而增強農業的投入產出效益。

4.6.1加快農業科技成果向現實生產力的轉化

引入激勵機制，充分調動農業科技人員實現這一轉化的積極性、主動性。建立起完善的農業科技成果推廣服務體系，鼓勵農業科技人員到農業生產第一線工作，把農業科技成果直接帶到農民手中，不斷提高農產品的科技含量和附加值。

4.6.2加大農業科技推廣力度

通過勞動者素質的提高來促進農業和農村經濟的持續健康發展。一是鞏固當前的常規種植技術的同時一步加強對高新技術的開發、引進和應用。二是實施“種子工程”，推廣優良農作物新品種。三是實施病蟲綜合防治技術，減少環境污染，發展無公害農產品生產。通過各種科學技術的研究和推廣應用，不斷提高農產品的科技含量，提高市場競爭力，實現農業的持續發展。

4.7切實抓好扶貧開發工作

4.7.1開展多種形式的開發扶貧

扶貧工作要以安居溫飽、易地開發和勞務輸出三項工作為重點，繼續實施好重點扶持村和民族特困鄉的扶貧綜合開發，強化措施，加強協調和管理，鞏固扶貧成果，進一步加強貧困山區的基礎設施建設，為脫貧致富創造條件。

4.7.2落實好扶貧政策

要堅持開發式綜合扶貧，探索新型扶貧幫扶機制，從“輸血型”扶貧向“造血型”扶貧轉變，繼續加大對貧困地區勞動力開展職業技術培訓，增強貧困群眾外出務工的信心和能力，要認真總結經驗、切實摸清底數，對尚未解決溫飽的貧困人口，進一步采取更有針對性的扶貧措施，切實做到扶貧到村到戶。

4.7.3開展掛鉤扶貧

進一步完善部門和個人掛鉤扶貧工作，部門和個人要進一步加強對要對掛鉤的鄉、村、社、戶的聯系，提出合理化的農業結構調整和農業生產發展建議，積極向上級爭取扶貧資金，爭取做到對扶貧點帶資金帶項目，并積極動員社會各界力量廣泛開展多種形式的社會救助活動。