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開發區總體發展規劃范文1

【關鍵詞】開發區 規劃 城市管理 對策

1 利津經濟開發區發展現狀

利津經濟開發區成立于2002年6月，2006年3月被省政府批準為省級經濟開發區，規劃控制面積35平方公里。利津經濟開發區已經經歷了規劃起步、快速發展階段，逐漸向優化發展階段轉型，目前已建成工業區約15平方公里，劃分為西部綜合新區、東部新城區、西部綜合工業園區、北部化工工業園區和南部綜合商貿物流區五大功能區，其中工業區布局為石油化工區、紡織工業區、精細化工區、鹽化工區、高技術產業區、機械加工區和食品加工區七大產業區。區內基礎設施投入超過12億元，搭建起了“六縱十二橫”的道路框架，集中供熱、供氣、供排水、污水處理廠及高壓變電站等設施齊全，為每個入區項目提供“七通一平”的直接入住條件，已經成為利津縣工業項目的重要集聚中心、利津經濟發展的龍頭和城市發展不可缺少的重要組成部分。

2 開發區當前管理中存在的問題

（1）規劃調整跟進速度慢。利津經濟開發區在規劃理論、方法、技術等方面缺少適應性調整，缺少分期實施引導和適應不同發展條件的應變方案，對不同的發展階段、發展態勢下以土地使用規劃為核心的各類發展規劃的研究和調整工作也明顯不足。規劃要么被無序調整、更改、突破，要么停留在原始規劃控制面積以內，在開發效益和產業布局上，不能夠在地塊、項目等方面完全滿足發展的需求，制約了經濟開發區的健康快速發展。

（2）特色產業、園區缺乏中長期發展規劃。利津經濟開發區還處于加速發展的起步階段。盡管工業區布局為石油化工區、紡織工業區、精細化工區、鹽化工區、高技術產業區、機械加工區和食品加工區七大產業區，但目前除去石油化工產業形成高端多產品產業鏈條外，其他產業大部分仍然處于單體企業發展階段，還沒有形成較大的影響力和產業集聚能力。沒有形成單獨的中長期產業發展規劃，各功能區分區不夠明晰，項目布局相對散亂，轉方式調結構的任務艱巨。

（3）規劃管理職能落實不到位。利津經濟開發區還沒有完全實現縣一級的管理職能，影響了區內各類規劃的有效實施，造成管委會綜合管理水平的提升滯后于經濟發展。即，與經濟投資建設規模相比，管理行政管理體制的變革跟不上區域擴張速度，扁平化行政管理體制優勢沒有得到充分發揮，開發區行政管理體制和母城或周邊區域銜接不夠，行政管理體制活力不夠，鄉鎮（街道）部門之間的行政管理缺乏必要的協調機構和利益協調機制。

3 開發區優化管理的對策

（1）落實并強化開發區規劃建設管理職能。在機構設置上重審開發區“封閉管理區域”范圍界限，實行封閉式管理。依據新的縣城總體規劃對園區分區規劃進行修編，對開發區《高效生態經濟發展規劃》進行修訂完善，實現經濟發展與區域空間的和諧布局。一方面，充分發揮政府的職能，通過法律、經濟、行政以及教育等多種手段的綜合利用，從宏觀上對開發區城市發展方向、文化產業發展、產業結構與區域布局、環境保護等方面進行引導和調控，使它們的發展符合開發區發展的長遠目標。另一方面，充分發揮市場機制在資源配置上的基礎作用，把城市資源配置到最有效益的領域和行業，發揮出更大社會價值。在基礎設施建設中，政府在執行開發區規劃上也要接受廣大市民基于法制軌道上的監督，提高規劃的有效性和社會效益。也可按照建立省規劃委員會的原則，成立規劃委員會，其專家學者要多于公務人員，并盡可能邀請省里的專家參加，以增強規劃的調控作用，而不成為政府決策的附庸。

（2）切實加強和創新體制建設。進一步優化組織結構，發揮管委會與街道辦合署辦公“人區物”的“三權合一”的職能優勢，協調縣直各職能部門委托或授權，提升開發區內設部門或派出機構的自主決策權，提高執行力。建立健全績效評估制度，推行行政問責制，使區內環評、安評、能評審批及外商投資項目核準、工業技改項目備案、項目登記備案等縣級審批等職能得到充分發揮，著力提高行政效率、降低行政成本。加強信息化平臺建設，推行政務公開，打造開放式公共決策支持平臺，對原則體系進行整體把握，形成公眾參與決策的整體智慧，達成管委會、社區與企業協會之間的積極合作，最終形成經濟開發區良好的分工體系，實現區域優勢的共創和共贏。

（3）立足長遠，處理好開發區發展與環境、空間、群眾利益的關系。實現經濟發展與自然環境的和諧，把好項目準入關，督促、幫助現有企業加快改造升級，加強水氣污染綜合治理，逐步淘汰“三高一低”類產業，逐步實現資源節約、環境友好。積極推進用工企業、技能培訓機構、勞動者間加強合作，千方百計幫助農民特別是失地農民實現當地就業，不斷增加群眾收入，增加在文教衛生、弱勢群體救助、“三農”工作等方面的投入，不斷改善群眾生活水平，實現經濟發展與民生保障的和諧。加強社會監督，建立社會監督體系。利用好法律監督、行政監督、輿論監督和群眾監督等監督手段，進一步健全和完善服務機構體系，為企業和群眾提供方便快捷的公共服務，依法建立健全行政問責制和績效考評制，不斷提高公共管理的公信力、執行力。

參考文獻：

[1] 米景峰.試論開發區規劃管理的幾個問題[J].赤峰學院學報，2008（4）：42-43.

[2] 閆飛.我國經濟開發區管理模式創新研究[D].山東大學，2012：34-41.

[3] 張麗.現代城市長效管理的制度完善與模式優化[J].城管天地，2012（5）：63-66.

開發區總體發展規劃范文2

【關鍵詞】發展規劃濱海新城贛榆

規劃背景

贛榆瀕黃海而居，位于中國東部海岸線的臍部，是一座齊魯與吳越文化兼容并蓄的千年古邑，是江蘇省沿海北起第一縣，是全國首批沿海開放縣，是全國最具投資潛力中小城市百強縣，是長三角地區最具投資價值的20強縣市。在這么多光環的照耀下，贛榆卻始終未能實現大跨越的發展，眼見僅一河之隔的臨省嵐山聲名越來越響，面對前面標兵越來越多、后面追兵越來越少的尷尬局面，贛榆不得不加快發展的步伐。

2009年6月10日，國務院總理主持召開國務院常務會議，通過了《江蘇沿海地區發展規劃》，把連云港發展擺到國家發展戰略層面，作為連云港市“一心三極”城市格局的重要組團、“一體兩翼”港口規劃的戰略北翼，贛榆迎來了歷史性的發展機遇。

一、基本情況分析

贛榆所處的區域位置、自身綿長的海岸線資源和國家大型基礎設施布局賦予的交通資源都給贛榆的發展增強了競爭力。

（一）、海岸線資源

贛榆海岸線總長達62.5公里，其中，興莊河以北為侵蝕型海岸，水深、建港條件較好；以南為淤積型海岸，不利于建港，但在海頭附近擁有長達10公里的沙灘，被譽為――“江蘇北戴河”。

（二）、區位交通優勢

贛榆地處中國沿海產業帶和沿隴海蘭新線產業帶交匯區域， 受環渤海和長三角兩大經濟圈輻射，北倚青島，南望上海，東臨黃海，西接臨沂，區位優勢獨特，戰略地位重要。另外，贛榆境內交通發達，沿海高速、204國道形成了南北向快速通道。沿海鐵路和臨連高速的建設為贛榆的發展將注入新的活力。特別是在建的242省道，將贛榆和連云港市濱海新城快速連接，為贛榆融入連云港大市區添加了催化劑。242省道通車后，贛榆新城距連云港市濱海新城僅15公里、距連云港市開發區僅22公里、距連云港港口僅30公里。

（三）、工業園區概況

依托優勢條件，贛榆已形成柘汪臨港工業區、海州灣生物科技園區、海洋經濟開發區、贛榆省級經濟技術開發區等四大產業板塊。柘汪臨港工業區重點發展石化、鋼鐵、新材料、新能源；海州灣生物科技園區重點發展生物醫藥、生物化工；海洋經濟開發區重點發展海洋食品、海洋醫藥、海洋化工 ；贛榆省級經濟技術開發區重點發展電子機械、新型材料、先進制造業 。

（四）、城市建設態勢

縣城作為縣域發展的核心空間，現已形成 “一心三片”城市空間格局（北片海洋開發區、中心老城區、南片開發區和東片濱海新城，畫面顯示）。整體城市框架已拉開，客運站、熱電廠、 水廠、污水處理廠等一批重大基礎設施建成，為城市發展提供了較好的支撐。

近幾年，贛榆縣緊緊圍繞在全市“一心三極”中率先崛起的總目標，以“兩頭帶動中間”發展策略為抓手，創新經營城市理念，突出民生城建重點，快速突破新城核心區，有效改造提升老城區，統籌推進城鄉建設，以全新的姿態，加速融入全市國際性濱海城市建設大局。

贛榆獨特的區位優勢，重要的戰略地位，決定了贛榆將在江蘇沿海開發中肩負重要的歷史任務，注定要承擔更多的希望和夢想！

二、沿海地區發展規劃――區域定位――規劃目標

（一）、沿海區域定位

1、市域職能定位

連云港市生產力布局調整以及一體化發展要求，促使贛榆成為區域協調發展的重要因子。按照保護與開發并重的原則，根據連云港發展戰略規劃對贛榆的職能定位，贛榆沿海岸線分配由北向南依次為：

（1）、柘汪、海頭產業區：“雙沿”（沿海產業帶和沿東隴海產業帶）產業帶的北端，連云港市重要臨港石化產業基地；

（2）、贛榆港區：一體兩翼的組成部分，連云港港北翼港區。

（3）、海州灣旅游度假區：依托黃金海岸，發展濱海旅游；

（4）、海洋經濟開發區：水產養殖、海洋加工基地；

（5）、贛榆新城：市一心三極重要組團，現代化濱海新城；

（6）、省級經濟開發區：以研發、高端制造業為主的都市工業區；

（7）、羅陽生態保護區：臨近連云港市濱海新城，加強灘涂濕地保護，成為連云港市三大組團中心“綠肺”。

2、與周邊區域協調

融入連云港，對接嵐山，實現四個方面接軌。

（1）強抓機遇，主動呼應，實現觀念接軌

（2）找準定位，明確重點，實現規劃接軌

（3）立足主動，錯位發展，實現產業接軌

（4）資源共享，優勢互補，實現要素接軌

（二）、規劃目標

全面貫徹落實科學發展觀，深刻解讀《江蘇沿海地區發展規劃》對本地區發展的指導與要求，結合實際情況積極合理引導產業、人口、城市向濱海地區集中，凸顯沿海優勢資源要素，著力推進港口及基礎設施建設，強力發展臨港、臨海產業，全力提升城市規模與服務水平。

以《江蘇沿海地區發展規劃》和連云港市“一心三極”、“一體兩翼”的發展戰略為指引，贛榆將實現三大目標。

1、結合連云港建設特大城市的目標，將老城的行政、文化等部分功能向新城轉移，力求建成環境優美、功能完善、配套齊全、布局合理、宜居的現代化生態濱海新城。

至2030年，贛榆將建設成為人口48萬人、用地50平方公里的生態、宜居的現代化中等濱海城市。城市空間拓展采取“東圍南拓” 的思路。“東圍”順應連云港濱海新區的圍海造地，利用灘涂改造，建設濱海生活游憩岸線，打造贛榆東部新城真正的親?？臻g。重點實施濱海公園工程，改造淤泥海岸，打造黃金沙灘，實現贛榆人真正的濱海城市的愿望?！澳贤亍奔磳⒊鞘泄δ芟蚯嗫邴}場延展，積極利用鹽田、灘涂作為城市空間儲備，通過242省道與連云港市濱海新城串聯，加速贛榆融入大市區的步伐。

2、以海洋為依托、港口為牽引，發展重型臨港產業、海洋產品加工業以及一系列特色經濟產業，形成中國中部沿海重要的臨海產業基地。

以可建深水海港的區域為重要節點，依托臨海重要城鎮，集中布局石化、鋼鐵、車船、造紙、糧油加工等臨港產業。石化產業：依托大型深水海港，規劃布局大型煉化項目，吸引內陸及沿江鋼鐵企業搬遷沿海地區，重點發展機械、汽車、船舶、港口等產業發展需求的特鋼產品，推進鋼材精深加工，延伸產業鏈。車船產業：提升汽車和船舶產業發展水平，壯大產業規模，強化自主研究，加快配套產業發展，形成零部件研發制造基地。糧油產業：利用國際大宗農產品的中轉和倉儲條件，積極發展糧油加工業，提高精深加工水平。支持連云港發展石化、鋼鐵等重大基礎產業，重點建設1000萬噸煉油和100萬噸乙烯項目一體化大型石化基地，鼓勵南鋼等內陸鋼鐵企業搬遷改造，建設新型鋼鐵基地。

突出區域產業特色。依托各自產業基礎和比較優勢，形成具有國際競爭力、具有臨港特色的主導產業基地。加快發展優勢和新興產業。積極拓展新興產業。新材料產業、新興海洋產業、海洋化工。

3、通過柘汪、海頭、青口多類型的港口建設，形成連云港北翼的現代化的綜合港群，為區域產業發展提供保障。

規劃提出，適時啟動贛榆港區10萬噸級以上深水航道建設，積極推進贛榆港區10萬噸級以上深水泊位和灌河港區萬噸級以上泊位建設。

三、發展思路

以《江蘇沿海地區發展規劃》為統攬，圍繞全市“一心三極”、“一體兩翼”的發展格局，集中精力打造“一線”、“一心”、“四大園區”、三個特色鎮?！耙痪€”就是沿海岸線；“一心”即以贛榆縣城為中心；“四大園區”即柘汪臨港工業區、海州灣生物科技園區、海洋經濟開發區、贛榆經濟開發區等四大產業園區，三個特色鎮為羅陽生態休閑鎮、海頭旅游度假鎮、柘汪臨港產業鎮。實施港口、產業、城鎮三位一體聯動發展，利用贛榆沿海岸線長的優勢、造港有利的條件，集中精力發展港口，做大做強臨港產業，圍繞贛榆未來發展腹地大、灘涂多的特點，形成洼地效應，打造一批大石化、大鋼鐵產業，同時加強縣城和重點鎮功能建設，促進人口和產業集聚，使沿海地區成為全縣重要的產業帶和城鎮帶。

（一）、拓展城市規模，提升服務職能

作為連云港大都市“三極”之一的贛榆城區由五大板塊組成，即贛榆老城、東部新城、青口鹽場片區、海洋開發區和經濟開發區。贛榆老城以傳統商業零售、本地常規居住為主，東部新城以行政辦公、商務金融、現代社區、濱海休閑為主題，青口鹽場以生產業和都市產業為核心功能，兩個開發區作為科技研發、先進工業等都市型為工業的載體。

（二）、圍繞港口建設，推進產業發展

1、贛榆港區作為連云港組合大港的北翼，擁有良好的建港條件。圍繞贛榆港區，以柘汪為主體，整合石橋、海頭北部區域，建設連云港北翼大型臨港產業基地。借助區域交通廊道重點發展裝備制造（船舶、機械、金屬）、石化、港口物流等基地型、龍頭型產業，對接連云港徐圩臨港工業區，形成相互支撐、相互補充的產業集群。

2、以贛榆海洋經濟開發區、海州灣生物科技園區為載體，沿城市的北翼展開，大力發展臨海經濟。海州灣生物科技園區重點發展生物醫藥、生物化工等。贛榆海洋經濟開發區重點發展海洋食品、海洋醫藥、海洋化工等臨海產業。

3、以贛榆省級開發區為載體，大力發展新技術、新材料等先進制造及研發功能，借助242省道、204國道等交通廊道與連云港國家級經濟技術開發區融為一體。后期向南發展，集中精力打造青口鹽場，建成高科技都市工業園區，增加新城區發展后勁。

（三）、推進沿海地區城市化，打造特色城鎮

1、藍色海頭：以海州灣旅游度假區和國家一級群眾漁港（規劃）為依托，打造濱海風情特色城鎮。其發展以“藍色海頭、綠色海頭”主題，以濱海度假、漁家風情、生態休閑為主導功能，構建一個尺度宜人、綠蔭蔥蔥、類似歐洲地中海風情小鎮的濱海特色城鎮。

2、生態羅陽：借助臨洪河口灘涂、濕地等資源，構建大連云港的近郊濕地公園，使其成為與云臺山并駕齊驅又特色各異的城市綠肺。從主題上構建以水為魂的“水鎮”，以綠為魄的“都市綠心”，以優雅為特色的“生態居所”，以閑適為精髓的“咫尺天堂”。以健康休閑、觀光農業、生態居住、產品研發為主導功能。

四、結束語

通過科學的規劃，我們堅信，贛榆下一站的風景將更加動人?！皳屪ソK沿海開發新機遇，建設科學發展新贛榆”，今天的贛榆目光更加堅定而遼遠，她在科學發展的大道上疾行的足音將更加鏗鏘有力，充滿韻律。

【參考文獻】

開發區總體發展規劃范文3

論文關鍵詞：區域環境評價；新經濟開發；REIA；污染物預防

一、區域環境評價的概念

從1979年中國實施建設項目環境影響評價制度至今，其相關制度在保護自然環境、防治污染、協調開發建設和環境保護方面就一直發揮著重要的作用。經濟建設的迅猛發展，帶動了眾多區域性開發建設項目的發展，例如經濟開發區、高新技術產業開發區、旅游度假區及邊貿開發區等，使多個建設項目在相同地區，相近時間陸續開展。屆時，如果對各建設項目進行逐個環境影響評價（EIA），就不能準確預測最終的環境變化，不能顯示區域開發的總體環境影響，進而導致無法采取合理的環境保護對策，使環境質量目標的實現落空。故而，應當將這類開發建設項目看作一個整體，綜合考慮全部區域開發的建設行為，開展區域開發環境影響評價，即區域環境影響評價（REIA）。從理論上說，REIA可歸入戰略性環境影響評價（SEIA或SEA）的范疇。

二、區域環境影響評價的類型

為了達到即定的目標和要求，依照評價的性質、行政區劃、區域類型、環境要素等，可以把REIA劃分成多種類型，與開發建設項目息息相關的常見類型有：

（一）新經濟開發區環境影響評價

實行對外開放政策以來，我國在沿海省市開辟了一系列新經濟開發區。這些經濟區一般都有各自的經濟發展規劃，有的制定了區域環境規劃，因此，應該開展相應的區域環境影響評價。

（二）現有城市發展的環境影響評價

我國發展經濟的特點之一是：依托現有工業基地，以骨干企業為主體，利用它們的經濟基礎和技術優勢進行新建、擴建和技術改造，以擴大再生產，從而形成了許多以大型企業為主的老工業開發區（如東北老工業基地）。這些開發區的建設普遍都需制定相應的環境規劃，做好區域環境影響評價。

三、區域環境影響評價的作用

（一）區域環境影響評價是環保部門進行區域發展綜合決策的有效途徑

進行區域環境影響評價，就是在制定區域開發建設決策之前，對區域資源開發利用的合理性、自然環境、生態系統的現狀和目標、區域環境承載力、區域廢棄污染物排放總量控制度以及污染防治措施等方面進行論證和評估。按區域可持續發展要求，調整區域的總體發展規劃，為產業的合理布局和環境功能的科學規劃提供有效依據，為區域經濟建設持續、健康、快速的發展提供保障，真正將環境保護做為區域開發綜合決策的重要組成部分。

（二）區域環境影響評價是實現污染物排放總量有效控制的重要保證

單一建設項目的EIA，使合理確定區域污染物總量控制目標成為空談；因為評價范圍小，導致許多單項環評無法對區域大氣和地表水環境容量進行估算。而區域環評卻能對確定的區域，著眼于整體，根據區域環境規劃與保護目標、功能區的劃分、區域環境質量和區域污染源狀況來研究區域環境容量和環境承載能力，較準確地制定區域污染物總量控制計劃，為實現總量控制奠定基礎。

（三）區域環境影響評價為污染物有效集中控制創造了條件

對污染物進行集中控制和綜合治理是兼經濟合理性和技術可行性為一體的污染綜合防治措施。單項建設項目環評雖說能把擬建項目的環境污染防治措施的技術經濟可行性充分的詮釋，但對區域環境綜合治理和污染集中控制只能提出宏觀建議。在這方面，區域環境影響評價有其優越性，即可根據區域產業結構、工業布局和總量控制目標，對區域開發建設活動進行有效的整體規劃，應用“工業生態原理”，在循環經濟理念的指導下，使一個項目排出的廢物成為另一個項目的原料，實現區域內資源的充分利用；在上述基礎上，再提出統籌治理和基礎設施規劃方案（包括污染集中控制方案），為區域污水集中處理與資源化、以及推行集中供氣供熱工程創造條件。

（四）有利于識別不良的累積效應并在區域范圍采取對策

單個建設項目的EIA難以從整體上分析其與區域過去、現在和將來的開發建設所產生的累積效應。REIA有可能比較確切和全面地分辨區域各時段的開發對資源、生態系統和人類生活可能產生的惡性累積反應，進而提出針對性對策，加以預防和消除。

四、區域環境影響評價的目的和意義

一般而言，區域環境影響評價是在區域開發規劃綱要制定之后和區域開發規劃方案實施之前。實際上，區域開發規劃設計方案的制定和環境影響報告書（EIS）的制定是一個同期，互補的過程，環境影響評價隨著區域開發規劃的啟動就同時介入了，以區域環境特征等因素為基準，綜合區域開發性質、布局和規劃，進而編制出區域開發規劃方案，評價每一個方案，并提出修改意見，分析修改后的方案的環境影響度，最終達到協助形成區域經濟發展與區域環境保護協調的區域開發規劃和區域環境管理規劃的目標，促進整個區域可持續性開發。

區域環境影響評價在區域開發規劃與區域環境管理中的地位和作用，決定了區域開發活動的環境影響評價的重要意義：

（一）從宏觀角度上說，區域環境影響評價對區域開發活動的選址、規模、性質的經濟技術可行性進行的考慮分析可以避免決策的重大失誤，盡可能的減少對區域自然生態資源和環境的損害。

（二）區域環境影響評價是區域開發各功能的合理布局、入區項目的優化選擇等決策的有效依據。

開發區總體發展規劃范文4

一、黑龍江省產業園區建設存在的問題

（一）全省產業園區數量偏多、規模偏小，沒有真正形成產業集群。據不完全統計，全省共有各類開發區169個，其中，國務院批準設立的開發區11個，經國家批準的省級開發區25個。事實上，全省各類開發區數量還要更多。地方和部門都把產業園區建設作為實現經濟發展的重要舉措，作為增加財政收入的重要途徑，紛紛建立屬于自己的園區。縱觀全省，大小園區建設不僅過多而且過于分散，造成產業園區經濟規模過小，難以實現生產要素優化配置，難以發揮產業集聚作用。據省商務廳統計，全省開發區中，GDP超過300億元的只有哈爾濱高新區和大慶高新區。2010年，全省開發區GDP總量是4022億元，不及蘇州兩個產業園區之和，而廣東省僅一個廣州經濟開發區GDP就達3425億元。

（二）全省產業園區建設標準低，配套設施尚不完善。經比較，黑龍江省重點產業園區投資強度、基礎設施投資遠遠低于國內先進產業園區水平。以哈爾濱高新區為例，2010年實際投資強度為50億元/平方公里，而上海張江高新開發區是160億元/平方公里。截至2010年，哈爾濱高新開發區基礎設施投入約12億元/平方公里，其投資強度、基礎設施投資在黑龍江省產業園區建設中處于領先地位，大慶市16個工業園區規劃面積688平方公里，開發83平方公里，完成基礎設施投資89億元，省內大多數開發區基礎設施投資在8000萬元至1億元/平方公里，這與國內先進產業園區比標準很低。據查證，蘇州工業園區初期基礎設施建設先后投入400億元，集中建設了自來水廠、污水處理廠、燃氣廠、集中供熱廠等，實現高水準的“九通一平”。

（三）全省產業園區建設的土地、資金等要素制約問題比較突出。縱觀全省，地方政府、園區都面臨新增建設用地指標、園區建設資金、企業資金緊缺等問題。哈爾濱開發區、大慶高新區、利民開發區等批準規劃的土地早已建設開發完畢，急需擴區。與此同時，一些產業園區土地資源浪費驚人，一些引入的企業“圈地”，目的就是奔著廉價的土地資源而來。多數產業園區開發建設資金緊缺，園區內相當一部分中小企業資金矛盾突出，融資困難；有的園區引入的企業處于產業鏈低端、生產方式粗放，市場一變化導致資金周轉困難，對企業生產經營造成一定壓力；開發區所在地方財政可支配財力有限，在一定程度上阻礙了中小企業的發展。

（四）全省產業園區現行的管理體制不理順、管理權限弱化，管理條例難以出臺。在開發區的管理上，目前沒有統一的模式，多數開發區是由當地政府設立管委會進行開發建設管理，也有的由其他部門代管。有些管理權、審批權沒有完全下放或委托，特別是中、省直部門如土地、工商、質監、稅務等管理權限的委托或授理更是無法到位，導致開發區管理和協調難度加大。高新產業園區、經濟開發園區現有管理體制國家是由科技部、商務部分別管理，省里相應由科技廳、商務廳負責。由于省商務廳在征求各部門的意見和建議時，各部門為了各自的利益，始終不能達成統一意見。因此至今沒有完成對 “黑龍江省開發區條例”的制定。

二、加快推進黑龍江省重點產業園區建設的對策建議

（一）科學編制和完善全省重點產業園區發展規劃。黑龍江省應綜合考慮全省經濟發展現狀、資源及能源條件、產業基礎和特色，科學編制和修訂全省重點產業園區發展規劃，并與“十二五”發展規劃、土地利用總體規劃、城市總體規劃和環境保護規劃等緊密對接，集中管理，形成統一的規劃體系。借鑒哈爾濱市將產業園區建設納入城市總體發展戰略規劃的做法。對老園區已有的規劃重點在完善上下功夫，突出產業定位、功能特色和資源整合；對新建園區要樹立現念，廣視角、高站位、高標準地搞好規劃布局。建議省發改委牽頭組織一批專家和開發區管理人員，對 “哈大齊工業走廊”5個重點產業園區規劃，逐一評審，實現“產業園區建設定位準，標準高，質量好的局面。

（二）加緊研究和實施園區整合、區位調整、擴區和升級工作。黑龍江省應通過整合土地、產業、招商等資源，提升規劃園區的建設水平，形成產業明晰、特色突出、優勢互補的開發區發展格局。哈爾濱高新區、大慶高新區應盡快與土地、規劃部門配合，進行開發區區位調整，把不屬于高新產業的部分調整出去，增加園區實際土地面積。其中，哈高新區現有區位內已沒有可利用的產業發展空間，急需重新劃定一塊區域以補充被非高新產業占用的土地面積。新規定的區域必須堅持高起點規劃、高標準建設。同時，應積極做好國家級開發區擴區方案的爭取工作。政府主管部門、土地規劃部門應積極協助園區完備擴區方案，溝通上下，爭取國家早日審批。建議省直有關部門加大對現有園區的包裝扶持，繼續協助地方，將亟待升級的園區盡早升級為國家級園區，從而爭取享受國家級園區的各項優惠政策。

（三）積極化解土地制約。黑龍江省應將建設用地指標和農用地轉用指標重點扶持哈大齊重點園區，積極支持其它產業園區上“符合國家產業政策、科技含量高、市場前景好”的優勢大項目。千方百計盤活園區內的存量土地，通過稅收等杠桿逐步淘汰占地多、用地少、效益差的項目，鼓勵產業園區實施落后企業退出機制，把被浪費的資源整合出來以續利用。推廣大慶高新區集中建設“企業公寓”的做法，既節約土地，又便于形成產業集群和基礎設施功能配置。鼓勵地方和企業積極改造鹽堿地為耕地、草原、林地，實行“占一還一，或占一還二”，即改造一畝鹽堿地，由國家增撥一畝或兩畝建設用地指標。土地指標盡量向園區傾斜，建議探索建立工業建設用地省內調劑機制。應向國家建議將審批建設用地指標和農用地轉用指標由每年一次為多次，做到隨時審批，適應園區建設的實際需求。

開發區總體發展規劃范文5

一、關于主體功能區劃的層級

主體功能區劃到底分幾個層級？現在意見尚不統一，有的主張分中央、省、市、縣四個層級，有的主張分中央和省兩個層級，有的主張就是一個層級，由中央統一劃分。由于主體功能區劃是約束性、政策性很強的具有空間調控性質的區劃，按照行政管轄權層層編制區劃，很難體現宏觀上統籌區域協調發展的戰略意圖，根據大多數人的意見，國家發改委初步決定在國家和省兩個層面劃分主體功能區。我們贊同在國家和省兩個層面劃分主體功能區，并建議在國家主體功能區下面再適當劃分若干主體功能亞區；在省級主體功能區下面除了適當劃分若干主體功能亞區外，還可以在主體功能亞區下面再劃分一批具體功能區塊。這是由于每類主體功能區的區域范圍較大，內部的均質性相對較低，對開發方向的規定只能是原則性的，更多地體現戰略性和政策性。如果長江三角洲地區總體上劃為優化開發區域，由于長江三角洲各地區的發展水平實際上還存在很大差距，同時東部地區還要承擔率先發展和應對國際競爭挑戰的重任，因此也應確定部分區域為重點開發區域。同時，為了增加主體功能區劃的可操作性，可以在主體功能區下面再分成幾個亞區。以重點開發區域為例，重點開發區域是適宜大規模工業化和城市化需要的區域，在這個總體定位的前提下，可以考慮兩個途徑劃分亞區：一是根據重點開發區域的開發時序進行分區，可以分成近期開發區和遠期開發區，這樣劃分更加有利于形成合理有序的空間開發格局；二是根據重點開發區的主導功能進行分區，可以分成都市經濟區和人口-產業集聚區兩類。

二、關于確定主體功能區的主要因素

主體功能區劃是兼顧自然區劃和經濟區劃的綜合性很強的區劃，在劃分方法上更強調經濟社會、資源環境、人口規模的綜合評價，更注重主體性和前瞻性。確定主體功能區主要考慮三方面因素：一是資源環境承載能力。指在自然生態環境不受危害并處于良好狀態前提下，特定區域的資源稟賦和環境容量所能承載的經濟規模和人口規模。它可以通過土地、水等重要資源豐度，環境容量，生態環境敏感性和生態功能的重要程度等指標來反映。二是現有開發密度。指特定區域經濟開發的強度，集中體現在區域工業化、城市化的程度上。它可以通過單位面積人口密度、單位面積GDP產值、單位面積主要污染物排放量、建設用地面積占區域國土面積的比重等指標來反映。三是發展潛力。指在一定的資源環境承載能力條件下，按照規劃的發展方向，區域未來發展的能力。它可以通過區位條件、發展基礎和發展趨勢等指標來反映。要在明確主體功能區劃主要指標體系的基礎上，對每一區劃單元進行資源環境承載能力、現有開發密度、發展潛力三個維度的綜合分析評價，以確定不同區域的主體功能。

三、關于主體功能區劃與城市、土地規劃的關系

當前空間規劃中的一個突出問題是，由于各部門相互獨立、自成一體編制規劃，區域規劃、專項規劃尤其是空間規劃之間缺乏銜接協調，城市規劃與土地利用規劃相互銜接不夠，在一定程度上造成空間開發的矛盾和無序。因此，亟需從全局出發，建立一個能夠協調各類空間布局規劃的基礎平臺。目前，國民經濟和社會發展規劃綱要由于缺乏空間約束的剛性，在空間協調方面無法發揮統領作用；而主體功能區劃作為各類涉及空間布局規劃的基礎，是落實國民經濟和社會發展規劃綱要中空間布局和空間調控總體要求的載體，可以成為政府在區域內協調各類空間規劃和專項規劃的基本平臺，從而有利于加強空間規劃的銜接協調和綜合管理工作。要按照社會主義市場經濟體制改革的方向，逐步建立以主體功能區劃為基礎，城市規劃和土地規劃定位清晰、功能互補的空間規劃體系。主體功能區劃要統籌區域內經濟布局、人口分布、城市格局、土地利用和基礎設施網絡。城市規劃要依據主體功能區劃，做好城市容量、城市功能分區、市政設施和城市建設詳細規劃。土地規劃要依據主體功能區劃、城市規劃和其它涉及空間布局的專項規劃，做好土地保護和土地利用的詳細規劃和具體供地計劃。

主體功能區劃要發揮優化空間布局、規范空間開發的基礎性作用，更好地為其他涉及空間布局的規劃提供依據和指導，還必須做到以下兩點：一是主體功能區劃必須具備科學性，要有扎實的分析和科學的預測，要經得起實踐的考驗，這是其發揮基礎性作用的前提。二是必須通過立法提高主體功能區劃的法律效力，目前城市規劃、土地規劃都有相應的法律法規，主體功能區劃也必須從法律角度確立其基礎性空間規劃的地位，這是其發揮基礎性作用的保證。

四、關于生態功能區劃和主體功能區劃的關系

生態功能區劃是根據區域生態環境要素、生態環境敏感性與生態服務功能空間分異規律，將區域劃分成不同生態功能區的過程。主體功能區劃是根據資源環境承載能力、現有開發密度和發展潛力，統籌考慮未來人口分布、經濟布局、國土利用和城鎮化格局，將國土空間劃分為優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發四類主體功能區，并制定相應配套政策的過程。主體功能區劃和生態功能區劃存在明顯的功能差異，生態功能區劃是以保護生態環境為主要功能導向的區劃，主體功能區劃是以調控和規范區域開發行為為主要功能導向的區劃。在區劃性質上，生態功能區劃主要考慮區域的自然屬性，是根據區域自然要素進行的專項性區劃；主體功能區劃除了考慮區域的自然屬性，還要考慮區域的經濟、社會和文化屬性，是建立在自然區劃和經濟區劃基礎上的綜合性區劃。在區劃作用上，生態功能區劃主要在生態系統維護和生態環境建設領域發揮作用，主體功能區劃主要在統籌區域協調發展和調控空間開發格局方面發揮作用，其政策性和約束性更強?？傮w上看，主體功能區劃和生態功能區劃既相互聯系又相互區別，生態功能區劃是主體功能區劃的重要基礎和依據，主體功能區劃是保障生態功能區劃落實的重要載體和途徑，兩個區劃各有側重，不能替代。

五、關于主體功能區和開發區、自然保護區的關系

主體功能區是根據資源環境承載能力、現有開發密度和發展潛力，考慮未來人口分布、經濟布局、國土利用和城鎮化格局，按照統籌區域發展和人與自然和諧發展的原則要求來劃分的，并輔以相應的配套政策。每個主體功能區域覆蓋的面積都比較大，有的可能會覆蓋幾個省市區。由于主體功能區的區域范圍較大，內部的均質性相對較低，相對于區域內部存在的許多具體功能，只能從宏觀上調控和規范區域開發行為出發，確定該區域起主導作用的區劃，即主體功能。區域的主體功能確定以后，該區域內的其它具體功能仍然存在，有的具體功能可能會弱化，有的具體功能可能會加強，還有的可能會形成新的具體功能，但前提條件是必須服從和服務于主體功能。在主體功能區劃工作過程中，應該妥善處理好主體功能區和開發區、工業園區和各類自然保護區的關系。開發區、工業園區和各類自然保護區是依據法律法規或政府規章設立的、具有特定的開發功能或保護功能的區塊，其范圍較小，內部均質性較強。依法設立的各類自然保護區，包括國家級和省級自然保護區、重點風景名勝區、森林公園、地質公園及世界文化自然遺產，原則上不論被劃入限制開發、優化開發還是重點開發區域，均應實行強制性保護，嚴禁不符合法律法規的開發活動。但是被劃入重點開發區域的，其保護范圍和保護強度應當作適當調整，妥善處理好開發和保護的關系。清理整頓以后，經國家和省級政府批準設立的開發區和工業園區，原則上仍應繼續作為經濟開發和產業集聚的重點。但是，被劃入限制開發和禁止開發區域的，應該重新進行環境影響評價，重新研究產業導向和項目準入條件，危及生態環境保護的必須取消或調整；可以繼續存在的，其開發范圍和開發強度應該調減，必須控制人為因素對自然生態的干擾，嚴禁不符合主體功能定位的開發活動。

六、關于國家級主體功能區的劃分方法

劃分國家級主體功能區，必須體現國家統籌區域發展的戰略意圖，選擇具有國家甚至全球意義的區域作為國家級的主體功能區。國家級主體功能區建議由國家發改委牽頭有關部門會同省級政府共同劃分，做到自上而下，上下結合，國家級主體功能區劃和省級主體功能區劃聯動開展。在工作方法上以國家發改委為主，自上而下，國家在劃分主體功能區上占據主導地位。如果讓各省先劃分主體功能區再由國家選擇，勢必會出現各省都把重點開發區數量報多、范圍報大的情況，而且協調起來比較困難。國家級主體功能區劃應當把跨省市區行政界限的主體功能區作為重點；在劃分過程中要讓省級政府參與，充分考慮地方的意見；在初步劃分方案形成后要書面征求省級政府的意見。同時，我們也建議國家要加強與有關部門和省市區之間的協調。協調的過程，就是統一思想認識的過程，就是統籌區域發展的過程，就是處理相互利益關系的過程。

七、關于省級主體功能區的劃分方法

從我省的情況看，由于我省陸域面積（10.18萬平方公里）較小，工業化和城市化進程較快，空間開發的密度和強度較高，因此，我省級主體功能區劃宜實行全覆蓋。同時，由于我省地形復雜，區域發展差距較大，同一類型主體功能區的開發方向和具體功能定位也存在較大的差異。為了提高主體功能區劃的科學性和可操作性，我們主張在劃分省級主體功能區時，在主體功能區下面再分若干主體功能亞區，在每類主體功能亞區下面再劃分具體功能區塊，全省設立包含主體功能區、主體功能亞區和主體功能區塊三個層級的、以鄉鎮為基本空間單元的區劃體系。編制省級主體功能區劃，在方法上也應采取自上而下，上下結合，省市縣聯動。建議國家制定主體功能區劃分標準、指標體系和總體要求，明確主體功能區劃的編制和審批程序。省級主體功能區劃工作要在國家的統一部署下進行，同時要加強與國家主體功能區劃的銜接，充分反映國家確定的主體功能定位。市縣主體功能區劃工作，要在省級主體功能區劃的基礎上進行，基本同步。我省已經根據省級主體功能區劃工作的總體部署，明確了省市縣不同層級主體功能區劃工作的主要內容和重點，主要是：省級提出主體功能區劃報告，明確主體功能區、主體功能亞區、具體功能區塊的體系和劃分方案；市級提出主體功能區劃方案，明確主體功能亞區的范圍和功能定位，理順主體功能亞區和具體功能區塊的關系；縣(市、區)級提出主體功能區劃意見，明確具體功能區塊的范圍和具體功能定位。省市縣不同層級的主體功能區劃工作，都要高度重視周邊地區跨行政區域的功能區劃，主動進行研究、溝通和協調。關于省級主體功能區與國家級主體功能區的銜接問題，我們認為應當遵從下位區劃服從上位區劃的原則，在服從國家確定的大尺度主體功能區的前提下，通過在該類型區下再劃分主體功能亞區和具體功能區塊的形式，充分反映當地的實際情況，體現因地制宜的原則要求。

八、關于配套政策的上下銜接

總體來說，省級主體功能區的配套政策應該從屬于國家相應的配套政策，其政策效果應該是同方向的，而不能相互抵消。對于禁止開發區域和限制開發區域，其最主要的配套政策是財政轉移支付政策。國家級的禁止和限制開發區域，其轉移支付應該通過中央財政加以解決；省里確定的省級禁止和限制開發區域，其財政轉移支付應由省級財政解決。對于這兩類開發區域的土地政策、產業政策、環保政策、人口轉移政策等，省級配套政策應該在國家相應政策范圍內進一步細化和具體化。對于重點開發區域，國家級重點開發區域由國家制定配套政策加以重點扶持，其政策實施的范圍應該是覆蓋全國的；省級重點開發區域配套政策的扶持力度不應大于國家級重點開發區域的扶持力度，省級重點開發區域的產業集聚、人口吸納的作用范圍一般要限于省域范圍內。對于優化開發區域，關鍵是通過產業政策、環保政策、土地政策等限制其粗放式發展，促使其轉入集約節約、高效清潔的發展模式。省級優化開發區域配套政策的實施范圍和政策力度均低于國家，這主要是因為省級優化開發區域的資源環境制約還沒達到國家級優化開發區域的程度。

開發區總體發展規劃范文6

一、工作目標

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全面了解陽邏現代物流業的發展現狀，客觀分析陽邏現代物流業發展的有利條件和制約因素，準確把握發展現代物流業所面臨的機遇，借鑒發達地區物流業發展的成功經驗，科學編制陽邏現代物流業發展規劃，研究制定陽邏現代物流業發展戰略方案，加快陽邏現代物流業發展。

二、指導原則

（一）以科學發展觀為指導，推進陽邏港口物流業可持續發展；

（二）堅持政府引導、市場運作、業主開發、統籌推進的原則，加大招商力度，培育市場主體，加快現代物流業發展；

（三）以《陽邏新城總體規劃》為指導，以現有物流企業發展規劃為基礎，依托市區已有研究成果，制定扶持政策，整合港口資源，完善配套設施，規范市場秩序，努力為陽邏現代物流業發展創造條件。

三、組織機構

（一）聘請吳玉梅、王炳炎為顧問。

（二）成立由區人民政府區長王世益任組長，區人民政府副區長易曉、陽邏開發辦副主任桂新民、陽邏開發辦副主任兼陽邏街黨工委書記魏久明、區發改委主任王建生任副組長，區人民政府辦公室，區發改委、經貿委，區農業局、水務局、交通局、國土局（規劃局）、科技局、統計局、廣電局、糧食局，陽邏開發區財政分局、國土分局，陽邏開發辦秘書處、發展研究處、招商處等單位負責人為成員的陽邏現代物流業發展戰略研究工作領導小組。領導小組下設辦公室，由王建生兼任辦公室主任，高志寶、易斌兼任辦公室副主任，在武湖二泵站辦公。

（三）聘請武漢理工大學物流管理系教授徐章一，市發改委物流處處長王強，市商委商業發展改革處處長易曉飛，市經濟研究所杜濤、施雯組成工作指導組。

四、工作內容

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（一）開展專題調研。

1.陽邏交通基礎設施及貨物運輸的情況、問題；

2.陽邏港、陽邏物流企業發展的現狀和問題；

3.陽邏發展現代物流業的政策環境和配套設施建設的情況；

4.陽邏產業發展現狀和周邊地區產業布局及發展趨勢。

（二）編寫發展規劃。

聘請武漢理工大學副校長陶德馨教授等物流專家、學者編寫陽邏物流業發展規劃。

（三）舉行專題座談。

召開物流相關企業、市區相關職能部門、物流專家學者參加的專題座談會。

（四）外出考察學習。

組織發展戰略方案起草人員到大連、成都、重慶等現代物流業發展較好的地區學習考察。

（五）組織起草方案。

起草發展戰略方案，征求意見并組織論證，制作規劃圖。

五、工作要求

（一）領導小組各成員單位要高度重視，指定分管責任人，深度參與，積極做好此項工作。

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（二）領導小組各成員單位要按照責任分解表的要求，認真履行職責，積極主動，協調配合，確保高質量地完成各自的任務。