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村級財務管理規章制度范文1

1農村財務管理中存在的問題及原因

通過對農村財務管理模式的調查研究發現，在我國的農村財務管理中存在一定的問題。首先缺乏一套完善成熟的農村財務管理體體制。現行農村財務管理體制的主要局限性與農村實際發展情況不符合，農村管理機制缺乏合理的資金收入和資金管理機制，對資金使用去向沒有明確的管理規范和規章制度，群眾監督更是農村財務管理體制中的短板，許多村民參與財務管理的意識淡薄，村干部在進行財務管理時掌握的權利多于法律法規中規定的權利，容易造成村干部貪污或者挪用公款等腐敗現象或者違法亂紀情況，不利于農村財務管理的長遠發展[1]。第二，在農村財務管理中沒有科學合理的記賬檔案。村會計在進行賬務的記錄時缺少一致規范的手段使得賬務與實際數目不符出現數據誤差，或者對記賬的科目記錄較為隨意，資金的收入支出情況沒有一一落實和核對，這種不完整的財務記錄和財務管理檔案不能夠全面地反映農村財務管理活動狀態，對農村財務管理監督起到了負面影響和作用。這主要是因為在農村財務管理中對收支情況的管理不嚴格，多數村會計由村干部兼任，這樣缺少了一個對農村賬務管理有效監督的程序，對財務管理和記賬管理不夠重視，為腐敗和違法行為營造了一個能在農村中快速發展的溫床。第三，在農村財務管理中缺少標準規范的會計和財務管理程序。對資金進行支出使用時不能開出財務原始憑證，或者是缺少專門的審批人員簽字，對支出項目和使用金額沒有落實到具體的賬務記錄之中，僅憑工作人員的人工記憶或者印象記錄，在對資金進行盤查和清點時往往會多出現金或者缺少現金。第四，在農村財務管理中對賬務收支沒有一個標準的管理程序和規范。憑證審核沒有達到一定的水準，在現存的農村財務管理中開支憑證既可以由村支書簽字，也可以由其他村干部簽字批準，并且審批手續較為簡單、審批較為寬松，村干部為了自身的利益在知曉批準項目違規的情況下依舊會批準，這種錯誤的財務管理意識滋長了農村財務管理中的違法亂紀現象和腐敗行為，沒有一套對財務管理監督的體系就無法對農村財務資金進行有效管理和監督，村級監督小組形同虛設無法發揮真正的作用。第五，農村在進行財務管理時缺少有效的財務預算規劃。在進行財務管理時對資金的預算規劃是重要的一個環節，分為年度預算、季度預算和月度預算，避免在年終結算時由于預算規劃不當造成收支不平衡，減少資金亂投入的現象。第六，在農村財務管理中沒有一個嚴格規范的會計檔案管理制度。許多農村還不具備建立村級檔案室的條件，對財務管理的資料更無法進行記錄和整理，許多財務支出和收入情況就在會計家中或者根本沒有原始憑證，會計人員的自由性很大，缺少嚴格規范的檔案管理制度，使得會計人員將發票亂扔亂放，年終結算時找不到賬本和單據的情況時有發生，長期儲存在村中的憑證和資料，也由于管理不當造成損失，經過長時間的腐蝕、蟲蛀、發霉等情況，這些原始憑證和發票在相當長的時間后無法反映出完整真實的財務數據[2]。第七，農村財務管理中缺少一個穩定、高素質的會計團隊。對農村財務進行管理的工作人員缺乏會計必須具有的專業技術能力和綜合素質水平，沒有接受一定的專業技能培訓和文化知識學習，不具備對村賬的專業管理和綜合分析核算素質，對農村財務管理工作的開展比較混亂。村會計多數由村干部兼任，受換屆影響，更換較為頻繁，且文化水平與總體素質參差不齊。

2推動農村財務管理完善的方案

第一，在農村財務管理中村支部書記（村主任）需要提高自身對財務方面的領導能力，強化自身法制意識，推動農村財務管理朝著法制化和規范化方向發展，重中之重是提高管理層的法治理念和對財務管理工作的重視，要把村級財務管理作為農村領導層重要的事項之一，營造一個良好的財務管理工作外部環境，解決農村財務管理工作中出現的一些問題，形成一整套完善、合理的財務管理規章制度。從資金來源入手一直到資金的使用去向和對資金的監督情況，形成一套農村民主資金管理機制和報表機制向有關部門時常進行匯報工作，將村中的賬務公開化、透明化，尤其是資金的使用去向和收入支出賬目。第二，提高農村財務管理的會計水平，加強對農村財務管理的會計團隊建設，選取具有較好的思想政治覺悟、較高專業技術能力、認真負責精神的優秀人才來擔任農村村級會計，把素質較差能力較低的原有會計清除出去，所有會計人員必須遵循憑證上崗制度并且接受定期的理論水平和業務能力學習培訓，培訓合格的會給予證書，若考核不合格或者沒有接受培訓的不具備證書就不能擔任村級會計職位，不斷提高會計職稱考試的優惠政策，例如村集體來承擔村會計的考試費用來減少農村人才流失；還要建立一個會計團隊的獎勵和懲罰機制，在農村財務管理中取得較好工作成績的人員可以進行表彰給予獎金，工作效率低下或者在賬務管理工作上出現誤差的會計要給予一定的批評和相應懲罰，例如扣除獎金、寫檢討等，通過這種對會計的培訓、憑證上崗機制和獎勵懲罰機制，確切地提高了農村財務管理會計對工作的負責任程度，在不斷改革和創新中有效提高農村財務管理整個會計隊伍的業務能力和綜合素質水平。第三，在農村財務管理中對形成的規范制度要嚴格遵守，村級會計管理賬務，資金和賬務管理任務需要分配給兩個不同的人，出納管理資金的支出和收入，每一筆項目支出或者資金收入都需要有事由、驗收人、經手人和審批人簽字批準作為原始憑證，確保原始憑證的手續符合規章制度和內容真實可靠，農村財務管理急需解決的一個問題就是推動村級賬務的賬款與原始憑證一致，在每一日都能夠清算出當日的資金收入和支出情況并且在月底的時候結算清楚不拖延到下一個月；創新原來的農村財務管理方式，將村委會集體審批方式與支出一人決定機制相互融合共同作用，避免個人資金支出容易的現象產生，推動農村資金使用收益審批和資金收入支出預算規劃機制進一步完善，財政所負責分析和測算村級經濟發展情況和資金使用情況，做出一份農村財務收支管理計劃報告發送給政府、人大和黨委，農村在進行財務管理時一定要符合中央的重要指示與群眾融為一體，將賬務和收支項目、收支預算規劃公布給民眾從而接受村民的公開監督，杜絕擅自建立收費項目的情況發生，保證村中資金的審批都是專款專用而不是私自使用，當村干部換屆時一定要進行資產審核，村民如果有問題要舉報或者反映要積極聽取并展開充分地調查，對村中干部、會計觸犯了法律的必須要嚴格審理和追究[3]。第四，在農村財務管理中加強審計監督工作的開展，成立農民理財小組來監督財務的收支和預算情況，對預算規劃方案有沒有貫徹落實，在年度、季度和月度都做出一份財務管理報告并將收支賬目進行審核，向村委會和全體村民匯報財務工作情況和收支賬目，認真聽取村民對財務管理的問題和建議，并根據這些建議進行積極答復和調整，在年底時需要撰寫一份理財工作報告和村委會財務狀況調研報告，認真審查賬目、現金、存款是否一致并進行公布，公布的數據信息必須由村干部簽字批準，確保農村民眾對民主理財權利的貫徹和落實，避免村委會在公開賬務上的作假行為，此外，需要認真審核和監督賬務內容是否真實，符合規定要求的才能貼到宣傳欄中。

【參考文獻】

【1】柴曉杰，村級財務管理模式改革優化研究[J].時代金融，2015（21）：209-210.

【2】生顯維，當前農村財務管理模式的缺陷與對策研究[J].企業改革與管理，2016（9）：143-144.

村級財務管理規章制度范文2

一、村級財務會計管理存在的突出問題

(一)資產規模偏小,質量普遍不高

據安徽省對208個樣本村的問卷調查,2007年資產規模在50萬元以下的77戶,占27%,500萬元以上的19戶,占9%,其余大多在100萬元左右。人均資產100元以下的42戶,占20%,1000元以上的43戶,占21%,其余大多為300～500元。資產質量更是令人堪憂,只有5戶計提了固定資產折舊;51戶應收賬款因債務人破產或死亡已經成為壞賬;113戶持有的短期投資中有71.2%因各種原因無法收回。

(二)債務負擔沉重,隱患越來越大

據調查顯示,目前70%以上的樣本村存在歷史欠債,有的村欠債高達百萬元之多。大量債務給村級經濟社會發展帶來沉重負擔,導致經濟建設缺乏必要的資金投入,影響了公益事業發展。一些村干部產生了“公益事業做得多,欠債就多”的思想包袱,許多村干部為償還債務耗費大量時間、精力,影響了正常工作。

(三)收入構成單調,經營收入有限

通過分析208戶樣本村《收益及收益分配表》發現,2007年度收入構成中,補助收入48%,發包及上交收入41%,經營收入和投資收益6%,其他收入5%。在補助收入中財政補助74%,農村經管部門補助3%,其他部門補助23%。這一收入來源結構如不及時改變,必將使村一級形成“等、靠、要”的依賴思想,喪失發展村集體經濟的主動性和積極性。

(四)征地補償不實,群眾反映強烈

一些村存在對農民征地補償款核算不真實、管理不透明、擠占挪用現象,群眾反映強烈。例如,許多村將征地補償款直接列收、列支,不能明確劃分其是用于村級公益事業,或是直接支付農戶欠款,會計信息嚴重失真。一些村對征地收入既沒有及時入賬,又沒有公開其去向,往往存在被擠占挪用的情況。

(五)民主理財不力,有效監督缺位

民主理財是村民對集體經濟組織財務活動進行的民主管理、民主決策和民主監督,是村級財務管理的重要內容之一。然而,目前相當一部分地方村民主理財組織不是選舉產生的,而是由村委會按照自己意愿指定的,還有少數村民主理財人員由村干部自己兼任,這樣的民主理財組織形同虛設,根本起不到監督的作用。有些村財務公開籠統、抽象,村民不了解財務審批權限、額度、程序、標準等,即便成立了民主理財組織,也無財可理。

(六)會計基礎薄弱,核算手段落后

村級財務會計基礎工作不扎實的情況較為普遍:有的村不按照國家統一會計制度核算,賬務處理中帶有很大的隨意性,導致會計信息嚴重失真;不設賬、不記賬、不結賬、不交賬,“口袋賬”現象仍然存在;原始憑證不合法,“白條入賬”、簽章不全、項目殘缺時有發生。這些問題引起農民群眾種種猜測和不滿,成為當地干群關系緊張的“導火索”。只有少數地方實現會計電算化,大多數村仍然采用算盤、手抄等傳統工具。

(七)“村賬鄉管”多樣,缺乏制度規范

目前在財務會計管理模式上,很多地方都實行了“村賬鄉管”,但存在諸多問題亟待完善。一是大部分地方沒有遵循村民自治、民主管理原則,簽訂“會計委托協議”,而是按照鄉(鎮)統一布置,依據紅頭文件開展此項工作。二是記賬機構監管職責不到位。村級賬務有的由鄉財政所,有的由鄉農經站,有的由鄉財政所和農經站共同,無論機構設置于哪個部門,普遍存在記賬機構集記賬、管理于一身,既當運動員又當裁判員的現象,影響了“村賬鄉管”模式的規范化建設,缺乏有效監管。三是財務會計管理制度不完善。“村賬鄉管”不是只要鄉管不要村管,而是一種鄉村共管的農村財務管理形式,必須建立健全村級財務會計管理制度。但一些村實行“村賬鄉管”后,將賬簿“一交了之”,對財務會計管理工作不聞不問。

二、村級財務會計管理存在諸多問題的原因

(一)管理體制不順暢

一是“村民自治”與“村賬鄉管”未能很好銜接。有的縣、鄉統一部署推進“村賬鄉管”工作,越俎代庖,違背了《村民委員會組織法》有關規定。二是農經、財政部門村財管理職能未理清。長期以來,農村財務管理工作大多由農經部門負責,農村稅費改革后,許多縣、鄉的農經部門撤并、職能調整,財政部門一時又難以全面接管,導致出現管理“真空”。三是支農資金多頭管理。目前很多地方強農、支農資金投放不是一只手在運作,而是多只手在操作,沒有形成統一渠道,往往造成村集體經濟組織資產、資金、資源管理出現多個部門交叉監管局面,“誰都管,誰又都不管”的問題十分突出。

(二)管理制度不健全

村集體經濟組織作為雙層經營體制的一個層次,既具有管理、服務職能,又具有生產經營職能。但就村級財務會計管理制度而言,一方面,現行會計制度設計較多考慮村級生產經營活動情況,未能完整反映村級管理及服務職能的相關會計信息;另一方面,目前各級財政部門分門別類制定的一系列財政管理規章制度,大多偏重于規范縣以上財政部門的支出,但是支農資金往往最終落實在農村基礎設施或社會公益事業等集體資產方面,村集體財務會計管理存在制度缺失。

(三)財務公開不到位

雖然國家有關規定明確提出推進村集體經濟組織財會工作的制度化、規范化,保障農民群眾的知情權、決策權、參與權和監督權,凡涉及農民群眾利益的事項都必須對群眾公開,村務公開的重點是財務公開。但是實際執行中,少數村干部法制觀念淡薄,視集體財產如家財,帶頭違反制度,不愿意實施財務公開或者公開信息不完整;而村民忙于各自生產經營、外出務工,經常性監督成本過高,又得不到補償,加之文化水平有限,財務知識缺少,導致參與民主理財意識淡薄。

(四)村干部理財不主動

村集體經濟組織資產規模小,人均占有資產少,收入來源結構單調,歷史欠債普遍存在,“窮賬”難理,很多村干部積極理財的意識和要求不強烈。還有一些村干部認為新農村建設主要依靠財政投入,加強村級財務會計管理并非至關重要,存在“重投入、輕管理”的思想。

(五)財會隊伍不穩定

目前,絕大部分“村賬鄉管”機構資金管理員、記賬員及村報賬員不具有會計從業資格,加上鄉鎮機構多次調整,及村選舉換屆等因素影響,更換也較為頻繁,給會計人員管理和培訓帶來困難。

(六)監督機制不完善

村級財務會計工作主要依靠兩個方面的監督,一是內部民主理財監督,二是有關部門的外部監督。但農民群眾的民主理財權利由于缺乏保障機制,往往得不到真正落實;外部監督,受相關部門村財務管理與監督職能交叉、劃分不清的影響,加上執行中存在的村級財務監督鞭長莫及情況,監督效果很差。

(七)經費投入不均衡

近年來,財政支農方面資金投入很多,但是用于財務會計管理方面的經費過少。村級會計人員難以得到必要的學習和培訓,沒有制度講解教材,沒有業務交流機會,政策水平、業務素質普遍較低。大部分“村賬鄉管”機構實施會計電算化系統經費不足,造成會計人員忙于當“賬房先生”,勞動強度大,工作效率低,核算質量差。

三、加強村級財務會計管理工作的幾點建議

(一)提高加強村財管理的認識

國家加大支農力度投入的財政資金,最終要落實到鄉村層面,村級財務會計在管好、用好這些資金上發揮著不可替代作用。加強村級財務會計工作不僅是個經濟管理問題,更是個政治問題,它關系到農民群眾的切身利益,關系到農村的改革、發展和穩定,關系到社會主義新農村建設的速度和程度,必須采取積極有效的措施,全面推進村級財務會計工作。

(二)健全村級財務會計管理制度

一是研究制定村級資產管理、票據管理、預算管理等財務制度,做到有制度可依;二是簡化會計事項處理方法,特別是對農民關心的經濟事項,如一事一議、土地補償等等,要提供群眾看得懂、道得明的會計報表;三是結合實際,完善相關制度,如債務化解、村級招待等,提高制度執行效果。

(三)加強農村集體資產管理

一是要摸清家底,各村可在縣、鄉(鎮)財政部門指導下開展一次全面的資產普查工作,掌握資產真實情況;二是要厘清產權關系,徹底剔除無效資產,優化資產質量;三是要整合集體資產,研究資產使用、維護、流轉、處置等管理途徑,提高資產使用效率。

(四)積極穩妥化解歷史欠債

一是各級政府要結合村級資源有限、自身壓力大,償債能力弱的實情,制定切實有效的債務化解措施,對建設基礎設施、公益事業的歷史欠債,加大政府支持力度;對于其他類型歷史欠債,制定化解債務的激勵措施。二是各欠債鄉村要建立準確的債務臺賬,按照債務來源、數額大小、時間長短,進行分類清理、登記、償還與核銷。三是要明確債務化解工作責任,建立和完善農村基層干部的監督制度、問責制度,實行新增債務責任追究制度。

(五)努力拓寬收入來源渠道

一是要大力發展農民專業合作社,促進農業、林業、養殖業全面發展,提高村集體經濟組織經營收入,逐步改變“坐吃”補助收入和發包收入現象。二是要采取靈活多樣的流轉形式,鼓勵村集體經濟組織和村民獲取土地流轉收入。在土地流轉中,要嚴格履行流轉程序,流轉協議一定要有村民本人簽章,并由公證機關公證后方可生效,切實保護農民權益。三是要營造友好、和諧、文明的環境,積極招商引資,爭取多方資金支持本村經濟發展。四是要加強預算編制工作,實行收支計劃管理。財務預算提交村民大會表決通過后,必須嚴格執行。

(六)完善民主理財機制

民主理財是推動農村經濟發展、維護農村社會穩定、促進農村基層干部黨風廉政建設的重要制度,必須切實完善。一是要通過民主選舉,把堅持原則、作風正派、辦事公道,有一定聲望的人士選入民主理財組織;二是要規范民主理財工作程序,嚴格執行,不走樣;三是要按照農業部、監察部的《村集體經濟組織財務公開暫行規定》的要求,進一步完善財務公開制度。

(七)夯實會計基礎工作

一是要嚴格執行財務會計制度規定,堅決做到收有憑、付有據,確保會計信息真實、完整。二是要改變現行村級會計人員多頭管理局面,統一歸口到財政部門管理,加強對會計人員職業道德、專業知識培訓,完善村級會計人員從業資格及專業技術資格評價機制。三是財政部門要積極扶持,因村制宜,分步驟實施會計電算化。

(八)穩步推進“會計委托”

認真落實財政部2008年印發的《關于開展村級會計委托服務工作的指導意見》,進一步規范“村賬鄉管”模式。一是要規范村級會計委托協議,所有實行“村賬鄉管”的村戶都應當在遵循“村民自愿”的原則下,與會計機構簽訂協議書。二是嘗試服務中介化,設立“村賬服務中心”,統一辦理“村賬鄉管”工作。中心會計人員統一招聘、考核,其工資待遇、辦公經費等全部納入鄉財政預算,不收取村民一分錢。三是建立健全村賬財務規章制度,對村級財務實行統一制度、統一審核、統一記賬、統一公開、統一建檔的“五統一”管理,為“村賬鄉管”順利實施提供有力保障。

村級財務管理規章制度范文3

［關鍵詞］鄉鎮財政所;財政監督;資金管理

1管理模式和工作情況

1.1管理模式

鄉鎮實行分稅制和統收統支加激勵財政體制，具體是對稅收收入高的實行分稅制財政體制，基本模式是:“分級管理、收入分享、支出定責、責權統一、超收獎勵”;對稅收收入低的實行統收統支加激勵財政體制，基本模式是“收支統管、核定收支、超收獎勵、節支留用”。

1.2工作情況

(1)各鄉鎮財政所建立了責任體系，細化工作職責，明確分工，大大提高了工作效率。

(2)明確業務操作流程。主要是根據財政所的各項業務內容，進一步健全和優化了惠農補貼“一折通”資金發放、家電(汽車、摩托車)下鄉申報審核、農村“一事一議”、“糧食直補和綜合直補”、“糧食補貼”、“農機具補貼”等各項財政管理工作流程。

(3)惠農政策落實得到了保障。通過規范化建設工作的開展，財政所加強了對強農惠農資金申報的核查和監督，杜絕了惠農資金被挪用、套取、冒領等現象，使政府的各項強農惠農政策得到更有效的落實。

(4)建立健全財政監督機制，加強對財政資金的監督管理，確保財政各項資金安全有效運行。

(5)注重提高鄉鎮財政整體形象。財政不僅加強了財政收支的監管，而且注重搞好優質服務，真正實現了“服務型”財政。

2鄉鎮財政所存在的問題

(1)鄉鎮財政所工作交叉，不能很好地獨立盡其職能，缺乏一定的專一性。部分鄉鎮財政所與其他事業單位共用一套人馬，工作中存在交叉。

(2)財政監督機構不健全。部分鄉鎮未設置財政監管專職機構，財政所內部也沒有專人負責財政監督工作。對上級布置的一些專項檢查活動以及內部監督工作，由于客觀原因與要求還存在一定差距，有些工作只能疲于應付。

(3)人員素質不適應工作需要，缺少綜合管理人才。鄉鎮財政所隊伍中本科學歷、中高級職稱的人員比率低。傳統的財政管理工作比較單純，和財務管理工作沒有什么區別。只要具備會計基礎知識，知道如何記賬報賬，基本上就能勝任本職工作，可是現在的財政工作性質和過去比已經有了本質的區別。比如在對專項資金的管理使用方面，靠單一的會計管理工具是遠遠不夠的。按要求對每個專項資金項目工程從立項施工到最后項目的驗收，財政監管部門必須全程跟進。不了解工程材料的市場價格，看不懂圖紙，不知道項目施工流程，談監管只能是一句空話。

(4)由于歷史形成的原因，鄉鎮財政所人員配置不合理。年齡結構在36～50歲的占了一半以上，大部分鄉鎮老同志擔任領導職務，還要負責完成大量的具體業務工作;缺乏年富力強的中堅力量，年輕同志短時間內又不能獨當一面開展工作。

(5)由于部分資金項目的條塊分割等原因容易形成財政監管盲區。由上級財政部門撥付的各類專項資金，鄉鎮財政參與監督管理比較容易，但上級各部門安排的水利、道路、林業、農業等項目資金，有的不通過鄉財政所，導致有的涉農項目資金游離于財政監督之外，使用效率不高。

(6)鄉鎮財政支出管理有待細化，對鄉村財務管理有待進一步完善監督制約機制。

3對鄉鎮財政所發展的建議

3.1完善鄉鎮財政人員管理體制

理順鄉鎮財政所人員管理體制，不斷加強對鄉鎮財政所的管理力度，逐步實現鄉鎮財政所、人員和業務職能劃歸縣級財政部門管理。加強鄉鎮財政信息化和辦公場所標準化建設。建立比較完整的財政監督體系，加強對鄉鎮財政的監督，使其發揮應有的職能。

3.2加強鄉鎮財政監督機構和隊伍建設

(1)加強對鄉鎮財政人員業務知識培訓，全面提高監督人員綜合素質和業務技能。提高監督檢查人員素質，必須建立規范化的業務培訓制度，每年至少組織1～2次集中業務素質培訓班，以提升財政監督人員綜合素質。加強業務交流，對各地財政監督檢查工作中的好做法、好經驗及時進行通報;召開不同層次和形式多樣的經驗交流會議。從而更好地適應財政監督檢查工作的需要。

(2)建立嚴格的崗位責任制和責任追究制，對鄉鎮財政人員的工作行為加以規范，促進鄉鎮財政管理水平的提高。

(3)要把廉潔理財教育貫徹于鄉鎮財政干部教育始終，樹立“矩不正不可為方，規不正不可為圓”的理念，堅持依法行政、依法理財、依法服務，公正、公平、公開。

3.3創新監督檢查方式，加強鄉鎮專項資金和轉移支付資金管理

(1)堅持監督檢查方式多元化，對專項資金和轉移支付資金實行事前、事中、事后全過程監督，減少中間環節，增強透明度。同時加大對財政違紀違規行為的處理處罰力度，結合財政監督轉型實踐，提高鄉鎮財政所監督的效果。

(2)充分利用“金財工程”實施成果，建立財政專項資金和轉移支付資金支出信息化監管網絡。

3.4加強鄉鎮財務管理和村級財務管理，規范“村財鄉管”制度

(1)從基礎管理上求規范，各村必須依法選舉成立村民理財小組，并建立健全各項規章制度，把業務工作抓實抓細。

(2)從監督約束上求規范，各鄉鎮農經站或財政所必須逐筆審核原始單據，監督財務收支。

(3)加強法制宣傳，增強村干部的法制觀念，督促其依法理財，民主理財，增加村財務管理的透明度，不斷加強自律意識、主動接受監督，依法理財。

(4)切實加強領導，明確農村財務管理部門及工作人員的職能職責，制定嚴格的獎懲制度。

3.5做好鄉鎮財政監管工作的量化考核

各鄉鎮每年至少安排2項財政監督檢查任務。在檢查內容和范圍上要把村級財務管理納入重點檢查范圍，結合近年檢查出的共性問題，開展對重點環節的監督檢查。縣級財政局要把鄉鎮財政監督工作完成的好壞作為考核鄉鎮財政工作的一項重要內容。

3.6推行鄉鎮財政國庫集中支付制度改革

全面建立規范國庫集中支付運行機制，把鄉鎮財政管理納入縣級國庫集中支付體系。對鄉鎮財政收支規范化，利于對鄉級財政的監督和管理。

3.7加強對鄉鎮財政賬戶管理，嚴格規范支出

嚴格規范鄉鎮財政所支出管理手續，加強對銀行賬戶監管、票據使用的管理。嚴禁“白條”、普通收據入賬，建立健全“非稅收入”征繳系統，執行“收支兩條線”管理制度，從源頭杜絕坐收坐支、擠占挪用、虛列支出、虛報冒領、截留滯留財政資金等違紀違法行為的發生。財政監督是財政的固有職能，是財政管理不可或缺的環節。在加強對鄉鎮財政監管的同時，更要加強自身隊伍的建設，健全管理規章制度，不斷拓展財政監督工作的廣度和深度，建立和完善源頭治理工作的監督約束機制，努力實現財政監督法制化、規范化。大力開展財政內部監督檢查，深入基層，深入鄉鎮，協助鄉鎮做好財政監督工作，從而實現上下一盤棋，發揮監督整體效能，提升鄉鎮財政監督的工作層次，促進財政監督工作上一個新的臺階。

參考文獻:

［1］李慶萍.淺析鄉鎮財政監督工作的現狀［J］．現代經濟信息，2014(22).

村級財務管理規章制度范文4

【關鍵詞】農村養老保險，新農保，試點，對策

一、問題提出

農村社會保障是我國社會保障體系建設的重要而關鍵的組成部分，它關系到超過總人口半數以上的農民現在及將來的生活習慣、方式與質量。而農村社會養老保險則是農村社會保障體系建設的重中之重。目前關于新型農村社會養老保險的研究主要集中在階段分析和可行性分析上面，并針對農村社會養老保險的責任主體，更多是的從宏觀層面上分析我國農村社會養老保險存在的問題，并給出相應的建議與對策。而對某一個區域的農村社會養老保險則涉獵甚少，尤其是作為農村社會養老保險主要區域——縣域更是如此。而《國務院關于開展新型農村社會養老保險試點的指導意見》指出：農村社會養老保險由地方制訂具體辦法。對參保農民實行屬地管理。因此，以浦城縣為例，調查并掌握浦城縣新型農村養老保險的現狀與問題，積極尋求浦城農村養老辦法的對策舉措，對完善浦城縣農村社會養老保險，解決我國廣大農村地區農民老有所養、老有所為問題具有重要的現實意義。

二、新型農村社會養老保險內容與特征及其意義

（一）新農保的內容及特征

新農保，即新型農村社會養老保險，其基本原則是“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續”，一是考慮到當前農村的實際，低水準起步，籌資和待遇與經濟發展及各方面承載力相互適應；二是考慮權利與義務相適應，政府、集體、個人合理分擔責任；三是政府引導和農民自愿相結合，引導農民普遍參保；四是先行試點，逐步推開。與老農保制度相比，新農保具有支付結構和籌資結構兩方面的創新，支付結構創新主要體現在實行基礎養老金和個人賬戶養老金相結合的籌資辦法；籌資結構的創新主要體現在實行政府補貼、集體補助與個人繳費相結合的籌資辦法。

（二）新農保試點推行的意義

新型農村社會養老保險作為國家在新時期的一項重大惠農民生政策，無論是從社會和諧進步角度，國家經濟發展角度，還是從農民心理結構角度都有著非常積極而重要的意義。

在當前應對金融危機的背景下，對億萬農民，為起建立由國家財政全額支付的最低標準基礎養老金，有利于鼓勵農民給更多的消費，進而拉動內需，促進經濟發展，有利于促進貧困地區經濟發展，緩解國家的整個金融危機背景下的經濟發展壓力；據有關統計顯示，農村老年人貧困發生率相當于城鎮的三倍以上。建立新農保制度，可以直接增加老人收入，減少貧困老人的數量，有利于縮小城鄉老人的收入差距，從而改善農村老人的身體健康狀況，減少因病致貧情況的發生；新農保制度的建立有利于提高農村老人的家庭地位，促進家庭和諧。目前農村老人到了一定年齡完全成為子女負擔，受到虐待的事件時有發生，這不僅是道德的問題，更重要的是社會經濟因素所致，新農保增加了老人的收入，可以降低老人對子女的依賴，減輕子女的養老負擔，有利于形成敬老愛幼的風氣與更為和諧的家庭關系。

三、浦城縣新型農村社會養老保險現狀及存在的主要問題

浦城縣政府根據省、市相關文件精神，結合當地實際情況，于2011年4月啟動實施新型農村社會養老保險。采取基本全覆蓋所有農村農民的形式，新農保籌資實行政府補貼、集體補助、個人繳費相結合的辦法，通過政府補助來形成利益激勵機制，提高農民對于養老保險的支付意愿與支付能力，擴大養老保險的覆蓋面。與各地經濟發展的不平衡和農民收入水平高低差異較大相適應，新農保堅持自愿原則，農民根據家庭條件、個人判斷來決定是否參加；繳費數額、支付標準都有彈性，繳費標準劃分為多個檔次，目前全縣統一的繳費標準為每年100、200、300、400、500、600、700、800、900、1000、1100、1200元12個檔次，農民可以自主選擇；同時允許地方政府根據當地經濟發展水平向上或向下增設繳費標準，充分體現權利與義務相對應，效率與公平相統一。實行繳費補貼和待遇補貼雙向補貼制度，個人繳的越多，補貼標準越高；個人繳的年限越長，政府補貼越多。這種政策的施行也極大的提高了農民參保的積極性。近年來，隨著工作的進一步深入開展，調查顯示，浦城縣新型農村社會養老保險已實現全覆蓋。浦城縣新型農村社會養老保險應參保人數為174894人，已參保人數169084人，參保率達96.68%，社會發放率100%。

浦城縣新型農村社會養老保險工作取得一定成績，然而還有一些因素制約工作的開展。為深入了解浦城縣新農保存在的問題，本人在浦城縣的農戶中進行了隨進的問卷調查，主要了解農戶的收入情況和消費模式，參保繳費檔次等。所設計的調查問卷一共涉及新型農村社會養老保險方面的18個問題。調查顯示，主要存有以下幾個問題：

一是保障水平低。由于現行農村養老保險在繳費標準上實行12個檔次，大多數參保人員都選擇低檔次繳費，基金積累數額較少，達到養老年齡時領取養老金的標準也較低。

二是適齡參保人員中，45周歲以下的年輕人參保意識淡薄，參保積極性不高。主要有以下幾個原因：一是有顧慮，看不到回頭錢；二是不著急，等到了45周歲以后再說；三是在觀望，你不繳我也不繳；四是缺動力，感到政府補貼太少；五是年齡小，今后參加企業保或農保不確定等等。目前持觀望態度的絕大多數是45歲以下的農村居民。這部分青壯年勞動力多外出務工，并不在家鄉，而他們是整個家庭成員是否參保的重要決策者，因此如何使這部分人及時了解新農保政策尤為關鍵。對于跨期很長的養老保險，年輕人的參保意愿本來就比較低，而新農保對45歲以下的居民要求的繳費年限為最低15年，加之新農保制度剛剛開始實施，制度設計和執行還存在一些不足，出現這一現象比較正常。隨著這部分居民年齡增長，隨著政策的完善和成熟，他們的參保意愿會更強烈。

三是新農保的養老金額不足以滿足農民的基本生活需求。第一檔次的參保人比例最多，特別是60以上的占83.3%，45-59歲所占比例為61.8%；越是青年一代越能領會多繳多得的好處，他們會傾向于選擇其他檔次。養老保險水平太低，起不了保險作用所占比例最大，對政策不了解和有子女贍養或足夠自養的次之。他們對收益程度的感覺一般，所起作用很小，所占比例達到76%，沒感覺的18.5%。

四是政策宣傳解釋工作還不到位。農民對新農保政策的認識不夠，仍然當前是一個比較突出的問題。由于農民受獲取信息通道和自身文化素質的影響，部分農民對新農保政策了解不深，理解不透，只是盲目地隨從參保，對自身享有的權利及義務沒有知曉；部分農民受過去“老農保”的負面影響，擔心政策變化和參保資金的安全性；部分農民認為規定的繳費標準低，沒有考慮物價上漲因素，以及“養兒防老”傳統觀念；年輕農民覺得養老問題遙遠等等，影響農民的參保積極性。此外還有因征地拆遷、村級組織換屆等原因形成的隔閡戶、老上訪戶，因尚未意識到新農保的好處，有意阻礙鄉鎮和村協理員開展“新農保”工作。

四、新型農村社會養老保險制度隱含的問題及淺談完善策略

任何一項制度在最初的試行過程中難免會出現這樣那樣的各種問題，即使在新農保全面鋪開之時，也會出現例如個人參保金的保值增值、新農保基金的監督機制等各種問題，因此我們應該在試點全面推行之時，借鑒老農保的經驗教訓，端正態度，關注關鍵，破解難題，切實達成政策試行的目標。

（一）充分考慮農民享受新農保金的實際購買力及個人參保金保值增值問題

1、新農保個人參保金的保值增值問題。十五年是新農保政策規定的農民最低參保年限，這就預示著新農保參保人的個人賬戶里將逐步積存起來一大筆資金，如果將這筆資金長期處于閑置狀態，不僅是資金的極大浪費，而且也難以保證資金不會受到各種經濟不確定因素的影響，從而損壞資金的收入平衡，因而 如何合理有效的管理使用這筆資金，確保個人參保金的保值增值就顯得尤為關鍵。通常的做法是將個人賬戶投入到各經營活動，用于各種形式的投資項目中購買國家、地方政府部門發放的債券、投資國家重點工程、開辦工廠、礦山等各種經濟實體，委托投資公司進行投資，收取委托資金等等。總之要做到在保證資金專款專用的前提下，在充分考慮資金的安全性和流動性的基礎上，通過各種合法渠道進行周轉實現其保值增值目的。

2、新農保金的實際購買力。我國目前采用的確立收益額度的方式是與城鎮職工基本養老保險個人賬戶養老金相同的算法，也即標準為個人賬戶全部儲存額除以139.例如，若個人繳費選擇每年300元，地方政府每年補貼50元，繳費30年，平均年利率為3%，到60周歲時個人賬戶累計儲存額為16651元，除以139，每個個人賬戶養老金為120元，加上國家規定的基礎養老金的55元，年滿60周歲的農民在新農保制度下每月可領取175元的養老保險金，對億萬農民來說，這是國家重大的強農惠農政策。

但是我們也應該考慮到一定數量的貨幣在不同的社會發展時期，換句話說，今天每月100元的生活保障標準可以給予農民養老以基礎性支持，但十五年后等到年滿60周歲的農民可以每月領取養老金的時候，同樣的100元卻已經失去了在當前社會的購買力，也就失去了當前的對農民養老的基礎性的作用，這需要引起理論界與實務界的足夠認識。

鑒于以上這種隱含的問題，各試點單位要防患于未然，積極探索，設法依據當地實際運作情況，建立動態的計算方法。例如，可根據幾年的該地區的經濟報告數據，找出參保金額和當地消費水平指數之間關系的規律性，建立模型，得出函數關系式，這樣就可以以當年的當地消費水平指數來確定個人賬戶養老金的繳費標準，地方財政支出的標準，形成有地方特色的新農保政策，以保證農民養老保險的受益額度的實際購買力的現實價值，從而保證農民的最基本的生活質量。

（二）健全新農保基金的社會監督機制，以確保新農保基金的安全。新農保基金安全，主要是指新農保基金的運作機制的規范化和新農保參保金的保值增值機制的低風險化。要把確保基金安全放在第一位，就必須是養老金的管理盡量的透明化、科學化，降低寶貴財富流失的風險。因此就要求各試點相關政府監管部門、地方政府以及社會組織互動協作，構建農保基金的安全運行機制。具體來說，主要表現為以下幾個方面：

1.建議各地根據當地農村經濟社會發展的實際情況，在國家制定的有關法律的基礎上，制定具體的農村社會養老保險辦法，為新型農村社會養老保險事業的順利推進提供良好的法制環境。

2.政府應主動自覺實行陽光賬戶工程，除了定期進行新農保基金狀況的公開之外，應確保農民的知情權，定期審查農保金賬戶和保值增值情況，并向區域內的農民公布。公民監督委員會的構成應包括相關專業人員，可通過聘請等方式產生。其他成員可由公民組織推薦，通過民主方式產生，以體現公開化、平等化的特征。

3.為確保新農保基金安全和合理使用，無論是政府補貼、個人繳費還是集體補助和其他社會經濟組織自足，全部納入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，單獨記賬、核算。全國統一的新農保基金財務會計制度，要按照國家現行社會保險基金財務會計制度的規定，做好新農保基金的財務管理工作。

4.各級人力資源社會保障部門要切實加強新農保基金的管理，制定完善新農保各項業務管理規章制度，規范業務程序，建立健全內控制度和基金稽核制度，對基金的籌集、上解、劃撥、發放進行監控和定期檢查，并定期披露新農保基金籌集和支付信息，做到公開透明，保證領取養老金人數的精確管理和動態管理，加強社會監督。

（三）探索最需要新農保卻無力參保問題的解決途徑，確保新農保政策涵括最需要群體。一般而言，農村中對新農保最為關注、最為需要的群體，是農村中相對弱勢的貧困者，越是貧窮、年齡越大的農民對社會養老保險的需求越強烈。但是，目前的政策恰好相反。現實農村養老保險走的是一條“保富不保貧”的路子。我國農村養老保險采取的是農民自愿的原則，即鼓勵具備投保條件的農戶參加社會養老保險。因此，目前開展農村社會養老保險的大多數是比較發達的地方，參加養老保險的人幾乎都是農村的富裕村民。他們即使不參加養老保險，今后的養老也不會成太大的問題。未來養老將面臨困難的恰恰是那些養老保險未覆蓋到的不發達地區和沒有能力投保的貧困村民。這種“保富不保貧”的養老保險制度，無法從根本上解決廣大農民的養老問題。

政府應加強整體社會保障體系的完善，在新農保試點階段進行卓有成效的制度創新，加大財政投入，富裕地區以地方財政補貼為主，貧困地區以國家財政支持為主，補貼標準可根據當地經濟發展水平和農民平均收入的一定比例確定，補貼計入農民養老保險個人賬戶，這樣既能提高農民參保繳費的水平和將來養老待遇水平，調動農民的參保積極性，又可增加基金來源和抗風險能力。

當然，新農保的試點階段需要關注的問題不僅僅局限于以上所論，經濟發展程度不同區域間的三方籌措額度比例的確定、地方政府籌措部分來源，以及如何避免地方政府籌措資金時對農民變向的剝奪等，均會影響新農保政策的效果，甚至會影響到社會穩定，這是一項實實在在的德政工程，做好這一工作的實施過程中，肯定會有這樣那樣的不足，隨著社會的進步和發展，農村養老保險制度也會越來越完善，最終在科學發展觀指導下科學建立基金良性運行的長效機制，讓更多的農民改變過去家庭養老、土地養老的觀點，所以專家、公民組織、農民群體和政府應加強溝通，多元參與試點工作，方能夠為新農保在全國的推廣奠定良好的基礎。

參考文獻：

[1]徐清照。現階段新型農村社會養老保險的優點與缺陷分析—以山東省為例[J].山東經濟，2009（03）：152-154