前言：中文期刊網精心挑選了健康扶貧工作簡報范文供你參考和學習，希望我們的參考范文能激發你的文章創作靈感，歡迎閱讀。

健康扶貧工作簡報范文1

為推動xx縣健康扶貧工作，助力全縣打贏脫貧攻堅戰。8月，縣人大代表教科文衛民族專業小組深入縣衛計局、民政局、人社局和定安鎮、潞城瑤族鄉、者苗鄉、六隆鎮等鄉(鎮)，通過召開座談會、查閱檔案、現場交流、入戶走訪、實地調查等多種方式，開展健康扶貧工作專題調研。現將調研情況報告如下。

一、主要做法及成效

(一)強化組織領導，夯實健康扶貧基礎。一是組織領導到位。成立了分管副縣長為組長、各相關部門為成員的健康扶貧工作領導小組，研究部署健康扶貧工作推進情況。出臺《xx縣健康扶貧工程“五個一行動”實施方案》《xx縣健康扶貧工程“三個一批”行動計劃實施方案》《xx縣健康扶貧醫療保障聯動工作方案》《xx縣農村貧困住院患者先診療后付費工作實施方案》《xx縣農村貧困人口大病專項救治實施方案》等政策性文件，厘清了專業部門職責，明確了各專業部門工作的總體目標任務，并將健康扶工作納入了全縣脫貧攻堅工作考核內容。二是精準識別到位。以核實核準的患有大病和長期慢性病的農村貧困人口為重點，組織基層醫療衛生單位集中對扶貧對象前期患慢性病、大病情況進行進村入戶調查篩查，摸排識別，精準統計，確保不漏一個“因病致貧”的貧困戶，為實施醫療健康救助和動態監管奠定了基礎。經動態管理核實后全縣建檔立卡因病致(返)貧貧困戶x戶x人，因病致(返)貧下降幅度x%，達到了健康扶貧考核指標“每年因病致(返)貧數應逐年下降，下降率需達到1%以上”的規定。

(二)強化政策落地，全力推進健康扶貧。一是基本醫療保險全覆蓋。2018年建檔立卡農村貧困戶數x戶共x人，每個貧困人口享受城鄉醫保繳費補助每人108元，x人繳費補助總金額x萬元，貧困人口城鄉居民基本醫療保險覆蓋率100%。二是住院報銷比例逐步提高。統籌區內定點醫療機構住院治療的建檔立卡貧困人口定點醫療機構級別及醫療費報銷比例分別為：一級及以下，報銷95%;二級，報銷80%;三級，報銷x%;自治區三級，報銷x%。三是民政救助全面落實。城鄉特困人員按應計入的住院醫療救助費用的x%給予救助，年累計救助最高限額為x元;城鄉低保對象中的重度殘疾人按應計入的住院醫療救助費用的95%給予救助，年累計救助最高限額為x元;城鄉低保對象按應計入的住院醫療救助費用的90%給予救助，年累計救助最高限額為x元。2018年1—8月城鄉醫療救助資金累計支出x萬元。

(三)強化三大保障，提升健康扶貧服務能力。

1.落實“三個一批”，集中精力抓統籌保兜底。一是加強醫療救治，推進大病集中救治一批。目前全縣患有9種大病的貧困患者x人,已集中住院救治x人,救治比例x%。二是實施公衛提升行動，推進慢病簽約服務一批。2018年上半年，管理高血壓患者x人，簽約服務x人，簽約率x%;管理糖尿病患者x人，簽約服務x人，簽約率x%;管理重性精神病患者x人，簽約服務x人，簽約率x%;管理結核病患者x人，簽約服務x人，簽約率x%。三是健全醫保提升機制，推進大病重病兜底保障一批。進一步整合政策、統籌資金，對貧困人口重大疾病救治建立“基本醫保+大病保險+健康扶貧保險+醫療救助+財政兜底”五位一體的健康扶貧兜底保障機制，確保健康扶貧不落一人。

2.實施“五個一行動”，全力推進醫療扶貧。通過建立一份健康檔案、提供一份健康教育處方、落實一名家庭簽約醫生、建立一項醫療保障制度銜接、購買一份健康扶貧保險等“五個一行動”健康扶貧措施，實現五個100%，即建檔立卡農村貧困人口城鄉居民基本醫療保險覆蓋率100%，大病保險覆蓋率100%，預防保健覆蓋率100%，家庭醫生簽約率100%，健康扶貧保險參保率100%。

3.優化診療程序，實現結算便捷化。實行農村貧困住院患者“先診療，后付費”新模式，農村貧困患者住院無需繳納押金，與醫療單位簽訂“先診療，后付費”協議即可住院治療。2018年1至8月，農村貧困患者縣域內“先診療、后付費”住院x人/次，住院總費用x萬元，城鄉居民基本醫療保險報銷x萬元，大病保險賠付x萬元，民政醫療救助x萬元，民政臨時救助x萬元，政府兜底x萬元，報銷比例x%。縣級三家公立醫院和所有鄉鎮衛生院統一建立貧困人口“一站式”結算服務窗口，實現建檔立卡貧困戶縣域內住院“一站式”結算服務，方便建檔立卡貧困戶就醫。

二、主要困難和問題

(一)健康扶貧政策宣傳的廣度和深度還不夠。一是配合意識不強。少數鄉、村、組干部認為健康扶貧是衛計部門、鄉(鎮)衛生院、鄉村醫生的職能，與本職工作“關系不大”，主動參與度、配合度均較差，基層干部作用發揮效果不好，導致健康扶貧政策宣傳效果不理想。二是理解政策有偏差。群眾對健康扶貧政策的限制性條件缺乏理解和支持，從以前的“小病不看，大病小看”到片面理解政策，主動要求“小病大治”，甚至為了解決個人自付費用問題，出現盲目要求住院、要求長期住院等與醫療行業規范相悖的現象。三是對政策研究不透徹。大多數基層干部對健康扶貧政策也只是概面了解，面對群眾具體的政策咨詢也說不清道不明，政策宣傳效果不盡人意，一定程度上影響了貧困對象參加城鄉居民醫療保險的積極性。

(二)村衛生室標準化建設有待進一步加強。一是村衛生室硬件建設有待加強。部分村衛生室墻體損壞、天面漏水未得到及時維修，不能正常使用;基本設備簡陋，信息化辦公設備缺乏，不適應當前業務要求。二是村醫隊伍建設有待加強。目前，我縣165個行政村共有157個村衛生室，實際配備村醫132人，25個村衛生室無村醫。其中，68個貧困村衛生室雖均配有村醫，但具有助理執業醫師資格的只有2人，其他均為鄉村醫生資格;具有大專及以上學歷僅4人，其他均為中專或相當于中專學歷;年齡45歲以上25人，60歲以上2人。村醫的整體素質偏低，業務水平不高，特別是預防保健等公共衛生服務能力欠缺。

(三)家庭醫生簽約服務質量不高。當前，我縣x戶x人建檔立卡貧困戶都進行了家庭醫生簽約，簽約率達100%。基層醫療單位以健康扶貧門診慢病篩查為抓手，同步推進家庭醫生簽約服務，慢病簽約率雖達到60%以上。但真正投入的專業醫師較少，提供的服務內容縮水，服務質量偏低;交通工具嚴重缺乏，給隨訪服務帶來很大不便，出現重簽約輕服務現象，簽約服務流于形式。

(四)非貧困人口與貧困人口之間的醫療保障政策差距較大。部分貧困戶利用“先診療，后付費”的便利及住院報銷更加優惠的政策，本來門診就診就可以解決的卻選擇住院治療，小病大養;有的貧困患者一個月因小病就來住院3次，把醫院當作療養院。這既占用了有限的醫療資源，又增加醫保基金支出，將造成醫保基金缺口更大。健康扶貧針對農村貧困人口出臺優惠政策多，報銷標準高，減免幅度大，“五位一體”的健康扶貧兜底保障機制基本解決了絕大部分困難群眾的就醫問題。相比之下，農村非貧困人口享受的城鄉居民醫療保險，各項報銷優惠減免均與貧困戶有較大的差距，尤其是在大病保障方面更缺乏有效的政策支撐，一旦患大病即面臨極大的致貧風險。由于醫療保障政策有差別，導致非貧困戶基本醫療保險參合率不達標，只能由當地鄉(鎮)政府來填補，給鄉(鎮)政府增加不少壓力。

三、工作建議

(一)加大政策宣傳力度。健康扶貧政策的宣傳和落實并不是衛計部門、鄉鎮衛生院和鄉村醫生的獨立責任，是被涵蓋在全縣扶貧政策內容之一。要多形式多途徑加大健康扶貧政策宣傳力度，全方位多層次開展政策培訓，強化宣傳針對性，形成健康扶貧政策全社會大宣傳、大普及格局。各鄉鎮人民政府要高度重視，加大健康扶貧政策宣傳力度，發揮政府在政策宣傳資源和力度等方面的優勢，強化宣傳動員，采取網絡平臺、微信、QQ等信息手段，擴大宣傳。組建由鄉鎮干部、幫扶干部、村組干部和醫療衛生專業技術人員及鄉村醫生共同組成的宣傳隊，深入村屯、農戶進行宣傳，讓廣大的貧困人口知曉建檔立卡貧困人口住院治療必須兜底保障，總費用報銷達90%以上，進一步提高廣大群眾對健康扶貧政策的知曉率，進一步提升廣大群眾對健康扶貧工作的滿意度。

(二)切實解決村衛生室標準化建設問題。一是加大投入，夯實基礎設施建設。縣財政在村衛生室標準化建設過程中要加大投入，各鄉鎮要做好村衛生室建設用地、房屋提供等基礎性工作。縣衛計局要加大對上爭取力度，盡最大努力解決基層在專業技術設施設備配備等標準化建設要求方面經費不足等問題。通過加大投入，每個村衛生室要達到面積80㎡且分有治療室、診療室、觀察室、藥房四室的標準要求。二是夯實隊伍，著力提升鄉村醫生能力。按照2000人口以下的村須有1名村醫、2000人口以上的村設有2名村醫并持有村醫證的要求，高度重視和推進鄉村醫生的招錄和培養，切實解決鄉村醫生缺乏問題。解決好鄉村醫生信息系統應用能力差、醫療規范落實差、診療能力及水平低等關鍵性問題，提升村醫的服務能力和水平。三是加強對村衛生室的管理。建立健全村衛生室各項制度并上墻，明確職責任務;嚴格村醫上崗準入制度，確保村醫在崗，持證上崗;嚴格執行國家基本藥物制度，過期藥品及時下架，嚴禁違規開展輸液業務。

(三)切實提升家庭醫生簽約服務質量。健康扶貧是脫貧攻堅工作的一項重要內容，而家庭醫生簽約服務工作是健康扶貧工作重中之重，是脫貧摘帽必須核驗的內容之一。因此，抓緊抓實家庭醫生簽約工作，提升家庭醫生簽約服務質量尤為重要。一是定期開展隨訪活動。按照健康扶貧工程“五個一”的要求，家庭醫生簽約服務團隊每個季度至少隨訪一次，每年至少隨訪四次。二是進一步提升服務質量。在隨訪活動中，要根據不同人群不同患者制定不同的健康教育處方，做到“一人一策”，對癥下藥，解決家庭醫生簽約服務“簽而不約，約而未感”等問題，提升簽約服務質量和成效。同時，要在隨訪時填寫好家庭醫生簽約手冊，完善簽約手冊的每一項內容，并做好每一次隨訪的記錄，包括隨訪活動的影像及文字記錄，以備查閱。三是創新工作方式。建議建立健康扶貧APP，方便家庭醫生隨時了解簽約對象情況，患者也可以隨時向家庭醫生咨詢病情，以達到信息推送“零距離”、對接幫扶“零障礙”。四是做好基本公衛、基本醫療和轉診服務，提供用藥和就醫方便，滿足簽約居民健康需求，提高簽約居民的獲得感和感受度。五是整合交通工具資源，緩解隨訪服務用車不足問題。

(四)加強對醫療機構落實健康扶貧政策的監管。嚴格按規定落實醫療機構控費管理，切實減輕貧困對象就醫負擔;積極做好貧困對象引導工作，針對貧困人口對多品種、高品質藥物期望與基本醫保結算政策限制的矛盾，加強政策宣講和引導，杜絕“小病大養”，真正發揮健康扶貧政策基本保障作用。積極推進人、財、物等醫療資源向基層一線傾斜，加大基層醫療機構標準化建設和服務能力建設投入，提升基層診療服務能力;研究出臺非貧困對象醫療救助政策，建立專項資金，對非扶貧對象年度住院費用巨大因病致貧的給與政策支持和專項救治。

健康扶貧工作簡報范文2

一、宣傳時間

重點宣傳時段為：2017年6月至12月。

二、宣傳內容

1．宣傳政策。重點宣傳《安徽省人民政府關于健康脫貧工程的實施意見》（xx政〔2017〕68號）、《xx市人民政府辦公室關于印發xx市健康脫貧工程實施方案的通知》（六政辦〔2017〕67號）、《xx市2017年健康脫貧工程實施方案》(六人社秘〔2017〕156號)、《關于農村建檔立卡貧困人口普通門診和常見慢性病門診限額標準等有關問題的通知》(六人社秘〔2017〕60號)、《xx縣人民政府辦公室關于印發xx縣健康脫貧工程實施方案的通知》（舒政辦〔2017〕32號）、《關于印發xx縣2017年健康脫貧兜底“351”工程實施方案的通知》（舒人社秘〔2017〕399號）、《關于印發xx縣2017年貧困患者慢性病費用補充醫療保障“180”工程實施方案的通知》（舒人社秘〔2017〕398號）等文件精神。

2．宣傳惠民成效。積極宣傳健康脫貧工程實施動態、階段性脫貧成果和惠民成效。深入挖掘健康脫貧工程給農村貧困人口帶來實惠的典型案例，以數據說話，把健康脫貧效果展現給社會，不斷增強健康脫貧工程透明度、知曉率和滿意度。

三、宣傳形式

各地各單位要因地制宜，充分利用會議、廣播、電視、刊物、宣傳單、手機短信、標語、橫幅、專欄、圖卡資料、一封信、明白紙和車載喇叭等多種形式廣泛開展宣傳。有電子屏的單位，須登載健康脫貧宣傳工作內容。

四、職責分工

1．縣廣電臺。跟蹤報道健康脫貧工程實施進度和成效，定期在黃金時段播放健康脫貧政策及健康脫貧公益廣告、開設健康脫貧工程系列“政風行風熱線”專題節目，宣傳健康脫貧政策，解答聽眾提問，收集群眾意見和建議。

2．縣人社局。負責開展健康脫貧工程綜合醫保業務培訓，編印健康脫貧工程宣傳材料，定期印發健康脫貧工作簡報，認真組織健康脫貧工程新聞會等工作。

3．縣衛計委。負責開展家庭醫生簽約，重大疾病救治，重點慢性病、傳染病防治等業務培訓；督促檢查各定點醫療機構在室內、外醒目位置設置健康脫貧政策宣傳欄（橫幅或電子屏）等宣傳工作，認真履行社會責任，為貧困人口提供優質服務。

4．縣民政局。負責開展貧困人口大病慈善救助平臺宣傳，引導社會組織、企事業單位和愛心人士參與開展貧困人口慈善救助。

5．縣財政局（民生辦）：負責結合民生工程，印制健康脫貧工程明白紙、公開信，各鄉鎮民生辦負責張貼；利用民生工程信息管理平臺網站，做好健康脫貧政策落實、進展成效的宣傳工作。

6．各鄉鎮（開發區）。制定本鄉鎮（開發區）健康脫貧工程宣傳實施方案，確定牽頭領導、責任部門和具體責任人，把健康脫貧政策傳遞給千家萬戶；在每個村部、村民組、社區、城鄉居民公共活動場所、村宣傳欄及其它顯要位置張貼（噴繪）健康脫貧政策宣傳材料。

7．各行政村。村干部、扶貧工作隊員對農村貧困人口開展“一對一”、“面對面”宣傳，讓健康脫貧政策進門入戶，做到每個貧困人口的扶貧資料袋中都有健康脫貧政策宣傳品，戶戶知曉健康脫貧政策。

8．各定點醫療機構。（1）縣級醫院、鄉鎮衛生院：開展健康脫貧政策宣傳工作，在院內、外醒目位置設置健康脫貧政策宣傳欄，懸掛（電子屏播放）健康脫貧工程宣傳標語，張貼貧困人口綜合醫保就醫流程圖，方便群眾就醫；開展院內健康脫貧政策培訓。（2）村衛生室：開展健康脫貧政策宣傳工作，在衛生室內、外醒目位置設置健康脫貧政策宣傳欄，懸掛健康脫貧工程宣傳標語，張貼貧困人口綜合醫保就醫報銷簡易流程圖。

五、有關要求

（一）提高認識。各地各單位要高度重視健康脫貧宣傳工作，堅持用群眾喜聞樂見的宣傳方式，提高貧困人口對健康脫貧工程的知曉率和滿意度，營造全社會共同支持健康脫貧的良好氛圍。

健康扶貧工作簡報范文3

1、以踏實的工作態度，適應辦公室工作特點。辦公室是單位運轉的一個重要樞紐部門，是上傳下達和溝通領導與群眾的樞紐和橋梁。因此，辦公室的工作既宏觀又具體，既要溝通上下，又要協調左右，既需要具有前沿知識又需要具有實際工作能力，再加上辦公室人手少，工作量大，這就決定了辦公室工作繁雜的特點。一年來，我以踏實的工作態度，不僅適應了辦公室繁雜的工作特點，還滿意的完成了各項工作，贏得了同事的好評。

2、加強學習，提高自身思想水平。結合工作實際，自己更加認識到學習的重要性。工作一年來，我一方面自覺學習時事政治及法律法規等相關知識，另一方面時時溫習醫學基礎知識、公文寫作及計算機知識等，不斷提高自己的思想素質、工作水平和認識、分析和解決問題的能力。

3、以學習整改活動為契機，樹立良好的工作作風。一是積極參加“執政為民服務發展”學習整改活動，多次參加義務勞動，同時，撰寫心得體會，不斷加強自身工作作風建設。二是學習領悟黨的十七大精神，認真收看黨的十七大開幕式，多次參加職工大會專題學習，并認真聆聽了縣上十七大精神宣講團到衛生局的專場宣講報告。

4、加強文秘工作，嚴格文件印發、送達、收發程序。一是嚴格公文簽發和制發程序，在具體工作中，由各有關科室負責擬稿經局領導簽字后，再由辦公室負責公文審核，登記，全年共制發公文（簡報）450多件，做到分類明確，存檔細致，無編發錯誤。二是加強公文收發傳閱管理工作，根據自己工作需要，設有公文閱件卷和急辦件卷，并按照局領導分工情況分別配置有領導閱文卷，從而大大提高了閱文速度和工作效率。在具體工作中，我認真閱讀每一份文件，寫好每一份擬辦意見，傳遞好每一份文件，督促相關科室按時完成有關工作，作到條理清晰，心中有數。三是在工作中加強與同事間的配合，協助做好文稿修改、年度總結、工作匯報及領導講話等的擬草工作。

5、做好群眾來信來訪工作。工作不僅是辦公室的重點工作，更是全局的重點工作，如果不重視此項工作，馬馬虎虎去應付，不僅會損害部門形象，更會影響社會和諧和穩定。因此，全局上下都高度重視工作。我嚴格按照《條例》要求，做好日常管理工作，按規定對群眾來訪做好接待工作，對群眾來信進行專項登記、傳閱及歸檔。同時，對年年度維穩工作進行了專項總結。

6、做好了迎接市衛生局和縣上考評工作。一是根據時間安排，及時向縣屬各單位部署迎檢準備工作，積極協調各科室，做好各類資料歸檔立卷工作。二是按照縣上考評要求，對穩定、幫鄉扶貧、計劃生育及勞務經濟等10多項工作進行了專項總結，同時，我還參加了對創建國家衛生縣城工作及全年衛生工作總結工作。三是按照年初市衛生局下達的年年度基層單位目標責任書，由我擬草了自查報告，制作了專題幻燈片，考評后，我還圍繞此次考評工作撰寫《加強醫療衛生建設確保全民身心健康》發表在《夔門報》第91期上。

7、做好了鄉鎮衛生院院長培訓授課工作及全縣農村衛生人員培訓項目技術培訓工作。一是按照安排，我很榮幸地為全縣鄉鎮衛生院院長們作了《醫院文化和醫院團隊建設》一講的培訓授課工作，使我獲得了眾多院長們的好評。二是根據縣衛生局年年農村衛生人員培訓項目實施方案，應領導要求，我于12月21日在公平鎮中心衛生院為全縣鄉鎮衛生院進行了農村衛生人員培訓項目技術培訓。

8、加強檔案管理，提高歸檔質量。一是參加了縣上組織的檔案業務繼續教育培訓，就公文處理、歸檔文件整理、機關文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限規定等內容進行了學習，并獲得了結業證書。二是制定了《奉節縣衛生局機關文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限規定》（奉節衛發〔年〕40號），經奉節縣檔案局認真審查后（奉節檔函〔年〕12號），同意從年年度起開始施行，切實加強檔案管理。三是將年的文書檔案共188卷進行了歸檔立卷并移交縣檔案局。

9、加強信息報送及宣傳工作。全年撰寫衛生工作簡報44期，投稿發表在《夔門報》上的信息有20余篇，向市、縣報送各類信息100余條，我局信息報送工作在縣級部門中名列前茅。同時，我還開通了奉節衛生信息網和夔州衛生qq群，加強信息的傳遞、交流與宣傳。

健康扶貧工作簡報范文4

為有效解決我市城市道路交通管理中的突出問題，依據《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國道路交通安全法》和《中華人民共和國道路運輸條例》等法律、法規的相關規定，結合我市實際，市政府決定在我市市區范圍內依法取消、取締客運三輪車。特制定此方案。

一、指導思想

堅持以科學發展觀為指導，全面維護廣大市民的公共利益，努力兼顧三輪車業主的切身利益，采取依法取消許可，取締非法，實施禁行，規范管理等綜合措施，徹底解決我市城市交通擁堵，存在安全隱患以及不良城市環境等諸多實際問題，全面提升城市整體形象和功能，努力構建暢通、安全、快捷、規范、有序的城市道路交通環境，進一步增強城市發展活力，打造現代文明城市，建設和諧*，實現我市經濟和社會的全面、協調和可持續發展。

二、工作原則

1、依法行政的原則。嚴格依照《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國道路交通安全法》和《中華人民共和國道路運輸條例》等法律法規辦事，高度關注民生，充分體現執法的嚴肅性和政府的有效作為性。

2、綜合治理的原則。堅持取消、取締、打擊和統籌規范協調并進，綜合整治。依法有償撤回客運三輪車道路運輸證，依法取締非法客運三輪車，并通過實施禁行，加強全面規范化管理，促進市區交通營運秩序的進一步好轉。

3、以人為本的原則。充分考慮客運三輪車業主的現實狀況，增強政策的配套性，全力做好安置、補償、最低生活保障、扶貧救助等工作，實實在在解決好客運三輪車業主生產生活中的實際困難。完善城市功能，多渠道、寬領域、全方位開發便民服務渠道，真正解決好交通出行、社會公益服務等市民日常生活中的實際問題。

4、確保穩定的原則。制定相應的配套實施方案和辦法，采取各種有效應對措施，及時化解各種矛盾和問題，確保社會和諧穩定。

三、取消及取締范圍

凡是市運管處核發的客運三輪車道路運輸證全部依法有償撤回，市區外環路以內的主城區和主干路所有客運三輪車全部禁行。

四、工作任務

1、市運管處下發的市區客運三輪車道路運輸證全部依法撤回；

2、禁行范圍內客運三輪車全部依法取締；

3、有效落實各種收購、補償、安置及救助政策，使有道路運輸證的客運三輪車業主（包括無道路運輸證的殘疾人三輪車業主）全部得到妥善安置；

4、有效落實各項包保幫扶措施，確保社會和諧穩定；

5、全面落實對殘疾人代步車、三輪自用車、人力倒騎三輪車、微型車和兩輪摩托車的規范管理；

6、提高公交覆蓋率，完善社區物業職能，全面搭建便民服務平臺；

7、強化綜合治理，建立長效監管機制，有效防止反彈。

五、實施步驟

具體分四個階段組織實施：

第一階段：前期準備階段（7月25日—8月20日）

1、開展入戶調查摸底。按照“屬地”原則，首先對市區內的客運三輪車業主由戶口所在管理區（開發區）進行登記，然后由市殘聯和市運管處分別負責對客運三輪車業主殘疾證和道路運輸證進行審查驗證。同時，通過登記、驗證和審查進一步摸清三輪車業主身份、家庭情況、主要經濟來源以及補償、安置愿望等，為依法取消、取締工作做準備。

2、制定方案和配套措施。分別制定取消、取締市區客運三輪車實施方案及相關配套措施，反復加以論證、細化和完善，形成健全的方案體系和規范嚴密的操作規程。

3、廣泛征求意見。廣泛征求市人大、市政協以及社會各方面的意見和建議，同時，組織召開聽證會，對整體方案和相關配套措施進一步加以論證完善。

4、提前落實相關保證措施。市城建和公交部門保證在9月1日前解決新增公交線路和車輛問題；市民政和市殘聯部門保證在9月5日前解決好殘疾人代步車問題；市勞動和社會保障部門在9月1日前負責開發和落實好數量充足、適應需求的就業崗位，為客運三輪車業主提供優質的就業服務平臺；同時，市財政部門要及時做好資金成本測算，為整體取消、取締工作提供強有力的資金保障。

第二階段：宣傳發動階段（8月21日—9月4日）

1、召開動員大會。召開全市依法取消、取締市區客運三輪車工作動員大會，統一思想，明確責任，安排和部署工作任務。

2、啟動包保工作方案。全市動員大會之后，根據市運管處和市殘聯提供的市區客運三輪車業主名單，由市直機關工委牽頭，組織市直機關和有關鎮區實行對接包保，傳達市政府依法取消、取締市區客運三輪車的有關決定和政策，進一步摸清業主的思想動態和取締后對市政府的愿望及要求等，為科學決策提供依據。

3、廣泛發動。充分發揮各新聞媒體作用，采取電視通告、新聞、開辟專欄、發放宣傳單等多種宣傳形式，對依法取消、取締市區客運三輪車工作進行全方位、寬領域、多角度的宣傳，通過正確的輿論引導，爭取社會各界和廣大群眾的理解、支持和配合，營造齊抓共管的社會氛圍。

第三階段：集中取締階段（9月5日—9月15日）

1、撤回許可，交證收車。按照“強制交證、自愿交車、交證交車同步”的原則，依法有償撤回道路運輸證，同時定價收購車輛。從9月5日開始到9月15日，在此期間對有道路運輸證從事客運營運的健康人機動三輪車根據行車證的使用年限（無行車證的以發貨票為準）劃分等級，2004年以后的為一等車，2000元/臺；1999年—2003年的為二等車，1500元/臺；1998年以前的為三等車，1000元/臺；既無行車證又無發貨票的健康人機動三輪車通過評估定價；有道路運輸證的健康人人力三輪車一律500元/臺。對有道路運輸證的殘疾人機動三輪車一律2000元/臺，有道路運輸證的殘疾人人力三輪車一律500元/臺；無道路運輸證的殘疾人機動三輪車一律1000元/臺，無道路運輸證的殘疾人人力三輪車300元/臺。從9月16日以后不再進行車輛收購和補償安置。

2、依法打擊，取締非法。強化路面稽查，在市政府通告確定的取消、取締之日起，由公安部門牽頭，綜合執法和交通運管等部門全力配合，對仍在市區從事客運營運的三輪車，一律視為非法營運，依法扣車、罰款，并對查扣的車輛依法按照有關規定進行集中處理。

3、合理補償，妥善安置。堅持以人為本的原則，為妥善解決取消、取締市區客運三輪車后的車輛處理和業主的生活問題，對市區內從事客運的有道路運輸證的三輪車業主（包括無道路運輸證的殘疾人三輪車業主）主動交證（車）、另謀職業的給予經濟補償安置或崗位就業安置，兩者自選其一。

（1）經濟補償安置：在規定期限內，對于有道路運輸證的健康人客運三輪車業主選擇自主擇業的，或不符合崗位安置條件的，以每個運輸證為單位，給予一次性5000元經濟補償；對有道路運輸證的殘疾人客運三輪車業主不需要政府安置崗位，或不符合崗位安置條件的給予一次性6000元經濟補償；對無道路運輸證的殘疾人客運三輪車業主不需要政府安置崗位，或不符合崗位安置條件的給予一次性4000元經濟補償（對在打擊“黑出租車”行動中得到補償的此次不再進行補償）。鼓勵車主積極主動交證交車，先交證（車）的給予500—1000元的經濟補償安置獎勵(9月5日至9月9日交證、交車的獎勵1000元，9月10日至9月13日交證、交車的獎勵500元，9月14日至9月15日交證、交車的不予獎勵)。

（2）崗位就業安置：在規定期限內，對于不愿意自主擇業需政府統一幫助安置且符合就業條件的健康人客運三輪車業主，由勞動就業主管部門負責搭建就業平臺，提供社會公益性崗位和市場化就業崗位。對于不愿意自主擇業且符合就業條件的殘疾人客運三輪車業主，由市民政部門和市殘聯制定具體的《安置辦法》，給予崗位就業安置。同時，為鼓勵車主積極主動交證（車），對要求就業的先交證（車）的業主可優先選擇就業崗位，同等條件下，對“4050”人員和零就業家庭實行優先。

4、強化包保，維護穩定。依法取消、取締工作開始后，各包保單位和責任人要做好深入細致的思想穩定工作，動員三輪車業主積極主動交證（車），協調做好經濟補償、崗位安置等工作，及時收集信息，掌握動向，做好穩控工作。同時，建立完善包保“聯心戶”長效機制，全力做好扶貧幫困和社會穩定工作。

第四階段：全面規范階段（9月16日—10月31日）

進一步加強對交通運營秩序的規范管理，鞏固取締成果，建立并落實管理工作長效機制。市公安局交巡警大隊要設立城區客運三輪車禁行標志，建立三輪車管理長效機制，堅決防止反彈；市城建、公交部門要提高公交覆蓋面，解決市民出行和學生就學方面的交通問題；市城建物業部門要圍繞社區服務，進一步豐富便民內涵，努力搭建便民服務平臺。

六、組織領導

成立市依法取消、取締市區客運三輪車工作領導小組：

組長：*

副組長：*

成員：*

市委宣傳部、市政府辦、市局、市公安局、市綜合執法局、市勞動和社會保障局、市交通局以及新聞單位各選派一名掌握政策、熟悉業務、工作積極肯干、能夠認真負責的精干人員進駐辦公室統一協調工作。

工作任務：

（1）負責日常業務綜合協調及工作簡報編發工作；

（2）負責協調各專項小組工作；

（3）負責領導小組召開會議的籌備及日常工作經費的分配使用工作。

工作目標：完成日常綜合、協調、調度、服務工作，確保取締工作的順利推進。

七、工作要求

（一）強化領導，形成合力。依法取消、取締市區客運三輪車工作事關我市發展、穩定的大局，是對全市各級領導干部執政能力的一次檢驗。全市上下要切實把思想統一到市委、市政府的重大決策上來，按照各自的職責分工，精心組織，科學謀劃，通力配合，形成合力，采取措施，加大工作力度，確保整體工作得到有效推進，達到預期效果。

（二）狠抓落實，有效作為。在依法取消、取締過程中，全市上下特別是各成員單位要嚴格執行國家的法律法規，既要堅持依法有償取消和取締，又要堅持以人為本，體現有情操作，按照總體工作要求和部署，真正把各項政策、措施落到實處，及時妥善解決和處理好收購、補償、安置以及社會應急救助等一系列問題，積極穩妥地推進此項工作。

（三）密切防控，確保穩定。各相關部門和各鎮區要超前準備，過細工作，對于可能引發的不穩定因素要提前做好防范工作預案，及時果斷應對。公安機關對于聚眾滋事、妨礙公務、制造事端的重點人員，要依法予以嚴厲打擊，確保依法取消、取締工作的順利進行。

健康扶貧工作簡報范文5

關鍵詞：民間公益組織；網絡傳播；公益2.0

中圖分類號：G206 文獻標識碼：A

作者簡介 馬貴俠，合肥工業大學學院講師，安徽合肥230009；中國科學技術大學公共事務學院博士研究生，安徽合肥230026。謝棟，中國科學技術大學人文與社會科學學院助教，安徽合肥230026；中國科學技術大學公共事務學院博士研究生，安徽合肥230026

隨著中國網絡信息技術的日趨普及，中國公益組織應用互聯網的趨勢凸顯。“網絡慈善”已經成為中國慈善組織推廣慈善項目和普通民眾參與公益慈善的首選平臺。社會化媒體已經漸漸成為公益組織不可或缺的工具。互聯網和新媒體正在給中國公益事業帶來前所未有的機遇與挑戰，網絡新公益的時代已經到來。

一、研究緣起

近年來，國內外有關公益組織與互聯網的研究鵲起，主要側重于互聯網對公益組織的作用探討并初步關注公益組織的網絡傳播能力這一議題。

公益組織運用互聯網來增強其透明化運作和監管，增加其社會影響力已成為其健康發展的必然趨勢。與此同時，社會組織已經成為我國政府推進社會管理創新，提供基本公共服務的承接主體之一。十報告指出，要引導社會組織健康有序發展。“十二五”規劃綱要也突出強調加強社會組織建設，優先發展公益慈善類組織。在我國民間組織大發展的前景下，如何促進其健康發展，培育其公益傳播能力應當成為政府、社會、公眾及組織自身關注的焦點問題。本研究相關數據來自于第三次中國公益組織互聯網使用與傳播能力調研。調研由中國公益2.0、騰訊公益慈善基金會共同發起執行，時間跨度為2012年10月至2012年12月，其中參與本次網絡問卷調研的民間公益組織為293家，其數量占本次公益組織調查的81%，所以本文涉及的公益組織的網絡傳播狀況能夠一定程度上代表民間公益組織的網絡傳播狀況。調研涉及的民間公益組織開展的公益服務遍及教育助學、社區發展、環境保護、婦女兒童服務等領域。關于民間公益組織的概念，當前學術界并無公認的概念界定，胡小軍將其定義為以公共利益實現（或公共物品）為使命并具備民間組織特征（非政府性、非營利性、相對獨立性和自愿性）的那些組織，既包括在民政或工商部門注冊的組織，也包括已經具有某種結構、運作有一定規律但還未正式注冊或以掛靠方式存在的組織。本文的民間公益組織則主要指以各級民政部門作為登記管理機關的民間組織，包括直接從事公益服務的民間組織和提供支持的民間組織（不包括各類基金會和有政府背景的公益組織）。

二、民間公益組織網絡傳播進路

發達國家非營利組織信息化管理較為成熟，通過信息管理系統把非營利組織的組織設計、籌資、管理、營銷、運營等各環節集結起來，共享信息和資源，同時利用現代的技術手段來尋找潛在的公益服務領域，有效提升其自身的公益服務效率，實現有效公益。對于民間公益組織來說，也應積極應對傳播轉型的趨勢，增強其互聯網應用和傳播能力，以在網絡虛擬社會中獲得更廣范圍的所需服務資源并拓展其社會影響力。組織傳播是組織生存和發展的保障。Web2.0時代組織傳播可以有效利用內聯網和互聯網兩種網絡技術開展。

（一）Web2.0時代民間公益組織運用社會化媒體與利益相關者開展有效的互動，具備了一定的網絡傳播意識和能力

1.民間公益組織網絡傳播基礎服務設施日益完備，社會化媒體的應用率總體提升

鐘智錦，李艷紅認為，我國絕大部分的公益組織在計算機和互聯網的硬件配套設施上基本達到了普及的程度，“數字硬件鴻溝”并不明顯。此次參與調研的民間公益組織中，約80%的民間公益組織都已配備計算機，每個工作人員都能接觸到電腦的民間公益組織約占81%，75%采用寬帶上網，46%在辦公室提供了無線網絡。這表明民間公益組織已經初步具備網絡傳播的基礎。隨著網絡信息技術的發展，社會化媒體（SocialMedia）作為基于用戶社會關系的內容生產和交換平臺，其應用已成為當前互聯網發展的核心，亦是網絡傳播模式變革的關鍵轉折點。微博、社交網站（SNS）、即時通信、論壇等均作為社會化媒體的應用。互聯網是實現民間公益組織外部傳播的一種重要方式，在網絡傳播過程中民間公益組織可以更為自主地掌握傳播的主動權。調研發現，約53%的民間公益組織擁有官方博客，約64%的民間公益組織擁有官方網站，約68%的民間公益組織開設了官方微博。內聯網是在組織內部使用互聯網技術實現通信和信息傳播的方式，內聯網實現了組織內部信息的共享，改變了組織內傳統的層級傳播方式，一定程度上增強了組織內信息流動和傳播效果。約80%的民間公益組織建立了內部QQ工作群，有助于增強組織內信息流動和組織成員間交流和互動。

2.民間公益組織運用社會化媒體與利益相關者實現交流與互動

隨著新媒體的發展和使用普及，公益組織的發展也進入了2.0時代增加了公眾的公益參與度，改變了公眾的公益參與方式和訴求，也客觀上改變著公益組織的治理方式。公益組織的利益相關者指與公益組織有一定利益關系，且對公益組織能夠產生影響的個體及實體，包括政府、企業、公眾、捐贈者、公益組織同行、公益組織自身的理事會、員工、志愿者、服務對象等，利益相關者具有知情、參與、受益的權利。組織在互聯網上建立網站、博客、微博，可以根據自己的需要隨時信息，并且可以通過與公眾或其他利益相關者的交流互動，進一步改善傳播效果。民間公益組織運用互聯網可以實現與利益相關者的交流和互動，爭取自身所需資源、擴展服務覆蓋面。調研發現，在與服務對象進行溝通方面，40%的公益組織選擇在線溝通方式，41%的公益組織能夠在博客和微博等社會化媒體上當天回復公眾提問。在與志愿者溝通方面，55%的公益組織通過在線溝通。在與公益組織的同行交流方面，77%的公益組織加入了公益QQ群，62%的公益組織訂閱了同行的網站簡報、電子期刊。

3.民間公益組織運用網絡開展組織宣傳倡導活動日益增多

宣傳倡導活動本身就是民間公益組織使命的必要組成部分，一方面通過宣傳倡導可以提升公眾參與公益活動的理念和公眾的公益參與度。另一方面，民間公益組織通過宣傳與倡導活動，可以促使其進一步明確組織使命，并逐步實現合法性。調查發現，65%的公益組織通過互聯網上傳自身的組織宣傳片，83%的公益組織通過互聯網宣傳組織使命和工作目標。81%的公益組織過工作簡報，59%的公益組織通過社交網絡公布服務項目進展，51%的公益組織經常更新機構的網站或博客，一定程度上體現了公益組織具有較強的宣傳倡導能力。

（二）民間公益組織綜合的網絡傳播能力仍需要進一步提升

1.民間公益組織網絡傳播的發展囿于專業網絡傳播工作者的缺乏和系統的網絡傳播策略

一定程度上說，組織在網絡中開展宣傳活動的效果與該組織對網絡手段的運用能力息息相關。調研發現，約58%的民間公益組織互聯網使用受到限制，其中52%的民間公益組織將“缺乏互聯網專業人員”列為首要的因素。43%的民間公益組織需要提供互聯網傳播策略培訓，21%的民間公益組織需要提供官方網站開發服務。19%的民間公益組織需要提供計算機軟件使用培訓（如視頻制作工具、圖片處理工具等）。大多數民間公益組織都沒有制定組織傳播和營銷策略，僅有23%的民間公益組織有年度傳播規劃。

2.民間公益組織運用網絡籌措服務資源的渠道尚待進一步拓寬

當前，一些正式公益慈善組織開始進行了微公益項目的嘗試，調查發現，盡管有超過50%和40%的中部、西部公益組織通過中國NG02.0地圖或行業門戶網站查找企業、基金會和NGO的項目，但是僅有19%的公益組織通過互聯網開展過公益活動。與此同時，在志愿者資源招募、培訓、使用與管理方面，有在線志愿者管理系統的僅有34%。

3.民間公益組織運用網絡開展專業服務能力建設需要進一步推進

當前，民間公益組織的專業化服務能力和規范化管理雖然沒有引起社會的普遍關注，但是它是決定民間公益組織能否健康持續發展的關鍵問題。調查發現，能夠使用微博、QQ群等工具分享知識和資料的公益組織所占比例分別為37%和44%，表明公益組織具有一定的運用互聯網開展知識管理的意識和能力。但是，60%的公益組織從不或很少“使用谷歌快訊、訂閱RSS等方式收集網絡資料”，這反映出公益組織對在線知識管理工具的認識還有局限性，許多組織沒有很好地利用現有的網絡工具進行資料管理。在網絡協作方面，在開網絡會議時，使用屏幕分享工具的公益組織僅有17%，經常召開網絡會議的公益組織低于20%，有49%的組織從未使用過在線文檔工具共同編輯文檔，由此可見，公益組織通過互聯網進行協作的能力偏弱。在項目管理方面，使用在線日歷安排項目進程的公益組織僅占17%，這表明公益組織運用網絡開展項目管理的專業服務能力仍然需要提升。

三、民間公益組織網絡傳播提升策略及實現路徑

Web2.0時代中國公益組織的資金來源越來越多元化，網絡募捐成為公益組織獲取資金的重要渠道；通過網絡平臺參與志愿服務的公民也越來越多，網絡成為公民參與公益的一種重要方式。與此同時，Web2.0時代公眾對公益組織的治理提出了更高的要求，這對于網絡時代的公益組織而言，如何運用網絡平臺開展有效的傳播，提升自身的公信力和專業服務能力顯得尤為重要。

（一）民間公益組織應強化其自身的能力建設，提升其網絡傳播的公信力

1.民間公益組織應逐步提升法律和社會合法性，增強其網絡傳播的身份可信度

公益組織的合法性問題一直是業界和學術界及公眾關注的焦點。合法性指由于被判斷或被相信符合某種規則而被承認或接受，包括社會合法性、法律合法性、政治合法性和行政合法性。當前來說，民間公益組織的合法性主要側重指是否在民政部門或工商部門注冊。而一些草根公益組織雖然沒有注冊，但是在實際的社會公益活動中發揮了正向作用，從公眾認可的角度也認為其從事了和公益理念契合的社會活動，所以在公眾的認知層面它們是“合法”且“合理”的。調研發現，92.8%的公益組織都是2000年以后注冊的，其中2008年注冊成立的最多，一定程度上表明了我國的民間公益組織都在逐漸關注到其自身的合法性問題。同時，這些民間公益組織除了關注其注冊合法性之外，為增強網絡傳播的效果，募集到更多的資金和志愿者服務資源，還需要進一步關注其自身的專業服務能力，獲得公眾對組織服務效能的正向認知，從而增強其社會合法性。組織只有獲得社會合法性，才有資格動員和運用社會資本、資源（包括人力資源和財政資源），實現組織使命。

2.民間公益組織應建立有效的治理機制，提升其網絡傳播的內容可信度

組織治理包括內部治理、行業自律和外部治理三種類型。公益組織內部治理的關鍵在于理順內部各部門之間的權責關系，建立科學規范的決策機制。彭蘭認為，在組織傳播過程中，社會化媒體的運用既可能增強成員間的互動和交流，也可能削弱傳播中的非語言輔助信息或出現虛假信息，而影響傳播效果。這就要求民間公益組織在內部治理結構上逐步優化，以增強組織內部利用QQ、微博等社會化媒體開展內部協作的效果。民間公益組織的行業自律主要指這些組織之間自己訂立、實施和監督的一些規則，調研發現公益組織多通過網絡關注同行的動態，50%的公益組織在線下和同行開展過交流。但是，這些公益組織之間的交流多停留在關注同行動態，還沒有形成更為深入的組織間互相監督的機制。民間公益組織需要通過網絡平臺發揮更多的組織之間的互動和行業監督機制，形成組織間公益服務協作和新局面。民間公益組織外部治理指利益相關方對組織的使命、目標、財務管理、服務開展及工作績效等方面的監督與影響。當前，公眾、政府、企業等利益相關方越來越頻繁地通過互聯網和社會化媒體關注民間公益組織的發展。對于民間公益組織而言，今后應進一步通過網絡適時公開其財務狀況、服務項目的運行和管理狀況等，增強利益相關方參與組織外部治理的深度，提升其網絡傳播中與各利益相關方的互動性和粘合度。

3.民間公益組織應與支持型民間組織持續合作，增強其網絡信息技術的應用能力

支持型組織是民間組織的重要類別，可以為民間組織提供資金、信息、指導、評估等多項支持，是民間組織生態系統中的重要鏈條。基金會、從事民間組織培育孵化和能力培訓的民辦非企業、社會工作服務機構都屬于支持型民間組織。調研發現，絕大多數公益組織缺乏技術支持或僅有1-2人為組織提供技術支持，65%的公益組織通過兼職人員或志愿者提供技術支持。發達國家非營利組織多在內部設立信息技術部門，擁有專職的信息技術人員。內部培養作為非營利組織獲得信息技術人員的一個有效途徑。民間公益組織應充分與支持型民間組織合作，爭取網絡信息技術的培訓與技術支持，在繼續吸納技術服務類志愿者的同時，培養組織自身的信息技術人員，以增強公益組織信息化水平。

（二）民間公益組織應結合自身公益服務定位，優化網絡傳播的流程，以增強網絡傳播力

1.民間公益組織應明確其組織的使命和服務目標，準確定位其網絡傳播的目標群體

民間公益組織應明確其組織的使命，堅持其服務于社會公共利益的定位，堅持其自身服務的“公益性”，進而確定其服務領域的重點是扶貧還是社區服務亦或特殊人群照顧。

在確定了組織使命和服務目標的基礎上，厘定網絡傳播的階段性目標，如獲取志愿者資源、爭取網民的捐款、與其他公益組織協作、服務對象參與等。根據這些階段性目標，合理定位網絡傳播的目標群體（如企業、網民、服務對象、其他公益組織等），增強網絡傳播的針對性。

2.根據組織發展階段的特點，制定與民間公益組織服務相契合的年度網絡傳播策略，形成實體與網絡虛擬傳播的有效融合

調研發現，大多數公益組織都沒有制定本組織的營銷/傳播策略，僅有23%的公益組織有2012年度的傳播規劃。在與媒體的關系維護方面，超過50%的公益組織很少或從不給媒體投稿。一定程度上，民間公益組織缺乏整體的傳播策略，這影響了民間公益組織的形象塑造和資源獲取能力。民間公益組織應制定階段性傳播規劃，將線下宣傳和網絡宣傳有效結合起來。運用線下傳播增加政府、企業、服務對象對于其組織的正面認知，利用網絡平臺吸納更多的公眾參與公益服務，募集更多的資金支持和志愿者資源，爭取更多公益組織的支持與協作。

3.選取適合的網絡傳播平臺，并適時開展互動與交流

隨著網絡信息技術的發展，網絡傳播方式日益多樣化，網站傳播、博客傳播、維基傳播、SNS傳播、微博傳播等多種傳播形式相互交叉融合，網絡傳播平臺日益多元化。民間公益組織的網絡傳播應根據目標群體的特點和網絡使用偏好，選取適合的網絡傳播平臺，增強網絡傳播的有效性。同時，調研發現，在博客和微博平臺上，約25%的公益組織要在一周內或更長時間回復公眾的提問。這表明，民間公益組織除了加強網絡傳播平臺的應用能力之外，還需要加強與利益相關方的互動和交流，以增強民間公益組織的社會合法性，促進其健康發展。

健康扶貧工作簡報范文6

[關鍵詞]現代職業教育　職業教育體系　構建

[作者簡介]徐健(1969-)，男，江蘇海安人，江蘇省海安縣教育局職業教育與社會教育科副科長、教研員，中學高級教師，研究方向為職業教育管理與教學。(江蘇　南通　226600)

[中圖分類號]G710　[文獻標識碼]A　[文章編號]1004-3985(2012)08-0008-04

建設適應經濟發展的具有中國特色的現代職業教育體系是當前中國職業教育發展的最迫切的任務，應將職業教育體系置于中國教育體系頂層整體設計的框架下來考慮。

一、我國現代職業教育體系建立的受制因素

(一)重“術”輕“能”――心理特質的固化

從民族文化傳統看，在“罷黜百家，獨尊儒術”的背景下，科學發明和技術創新被稱為“奇技巧”，從事科技的人也只能列為“方技”之列。當今，從亙古民族文化中走出的華夏子民的心理結構中，仍保存著“對體力勞動的輕視和對體力勞動者的鄙視”的認識偏差。對科學技術和人才認識上的偏差，折射到當代教育體系中，就是普通高等教育比高等職業院校的所占比重較大，職業學校和職業高等院校缺乏吸引力。難怪2005年中國科學院、中國工程院院士，中國兩彈一星功勛獎章獲得者錢學森發問：“為什么我們的學校總是培養不出杰出人才?”這一問題的提出就是要重新反思和建構中國教育體系的頂層整體設計，而現代職業教育體系的建立，無疑將是中國教育體系中最具創新之處。

(二)重“利”輕“義”――心理需求的膨脹

義利觀是對現實的社會歷史條件的反映。無論古代重義輕利、近代重利輕義，還是社會主義義利統一，都有它的社會歷史條件。社會主義市場經濟是社會主義義利統一的客觀基礎。但在市場經濟發展的初期和社會轉型的特定歷史條件下，“逐利”行為被最大化，社會衡量人的價值實現的標準已經簡單地鎖定為量化的“薪資”。天下熙熙皆為利來，天下攘攘皆為利往，而職業教育所培養出的技能人才，在企業利潤最大化的背景下其薪資待遇被壓降，俗稱為廉價的勞動力。產業工人過低的薪資必然會“殃及”培養產業工人的職業教育。職業教育得不到很好的發展，不僅僅是教育本身的問題，而且也是一個社會問題。因此，教育行政推進現代職業教育體系的建立是必要條件，但外部對教育價值取向、人才評價標準以及分配制度的改革也應協同跟進。否則，產業工人過低的薪資不僅不能科學地反映勞動力的價格，削弱了勞動者生活質量的提升，而且阻礙社會公眾對職業教育的積極需求。

二、現代職業教育體系的基本特征

教育體系是指互相聯系的各種教育機構的整體或教育大系統中的各種教育要素的有序組合。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》明確指出：“到2020年，形成適應經濟發展方式轉變和產業結構調整要求、體現終身教育理念、中等和高等職業教育協調發展的現代職業教育體系，滿足人民群眾接受職業教育的需求，滿足經濟社會對高素質勞動者和技能型人才的需要。”由此可見，我國的現代職業教育體系應具備以下三個基本特征：

一是適應經濟發展方式轉變和產業結構調整的要求。這一特征體現了教育要適應經濟發展的基本規律，尤其是對與經濟發展關系更為直接、更為密切的職業教育來說，職業教育要面向經濟建設的主戰場，要主動服務于經濟發展和產業變化。

二是體現終身教育理念。這一特征體現了教育要適應受教育者身心發展的基本規律。學校教育已經不再是教育的全過程，而是人的生涯發展的重要組成部分，學校教育之后的教育應該是更開放更靈活的教育。滿足人的多種發展需要的職業教育，應是為職業人提供可以持續成長需要的與其他教育包括繼續教育并存共生的教育。

三是中等和高等職業教育協調發展。對中等和高等職業教育要統籌規劃安排，有針對性地培養中級和高級技能型人才，保持合理比例，同時要實現中等和高等職業教育相銜接，中職學生可以接受更高層次的教育。這一要求強調的是職業教育內部之間的關系。

就目前中國教育的現狀來看，義務教育階段是“根”教育，基本體現了現代國民教育的基本特征。但作為初中后的教育分流及教育類型的職業教育，并沒有真正根據經濟社會發展需要，合理確定普通高中和中等職業學校的招生比例，今后一個時期總體保持普通高中和中等職業學校招生規模大體相當的任務還很艱巨。職業教育的公益性和普惠性不夠，還未達到“滿足人民群眾接受職業教育的需求，滿足經濟社會對高素質勞動者和技能型人才的需要”的兩個“滿足”的發展目標。

三、現代職業教育體系的構建

(一)以構建現代職業教育學制體系為目標，以中、高職銜接為重點，形成技能型人才培養的融通政策

1.構建多元化的學制體系。一是增強學制區域的彈性。適應職業教育的理論學習和與職業實踐相結合的教學需要，推行工學交替的彈性學制管理，適當延長學習期限或分階段完成學業，學生有效修業年限為2-6年。職業學校推行必修課、限定選修課和任意選修課的課程制度，根據課時計算學分，大力推行學分制。學生根據自身的學習能力取得必要的學分，可以選擇提前或者延長學習時間的需要。

二是提高辦學主體的靈活性。一方面要繼續推行政府主導、行業參與、校企合作的“單一性”的基礎性職業教育；另一方面要借鑒實施學校和企業共同擔當的“雙元制”職業教育辦學形式，建立多元的以職業教育集團為載體的職業教育。以構建現代職業教育學制體系為目標，積極推進職業教育園區與地方產業園區協同規劃，推進職業學校與企業、專業與產業對接，形成教育、行業、企業參與的“園區辦學”“企業校區”、校企一體集團化辦學，切實發揮職業教育集團的資源整合作用，實現資源共享和優勢互補，形成教學鏈、產業鏈、利益鏈的融合體。此外，大膽探索職業教育的市場運行機制，鼓勵、支持、引導和規范私人、企業以及非營利組織等社會力量舉辦職業院校，參與職業教育資源供給。

2.大力實施中高職銜接。一是創新銜接模式。繼續擴大“初中起點”的在省四星級中等職業學校舉辦“五年一貫制”高等職業教育的試點范圍，大力開展“中職起點”的中高職銜接模式的創新；以地級市所在的高職校或者本科院校為龍頭，以星級中等職業學校為主體，形成“3＋2”或“2＋3”的中職、高職分段銜接式、“3＋3”的中職、高職免試注冊入學式和“3＋4”或“5＋2”的高職、技術型本科連讀式的辦學模式，積極探索“高職起點”的“4＋2”或“4＋3”的“專升本”模式。

二是設計銜接課程。中高等職業教育的銜接實質上是教學的銜接，教學銜接的核心則是課程，因此，必須建立統一的課程

與教材銜接的領導機構。制定統一的課程標準，以統一的課程標準統領教材的編寫，同時做好中職課程標準與高職課程標準的有機銜接，不僅使中等職業教育內部做到各個層次的銜接，而且使學生所學知識適應“中職為基礎、高職為目標”的可持續發展的需要。

3.構筑技能型人才培養的多元渠道。一是調控職業高中、普通中專、技工教育等三種教育類型的結構比，培養不同特質的技能型人才。由于普通中專基本上設立在地級市以上的大中城市，且辦學歷史較悠久、辦學質量較高，因而大中城市的職業教育應以普通中專為主，適度壓縮職業高中和技工教育的比例。各行政區，特別是縣級市，主要以職業高中和技工教育為主，考慮到大中城市向中小城市尤其是縣級城鎮的產業梯度轉移和技術外溢，縣級中等職業教育應該大力發展職業高中和技工教育。

二是打通職業高中、普通中專、技工教育三種教育類型的課程限制，促進三種教育類型的互通。雖然職業高中、普通中專、技工教育是根據不同的培養規格設立的，但就其學歷層次、辦學性質而言，都屬于中等職業教育。因此，在課程設置上，尤其是文化基礎課程以及專業基礎課程的設置上，“十二五”期間，應著力打通三種教育類型課程的壁壘，建立校際之間直通轉學的機制，實現文化基礎課程以及專業基礎課程設置的共通和課程學分的互認。在此基礎上，根據受教育者的多元需求，在實施職業教育的過程中各有側重，并發揮職業高中、普通中專、技工教育三種教育類型各自的優勢。

(二)以普職規模大體相當為目標，以學歷教育與非學歷教育并舉為抓手，實施積極有效的職業教育招生政策

1.堅持普職大致相當的政策，促進普通教育和職業教育的協調發展。一是打破管理體制障礙。教育系統內要按照普職規模大體相當的原則，確保初中畢業生按比例分流，推動普職的協調發展；教育系統外打破職業教育“條塊分割管理”的體制，建立健全政府統籌領導下的職業教育聯席會議制度，做到“全口徑”統籌各種職業教育，“全覆蓋”管理各類職業學校，形成統籌管理下的分工協作的管理體制。

二是打破部門利益壁壘。當前中等職業教育的舉辦除一些專業性較強的醫學類學校外，凡涉及勞動技能培養的中等專業學校一律通過國有資產劃撥的辦法歸口教育部門，形成教育部門牽頭的“大融合”。融合中等職業學校原有主管部門與發改委、人社部門以及相關行業協會組成“大監管”機構，通過融合、有效的監管體制，破除多頭辦學搶奪資源、浪費資源以及“運動員和裁判員”不分等現象。

三是打破招生地域限制。“分區域，按計劃，定專業，限人數”的區域招生辦法對穩定職業學校招生秩序有較強的規范作用，但區域發展的不平衡制約著區域內職業學校的發展。因此，“打破區域分割，實行聯合招生”是按照“區域”維持“招生秩序”穩定、通過“聯合”實現“利益雙贏”的政策創新。

2.堅持學歷教育與職業培訓并舉的原則，促進職業教育與職業培訓的互融互補。一是大力發展學歷型的職業教育，強化新增勞動力的職業能力培養。根據“十二五”全國高中階段生源變化的規律和發展的可能性，建立學歷型職業教育生源的預警機制，規劃好省、市、縣三級區域的學歷型職業教育事業規模，增強對農村和城市新增勞動力接受職業教育的引導力度。

二是積極拓展非學歷型的職業培訓，促進社會公眾的職業技能提升。要針對區域產業發展和企事業單位的用工要求，主動介入職業培訓，大力拓展崗前職業教育、在職繼續教育、農村勞動力轉移培訓和下崗再就業培訓教育。在滿足群眾“就業、轉崗”等基本需要的基礎上，拓展職業教育在休閑娛樂、陶冶情操、提升素養等方面的服務功能。

3.實施積極有效的職業教育招生政策，促進職業教育辦學規模和效益的提升。一是強化招生機制的政策力度，堅決鞏固中等職業教育的基本規模。嚴格按照國家、省、市高中階段教育事業發展規劃和職普比例大體相當的政策要求，結合各地區生源實際情況，確定高中階段教育各類學校招生規模。狠抓職業學校招生計劃的落實，將行政區域內各職業學校招生計劃分解指標到生源學校，由生源學校落實好向職業學校輸送生源的政府指導性指標，以鞏固各地職業學校的規模。強化跨區域招生、民辦高中招生以及職業學校注冊招生，重點解決普職生源之爭、區域生源之爭、校際生源之爭等。

二是彰顯招生方法的創新支持度，大力拓展中等職業教育發展的潛在空間。研制出臺吸引中等職業教育生源的招生政策，重點從生源區域和對象類型兩個方面進一步擴大中職招生范圍。充分發揮各級各類職業學校自身的辦學優勢，擴大招生區域范圍，大力推動東西聯合辦學、南北聯合招生等。挖掘中職潛在生源，擴大招生對象類別范圍，推動中等職業教育招生對象由單一的初中應屆畢業生向多元化的社會群體轉變。開展國際職業教育合作項目，引進國際先進的職業教育課程和職業資格認證制度，拓展中外聯合辦學和出國留學規模，促進專業課程與國際通用職業資格證書對接，鼓勵職業學校為海外企業培養高技能人才。

(三)以現代職業學校制度建設為目標，以提高質量為中心，創新職業教育發展方式轉變的提升政策

1.建立“自主面向市場”的現代職業學校制度。堅持職業教育的公益性，切實履行政府舉辦職業教育的主體責任。同時，在國家擁有所有權的前提下，將職業學校所有權與經辦權分離，鼓勵和扶持社會力量尤其是行業、企業舉辦職業教育，努力形成多元辦學的良好格局。各級政府根據規劃做好職業學校的辦學基本保障，重點做好政策制定、宏觀規劃、統籌協調、監督指導等工作。各級職業學校尤其是公辦職業學校要深化改革，通過辦學質量的提升來體現職業教育的公益性、普惠性，提高職業教育的附加值。

2.大力實施“質量內涵提升”的職業教育改革。一是完善職業教育質量標準。樹立科學的質量觀和教育發展觀，把促進人的全面發展和適應社會需要作為衡量職業教育質量的根本標準，在專業、課程、教材、校企合作、教師隊伍、教育技術、教學方法等方面制定和實施科學的質量標準，引入行業、企業和社會第三方參與的質量評價機制。拓展并完善職業學校建設標準，形成定性與定量相結合的項目較為完備的職業教育質量標準體系。

二是提升職業教育質量。首先，必須由教育部門與產業部門共同確定人才質量規格。圍繞現代產業體系的發展所需的“復合型、應用型”人才目標，教育部門與行業部門在對話、對接中，將企業典型工作崗位的要求提煉出來，明確相關崗位或崗位群所需的知識和技能點，有效地找準人才培養目標和路徑。其次，必須改革以學校和課堂為中心的人才培養模式，突出人才培養的針對性、靈活性和開放性。針對職業教育人才質量規格，產業部門與教育部門要進行相關要素的相互滲透，在師資、課程、實訓、實習就業等環節進行有效對接，發揮各自的技術與資源優勢，共同推進職業教育質量的提升。最后，建立以提高教育質量為導向的管理制度，把教育資源配置和學校工作重點集中到強化教學環節、提高教育質量上來。

三是深化職業教育質量評估。創新提高教育質量的工作機制，建立以行業規范和職業標準為依據的質量保障體系，研究制定職業學校綜合督導評估和績效評價制度，形成教育與產業、校內與校外相結合的質量評價機制。積極開展中等和高等職業教育教學質量建設的研究，鼓勵第三方參與職業教育評價，探索建立職業教育第三方質量評價制度。

3.推進職業教育發展方式轉變。一是在“粗放型”發展向“集約型”發展轉變的背景下優化職業教育布局。破解職業教育資源分散、專業重復、互爭生源、效益低下、特色不明的粗放型發展的弊端，整合職業教育資源，發揮整體效益，加速職業教育集團化、規模化、連鎖化辦學，促進職業教育的集約型發展。整合省、市、縣屬中等職業學校，包括普通中專、成人中專、技工學校、職業高中等各類職業教育資源，形成集約發展的合力，重點辦好縣級職業教育。進一步加大職業教育布局的調整力度，以試點國家、省職業教育創新發展實驗區為依托，就職業教育改革發展中的突出問題，大膽探索創新，真正把發展中等職業教育作為推進高中階段教育事業科學發展的戰略突破口，努力促進職業教育與其他教育的協調發展、與經濟社會的協調發展。

二是在“專業結構”與“產業結構”對接的背景下調整職業教育專業結構。建立專業設置動態調整機制，切實做好對產業結構與就業結構調整的分析工作，適應產業結構調整、就業結構變化的需求，選擇專業大類，做好專業定向。開展專業規范化建設，建立合格專業、特色專業、示范專業梯度評估制度。大力扶持優勢明顯、特色鮮明的專業，積極培育急需的新興專業，強化與戰略性新興產業緊密相關的專業建設，重點加強電子信息、新能源、新材料、新醫藥、環保、軟件、物聯網等領域的人才培養。

三是在“政府主導”向“政府主導、行業指導、企業參與”轉變的背景下提升職業教育的管理水平。大力促進職業教育發展由主要依靠政府及教育部門推進向依靠政府主導、行業指導、企業參與的協同推進轉變，努力將行業部門、行業組織、行業專家作為統籌規劃、宏觀管理的依靠力量，指導學校教學改革的重要力量，推進專業課程體系建設的中堅力量，實施學校科學管理的推動力量。同時，有效凝聚全社會各方面的力量，整合各類資源共同發展職業教育，增強職業教育發展的生機與活力。

四是在“規模型”發展向“內涵型”發展轉變的背景下提升辦學質量。(1)以精品課程增強職業教育的吸引力。貼近生產科技發展的需要，按照國家、省課程政策要求，構建和實施以學生為主體，以能力為本位、理論實踐一體化、中高職相銜接的課程教學體系，以課程的內在品質吸引學生。整體推進職教教研工作的開展和教學管理模式的創新，加大職業教育精品課程的開發與研制，以高效的課堂吸引學生。(2)以品牌職業教育師資增強職業教育的吸引力。加快職業學校“雙師型”教師的培養，以技藝精湛的品牌教師支撐職業教育的優質教學，激發并始終保持職業教育對學生的吸引力。發揮職業學校品牌教師的技術優勢，加大對城市企業和農村專業戶的技術輻射力度，以技術服務吸引企業的關注，以優質服務贏得學生及家長的關注。為此，要以創新“雙師型”教師隊伍建設為突破口，以校企合作職業教育師資培養培訓體系建設為保障，大力推進教師到企業實踐鍛煉。(3)以優質就業增強職業教育的吸引力。深化校企合作的人才培養模式，利用學校和企業兩種不同的環境和資源，采取學校教育與企業生產實踐相結合的方式，開展全方位、深層次、多形式的合作培養，鍛造高技能的精品學生。加強職業生涯規劃教育，培養學生良好的求職心態和就業技能，以良好的職業愿景和創業前景吸引學生的關注。強化職業學校的就業推薦，用對口就業、高薪就業來增強職業學校對學生的有效吸引。

(四)以優化職業教育發展環境為目標，以建立穩定職業教育經費保障機制為關鍵，完善促進職業教育持續發展的保障政策

1.提供友好型的輿論環境。一是啟動職業教育宣傳月活動，營造全社會關注職業教育的濃烈氛圍。根據職業教育辦學的特點，建議將每年的3月或者5月設為職業教育宣傳月。通過廣播、電視、報紙、網絡等新聞媒體以及豐富多彩的活動，定時間、高密度、大容量、多形式地集中宣傳展示職業教育發展的政策、措施、成果和先進典型。可以將職業教育宣傳月活動與三月份的“學雷鋒樹新風”活動和五月的國際勞動節慶祝活動結合起來，通過職業學校學生的“技能便民服務”“社區實踐服務”“技能表演展示”等，增進全社會對職業教育的了解和支持，提升職業教育的影響力和吸引力。當前，要強化職業教育界與新聞界的溝通和對話。職業教育宣傳不能僅停留在教育媒體的宣傳上，更要擴大到大眾傳媒領域，利用大眾傳媒的影響力來提升職業教育的社會認同度。

二是實施職業教育品牌創建計劃，塑造職業教育的新形象。職業教育形象品牌的塑造，對挖掘職業學校的精神、提升辦學理念、創立辦學特色、形成社會影響至關重要。職業教育形象品牌可以是品牌學校、品牌專業、品牌課程、品牌教師、品牌學生以及職業教育創新和創業典型。通過職業教育形象品牌的宣傳和展示，為職業教育贏得發展的空間和機遇。

三是完善職業學校師生技能大賽制度，成立彰顯職業教育技能藝術的展示團。將職業學校技能大賽融入職業教育人才培養過程中，融入職業教育服務經濟社會的功能體系中，實現技能大賽由階段性工作向常態性工作的轉變，由少數師生參與向全體師生參與的轉變，通過“以賽促練，以賽促學，以賽促用”的方式，形成“人人關注、個個參與、校校行動”的職業學校技能訓練和分級分層比賽氛圍。在電視臺設立“職業教育技藝達人”欄目，每期推薦一名職業教育技藝達人，以提高社會公眾對職業教育的關注度。

2.建立穩定增長的職業教育經費保障機制。一是提高政府統籌整合各類職業教育經費資源的能力，夯實職業教育發展的財力基礎。目前職業教育經費籌措的渠道有財政性教育經費、教育費附加、企業職工教育培訓經費、就業經費、失業保險基金、彩票公益金收入、農業技術推廣資金、扶貧及移民資金等八個方面。應該說，職業教育發展的資金來源是充足的，關鍵是提高政府的統籌整合能力。

二是完善中等職業教育持續發展的投入機制，促進職業教育的持續發展。強化中等職業學校綜合預算制度的執行，建立健全中等職業教育穩定增長的經費保障機制，制定并逐步提高中等職業學校生均財政撥款基本標準，繼續加大中等職業教育內涵建設的投入，確保國家中等職業教育助學金和免學費政策的執行。在不同地區、不同類型和不同層次的職業學校中，探索由政府通過出資購買職業教育產品或服務的方式，以有條件的篩選和有選擇的購買，取代以往比較盲目的不公平投入，實現職業教育的公平投入。此外，還要調動行業和企業的積極性，促進校企合作辦學，鼓勵企業和其他社會力量加大對職業教育的投入。

三是建立健全財政轉移支付的法律法規，建立國家、省級財政對經濟欠發達地區職業教育轉移支付制度。根據區域以及城

鄉職業教育發展現狀，有關部門應制定《關于加快發展面向經濟欠發達地區和農村的職業教育的意見》，進一步完善政府間公共財政的轉移支付制度，促使職業教育經費投入更多地向經濟欠發達地區以及農村地區傾斜。同時，通過設立各項支持職業教育基礎能力建設的專項基金，加大對經濟欠發達地區以及農村地區職業學校建設、實訓基地建設和師資隊伍建設的支持力度，促進職業教育水平的整體提升。

3.提供有利于職業教育發展的強有力的其他相關保障政策。一是建立職業教育持續發展的促進機制，確保職業教育的科學發展。依據《職業教育法》，圍繞職業教育辦學的內外部管理，建立各項規章制度、管理辦法和執行機制相互銜接的中等職業教育管理制度體系框架。要充分挖掘和深入總結各地區行之有效的制度建設經驗，將成功案例提升為政府層面的管理制度，通過制度建設來保障職業教育的科學發展。此外，要從政策的對象范圍、保障條件、執行力度等對目前實施的國家助學金和特困生、涉農專業免學費以及注冊入學升學、就業優惠等現有政策進行調整修訂，整理編印中等職業教育改革與發展的制度匯編，全面提升促進中等職業教育科學發展的決策和依法管理的水平。

二是健全職業教育持續發展的督導機制，推動職業教育的健康發展。單靠教育部門推動職業教育發展難有成效，必須會同各級人大、政協機關、政府督導機構等加強對中等職業教育的執法檢查、調研督察和職業教育督導。基本形成1年一次縣級中等職業教育專項督查，3年一次市級中等職業教育督導，4年一次省級中等職業教育督導評估。通過專項調度、分區推進、績效公示、工作簡報、專項評估、新聞監督等多種方式，督促各地區和各有關方面落實政策制度規定的責任。

三是建立職業教育發展相關法律法規執行情況聯合監察機制，協同推進職業教育的可持續發展。當前要重點就“先培訓、后就業和持證上崗”的勞動就業準入制度和《財政部國家稅務總局關于企業支付學生實習報酬有關所得稅政策問題的通知》(財稅[2006]107號)等外部法規進行聯合監察，引導各類企事業單位優先錄用接受過職業學校教育和職業培訓的人員。通過聯合監察機制，提高勞動監測力度，加強對用工單位的監督、檢查和指導，對違反國家勞動用工政策的企事業單位依法進行處罰，確保職業學校畢業生未來職業生涯“獲得合理待遇，享受職業尊嚴”。公正的薪資待遇、體面的勞動尊嚴是提高社會公眾對職業教育熱愛的終極基礎，也只有讓社會公眾最終心甘情愿地接受職業教育，才能使職業教育對人們的吸引不被異化、曲解。

[參考文獻]