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拆遷問題解決方案范文1

**鎮地處**縣城中心。多年來，因征地拆遷、重點工程、水庫移民、城市規劃、企業改制等原因，我鎮歷史遺留矛盾糾紛問題比較突出，隨時可能影響社會穩定。面對這一情況，鎮黨委、政府下移工作重心，積極探索“一線工作法”，深入開展大接訪活動，努力把各種矛盾化解在基層。活動開展以來，共排查出各類歷史遺留重大矛盾糾紛52起，化解19起，消除群體性上訪隱患8起，解決老戶個案問題6個，實現了無影響惡劣、無到省進京非正常上訪事件的工作目標。我們的主要做法是：

一、責任落實在一線。在落實一線責任上，我們采取了三條措施：一是納入政績考核。明確我和各社區居委會書記為大接訪活動第一責任人，直接負責接訪群眾并受理群眾問題，工作情況納入政績考核內容，使領導責任真正落到實處。二是實行兩級捆綁。即聯點領導、包點干部與社區居委會進行捆綁，社區居委會干部與所包小區、組進行捆綁，實行責任聯帶，包保到人，及時發現基層存在的各種隱患并予以排除。三是嚴格兌現獎懲。實行責、權、利三掛鉤，凡在9至12月份化解矛盾到位，無人員上訪的社區將給予3萬元獎勵，對化解不力、處置不到位的在全鎮范圍內進行通報，因工作不力發生重大事件和事故的將嚴格追究責任。

二、情況掌握在一線。為全面摸清一線情況，我們啟動了“百名干部進居入戶訪民情解民難”活動，鎮、居兩級干部分成32個排查組進小區、到庭院、入農戶，全面調查走訪，收集群眾需要解決的問題，排查不穩定因素。大接訪活動開展以來，共走訪農戶600多戶，發現和掌握各類涉穩信息100余條，排查出歷史遺留重大矛盾糾紛52起。

三、問題解決在一線。主動下訪，堅持現場辦公，及時將矛盾化解在基層。一是努力消除群體性上訪隱患。在加強重要地點把守、組織有效勸訪的同時，積極落實群體性上訪隱患對象的合理訴求，從根本上解決問題。老西門社區華都小區17戶居民自*年以來，一直以小區拆遷改造補償安置不公久訪不息，曾揚言要拉橫幅進行街道游行。針對以上情況，我自任化解小組組長，帶領一班人多次主動下訪、約訪，組織居民代表、開發商進行調解，并籌集資金8.5萬元平均補償給每戶居民，消除了長期以來最大的隱患。其它比較突出的如涉軍群體再就業、三江庫區居民用水用電等問題也都得到了很好解決。到目前止，我鎮沒有發生一起越級群體上訪事件。二是努力化解老戶個案。黨委、政府以及社區主要負責人多次上門走訪、慰問老戶，宣傳國家政策及相關法律法規，耐心細致做思想工作，積極協商解決方案，急其所急，想其所想，多途徑解決老戶的實際生活困難，一批個案問題被破冰化解。荷花社區樊某因土地糾紛，8年上訪無果，產生逆反心理，長期在社會上尋釁滋事，多次被侮辱暴打，幾次被當做精神病人送進精神病院。我三次下訪樊某，五次到社區了解情況，最后在一次全鎮社區干部大會上幫助樊某恢復名譽，并親自為他送去救助金1200元，事后還派干部上門慰問，樊某大受感動，一再表示息訪罷訴。通過積極化解個案問題，張紅梅、吳金玉、伍本和等6個涉法涉訴老戶已經作出息訪息訴的書面承諾，并主動斷絕了與其他老戶的聯系。三是努力調處疑難糾紛。鎮黨委、政府把排查出來的52起重大矛盾糾紛，列出清單，專人專責，并成立專門的工作組，深入基層調查研究，反復制定解決方案，多起疑難糾紛得到有效解決。目前已化解銷號19起，化解率達37％。

四、成效檢驗在一線。為了檢驗大接訪工作成效，我們把群眾是否滿意、是否息訪、是否反彈作為標準，深入一線開展回訪調查。一是開展測評。向已經化解銷號的涉穩群體發放無記名測評表，通過測評分值和反饋的意見看其對解決情況是否滿意。二是定期回訪。對老戶進行定期回訪，了解他們的思想狀況，看其是否已真正息訪，并在生活上給予關心和慰問，讓其安居樂業。三是加強督辦。對已經拿出解決方案，當事人當場表示息訪，但還沒有完全解決到位的事項，實行三天電話過問，一周現場督辦，督促責任領導和責任單位抓緊落實，確保問題不反彈。

拆遷問題解決方案范文2

關鍵詞：水工建設；征地移民；安置規劃；補償投資

Abstract: Water conservancy and hydropower construction land influence range is mainly rural, rural migrants is the implementation of water conservancy and hydropower project construction land acquisition is easy to lead to unstable factors group. Therefore, the proper placement of land requisition relocation of immigrants, in addition to the relevant policies and work at the same time, also need to do a good job planning the implementation of resettlement preliminary investigation. In this paper an area land remediation project resettlement work for the case, further analysis of relation of water construction, land acquisition and resettlement project.

Key words: water project; resettlement; resettlement planning; compensation investment 

中圖分類號：TV5

1、工程征地移民工作案列

 工程征地移民概況

       連云港市某河段整治工程征地拆遷移民安置全長為135.8公里，涉及到多個地區，共13個鄉（鎮）92個行政村，批復永久征用農村集體土地2.30萬畝，國有土地2.87萬畝，臨時占地0.18萬畝，拆遷房屋4.28萬平方米，砍伐樹木40.6萬株。

     整治工程征地移民 管理模式分析和可借鑒之處

        實行包干責任制，層層落實任務。連云港市人民政府成立連云港市某河整治工程指揮部，指揮部下設征地拆遷移民安置領導小組負責總體協調。成立拆遷移民安置辦公室具體負責征地移民的實施工作。工程沿線各有關鄉（鎮）成立新沂河整治工程征地拆遷移民安置領導小組，協助工程征地拆遷移民安置辦公室做好本鄉（鎮）境內征地拆遷移民安置工作。

此次征遷移民工作中發現的一些問題及建議

        （一）征遷補償標準偏低。整治工程從可研到最終批復，跨度很大，導致在同一區域內與其他工程（項目）的補償標準不統一，而且國家水利工程項目往往比省水利工程項目、公路建設項目及其它地方項目補償標準偏低，給征遷工作帶來很大阻力。

        （二）補償標準批復后應不再變動。某地區整治工程因土地補償標準由原來的10倍調增至16倍，使補償標準中途發生變動。在征遷過程中因為補償標準偏低，群眾無法接受，導致部分群眾產生不滿情緒而發生糾紛，如果在中途調整群眾往往認為是因一小部分人鬧事而使標準調增，容易被那一小部分人唆使利用，使不明真象的群眾認為跟著他鬧事就有好處，致使前期大量的說服、教育工作白白浪費，且容易讓群眾對征遷工作人員產生不信任心里。

        （三）征遷程序中如何更好地體現農民參與？征遷程序中是以村為單位，而農村土地承包的面積和劃分是以村民小組為單位，因此在面積實地丈量和移民安置方案制訂應以村民小組為單位進行，在征遷程序中應是被征地農戶選舉產生并組成農戶代表，而不應是整個村的村民代表；并且需組織農戶代表學習征遷的相關文件精神及補償標準等，使農戶從被動接受補償標準、征遷文件精神，轉而主動宣傳征遷政策，達到事半功倍的效果。

        （四）如何進一步規范征遷結余資金的使用？因征遷移民安置工程實行的地方政府包干制，工程結束后尚有部分征遷結余資金，對于這一部分資金的使用，雖然有用于改善和提高被征遷范圍內的移民生產生活條件的有關規定。但是具體結余資金能否落實到位，用于民眾改善生產生活上來這仍是的棘手問題。政府應出臺相應的結余資金保護制度，能夠最好最大化的給予廣大的人民群眾。

2、水工建設征地移民安置規劃分析及其他地區移民借鑒意義

(1)環境容量分析是對安置區生產、安置人口、安置方向、安置行業、安置項目的定性規劃工作。移民安置規劃結合當地社會經濟實際情況以及中、長遠規劃發展,安置容量分析僅對安置容量可能性發生做出建設性建言。雖然各地存有不同的實際情況,但作為經濟發展規律,都存在著極為較相似之處。如安置有種植業、養殖業(含捕撈業)及二、三產業(含旅游業)。其中種植業安置容量相對易定量取值,其他行業安置容量的取值較不易,尚需深入做工作。養殖業(含捕撈業)及二、三產業(含旅游業)作為安置移民的環境容量,應該作為預留的潛在資源,而不作為安置環境容量安置。

(2)土地承載環境容量分析,是農村移民生產安置規劃的一個重要步驟,土地既是環境要素,又是重要的生計資源。通過已建水利水電工程資料和經驗表明,農村移民生產安置必需人均有1份土地,其他二、三產業即使安置了,由于其經濟效益的周期性長短不一,在維持生活穩定的最低狀況時,還需依賴土地。當然,二、三產業生產安置條件較好的環境,如城(集)鎮、交通樞紐、物流集散地可以不依賴土地,或土地生產安置人均占有量可以適量少點。土地資源作為農村安置規劃應該注意:一是土地安置標準。興建的水利工程大多在山區,自然條件和農業生產條件較差,坡地在農用土地中的比例較大,因此在考慮有土生產安置時,應根據當地生產水平、生活水平、人均土地占有量以及土地的質量安置移民,保證依靠土地生活的移民生活水平不降低。二是安置環境質量。不足安置容量的規劃生產安置人口必需外遷安置,以免征地所在地環境容量的質量受到影響而降低。三是遵守法律法規。有條件的地方可以根據當地實際情況進行一些梯地、農田水利配套建設,以提高土地生產力,但必須嚴格遵守水土保持法。對于退耕還林面積,必須按國家和地方林業部門的有關法律、法規執行。

(3)搬遷安置規劃。搬遷建房安置是關系到移民切身利益的規劃工作,因此該項目規劃體現以人為本尤為重要。搬遷建房是生活安置,配套設施應有基礎設施以及居民的附屬設施。農村移民搬遷一般分集中建房和分散建房的情況。集中建房有時也有2種情況:一是集中建居民點;二是緊靠城(集)鎮建房。集中建房要考慮基礎設施配套,城(集)鎮的基礎設施一般比單個居民點的基礎設施標準略高。其中略高的因素是用地規模、人口規模。分散建房安置的在可行性階段可采用集中安置的均值指標,實施階段應深入工作,使實施安置切實可行。搬遷安置規劃應遵循的原則是:房屋及附屬設施地點選址,要根據地質部門地質勘探報告有無地質災害;為了配合水土保持防治工程,維護山林植被,保護人群健康,控制面源污染,建議規劃建沼氣池,這樣既可以杜絕人畜同居、減少人畜鄰居,也可以改善人居環境;搬遷至新址,供水、供電、交通必須是優化方案,即是投資少又能兼顧改善生活、生產條件;耕作的土地應調整至生產半徑最小,利于移民生產方便;盡量減少二次搬遷,少占耕地、節約用地;對于土地緊張的地方,居民點考慮原址填墊加高復建,應規劃移民的臨時過渡方案;受水庫蓄水而引起的浸沒、坍岸、滑坡以及其他影響的區域應納入規劃中。

3、水利水電工程建設征地補償投資問題研討

水利水電工程建設征地處理補償投資(估)概算,是征地與處理高度概括的統一。既有征地影響損失補償部分,又有政策處理新增補償部分,但征地影響補償是基礎,政策處理補償是結果。無論移民搬遷重建,還是專項城(集)鎮復建,征地處理補償應相當于新址重建類似征地影響實物對象所需的基本費用,因而被稱為征地處理補償投資。 征地處理補償投資概預算首先確定價格體系。再根據當地物價標準、市場價格綜合分析擬定基礎單價。建設征地處理補償投資的構成:農村移民補償費、城(集)鎮遷(復)建補償費、專業項目復建費、環境保護工程費等。農村移民補償費:移民搬遷費(含各種搬遷補助費)、居民基礎設施費、土地補償費。該項費用概預算,應保證規劃方案實施,不應受限額擠壓。居民遷建基礎設施費主要有新址征地、場地平整、水、電、路、電信電視等。土地補償費應滿足移民安置所在地調整土地的需求。城(集)鎮遷(復)建補償費:居民、單位搬遷費、基礎設施(市政設施)建設費。專業項目復建費:工礦企業、公路、航運、水利、電力工程、電信工程、廣播電視、庫周交通恢復、文物古跡保護、防護工程。環境保護工程費:水土保持工程、水環境保護工程、陸生動植物保護工程、生活垃圾處理工程、人群健康保護、環境監測工程、其他環境保護工程。

建設征地處理補償投資(估)概算應注意的是:凡結合遷移、復(改)建或需要提高或擴大規模增加的投資,由地方政府或有關單位自行解決;原址處復(改)建,應考慮基本過渡費;條件較好的地方,尤其是城(集)鎮,應考慮將土木結構的房屋補償調高一檔;室內外已經裝修的房屋,應給予補償;弱勢群體的安置可以根據當地生活水平情況,以貨幣的形式補助;住房困難經濟條件差的移民戶,應考慮人均住房水平低標準的補助

參考文獻

[1] 何漢生,康引戎.用科學發展觀做好水利工程建設移民安置規劃[J].人民長江,2007,38(11):10-12.

[2] 王曉莉,李奕光.淺議水利工程建設征地補償和移民安置中新問題解決方案[J].治淮,2007(8):24-25.

拆遷問題解決方案范文3

【關鍵詞】道路橋梁；施工技術問題；解決對策

引 言

在城市建設當中，道路與橋梁所扮演的角色并非只是作為單純的建筑存在，其自身背后的意義是重大的。道路與橋梁的建設質量與在人們面前呈現出來的整體形象，不僅代表著該城市對生活的態度，更顯示出這個城市對城市居民的重視，可以說道路與橋梁是作為一個城市發展進度的標志性存在，排除宏觀的概念性意義，道路與橋梁直接影響著城市居民的日常生活，所以說對道路與橋梁職工質量的重視不僅是對建筑領域而言的基礎前提，更是對國家經濟效益與社會效益的承諾。

一、道路橋梁建設的管理特點

道路橋梁建設管理與其余工程建設管理相比較而言，前者涉及的利益群體較多，各群體之間也有復雜的關系。針對這一特性，管理橋梁建設的施工工作，就顯得非常重要。因此，道路橋梁提高與外部溝通進行管理的強度。

（一）提高監理企業與建設單位的緊密程度

在施工過程中，如果計劃出現改變，要及時進行確認，做出施工變動。建立企業與各建設單位之間加強溝通與聯系，爭取建設單位的支持，對日后工程的建設有著積極的影響。

（二）加強建設單位之間的聯系

在建設的過程中，要及時、全面的了解各建設單位的安排及相關計劃。監督相關單位在規定的時間內完成拆遷工作，掌握工程建設目的，了解各單位的施工進度，在及時調整施工部署及建設進程。掌握各單位資金的到賬及花費情況，使工程得到資金保障。此外，要掌握地下管網的具體情況，為今后開挖深坑提供準確的依據。通過以上各種措施，降低施工成本，達到提前竣工的目的。

二、道路工程質量的主要影響因素

（一）工程設計對施工質量的制約

設計是工程開展的前提，只有高明的設計才能出質量上乘的工程。經驗豐富的設計人員能充分利用已有資料，針對性總結，提出合理設計方案。設計規劃中如涉及到失實數據、或不合理構架方案，甚至隱含較大漏洞，勢必埋下令人堪憂的質量隱患。

（二）施工組織和施工工藝對施工質量的影響

項目開工前，施工方應當以設計圖紙為依據、結合現場實際，編制出完整、可行、合理的施工組織設計方案及選擇適用的施工工藝，上交給監理單位進行審核，施工中落實并付諸實施。另施工中不確定因素多，易受到拆遷、管線等因素影響，施工單位應及時調整工作計劃，滿足動態施工要求。

（三）管理人員對施工質量的影響

施工中人的作用最重要，現場施工人員和駐地監理的技術水平及工作態度對工程質量影響最直接。施工技術人員要熟悉工程情況、了解設計意圖、加強施工過程控制，及時發現施工進程中的各種問題，向監理和設計方上報，確保道路施工正常進行。

三、道路施工質量控制要點淺析

（一）明確水泥與摻合料的不同品種

如果混凝土材料體積較大，公路橋梁施工過程中通常使用水化熱較低的水泥品種，在減少因溫度差異導致混凝土材料開裂的同時，還能提高混凝土材料的強度。如果混凝土材料體積較小，通常使用普通規格的硅酸鹽水泥，特殊需要的情況下還可以采用Ⅰ級粉煤灰等配制而成的膠凝類材料，在保證其干縮率符合設計要求的前提下，投入施工使用。如果水泥細度偏低，受水化熱的影響，材料干縮率會產生較大變化，水泥越粗，形成的混凝土材料收縮率越大。因此，在選擇水泥的過程中，必須結合公路橋梁施工的實際狀況，選擇合適的水泥材料，并進行相關實驗，實驗結果滿足設計標準后，才能將該材料投入施工使用。目前，很多企業將水泥材料磨的非常細，施工人員可以添加適當的礦渣粉或者粉煤灰，可以有效提升石灰材料的強度。最后，嚴禁將過期的石灰材料投入施工使用，材料管理人員還應該采取措施確保石灰不會受潮變質。

（二）管理工程施工成本

在現代企業的經營中，成本管理極為重要，直接影響著施工單位的經濟效益。在社會主義市場的環境下，競爭程度逐漸加劇，施工單位的競爭優勢也不再只有資木、技術等方面，成本管理也是其中一個重要影響因素。在道路建設的過程中，施工的成本管理至關重要。主要有兩個方面，一方面是企業競爭的優勢之一；另一方面是對顯性及非顯性成本的管理。在管理道路橋梁成本方面，企業應使用成本分析等方法，掌握對手企業的相關資料，為企業適應當前市場打下堅實的基礎。控制建設工程的成本支出，擴大經濟利益是建設單位考慮的首要因素。建設單位應根據實際情況，制定合理的成本控制方案及利一學的管理方法。在某一個施工階段，制定合理的成本計劃。然后再由企業會計人員對這一階段工程進行成本統計，做好相關的財務工作，從而更好的控制施工的成本支出。因為道路橋梁的綜合性較強，所以如果將成本管理納入到工程建設中，將可以有效地降低工程成本支出，從而為施工管理奠定基礎。

（三）完善制度建設

道路橋梁建設的整個施工流程是需要進行專門的設定的，之所以在質量上出現眾多的差錯和施工隊伍的制度建設密切相關。因此，想要完善道路橋梁施工建設需要在制度建設方面不斷完善起來。首先，道路橋梁建設對于技術方面的要求極高，因此針對其技術管理需要重視起來。管理部門需要建立完善的技術組織管理制度，將技術管理的制度落實到個人，并建立完善的技術信息檔案，將一些事故的原因和解決方案等進行詳細的記錄，為一些技術人員在進行技術攻克的時候提高數據支持。另外，最為主要的方面是規范員工在操作過程中對具體的操作流程進行嚴格的遵守，這樣能夠非常有效地防止一些低級錯誤的出現。技術監督部分也是十分重要的，它能夠對整個操作過程進行全面的監督，還能掌握各種技術的實際運用情況，有利于道路橋梁施工安全建設。其次，在施工隊伍制度建設中，還要完善工程的建后保養各種，很多問題是因為沒有做好保養工作而導致道路路面出現問題。對于路面的養護工作，施工人員應該根據相關的要求按照規定對道路橋梁中的材料進行規范的日常養護工作，這樣能夠有效避免出現裂縫等現象。因此，道路橋梁施工隊伍中制度建設對整個施工項目來說有很重要的作用，它能整體監督施工進程和施工的質量，這對于保障道路橋梁建設安全來說有十分積極的效果。

（四）加強對于道路橋梁的反復驗收

在道路橋梁建設完成以后，驗收單位要反復驗收。對于各個程序，用料、材料配比等進行科學的計算，從而保證道路橋路的建設符合當初的約定標準。同時，對于驗收不合格的承辦方，經過規定時間修改仍未合格的，可將該承辦方加入到工程招標的黑名單當中，在今后的政府工程招標當中失去招標、中標資格。這樣，在嚴格的反復驗收和程序之下，也可以給承建方形成一種威懾，使其放棄弄虛作假的念頭。而承建方也會從長遠發展角度考慮率，對于所承攬的工程更加用心構建。另外，在對于道路橋梁建設過程當中，評定小組也可以不定期的對于在建的道路橋梁進行參觀指導，發現其中不符合規格的，即可責令整改，將問題解決在萌芽狀態，從而保證工程建成真正的良心工程。

結束語

道路橋梁工程是以人為主體，其活動中心也是圍繞人來建設的。因此，在道路橋梁工程施工管理中，必須加大管理力度。在保證工程質量的前提條件下，管理好工程，維持好城市道路工程的整體形象，使其更加美好、通暢、舒服，給人們提供美的生活環境。

拆遷問題解決方案范文4

關鍵詞：檢察職能；平安畢節；保障

2013年1月24日，畢節全市政法工作電視電話會召開。會議強調，要深入貫徹落實好全國、全省政法工作會議精神，深刻分析當前維護社會穩定面臨的形勢，進一步理清思路、統一思想、提高認識、轉變作風，不斷開創我市政法工作新局面，努力實現創建“平安畢節”的目標。

一、創建“平安畢節”的重要性

隨著實驗區經濟發展方式的加快和經濟結構的加速調整，伴隨工業化、城鎮化、信息化、市場化、國際化的深入推進，社會發展和綜治維穩工作呈現出一系列新特點、新問題。跨越式發展和經濟加快轉型升級過程中，農村征地、城市拆遷、就業結構和勞動關系調整引發的社會矛盾將進一步凸顯；流動人口增加、城市人口密集，社會建設和管理難度加大，給社會治安、管理和維穩工作帶來嚴峻挑戰。面對新問題、新挑戰，畢節市黨委提出創建平安畢節的目標，是新時期社會治安綜合治理發展的必然要求，是落實科學發展觀、早日實現與全國同步進入小康社會采取的一項重大戰略舉措，是構建和諧社會、維護廣大人民群眾根本利益、為全市群眾所期盼的民心工程，也是提高黨的執政能力、鞏固黨的執政地位的基礎工程。對全面實現政治安定、社會穩定、群眾滿意的目標邁出重要的一步，對于實驗區跨越發展、后發趕超和社會長治久安具有十分重要的現實意義和深遠的戰略意義。

二、如何發揮檢察職能保障“平安畢節”建設

檢察機關作為國家法律監督機關，如何立足檢察職能，積極保障平安畢節建設，是新時期、新形勢下檢察工作的重大任務，重要使命。畢節檢察機關必須著眼于和諧社會建設，進一步強化法律監督職能，創新監督思路，深化監督體制，為平安畢節的建設提供強有力的司法保障。

（一）打擊刑事犯罪，構建和諧社會

穩定的社會治安環境是推進改革加快發展的前提，是構建和諧社會的基礎。檢察機關應當有效發揮懲治犯罪、維護穩定的職能作用，堅持嚴打方針不動搖，依法嚴厲打擊各種刑事犯罪。

一是堅決打擊危害國家安全的民族分裂勢力、宗教極端勢力、暴力恐怖勢力等犯罪活動，維護國家的統一和安全。

二是嚴厲打擊帶有黑社會性質的黑惡勢力犯罪，以及殺人、搶劫、綁架、傷害等嚴重暴力犯罪和嚴重影響群眾安全的多發侵財性犯罪，努力創造良好的治安環境。

三是依法打擊生產銷售假冒偽劣商品、侵犯知識產權、金融詐騙、非法集資、破壞資源環境、危害社會主義新農村建設的刑事犯罪，保障社會主義市場經濟發展的正常秩序。以顯著的打擊成效，徹底遏制嚴重刑事犯罪勢頭，增強畢節人民群眾的安全感，維護穩定的社會秩序，保障和諧的社會局面。

（二）加強廉政建設，營造風清氣正

腐敗現象是和諧社會的大敵，它嚴重損害了黨和政府在人民群眾心中的形象，違背了公平正義的社會準則，削弱了全社會的凝聚力，是社會不穩定的因素之一。檢察機關應加大查辦和預防職務犯罪力度，促進黨風廉政建設和反為腐敗斗爭深入開展。

一方面圍繞中心工作，在重點行業、重點領域開展專項治理，查辦黨委、政府關心、人民群眾反映強烈的職務犯罪。

另一方面針對重點部門、重點系統、重點崗位，實施有效的預防措施，堵塞制度上的漏洞，鏟除腐敗現象和職務犯罪滋生蔓延的土壤和條件，增強國家工作人員紀律觀念和法制觀念，筑牢拒腐防變防線。通過“打防并舉”，遏制職務犯罪，為平安畢節營造風清氣正的政務環境。

（三）強化訴訟監督，維護公平正義

司法公正是實現社會公平正義的重要保障，檢察機關應緊緊圍繞人民群眾反映強烈的執法不嚴、司法不公等問題，切實加大訴訟監督力度，強化監督質量，提升監督水平。

一是加強刑事立案和偵查活動監督。一方面認真糾正刑事訴訟活動中侵犯人權現象，維護訴訟參與人的合法權益。另一方面重點監督糾正有罪不立、有罪不究、以罰代刑、刑訊逼供、暴力取證等問題，嚴把立案監督和審查批捕關。

二是加強刑事審判監督。積極支持人民法院量刑規范化改革，促進量刑公開公正，同時重視對審判活動違反法定程序、枉法裁判的監督。

三是加強民事審判、行政訴訟監督。對確有錯誤的民事行政判決、裁定提請上級院抗訴；對人民法院裁判并無不當的申訴案件，注意做好申訴當事人息訴和解工作，維護人民法院正確裁判的既判力和穩定性。

四是加強刑罰執行和監管活動監督。規范和加強派駐監管場所檢察室建設，加大對監管場所的監督，防止超期羈押。通過有效的訴訟監督，為平安畢節營造公正的法治環境。

（四）化解社會矛盾，促進社會穩定

化解社會矛盾，是社會團結和諧的關鍵因素，亦是衡量現階段檢察工作水平高低、檢驗服務構建和諧社會效果的重要標準。

一是進一步提高化解矛盾的能力，把化解矛盾貫穿執法辦案始終，堅持把化解社會矛盾，維護穩定和諧放在檢察工作更加突出的位置，高度重視違法犯罪問題的綜合治理，與有關部門密切配合，加大對突出治安問題的整治力度。同時建立完善職務犯罪偵查、審查批捕、審查等訴訟環節風險評估預警機制，提高早發現、早化解、早處置的能力。

二是進一步健全矛盾糾紛排查調處工作機制，重點抓好涉檢、涉法矛盾糾紛排查調處工作體系建設，健全內部矛盾糾紛排查調處制度，提高發現和解決矛盾糾紛排查處理能力。

三是推行答疑說理制度，在辦案中注重做好法律宣傳、政策解釋、思想疏導等工作，及時理順情緒，引導群眾依法有序維權、合理表達訴求。

（五）傾聽群眾訴求、暢通服務渠道

把創新控告申訴接待作為有效受理群眾訴求、化解社會矛盾的基礎平臺。

一是集中開展清理涉檢積案和案件評查工作，推廣檢察長接訪、業務部門負責人參加接訪、帶案下訪、定期巡訪、巡回檢察室等工作模式，暢通“群眾訴求渠道”。

二是建立以預防控制、信息傳輸、快速反應、協調配合等為主要內容的工作長效機制，依法及時解決群眾的合理訴求。

三是以對人民高度負責的態度對待群眾的訴求，滿腔熱忱地傾聽群眾的意見和要求，真心實意地維護群眾的合法權益。嚴格落實責任和措施，轉變觀念，轉變作風，限期辦結，防止出現拖延耽擱，對辦結的案件，加強回訪和跟蹤檢查，確保取得群眾滿意的效果。

四是逐案制定具體解決方案，妥善處理群眾涉法、涉檢上訪問題，化解矛盾、排除糾紛，把問題解決在首次辦理環節，解決在基層，解決在萌芽狀態，努力維護好發展穩定大局。

（六）創新社會管理、保障平安建設

充分發揮檢察機關在社會管理創新中的職能作用，促進提高社會管理水平，切實保障社會安定有序。

一是嚴格貫徹執行寬嚴相濟刑事政策。對嚴重危害社會治安和人民群眾安全的犯罪活動嚴厲打擊；對初犯、偶犯、情節較輕的犯罪案件，重在教育、挽救，不輕易按犯罪論處，盡量縮小打擊面，避免激化社會矛盾，努力化消極因素為積極因素。

二是強化社區矯正作用。積極發揮檢察機關在社區矯正中的作用，矯正犯罪分子的犯罪心理和行為惡習，使其在社會生活中得到改造，增強生活信心，最大限度降低重新犯罪的機率，有效維護社會穩定，產生更好的社會效果。

拆遷問題解決方案范文5

關鍵詞：生態學;生態縣;生態環境體系;構建

生態環境保護和污染防治是生態縣環境建設的重要內容，是生態縣經濟發展與社會進步的支撐與保障，是促進生態縣經濟建設、社會建設與環境建設協調、可持續發展的重要手段。自《生態縣、生態市、生態省建設指標（試行）》頒布實施以來，我國生態縣經濟建設成就顯著，但環境建設卻經常被忽視，生態環境體系尚未構建，資源浪費與污染現象并存，解決這些問題需要明確理論依據，不斷探索。

一、研究綜述

目前已有的國內文獻中尚沒有關于生態縣環境建設的專題研究，針對該問題的論述大多集中在生態縣建設措施、規劃編制、路徑探索等總體研究中或通過典型案例形式呈現出來，綜述如下：部分學者認為，生態縣環境建設要充分發揮政府職責、劃定功能示范區以及選擇合理的建設模式等；部分學者提出應當重視生態補償機制的構建，使其能夠為生態縣環境建設提供強有力的支持和保障；部分學者提出生態縣環境建設應優先進行重要環境工程項目，通過重要工程項目帶動整體建設；部分學者認為應當通過控制污染物排放、降低資源消耗、開發清潔能源來推動生態縣環境建設；部分學者提出農村環境基礎設施建設在生態縣環境建設中的重要性，認為應統籌規劃城鄉環境基礎設施建設，并以此作為生態縣環境建設的突破口；其他學者也提出生態縣環境建設應以農村環境綜合整治為契機，改善日益嚴重的農村環境污染狀況，提高農村居民生活質量。國外研究從不同方面和不同角度分析了生態縣（市）環境建設的基本情況并提出解決方案，1990年著名的“城市生態組織”闡述了生態城市環境建設的十項原則；1997年，澳大利亞政府提出生態城市發展規劃，為生態城市環境建設設計了框架；與此同時，生態城市國際會議也提出了生態城市建設計劃書，為生態城市環境建設開辟了新思路；其他研究也都集中在重新利用、循環回收、能源保護、能力修復等方面，為發展中國家生態縣（市）環境建設提供了經驗和借鑒。國內外關于生態縣環境建設方面的研究大都結合現實問題展開，具有重要的理論意義和實踐價值，但這些研究也存在一定的不足，主要表現為：（1）缺少對生態縣環境建設理論依據的研究，或相關理論探討不深入、不全面，不能夠為生態縣環境建設提供有效的理論支撐，因此難以把握生態縣環境建設問題的實質；（2）缺少針對生態縣環境建設的專門研究，即沒有將生態縣建設指標進行分解和細化，研究內容與研究結論不具體、不詳細、針對性和操作性不強；（3）缺少針對生態縣環境建設的全面研究，大多數研究仍停留在單個問題解決的層面，欠缺系統性、整體性、規范性的闡述和論證。本文將生態縣建設指標進行分解，并以“生態學”理論為視角專門研究生態縣環境建設，同時將環境建設置于整個生態縣建設中統籌規劃與設計，提出生態縣環境建設的根本在于建設制度的創新；生態縣建設中的生態環境體系構建，將水環境建設、大氣環境建設、固體廢物處置、噪聲污染防治結合起來，突出生態縣環境建設的全面性、整體性和系統性。

二、“生態學”與生態縣建設

關于“生態學”，高茲、萊易斯和福斯特都從不同的角度提出生態危機、資源枯竭、環境惡化雖表面可解釋為人與自然相處的不和諧，在理念、方式與行動上存在缺陷，但實質原因則在于人與人之間關系的偏差以及由此帶來的社會制度的偏差。因此，“生態學”理論要求我們不僅要從技術層面分析生態環境問題，而且要從制度和人際關系角度來不斷改革所有不完善之處，從而解決生態環境問題。“生態學”理論不僅認為社會制度創新是解決生態環境問題的關鍵，而且其最值得深思之處在于提出了只有社會主義制度才能從根本上解決這一難題。他們圍繞生態文明建設，批判資本主義生態環境危機，闡述社會主義建立的必要性。“生態學”理論在為社會主義增加新內容的同時，充分展現了社會主義制度的優越性。在社會主義制度下，在中國特色社會主義旗幟下，通過樹立社會主義核心價值觀念，生態環境建設和生態文明建設才能夠順利實現。生態縣（含縣級市）是在縣級行政區域范圍內實現經濟、社會、資源、環境、生態協調和可持續發展，是縣級生態示范區和生態園區建設發展的重要支撐和最終目標。基于“生態學”的生態縣建設，就是通過生態文明制度創新，在縣域范圍內建立人與自然、人與人之間和諧、可持續的關系，即通過構建具有中國社會主義特色并符合縣域實際的生態文明制度和生態縣建設制度，加快生態縣建設進程，實現生態縣建設目標。“生態學”與生態縣建設之間的辯證關系要求我們必須以“生態學”為指導，使之成為我國生態縣建設的理論支撐，構建全新的人的生活方式和社會制度，從而為生態縣建設提供有益路徑。反過來，生態縣建設實踐也極大地豐富了“生態學”的內涵，為“生態學”理論提供了新的實踐源泉。

三、生態縣建設環境指標及其分類

根據《生態縣、生態市、生態省建設指標（試行）》的規定，生態縣建設指標分為經濟發展指標、環境保護指標和社會進步指標。其中，涉及生態縣環境保護的指標共有21項，可分為水生態環境保護指標、大氣污染防治指標、固體廢物處置與利用指標、噪聲防控指標等四類。水生態環境保護指標是縣域水生態環境保護方面的基本要求，是合理利用縣域水資源環境、防治水生態環境破壞的重要舉措，主要包括縣域水環境質量總體要求、集中式飲用水源水質達標率與村鎮飲用水衛生合格率、城鎮生活污水集中處理率與工業用水重復率、農村衛生廁所普及率、化肥施用強度及農村灌溉達標率等內容。大氣污染防治指標是縣域大氣污染防治方面的基本要求，是整治縣域重要污染點源、實施總量控制和開發新能源的條件和依據，主要包括縣域空氣環境質量總體要求、主要污染物排放強度、農村生活用能中清潔能源所占比例及秸稈綜合利用率等內容。固體廢物處置與利用指標是縣域固體廢物處置與利用方面的基本要求，是推動縣域固體廢物無害化處置與高效回收利用的重要保障，主要包括城鎮生活垃圾無害化處理率與工業固體廢物處置利用率、規模化畜禽養殖場糞便綜合利用率及農用塑料薄膜回收率等內容。噪聲防控指標是縣域防控噪聲污染方面的基本要求，是提高縣域居民生活環境質量、減少噪聲污染危害的重要手段，主要包括縣域噪聲環境質量總體要求、隔音或消音處理等內容。水生態環境保護指標、大氣污染防治指標、固體廢物處置與利用指標、噪聲防控指標等四類指標共同構成了生態縣建設環境指標的主要內容。以“生態學”為導向，強調對以上指標的分解和落實，強調制度形成與完善在生態縣環境建設中的重要作用，通過制度保障生態縣環境建設的有效推進，構建具有中國社會主義特色并符合縣域實際的生態環境體系，才能不斷滿足生態縣建設的要求，加快生態縣建設的進程，推動生態縣建設的創新，實現生態縣建設的目標。

四、生態縣建設中的生態環境體系構建路徑

構建具有中國社會主義特色并符合縣域實際的生態環境體系，應著手從以下幾個方面進行：（一）縣域水生態環境體系構建。開展河道整治與雨污分流整治，加快縣域生活污水、生活垃圾處理等環保基礎設施建設；加強縣域工業企業的環境監管，加快污染源在線監控系統建設；科學劃定飲用水源保護區，保障城鄉飲水安全；深化小流域綜合治理，合理開發利用水資源。貫徹實施國家水法律法規，加強縣域水資源統一管理；健全水價機制，實行鼓勵節約用水的水價制度；推廣高效農業灌溉節水技術；加強節水型工業管理，形成節水型經濟結構；加快縣域污水處理工程建設，實施污水資源化。建設人工濕地，形成點、線、面結合的縣域濕地系統，逐步修復縣域水生態系統；實施以削減水污染負荷、提高水體水質功能為主要目標的縣域污水再生利用工程。（二）縣域大氣污染防治體系構建。加強對縣域內各種爐窯的工業粉塵和二氧化硫污染防治監管，對未實現達標排污的企業限期治理；根據國家總量控制要求，實行縣域排污總量控制；加強民用燃煤二氧化硫污染控制。開展縣域生態環境建設，防治建筑、拆遷、市政、運輸、堆放和地面的揚塵污染；及時清掃路面，防治道路揚塵污染；加強城郊結合部揚塵污染防治，防止通過空氣輸送對城區的污染。開發經濟、清潔、可再生新能源，積極探索再生能源的利用，大力發展農村沼氣；發展替代能源；提高優質能源和可再生能源的消費比重，優化縣域能源結構；積極推廣新工藝、新設備、新技術，發展能源綜合利用技術和能源環保技術。（三）縣域固體廢物處置體系構建。推行縣域生活垃圾袋裝化，實行收集、貯存、運輸和無害化處置監管；逐步實行垃圾分類收集；建設密閉式的垃圾壓縮式轉運站，減少垃圾收集環節和在城區停留時間，避免二次污染。建設縣域可再生廢舊物資回收系統，推進再生資源回收利用，提高廢物綜合利用率；建立縣域物資和廢物交換中心，促進物資交換和副產品與廢物的處置。建立縣域生活垃圾集中收運處置體系和運行機制；構建縣域環境衛生清掃保潔、垃圾收集、運輸處置市場化運作模式；城區生活垃圾處置以焚燒為主，結合衛生填埋以及綜合處理等多種處置技術；非城區以衛生填埋為主，焚燒、綜合處理為輔。（四）縣域噪聲防控體系構建。禁止縣域街道、廣場、公園內組織的娛樂、集會等活動使用音量過大、嚴重干擾周圍生活環境的音響器材；對可能產生環境噪聲污染的營業性場所，居民區內有噪聲排放的單位或個人，采取有效的防治措施。采用技術先進的設備，降低聲源強度；調整縣域工業布局，使高噪聲設備盡可能遠離噪聲敏感區；對高噪聲設備進行隔音或消音處理，減少工業噪聲外泄對環境的污染。禁止縣域內高噪聲施工機械設備在夜間和午休時間使用；合理調配建筑工地磚瓦灰沙石等建筑材料的運輸裝卸時間。

主要參考文獻：

［1］趙智剛.城市轄區生態示范區建設規劃中若干問題探討［J］.干旱環境監測，1999.13.2.

［2］麻朝暉.論欠發達地區生態示范區建設中補償機制建設［J］.浙江樹人大學學報，2003.3.3.

［3］任海，周國逸，夏漢平等.廣東連平建設國家級生態縣的總體生態規劃［J］.生態科學，2002.21.1.

拆遷問題解決方案范文6

關鍵詞？演村鎮建設用地;再開發;比較;城鎮化

[中圖分類號]F301.24 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0461（2015）01-0046-05

一、引 言

隨著城鎮化建設的快速推進，我國面臨著日益嚴重的土地資源短缺問題，從發展趨勢看，要保住18億畝耕地紅線，新增建設用地的增長必將受到嚴厲制約，存量建設用地的盤活將成為建設用地供給的主要來源。據統計，我國城鎮建設用地和農村建設用地分別為800萬公頃和2 500萬公頃左右，人均城鎮建設用地和人均農村建設用地分別為117 m2和300 m2 ，相比于城市建設用地，村鎮建設用地的利用更為粗放低效。2013年11月黨的十八屆三中全會提出“建立城鄉統一的建設用地市場。在符合規劃和用途管制前提下，允許農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價”。因此，作為存量土地的村鎮建設用地是數量巨大的潛在資源，城鎮化建設的順利推進需要村鎮建設用地再開發為其提供更為充足的土地保障。

目前，在我國建設用地市場中，城市建設用地市場占據主導地位，并已逐步走上比較規范的道路，而農村建設用地市場仍很不發達。近年來，我國政府重點加強了城市建設用地市場的培育和管理，而對農村建設用地市場的研究仍處于起步階段。實踐方面，一些較發達地區已對村鎮建設用地再開發進行了不同形式的探索，但理論研究相對滯后。因此，本文嘗試對各地的實踐探索進行理論的歸納與總結，在此基礎上分析村鎮建設用地再開發所面臨的主要問題。

二、低效用地再開發實踐經驗

（一）天津華明示范鎮建設

1. 建設背景

隨著國家城鎮化的大力推進，天津的經濟迅速發展，農村土地級差效應日趨顯著。城郊許多農民已從事第二產業或第三產業，對土地的依賴性較弱，加之農村基礎設施薄弱，生活水平較城市有很大差距，農民對城鎮化具有強烈的需求。另一方面，大量土地存在集約度低、利用效率差的現狀，在有限的土地資源束縛下急需對存量建設用地進行再開發。

2. 建設對象與目的

天津華明示范鎮地處天津市東麗區，位于中心城區和濱海新區之間，共有12個村莊4萬余人。由于其優越的地理位置和經濟發展現狀，天津市選其作為首批“宅基地換房”試點項目。華明示范鎮建設的最終目的是要實現農民的“安居、樂業、有保障”，讓廣大農民真正成為受益主體，同時盤活存量土地，為天津城鎮化建設提供物質保障。

3. 建設方式

建設過程主要采取“宅基地換房”、“三區”聯動、“三改一化”三個方法。“宅基地換房”指在國家政策框架內，以不減少耕地為前提，保證承包責任制不變，在充分尊重農民意愿的基礎上，高標準規劃建設現代化、有特色、適合產業聚集和生態宜居的小城鎮。農民以宅基地按照規定標準換取小城鎮的新住宅，農民原有的宅基地進行統一復耕，占補平衡，將原有804.73公頃宅基地全部復墾為耕地，新建城鎮用地561.8公頃，其中還遷住宅占地231.73公頃。

“三區”聯動是指農民居住社區、示范工業園區、農業產業園區聯動發展。為了綜合解決農民變為市民的就業保障等問題，華明鎮將換房過程中節約出來的土地指標和復墾土地建設了示范工業園區和農業產業園區，通過招商引資使1400多家企業落戶于此，解決了農民失地后的就業問題，促進了華明鎮的可持續發展。

“三改一化”指集體經濟組織股份制改革、農民的農業戶口改為非農戶口、村委會改為社區居委會、城鄉一體化。通過“三改一化”使得農民保留一部分原有的待遇，并新增醫療保險、養老保險等多項市民待遇，獲得薪金、股金、租金、保障金，財產性收入大幅度提高。

4. 資金來源

整個宅基地換房工程需要建設資金約40億元。為解決資金問題，東麗區政府成立濱麗建設公司，使其作為投融資與建設主體，以經營性出讓土地和未來收益作質押，向國家開發銀行貸款25億元。華明鎮除建設農民住宅外，將規劃出的330.07公頃土地用作市場開發，獲得50億土地出讓金，該資金一部分用來還清銀行貸款，剩余部分用來進行住宅與公共配套設施建設、搬遷補貼、社保支出等，使資金占補平衡。

5. 建設效果

華明示范鎮原人均住宅占地面積0.018公頃，建成后人均住宅占地面積0.005公頃，節約了70%的土地，土地利用效率大大提高，農民變為真正的城鎮居民，生活條件得到質的提升。“三區”聯動增加了就業崗位，減少了農民向中心城區的流動，緩解了城市交通與就業壓力，減少了城鎮化過程中對中心城區商品房的需求，平抑了市區房價。與常規村鎮建設相比，華明鎮每年節約標準煤1.9萬噸，減少二氧化碳排放5萬噸，減少二氧化硫478噸，節約水資源50萬噸，環境與資源問題也得到了有效地解決。

（二）江蘇“萬頃良田”工程

1. 建設背景

江蘇省人多地少，全省人均耕地僅有0.062公頃，在工業化和城鎮化快速發展時期，保護耕地與經濟增長成為普遍矛盾。據統計，全省每戶平均有3到5畝承包地，1畝左右的宅基地，居住分散，資源占用多，土地分散經營現象嚴重，規模化經營的需求日益擴大。而非農產業在農村經濟中的比重超過90%，大部分農民不再靠農業增收，土地規模經營成為形勢所趨，由此“萬頃良田”工程應運而生。

2. 建設對象與目的

“萬頃良田”工程旨在通過對田、水、路、林、村進行綜合整治，將工程項目區內的村莊整體搬遷，將村民集中到城鎮中的多層樓房中，使村民成為居民。然后將騰退出的土地恢復成連成片的耕地，增加有效耕地面積，提高耕地質量。通過這種統籌城鄉發展的系統性工程來提升一產、支持二產、繁榮三產。從根本上轉變資源失配格局、轉變傳統農耕作業方式、轉變固有農村散居模式、轉變既往城鄉發展路徑，最終達到城鄉一體化。

3. 建設方式

“萬頃良田”工程以耕地面積不減少、建設用地不增加、農民利益不受損、國土規章不違背為前提進行建設。在建設過程中，創新的省略了“小村變大村”環節，直接將農民轉移到中心鎮等地居住。采用雙置換的方式，即農民土地承包經營權置換城鎮社會保障、宅基地使用權置換城鎮住房。在置換城鎮住房時，實行拆一還一的政策，以房換房進行實物補償。按照城鄉建設用地指標增減掛鉤原則，將建城與建田相結合，城郊與遠郊相掛鉤，使新增耕地數與盤活建設用地量同步增加。工程中對建設用地復墾形成的耕地和農用地等面積用于安置農民的住房建設和基礎設施建設，結余部分統籌用于城鄉建設。江蘇省政府將拆遷后的農民納入城市保障或被征地農民基本生活保障范疇，要求土地流轉以自愿協商或股份形式來參加土地收益分配，并要求農民在搬遷后進入新的就業崗位以保障農民的合理收入。

4. 資金來源

對于“萬頃良田”工程面臨的大量資金需要，江蘇省采取了多元化、多渠道的融資方式。其資金來源包括以下幾方面：一是設立專項基金，把耕地開墾費、新增建設用地有償使用費、土地復墾費和用于農業土地開發的土地出讓收入集中，作為資金的固定來源;二是利用其他部門的涉農資金，如交通部門的農村道路基礎設施建設資金、水利部門的農田水利建設資金等;三是建立農民、村集體和實體經濟共同投資的多元融資渠道，通過招標、合作等形式吸引社會閑散資金;四是成立融資平臺，向銀行等金融機構貸款;五是通過土地指標的出讓和土地規模經營等方式實現資金平衡。在資金的管理方面，執行報賬制和資金在線監控，要求“專人管理、專賬核算、專款專用、封閉運行”，保障資金專項使用。

5. 建設效果

通過4年的“萬頃良田”工程，江蘇省有效地聚集了耕地資源，以占全國3.9%的耕地生產了占全國5.8%的糧食、3.7%的棉花和4.4%的油料。以南京市六合、浦口、江寧、溧水為例，4個區縣農戶近7 000戶，工程實施前戶均占地0.087公頃，實施后戶均占地0.091公頃，騰出460多公頃土地，有效地解決了“地從哪里來”和高效利用土地的問題。在耕地增量提質的同時，探索出了一條統籌城鄉發展的土地創新新路徑。

（三）浙江嘉興 “兩分兩換”土地整治

1. 整治背景

浙江省嘉興市經濟實力雄厚，所轄區縣均處于全國百強縣的前30位，大批農村勞動力轉向二、三產業就業，農民兼業化程度較高，對改善住房條件有積極的態度。近幾年來，嘉興市持續加強新農村建設，公共財政向農村傾斜，這為“兩分兩換”的土地整治工程提供了充足的資金保障。國土部將嘉興市定為首批征地制度改革試點城市之一，已有“土地換保障”的成功案例，這使得 “兩分兩換”整治有了可借鑒的豐富實踐經驗。

2. 整治目的

為拓展城鄉發展空間，提高土地利用效率，促進農業規模化經營，改變農村環境，改善農民生活，2008年嘉興市決定對農民低效利用的宅基地進行復墾，使村鎮面貌發生改變，使農民的居住條件得到質的提高。

3. 整治方式

“兩分兩換”是指將宅基地和承包地分開，拆遷和土地流轉分開，農民以宅基地置換城鎮住房，以土地承包經營權換取社會保證。宅基地通過復墾，實現區域耕地的占補平衡，承包經營權流轉到農業龍頭企業，使得農地規模化經營。政府組織農民進行職業培訓，農民可以成為職業農民或在二、三產業中就業。在失去承包經營權的同時，農民每年通過獲得租金或農產品來得到基本生活保障。

4. 資金來源

嘉興市基本采取政府、農民、銀行“三位一體”的運行模式。縣級政府通過信譽協助鄉政府貸款，該項資金主要用于農民的拆遷補償以及新建住宅的配套設施建設。另外，還有一部分資金源于建設用地的出讓。

5. 整治效果

通過“兩分兩換”土地整治工程，農民的宅基地復墾為耕地，耕地面積得到保障。更多的農民從農村走入城鎮，生活環境得到改善，收入明顯增多。原來的兼業農民變為真正的工人，為二、三產業的發展提供了充足的勞動力，嘉興市的城鎮化建設進一步推進。

（四）廣東 “三舊”改造工程

1. 改造背景

改革開放30多年以來，廣東省的工業化和城鎮化建設快速發展，其中土地資源起著關鍵的支撐作用。而已利用的土地普遍卻存在著低效、粗放的狀態。在既定的土地資源約束下必然要求進一步提升土地集約化水平，盤活存量土地，為經濟發展提供二次動力。西方發達國家在二戰以后經歷多次城市更新的熱潮，其日益成熟的經驗為廣東省通過舊城改造來破解城市用地難題提供了指引。隨著2009年8月《關于推進“三舊”改造促進節約集約利用土地的若干意見》的出臺，“三舊”改造在廣東正式推開。

2. 改造對象與目的

“三舊”改造指舊城鎮、舊廠房、舊村莊的改造。其中，舊城鎮主要是指各區、鎮（街道）城區內國有土地上的舊民居、舊商鋪、舊廠房等;20世紀80年代及以前的棚戶、簡屋等危舊居民用房;物業價值低于土地價值的舊商鋪等。舊廠房主要指鎮（街道）、村和工業園區內的舊廠房以及嚴重影響城市觀瞻的臨時建筑;容積率低于0.6的舊廠房。舊村莊主要指城市規劃控制區內的城中村;大量用地被城市工業區、物流園等產業園區占據的園中村;不再適宜生活居住，村民搬遷后形成的空心村。舊城鎮改造追求城市更新和環境改善，舊廠房改造是為“退二進三”，實現產業升級，舊村莊改造旨在實現城鄉一體化。

3. 改造模式

“三舊”改造根據改造主體的不同分為三個模式：權利人主動自行改造、市場主體收購集中改造和政府主導改造。權利人自行改造有三種情況，一是舊城鎮改造范圍內，符合土地利用總體規劃、城鄉規劃和“三舊”改造規劃的前提下，鼓勵原土地使用權人自主進行改造，或由各宗地的使用權人共同成立項目公司聯合改造;二是屬于“三舊”改造和節能減排項目的舊廠房在符合規劃前提下改為經營性用途的可申請自主改造;三是土地利用總體規劃確定的城市建設用地規模范圍外的舊村莊，在符合土地利用總體規劃和城鄉規劃的前提下，除屬于應依法征收的外，自行組織改造。市場主體收購集中改造是在符合土地利用總體規劃、城鄉規劃和“三舊”改造規劃的前提下，市場主體與其他土地權利人協商簽訂土地轉讓合同，只要落實相關補償安置措施，可在自行收購改造范圍內的多宗地塊及地上房屋建筑后，申請對收購的地塊取得拆遷許可后進行集中改造。政府主導改造分為兩種情況，一是為了城市基礎設施和公共設施建設或實施城市規劃進行舊城區改建需要土地的，由政府統一管理;二是針對個別涉及主體多、拆遷難度大、改造工作十分復雜的大型項目，采取“政府主導、統一規劃、市場運作”的改造方式，由政府先行征收土地使用權后再出讓。

4. 資金來源

“三舊”改造針對巨大的資金投入大力推廣“政府出政策、所有者出土地、投資者出資金”的市場化改造模式，在具體項目中實行“誰投資誰受益”，充分調動社會各界參與“三舊”改造的積極性。以佛山市為例，結合項目的不同特點，佛山市摸索出多元化的融資途徑。在舊城鎮改造方面，引入港資運作，創新了政府主導的和諧拆遷、凈地出讓土地的方式;在舊村莊改造方面，有由村集體經濟投入，改造后的產出利益歸村組集體的方式，有以土地入股、引入開發商聯合改造的方式，有由開發商墊資建設，建成后開發商擁有5年租賃經營權，“以地引資、以租抵建”的BOT方式;在舊廠房改造方面，有政府先行征收再引入社會資本的方式，也有多村聯合改造的方式。通過市場化運作，大量的社會資金流向“三舊”改造工程中，解決了資金短缺的難題。

5. 改造效果

作為建設用地管理制度的重大創新，3年多的“三舊”改造工作取得了較大的成果。據統計，截至2011年底，廣東已完成“三舊”改造項目2 443個，完成改造面積9 333公頃。改造項目平均容積率由0.66提高到1.5，建筑面積由改造前的6 139.5萬平方米增加到13 981.4萬平方米，增加了1.3倍;節約用地4 067公頃。舊城鎮的改造使得原住宅內城鎮居民的生活環境發生巨大改變，原利用效率低的土地得到了集約利用。舊村莊的改造令村民搬進了新房居住，綠地率提高，建筑密度下降，村集體的經濟效益也有了明顯的提升。舊廠房改造成功的實現了“退二進三”的目的，既拉動經濟的即期增長，也為產業轉型升級創造條件。“三舊”改造不但盤活了存量建設土地，減少了新增土地消耗，也對城市建設、固定資產投資、人居環境改善起到了巨大的推動作用。

（五）深圳“鳳凰社區”入市拍賣

1. 拍賣背景

在經過2004年原特區外的城市化轉地及2009年原特區內統征后，深圳市土地利用情況較為復雜。歷史遺留問題較多，土地資源尚未得到有效配置。2013年1月18日深圳市政府《關于深圳市完善產業用地供應機制拓展產業用地空間辦法》，指出“政府鼓勵原農村集體經濟組織繼受單位尚未進行開發建設的、符合規劃的合法工業用地進入市場”。

2. 拍賣目的

深圳市寶安區福永街道鳳凰股份合作公司為解決原農村集體經濟組織長遠發展問題，盤活存量建設土地，改善深圳土地資源緊缺的現狀，申請將尚未開發建設、符合規劃的合法工業用地通過深圳市土地交易市場組織公開交易，以在貫徹十八屆三中全會精神的基礎上實現方面的政策對接。

3. 拍賣方式

鳳凰社區采用掛牌的方式拍賣，掛牌底價為1.16億元。掛牌期為12月11日起至12月20日15時止，深圳市土地房產交易中心在掛牌期內（工作日）接受已確認競買資格的競買人的電腦報價。競買申請人限制為深圳注冊、已啟動上市籌備工作的企業法人，必須從事新一代信息技術通信終端設備制造產業的研發、制造和銷售，并擁有相應研發專利許可證的相關授權。

4. 收益分配

該地塊70%的成交價款將作為政府收益，由競得人支付至深圳市國土基金賬戶，30%的成交價款作為社區收益，由競得人先支付至交易中心賬戶監管，待本次出讓宗地簽訂出讓合同手續完善后劃轉至鳳凰股份公司賬戶。

5. 拍賣效果

深圳鳳凰社區工業用地入市拍賣是深圳市的重要突破，它創造了新的利益分配制度，這種利益分配方式起到了良好的激勵作用，鼓勵了各個社區將尚未進行開發建設的、符合規劃的合法工業用地拿出來，使得政府在執行層面面臨的阻力減少。

綜上，以上五地特點如表1所示。

三、村鎮建設用地再開發特點與問題

通過以上五地經驗的分析可以看出，部分省市低效建設用地再開發已經取得了顯著的成果。它們的共同特點是：建設用地再開發的地區經濟實力強;推動的主體是政府;資金的啟動靠政府推動，融資渠道較少;利益分配不夠合理;原土地使用者的后期保障不到位。

其他地區在進行村鎮建設用地再開發時應積極借鑒五地經驗，但要注意因地制宜。另外，由于我國各地經濟文化差異較大，村鎮發展現狀各異，再開發的順利推進會面臨更多更復雜的問題，主要表現在五個方面：一是我國村鎮建設用地存在國有土地、集體土地兩種所有權，且集體土地所有者主體不明晰，由此產生的產權關系復雜，建設用地再開發存在確權障礙;二是政府、土地所有者及開發商作為村鎮建設用地再開發的參與主體存在著不同的利益落腳點，各利益主體都希望實現自身最優目標，再開發的利益權衡存在困難;三是村鎮建設用地再開發是一個系統工程，很大一部分土地不能用于出讓獲得收益，資金缺乏是制約村鎮建設用地再開發的首要因素，亟須一個良好的融資模式來支撐;四是在我國村鎮建設發展過程中長期忽視鄉鎮級土地利用總體規劃，規劃體系不完善，內容不完整，可操作性差，大部分土地存在難以準確定量的問題;五是我國在村鎮建設用地市場復雜系統的互動與反饋機制的表達方面有缺陷，難以模擬村鎮建設用地市場的變化規律，對村鎮建設用地市場調控和決策造成極大的困難。

四、結 語

在新型城鎮化建設過程中，通過大力推進村鎮建設用地再開發可以緩解土地資源短缺瓶頸，實現城鄉一體化統籌發展。在建設過程中應積極借鑒五地經驗，因地制宜，積極探索村鎮建設用地再開發現存問題解決方案，與城鎮低效用地再開發協同為城鎮化建設提供有力的支持。

收稿日期：2014-03-16

網絡出版網址： 網絡出版時間：2014-11-25 10：07：57

基金項目：國家科技支撐計劃課題《村鎮建設用地再開發市場調控關鍵技術研究》（2013BAJ13B02）。

作者簡介：黃凌翔（1979-），男，湖北監利人，天津城建大學經濟與管理學院副院長，教授，博士，研究方向為土地管理和區域經濟;段旭文（1989-），女，河北張家口人，天津城建大學碩士生，研究方向為城鎮化與村鎮建設管理。

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The Experience and Problems on Rural Construction Land Redevelopment

Huang Lingxiang， Duan Xuwen

（School of Economics and Management，Tianjin Chengjian University， Tianjin 300384，China）